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    事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

    2017-03-09 22:30:11徐海寧
    北方經(jīng)貿(mào) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:出路特點(diǎn)困境

    徐海寧

    摘要:作為中國重要的社會(huì)職能部門和機(jī)構(gòu),事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要責(zé)任,然而,在長(zhǎng)期的發(fā)展中,其財(cái)務(wù)管理諸多弊病日益突出。通過分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境,提出建立健全財(cái)務(wù)管理制度;加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等應(yīng)對(duì)措施。以期對(duì)提升事業(yè)單位管理水準(zhǔn)、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮一定的作用。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;特點(diǎn);困境;出路

    中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1005-913X(2017)01-0089-02

    一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的新特點(diǎn)

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要制定出比較科學(xué)的策略,以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。事業(yè)單位的職能不同,其財(cái)務(wù)管理會(huì)存在一定差異,管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理時(shí)需要結(jié)合本單位狀況,從而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

    (一)財(cái)務(wù)管理涉及范圍更大

    事業(yè)單位是指國家政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的部門或者相關(guān)單位,如:醫(yī)院、高校、圖書館、研究機(jī)構(gòu)等都屬于事業(yè)單位,其涉及面非常廣,可以改善人民群眾的生活,能夠滿足我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求。因此,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上也呈現(xiàn)出寬范圍、多樣化的特點(diǎn),管理中需要財(cái)務(wù)人員了解本單位內(nèi)部資金運(yùn)行狀況,以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

    (二)財(cái)務(wù)管理方法呈現(xiàn)多元化

    不同性質(zhì)事業(yè)單位其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同,在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要采用與自身性質(zhì)對(duì)應(yīng)的方法,這樣才能提升財(cái)務(wù)資金的利用率,保證事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)收支的平衡。

    二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境

    (一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

    財(cái)務(wù)制度建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展水平,目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在不健全的問題,主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一,財(cái)務(wù)操作制度流程不明確。一些財(cái)務(wù)管理行為不夠透明,社會(huì)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)腐敗行為。第二,事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善。單位內(nèi)部沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員,部分單位雖然設(shè)置監(jiān)督部門,但是由于對(duì)該工作重視度不足,工作待遇低下,導(dǎo)致其工作積極性不足,容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督問題。

    (二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不善

    事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)屬于國家所有,導(dǎo)致許多單位財(cái)務(wù)管理人員不愿意投入更多精力對(duì)其進(jìn)行管理,使得該資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。大部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)不明確,在財(cái)政預(yù)算編制時(shí)沒有合理安排,賬外資產(chǎn)逐漸增多,出現(xiàn)事業(yè)單位賬實(shí)不符現(xiàn)象。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面沒有理清工作職責(zé),缺乏明確的分工,導(dǎo)致各部門在工作中權(quán)責(zé)界定困難,不同部門在管理中出現(xiàn)矛盾時(shí),也因?yàn)橘p罰不明和溝通不暢導(dǎo)致矛盾難以順利解決,同時(shí)缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)和落實(shí)難以順利進(jìn)行。除此之外,由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)冗雜,相關(guān)人員工作責(zé)任意識(shí)不高,導(dǎo)致資產(chǎn)利用率較低,管理操作不規(guī)范等,問題。

    (三)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

    相對(duì)于企業(yè)單位,事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范,在操作中還存在較多的問題,比如原始憑證管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)賬目核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等,都是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的具體表現(xiàn)。原始憑證是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效憑證,但是一些事業(yè)單位管理人員對(duì)原始憑證管理工作不重視,導(dǎo)致憑證內(nèi)容不夠細(xì)致,甚至存在手續(xù)漏洞,進(jìn)而會(huì)影響到財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。

    (四)事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位

    當(dāng)前許多事業(yè)單位內(nèi)部控制工作不到位,主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一,內(nèi)部控制內(nèi)容不準(zhǔn)確,它沒有涉及到單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容,從而影響事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。第二,內(nèi)部控制范圍不全面,一些事業(yè)單位沒有將二級(jí)財(cái)務(wù)納入到控制范圍內(nèi),使得內(nèi)部控制力度不足。

    (五)事業(yè)單位預(yù)算管理不科學(xué)

    預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容,在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與提高資金使用效率上發(fā)揮著積極作用。但是目前事業(yè)單位中普遍存在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,缺乏科學(xué)、完整的預(yù)算管理和控制體系。由于各部門對(duì)于預(yù)算編制不夠重視,編制過于盲目草率,流于形式,超預(yù)算、預(yù)算不按期執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生,由于沒有相應(yīng)的懲罰和控制措施,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門難以控制預(yù)算執(zhí)行情況。各部門申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)只重視前期爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),缺乏對(duì)項(xiàng)目的過程管理和經(jīng)費(fèi)投入后項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),造成資源配置和經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

    項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作不充分,存在先要資金再做項(xiàng)目的思想,預(yù)算編制不夠細(xì)化,部分項(xiàng)目的執(zhí)行周期長(zhǎng),需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目包含招標(biāo)等程序,如果出現(xiàn)廢標(biāo),重新招標(biāo)會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間,如果不能盡早開始前期工作,不可避免的造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目大規(guī)模付款時(shí),時(shí)間大多已經(jīng)接近年底,造成年底預(yù)算資金執(zhí)行量很大,出現(xiàn)“年底突擊花錢”的現(xiàn)象。

    三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

    (一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

    事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要有完善的制度作為支撐,從而能夠規(guī)范財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的行為,以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。首先,要建立事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行控制制度,這樣可以明確財(cái)政專項(xiàng)資金收支狀況,能夠提升財(cái)政資金使用效率。其次,要完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)流程和財(cái)務(wù)信息的監(jiān)管,切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》中所賦予的監(jiān)督職能,降低事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)。最后,要健全事業(yè)單位預(yù)算編制制度,規(guī)范預(yù)算編制流程,保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性,并做好預(yù)算的執(zhí)行工作,從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的安全性與穩(wěn)定性。

    (二)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

    加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,首先要提升財(cái)務(wù)人員對(duì)該資產(chǎn)的認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),制定出有效的管理方案,以提高該項(xiàng)資產(chǎn)的利用率,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。例如,大型機(jī)械設(shè)備、基建項(xiàng)目等,要進(jìn)行全面登記,結(jié)合這些資產(chǎn)的特點(diǎn)來發(fā)揮其作用。其次,要理清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,如果該資產(chǎn)屬于本單位,則可以將其重新整理到相應(yīng)賬目上,如果是屬于外單位且超過使用年限的,則要將其歸還給所屬單位。在堅(jiān)持國家原則的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位還可以將一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者組織收入,從而減輕國家財(cái)政壓力,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

    (三)提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

    事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在今后的發(fā)展中應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì),掌握更多財(cái)務(wù)管理手段。從而減少財(cái)務(wù)管理問題。他們不僅要具備財(cái)務(wù)知識(shí),還要熟悉事業(yè)單位資金預(yù)算決算特點(diǎn),結(jié)合本單位實(shí)際狀況來進(jìn)行相應(yīng)管理,以滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),運(yùn)用當(dāng)前新的財(cái)務(wù)管理方法,從而保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

    (四)做好事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

    管理人員應(yīng)該要做好內(nèi)部控制工作,如要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)、健全實(shí)物資產(chǎn)、紀(jì)律、組織等控制,以確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行會(huì)計(jì)控制時(shí),要建立會(huì)計(jì)崗位的工作職責(zé),以確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的利用率。同時(shí)還要明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法和處理流程,記錄好每一項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),從而提升事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量。

    (五)提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量

    預(yù)算是單位的預(yù)算,而不是財(cái)務(wù)部門的預(yù)算,因此,預(yù)算管理是單位全面的工作,而不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作,財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中起著監(jiān)督控制的作用,如何落實(shí)預(yù)算執(zhí)行,最主要還是要依靠業(yè)務(wù)部門的工作。業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目預(yù)算前期做好準(zhǔn)備工作,提前將項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作做好,以保證預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目可以及時(shí)實(shí)施。財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)將預(yù)算批復(fù)情況通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行前做好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,要做到讓事等錢,而不是錢等事。因此,財(cái)務(wù)部門需要與業(yè)務(wù)部門緊密合作,業(yè)務(wù)部門要積極推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目執(zhí)行,在財(cái)務(wù)部門的協(xié)作下,將單位預(yù)算管理中需要完成的各項(xiàng)工作做好。

    事業(yè)單位在今后的發(fā)展中,應(yīng)該要提升預(yù)算管理地位,建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),對(duì)單位未來一年內(nèi)的資金進(jìn)行預(yù)算,并結(jié)合上年度決算數(shù)據(jù)來制定科學(xué)的管理方案,提升資金利用率的同時(shí)也可以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行,降低單位財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn),為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

    四、結(jié)語

    事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要結(jié)合本單位實(shí)際狀況,制定出更科學(xué)、更有效的管理策略,以提升其管理水平。財(cái)務(wù)人員需要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)管理要求來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,在編制單位預(yù)算時(shí)要依據(jù)上一年度決算信息,做出單位未來財(cái)務(wù)管理計(jì)劃,以保證事業(yè)單位各項(xiàng)收支的平衡。單位內(nèi)部也要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,明確財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任,以提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)單位的良好發(fā)展。

    [責(zé)任編輯:王旸]

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