曹妃甸港打造蒙古國(guó)過(guò)境貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地的形勢(shì)分析及戰(zhàn)略構(gòu)想

眾所周知，海運(yùn)因其具有運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢(shì)，一直是最重要的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界海運(yùn)量約占國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量的80%。對(duì)于內(nèi)陸國(guó)家而言，若要通過(guò)海運(yùn)完成國(guó)際貨物貿(mào)易，必須在周邊國(guó)家尋找出?？?。以蒙古國(guó)為例，該國(guó)礦產(chǎn)資源等大宗貨物從我國(guó)過(guò)境運(yùn)輸后經(jīng)我國(guó)沿海港口裝船出海已成為其非常重要的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸方式。本文在介紹蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和鐵路建設(shè)概況的基礎(chǔ)上，對(duì)蒙古國(guó)貨物經(jīng)我國(guó)過(guò)境運(yùn)輸所涉及的鐵路運(yùn)輸路線、法律適用、海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)問(wèn)題加以梳理，并結(jié)合曹妃甸港自身的條件及面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出將曹妃甸港打造成為蒙古國(guó)貨物出?？诘膽?zhàn)略構(gòu)想。

1 蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展及鐵路建設(shè)概況

1.1 蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展概況

蒙古國(guó)地處歐亞大陸中部的蒙古高原。受自然條件和民族構(gòu)成等因素的影響，采礦業(yè)和畜牧業(yè)是蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在對(duì)外貿(mào)易方面，蒙古國(guó)的出口商品主要為礦產(chǎn)品、紡織品和畜牧產(chǎn)品等，而其國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)所需的機(jī)器設(shè)備、工業(yè)原料、有色金屬和消費(fèi)品等絕大部分依賴進(jìn)口。

1.2 蒙古國(guó)鐵路建設(shè)概況

鐵路運(yùn)輸是蒙古國(guó)最重要的運(yùn)輸方式。蒙古國(guó)現(xiàn)有鐵路線總長(zhǎng)度為2 500 km，其中運(yùn)營(yíng)鐵路總長(zhǎng)1 816 km；路網(wǎng)密度為16 km/萬(wàn)km2，僅為我國(guó)東北地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度的1/8。作為蒙古國(guó)鐵路主干線的中央鐵路從扎門(mén)烏德經(jīng)烏蘭巴托到蘇赫巴托，貫穿蒙古國(guó)南北，分別連接我國(guó)的京包鐵路和俄羅斯的西伯利亞大鐵路，全長(zhǎng)，承擔(dān)蒙古國(guó)90%以上的鐵路運(yùn)量。此外，受蘇聯(lián)影響，蒙古國(guó)鐵路大部分采用1 520 mm軌距，與我國(guó)鐵路采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌距不同；因此，蒙古國(guó)貨物通過(guò)鐵路運(yùn)抵我國(guó)二連浩特口岸后，必須經(jīng)過(guò)換裝才能在我國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)增加，運(yùn)輸成本上升。以煤炭運(yùn)輸為例，僅因鐵路軌距不同所增加的運(yùn)輸成本就達(dá)2～4美元/t。[1]為此，蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）于2014年通過(guò)決議，將在與我國(guó)鄰近的2條鐵路線上采用與我國(guó)鐵路相同的標(biāo)準(zhǔn)軌距。此舉不失為務(wù)實(shí)之舉。

2 蒙古國(guó)貨物經(jīng)我國(guó)過(guò)境運(yùn)輸涉及的主要問(wèn)題

2.1 中蒙鐵路運(yùn)輸通道

隨著中國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯三國(guó)政治關(guān)系的緩和及經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在中蒙兩國(guó)政府的積極倡導(dǎo)和支持下，相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的研究論證，最終規(guī)劃以下路線作為中蒙鐵路運(yùn)輸通道（見(jiàn)圖1）。

圖1 中蒙鐵路運(yùn)輸通道

（1）烏蘭巴托―二連浩特―天津 該路線是開(kāi)辟最早且最重要的中蒙鐵路運(yùn)輸通道，其運(yùn)輸路徑為：蒙古國(guó)貨物經(jīng)該國(guó)中央鐵路運(yùn)抵我國(guó)二連浩特口岸后，經(jīng)我國(guó)集二―京包―京津線運(yùn)抵天津港。該路線存在以下弊端：首先，二連浩特口岸作為中蒙兩國(guó)之間唯一的鐵路口岸，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后；其次，二連浩特―天津段是我國(guó)西北地區(qū)往來(lái)北京的必經(jīng)路線和我國(guó)“北煤南運(yùn)”的主要路線，目前已處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使得天津港對(duì)蒙古國(guó)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)能力受到制約。

（2）喬巴山―珠恩嘎達(dá)布其―巴新線―赤大白線―錦州 錦州港位于我國(guó)遼寧省西部，是與蒙古國(guó)東部地區(qū)直線距離最近的港口。從運(yùn)距上看，蒙古國(guó)東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源經(jīng)我國(guó)錦州港轉(zhuǎn)運(yùn)比繞道二連浩特口岸經(jīng)天津港轉(zhuǎn)運(yùn)縮短近1 000 km。該路線是規(guī)劃中的中蒙鐵路運(yùn)輸通道中建設(shè)進(jìn)度最快的路線。目前，該路線的我國(guó)境內(nèi)部分即將全部竣工，珠恩嘎達(dá)布其至喬巴山段也已列入蒙古國(guó)“新鐵路計(jì)劃”。

（3）喬巴山―阿爾山―長(zhǎng)春―琿春 琿春口岸位于我國(guó)吉林省東南部，地處圖們江下游，是中國(guó)、朝鮮、俄羅斯三國(guó)交界地帶的一座縣級(jí)市?，q春不直接沿海，但可通過(guò)長(zhǎng)度僅15 km的俄朝界河直達(dá)日本海。目前，該路線的我國(guó)境內(nèi)部分阿爾山―琿春段鐵路早已投入使用，而蒙古國(guó)境內(nèi)部分的喬巴山―阿爾山段鐵路（即“兩山”鐵路）則是已規(guī)劃20多年仍遲遲不見(jiàn)動(dòng)作的“爛尾”項(xiàng)目?！皟缮健辫F路建設(shè)已成為助推琿春實(shí)現(xiàn)借港出海及開(kāi)辟中蒙鐵路運(yùn)輸新通道的關(guān)鍵因素。

2.2 法律適用

過(guò)境運(yùn)輸涉及2個(gè)或2個(gè)以上國(guó)家的法律規(guī)定。由于各國(guó)的國(guó)情和政策存在差異，導(dǎo)致作為上層建筑的法律制度也有所不同，使得過(guò)境貨物運(yùn)輸中的法律適用成為無(wú)法回避的問(wèn)題。對(duì)此，目前國(guó)際通行做法是通過(guò)雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定和國(guó)際公約等明確法律適用問(wèn)題。

2.2.1 《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》

1951年，蘇聯(lián)、民主德國(guó)、捷克斯洛伐克等8個(gè)國(guó)家簽訂《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》），以規(guī)范成員國(guó)間的跨境鐵路運(yùn)輸行為。該協(xié)定經(jīng)多次修訂和補(bǔ)充，現(xiàn)在依然是成員國(guó)間有效的法律文件，具有國(guó)際條約的法律效力?！秶?guó)際貨協(xié)》現(xiàn)有12個(gè)成員國(guó)，我國(guó)和蒙古國(guó)均是其成員國(guó)。《國(guó)際貨協(xié)》對(duì)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同的締結(jié)、履行、變更、責(zé)任、訴訟管轄和賠償請(qǐng)求等均作出詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)貨物通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定較為籠統(tǒng)，其原因是：《國(guó)際貨協(xié)》的性質(zhì)是國(guó)際民商事法律協(xié)定，其主要著眼于國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同的履行過(guò)程；對(duì)于海關(guān)通關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等具有國(guó)家主權(quán)意義的行政行為，《國(guó)際貨協(xié)》采取尊重各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的態(tài)度。

2.2.2 《關(guān)于蒙古國(guó)通過(guò)中國(guó)領(lǐng)土出入海洋和過(guò)境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)定》

根據(jù)中蒙兩國(guó)簽訂的《關(guān)于蒙古國(guó)通過(guò)中國(guó)領(lǐng)土出入海洋和過(guò)境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)定》，蒙古國(guó)可經(jīng)由我國(guó)天津新港出入海洋，并且可依照《國(guó)際貨協(xié)》和國(guó)際慣例使用我國(guó)其他港口。由此可見(jiàn)，《關(guān)于蒙古國(guó)通過(guò)中國(guó)領(lǐng)土出入海洋和過(guò)境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)定》系為天津港量身定制，在該協(xié)定的適用范圍擴(kuò)大之前，其對(duì)天津港以外的其他港口和運(yùn)輸路線的意義不大。

2.2.3 我國(guó)國(guó)內(nèi)法

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)有《海關(guān)法》《海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管辦法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《海商法》《合同法》《鐵路法》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》等。上述法律法規(guī)在蒙古國(guó)貨物經(jīng)我國(guó)過(guò)境運(yùn)輸中亦發(fā)揮著重要的規(guī)制作用。

2.2.4 世界貿(mào)易組織規(guī)則

我國(guó)和蒙古國(guó)均為世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）成員國(guó)，WTO規(guī)則在中蒙兩國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域具有強(qiáng)行法的效力。根據(jù)《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第5條的規(guī)定，對(duì)來(lái)自或前往WTO成員國(guó)領(lǐng)土的過(guò)境運(yùn)輸，作為過(guò)境國(guó)的其他成員國(guó)有義務(wù)確保其按照最便于國(guó)際過(guò)境的路線通過(guò)本國(guó)領(lǐng)土自由過(guò)境，并且在費(fèi)用、條例和手續(xù)等方面給予其國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。此外，根據(jù)WTO專家組對(duì)“哥倫比亞進(jìn)口港案”的裁決，過(guò)境國(guó)所承擔(dān)的最惠國(guó)義務(wù)延伸至過(guò)境運(yùn)輸?shù)淖罱K目的地國(guó)。然而，我國(guó)《海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管辦法》第13條第1款規(guī)定，過(guò)境貨物應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)運(yùn)輸主管部門(mén)或海關(guān)指定的路線運(yùn)輸。此規(guī)定明顯悖于《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第5條所確立的過(guò)境自由原則。根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則及法律效力位階原則，我國(guó)《海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管辦法》第13條的法律效力有待商榷。

2.3 海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫

2.3.1 海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)

2.3.1.1 流程

我國(guó)《海關(guān)法》第36條規(guī)定：過(guò)境貨物運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向進(jìn)境地海關(guān)如實(shí)申報(bào)過(guò)境貨物的相關(guān)情況，并在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)境；如有必要，海關(guān)可對(duì)過(guò)境貨物實(shí)施查驗(yàn)。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，通常由過(guò)境運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)填具并在過(guò)境運(yùn)輸全程保管貨運(yùn)單據(jù)和海關(guān)通關(guān)核準(zhǔn)單據(jù)，供進(jìn)出境地海關(guān)查驗(yàn)，并在海關(guān)監(jiān)管下完成過(guò)境運(yùn)輸。

2.3.1.2 弊端

海關(guān)是過(guò)境貨物運(yùn)輸過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)，通關(guān)效率對(duì)過(guò)境貨物運(yùn)輸效率有著重大影響。就我國(guó)現(xiàn)行的通關(guān)模式而言，通關(guān)程序較為煩瑣，通關(guān)效率較低。據(jù)測(cè)評(píng)，我國(guó)海關(guān)的通關(guān)效率在參與測(cè)評(píng)的46個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第23位，蒙古國(guó)排名第46位。[2]我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)通關(guān)流程主要存在以下弊端。

（1）單證審核程序煩瑣，相關(guān)部門(mén)之間配合不密切。

（2）電子口岸的平臺(tái)作用未能充分顯現(xiàn)。電子口岸是由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院其他口岸管理部門(mén)共同建立的口岸信息平臺(tái)。按照最初的設(shè)計(jì)，電子口岸以集中各部門(mén)電子底賬信息的數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)信息流、資金流、貨物流的充分共享和交換；但目前各口岸管理部門(mén)間的信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息化水平參差不齊，信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式自成一體，數(shù)據(jù)資源共享和“單一窗口”的設(shè)想尚未實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 檢驗(yàn)檢疫

2.3.2.1 流程

對(duì)于法定檢驗(yàn)檢疫貨物，目前我國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫流程大致包括報(bào)檢、檢疫查驗(yàn)、樣品檢測(cè)、放行或衛(wèi)生除害或退運(yùn)等環(huán)節(jié)；而對(duì)于非法定檢驗(yàn)檢疫貨物，僅對(duì)其運(yùn)輸工具等實(shí)施檢疫衛(wèi)生處理。具體而言，我國(guó)現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫流程如下：（1）企業(yè)申報(bào)；（2）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審查；（3）貨主、貨代報(bào)送船貨信息和狀況；（4）檢務(wù)部門(mén)分撥查驗(yàn)任務(wù)；（5）查驗(yàn)部門(mén)查驗(yàn)貨物和運(yùn)輸工具（如有必要，經(jīng)采樣后送檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)）；（6）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)計(jì)收費(fèi)用；（7）查驗(yàn)后處理。

2.3.2.2 弊端

（1）過(guò)分注重任務(wù)和職能，忽視流程的完整性。業(yè)務(wù)流程是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而以某種方式執(zhí)行的具有內(nèi)在規(guī)律的一系列行為。業(yè)務(wù)流程的各個(gè)組成部分按照一定的邏輯相互銜接，而非大量工作片段的簡(jiǎn)單堆砌。然而，我國(guó)現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫流程往往以職能為基礎(chǔ)，以任務(wù)為導(dǎo)向。這就造成檢驗(yàn)檢疫各環(huán)節(jié)和各部門(mén)之間的協(xié)作程度不高，甚至出現(xiàn)相互爭(zhēng)搶、推諉或提防的情況，導(dǎo)致內(nèi)部交易成本上升，檢驗(yàn)檢疫效率下降。

（2）檢驗(yàn)檢疫公務(wù)人員受行政文化束縛，導(dǎo)致工作流程僵化。我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)長(zhǎng)期采用中央垂直管理模式，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫公務(wù)人員權(quán)力思維根深蒂固，官本位的等級(jí)觀念較強(qiáng)，形成官僚制的管理范式，不重視相關(guān)部門(mén)間的配合及工作效率的提高。傳統(tǒng)的官僚制管理范式雖然能夠確保管理流程和制度的穩(wěn)定性，但以犧牲流程的靈活性和創(chuàng)新性為代價(jià)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫流程僵化。此外，由于檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)專業(yè)要求較高，查驗(yàn)過(guò)程往往僅由少數(shù)人甚至1人來(lái)完成；在這種情況下，如果查驗(yàn)人員固守權(quán)力游戲規(guī)則，也會(huì)增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（3）信息化水平有待提高。目前我國(guó)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域應(yīng)用的出入境檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱CIQ2000系統(tǒng)）仍然沿襲傳統(tǒng)的人工業(yè)務(wù)流程，與“大通關(guān)”和貿(mào)易便利化的要求相去甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：首先，CIQ2000系統(tǒng)未與集中審單系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效融合，也未與進(jìn)境貨物快速驗(yàn)放系統(tǒng)、船舶申報(bào)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫專家指導(dǎo)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)整合，導(dǎo)致各系統(tǒng)成為信息孤島；其次，CIQ2000系統(tǒng)未與港航企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建立信息交換機(jī)制；再次，電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)本身尚不完善，還需要通過(guò)大量的紙質(zhì)單據(jù)傳遞和交換相關(guān)信息。

2.3.3 小結(jié)

海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫是過(guò)境運(yùn)輸?shù)膬纱笾匾h(huán)節(jié)，對(duì)過(guò)境運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效率具有重大影響。目前，我國(guó)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)存在內(nèi)部缺乏溝通協(xié)作、信息化水平不高等共性問(wèn)題，其中有的問(wèn)題已超出部門(mén)范疇，需要從更高的層面通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)解決。例如，為提高海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的信息化水平，需要在平衡各相關(guān)部門(mén)利益的同時(shí)，動(dòng)用社會(huì)公共資源建立覆蓋所有口岸管理部門(mén)及港航企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的公共信息平臺(tái)?？傊Q(mào)易便利化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。

3 曹妃甸港承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的條件分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

（1）自然條件 曹妃甸港位于渤海灣頂端，瀕臨渤海灣深水主航道，最深處水深，且終年不凍不淤，自古以來(lái)就是海運(yùn)必經(jīng)之路。在曹妃甸港與原有海岸線之間，是由古灤河長(zhǎng)年沖積形成的大面積淺灘，平均水深不足?！懊鎸?duì)大海有深槽，背靠大陸有淺灘”的地理優(yōu)勢(shì)為曹妃甸港的開(kāi)發(fā)和建設(shè)及其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的先天條件。[3]

（2）國(guó)家政策 自2003年曹妃甸港開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，國(guó)家給予曹妃甸港大量的政策扶持。從獲批成為河北省首個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，到獲批接卸巴西淡水河谷40萬(wàn) t礦砂船，曹妃甸港逐漸從荒無(wú)人煙的海外島嶼發(fā)展成為我國(guó)北方重要的鋼材、礦石和能源貨物的中轉(zhuǎn)站和接卸港。

（3）經(jīng)濟(jì)腹地 曹妃甸港依托我國(guó)重要的鋼鐵產(chǎn)地唐山市，其經(jīng)濟(jì)腹地覆蓋華北、西北等廣大地區(qū)，對(duì)礦產(chǎn)資源和工業(yè)品的消化能力較強(qiáng)。

（4）自身發(fā)展 經(jīng)過(guò)10多年的積累，曹妃甸港已逐漸形成科學(xué)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)管理制度，其散貨和件雜貨的作業(yè)效率在全國(guó)港口中位居前列，并提出建設(shè)成為我國(guó)北方大港和北方鋼材下水母港的宏偉目標(biāo)。

3.2 劣勢(shì)

首先，由于曹妃甸港開(kāi)發(fā)建設(shè)較晚，其基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，內(nèi)部管理體制還不成熟；其次，曹妃甸港臨港產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；再次，曹妃甸港在國(guó)內(nèi)外的知名度和客戶認(rèn)可程度有待提高；最后，曹妃甸港碼頭業(yè)主單位林立，在價(jià)格體系和生產(chǎn)調(diào)度等方面難以協(xié)調(diào)一致。

3.3 戰(zhàn)略機(jī)遇

（1）“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略 2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的整體布局，曹妃甸港以其優(yōu)越的地理位置和水文條件以及鋼材、礦石、能源集疏運(yùn)大港的地位，在打造中蒙運(yùn)輸通道的規(guī)劃中占據(jù)了有利形勢(shì)。

（2）蒙冀鐵路開(kāi)通 蒙冀鐵路西起鄂爾多斯，東至曹妃甸港，全長(zhǎng)約1 000 km。蒙冀鐵路的開(kāi)通使曹妃甸港跨入海鐵聯(lián)運(yùn)新時(shí)代，進(jìn)而打通曹妃甸港至蒙古國(guó)的運(yùn)輸通道，為蒙古國(guó)貨物經(jīng)曹妃甸港過(guò)境運(yùn)輸提供基礎(chǔ)條件。

（3）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津翼協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)京津地區(qū)大量的企業(yè)、資金、人才、技術(shù)流入欠發(fā)達(dá)的河北省，從而惠及包括曹妃甸港在內(nèi)的京津產(chǎn)業(yè)承接地。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略明確指出，要加快推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策向河北省曹妃甸港、黃驊港等沿海港口延伸，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的協(xié)同聚集能力。

3.4 競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)

曹妃甸港所處的渤海灣內(nèi)有三大港口群。就承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)而言，僅曹妃甸港周邊的直接競(jìng)爭(zhēng)者就有秦皇島港、京唐港、天津港等。

3.4.1 秦皇島港

秦皇島港自1898年開(kāi)埠至今已有100多年的悠久歷史，現(xiàn)已形成完善的硬件設(shè)施體系和能源貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)模優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)著名的能源輸出港和“北煤南運(yùn)”的主樞紐港。與秦皇島港相連的大秦線作為煤炭運(yùn)輸專線，使秦皇島港的輻射范圍覆蓋我國(guó)中西部地區(qū)。在過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面，早在2013年，在中國(guó)外運(yùn)秦皇島公司和海關(guān)的聯(lián)合謀劃和助推下，秦皇島港就已獲準(zhǔn)開(kāi)展過(guò)境貨物海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3.4.2 京唐港

京唐港距曹妃甸港僅，兩者的腹地范圍、貨種結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管理模式等基本相同，存在明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。京唐港內(nèi)的灤港鐵路總長(zhǎng)，對(duì)外與國(guó)鐵干線京山線、京秦線接軌，較早就實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)。早在2011年，通過(guò)內(nèi)銷渠道進(jìn)入京唐港的蒙古國(guó)煤炭就已達(dá)到200萬(wàn)t，超過(guò)自澳大利亞進(jìn)口的焦煤，成為京唐港進(jìn)口煤炭的第一大來(lái)源。2015年6月，京唐港經(jīng)石家莊海關(guān)和海關(guān)總署批準(zhǔn)正式開(kāi)展過(guò)境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，在承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面較早進(jìn)入實(shí)踐階段。

3.4.3 天津港

天津港是我國(guó)北方第一大港，其鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)顯著。早在2002年，天津港至二連浩特的國(guó)際過(guò)境“五定”班列就已開(kāi)通。作為現(xiàn)階段我國(guó)承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸?shù)闹付ǜ劭?，天津新港享受中蒙兩?guó)簽訂的《關(guān)于蒙古國(guó)通過(guò)中國(guó)領(lǐng)土出入海洋和過(guò)境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)定》所規(guī)定的特殊優(yōu)惠政策。此外，天津港在港口影響力、航線密集度、信息咨詢、法律服務(wù)、通關(guān)效率等方面也具有較大優(yōu)勢(shì)。

4 曹妃甸港打造蒙古國(guó)過(guò)境貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想

在國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，曹妃甸港作為我國(guó)渤海灣大宗物資集疏運(yùn)大港，應(yīng)當(dāng)立足地區(qū)實(shí)際，著眼于蒙古國(guó)大宗能源和礦產(chǎn)資源的過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，從以下方面入手，打造蒙古國(guó)過(guò)境貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地。

4.1 搭建并完善港口信息平臺(tái)

曹妃甸港的核心企業(yè)曹妃甸港集團(tuán)股份有限公司于2013年開(kāi)始開(kāi)發(fā)電子生產(chǎn)系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)仍有待完善，可快速見(jiàn)效的改進(jìn)措施包括：（1）采用與海關(guān)總署H2000通關(guān)管理信息系統(tǒng)或國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局CIQ2000系統(tǒng)相匹配的數(shù)據(jù)采集和錄入格式，為今后與各聯(lián)檢單位的電子信息系統(tǒng)順利對(duì)接打下基礎(chǔ)；（2）努力推進(jìn)與海事局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)電子信息系統(tǒng)的對(duì)接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與口岸監(jiān)管部門(mén)間的數(shù)據(jù)傳遞無(wú)紙化、高效化；（3）大力推廣應(yīng)用電子數(shù)據(jù)交換、無(wú)線射頻識(shí)別等信息技術(shù)，提高一線生產(chǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)效率及貨物和船舶信息傳遞效率。

4.2 謀劃建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港

蒙冀鐵路開(kāi)通后，曹妃甸港迎來(lái)海鐵聯(lián)運(yùn)新時(shí)代。綜合曹妃甸港及其腹地經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況，筆者認(rèn)為，曹妃甸港應(yīng)按照“一港多區(qū)域”的模式，在我國(guó)西北地區(qū)和蒙古國(guó)境內(nèi)謀劃設(shè)立內(nèi)陸無(wú)水港。

4.3 開(kāi)發(fā)新貨種和新航線

為承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，曹妃甸港需要在現(xiàn)有航線布局的基礎(chǔ)上，謀劃開(kāi)辟和增加中日韓等航線，以滿足蒙古國(guó)進(jìn)口貨物運(yùn)輸需求。此外，可以在曹妃甸港腹地謀劃組織蒙古國(guó)所需的工業(yè)原料、工礦產(chǎn)品、建筑材料、糧食等大宗散雜貨作為蒙古國(guó)過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的回程貨，從而在蒙古國(guó)與曹妃甸港之間實(shí)現(xiàn)鐘擺式運(yùn)輸。

4.4 開(kāi)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)

為配合承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)與曹妃甸港之間的鐘擺式運(yùn)輸，曹妃甸港可以在現(xiàn)有航線布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)辟集裝箱外貿(mào)航線，并按照集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高集裝箱碼頭的生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)組織能力，為開(kāi)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)提供有力保障。

4.5 建設(shè)礦產(chǎn)、能源貨物交易平臺(tái)

從宏觀角度來(lái)看，過(guò)境運(yùn)輸僅是國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)貨物跨境流動(dòng)的環(huán)節(jié)，是為國(guó)際貿(mào)易服務(wù)的。換句話說(shuō)，只有繁榮的國(guó)際貿(mào)易，才能帶來(lái)繁忙的國(guó)際運(yùn)輸。筆者認(rèn)為，曹妃甸港要成為蒙古國(guó)貨物經(jīng)我國(guó)過(guò)境運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)基地，應(yīng)考慮在其現(xiàn)有大宗散貨吞吐量和經(jīng)濟(jì)腹地散貨交易的基礎(chǔ)上搭建針對(duì)蒙古國(guó)能源和礦產(chǎn)資源的交易平臺(tái)，從而通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，使曹妃甸港成為蒙古國(guó)礦石、煤炭等貨物貿(mào)易合同的簽訂地和履行地，進(jìn)而吸引蒙古國(guó)大宗貨物經(jīng)曹妃甸港下水出口。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施以及蒙冀鐵路的開(kāi)通，曹妃甸港在承接蒙古國(guó)貨物過(guò)境運(yùn)輸方面的業(yè)務(wù)需求及地理和資源優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，具備成為蒙古國(guó)出?？诘幕緱l件；但以其現(xiàn)有的資源和條件，曹妃甸港若要成為未來(lái)蒙古國(guó)8個(gè)出?？谥唬€須在諸多方面加以改善。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，曹妃甸港經(jīng)過(guò)內(nèi)外兼修及自我提升，必將成為蒙古國(guó)貨物經(jīng)我國(guó)過(guò)境運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)基地。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：張敏 收稿日期：2016-12-16）