旅游導(dǎo)向的四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
——以甘孜州為例

王興貴

★旅游研究★

旅游導(dǎo)向的四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
——以甘孜州為例

王興貴

甘孜州為四川藏區(qū)重要組成部分，在全國主體生態(tài)功能區(qū)劃中為限制開發(fā)區(qū)，旅游導(dǎo)向的甘孜州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路符合甘孜州州情、符合國家主體功能區(qū)的要求。研究發(fā)現(xiàn)，甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性強，部分城鎮(zhèn)旅游驅(qū)動力強勁；城鎮(zhèn)化存在水平偏低，區(qū)域差異顯著，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施相對落后等問題。研究提出藏族風(fēng)情休閑度假鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)、藏民族風(fēng)情鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游型城鎮(zhèn)、藏寨旅游社區(qū)建設(shè)型等城鎮(zhèn)化模式，構(gòu)成甘孜州新型城鎮(zhèn)化金字塔等級體系，并提出相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展對策。

旅游導(dǎo)向；新型城鎮(zhèn)化；模式；藏區(qū)；甘孜州

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，從1978年的18%上升到2014年的54.77%。城鎮(zhèn)化問題是當(dāng)代中國社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合性課題，新型城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保證[1]。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，這部頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件在推進新型城鎮(zhèn)化進程中具有極強的權(quán)威性和指導(dǎo)意義。新型城鎮(zhèn)化被確立為國家戰(zhàn)略，從制度層面給予確認(rèn)。近幾年來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究成為學(xué)術(shù)界研究的重點，國內(nèi)學(xué)者從不同的視角對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了大量的研究。吳江、單卓然對新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵進行了研究[2-3]，徐林綜合城市生態(tài)可持續(xù)、城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市的宜居性、城市設(shè)施服務(wù)均等化、城市文化軟實力等提出新型城鎮(zhèn)化“星系模型”與評價體系的框架[4]，牛曉春、王新越、曾志偉、安曉亮分別構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評價體系，并對不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化綜合水平進行評價[5-8]，劉靜玉等探討了新型城鎮(zhèn)化的空間格局[9]，吳旭曉以河南省為例探討了新型城鎮(zhèn)化效率發(fā)展演化趨勢及其驅(qū)動因素[10]。旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展密不可分，國內(nèi)學(xué)者從旅游視角對新型城鎮(zhèn)化進行了研究，主要集中在旅游與城鎮(zhèn)化的關(guān)系[11-13]、旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[14]、旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析[15]等。

甘孜州位于四川省西部，地處青藏高原向四川盆地的過渡地帶，是中國第二大藏區(qū)——四川藏區(qū)(包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣)的重要組成部分，北、西、南分別與青海省、西藏自治區(qū)、云南省接壤，地理區(qū)位十分重要(圖1)。甘孜州國土面積152629平方公里，約為四川藏區(qū)的61.45%(國土面積為24.59萬平方公里)，轄18個市縣，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個，其中建制鎮(zhèn)28個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)297個，2679個行政村。近十多年來，甘孜州加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，2014年甘孜州城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到26.87%，是2000年城鎮(zhèn)化率15.36%的1.75倍。

圖1 甘孜藏族自治州在中國藏區(qū)中的地理區(qū)位

甘孜州作為中國生態(tài)安全屏障的重要組成部分，屬于限制開發(fā)區(qū)；作為高寒藏區(qū)，是四川扶貧攻堅的“四大片區(qū)”之一；擁有旅游資源稟賦，具有旅游發(fā)展的先天優(yōu)勢條件。甘孜州地域遼闊，旅游線路長，旅游城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。在全域旅游背景下，甘孜州城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心在于不以犧牲甘孜州農(nóng)牧業(yè)和脆弱的、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為代價。因此，以旅游為導(dǎo)向，旅游業(yè)成為甘孜州優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原動力，成為推動甘孜州精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，同時不斷滿足游客旅游需求，是甘孜州城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段的必然要求。本研究從旅游導(dǎo)向的視角對甘孜州新型城鎮(zhèn)化進行分析，探討藏區(qū)城鎮(zhèn)化與旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)性、藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，為四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有益參考。

一、甘孜州城鎮(zhèn)化與旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)及問題

(一)旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性強，部分城鎮(zhèn)旅游驅(qū)動力強勁

產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的兩個重要方面，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。目前，甘孜州旅游業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，對農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)等具有一定的帶動作用，促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，對城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了一定貢獻。甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性強(圖2)。為了進一步分析甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性，應(yīng)用spss統(tǒng)計軟件，利用2014年各市縣城鎮(zhèn)化率與旅游總收入相關(guān)數(shù)據(jù)進行對數(shù)線性回歸模擬分析。其回歸模型為：y=10.06Ln(x)+15.21(y為各市縣城鎮(zhèn)化率，x為各縣國內(nèi)旅游總收入)，線性回歸的顯著性檢驗結(jié)果為R2=0.605，表明甘孜州城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強(圖3)。

旅游總收入較高的康定、瀘定、丹巴等市縣城鎮(zhèn)化率較高，旅游產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，旅游驅(qū)動城鎮(zhèn)化顯著。但甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，對城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動不足，特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較差的白玉、德格、石渠、新龍等縣城鎮(zhèn)化率較低(圖2)。

圖2 2014年甘孜州各市縣城鎮(zhèn)化率與國內(nèi)旅游總收入變化

資料來源：甘孜州2015年統(tǒng)計年鑒。

圖3 2014年甘孜州各市縣城鎮(zhèn)化率與國內(nèi)旅游總收入對數(shù)線性回歸散點分布

(二)城鎮(zhèn)化水平偏低，抑滯村鎮(zhèn)發(fā)展

2005-2014年期間甘孜州城鎮(zhèn)化都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、四川省城鎮(zhèn)化水平。2014年甘孜州城鎮(zhèn)化率僅為26.87%，比全國平均水平低27.9個百分點，比四川省平均水平低19.43個百分點。在全省21個市地州中，甘孜州的城鎮(zhèn)化率位列第21位(全省末位)，比阿壩州低8.82%，比涼山州低4.57%，比鄰近的雅安市低14.43%(表1)。

表1 2005-2014年四川部分市地州城鎮(zhèn)化率比較*資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計公報(2005-2014)；《四川統(tǒng)計年鑒》(2006-2015)。

(三)小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射帶動農(nóng)村的能力弱

城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，人口的適度增加，能夠創(chuàng)造出新的消費需求，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。由于區(qū)位條件、地形條件、交通條件等因素的影響，甘孜州小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，規(guī)模普遍偏小，除部分縣城、個別鎮(zhèn)之外，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模大都在1萬以下、建成區(qū)面積在2平方公里以下。這讓小城鎮(zhèn)難以產(chǎn)生規(guī)模效益、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限，輻射帶動農(nóng)村的能力弱。

(四)城鎮(zhèn)化區(qū)域差異顯著，發(fā)展不平衡

甘孜州內(nèi)康定市城鎮(zhèn)化率最高，2014年康定市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.01%，高于四川省城鎮(zhèn)化水平，是甘孜州平均水平的1.86倍；以318國道、317國道為依托的瀘定縣、理塘縣、巴塘縣、爐霍縣、甘孜縣、道孚縣等相對較高；自然條件相對較差、經(jīng)濟發(fā)展較緩慢的白玉、新龍縣、德格縣、石渠縣等城鎮(zhèn)化水平較低，新龍縣城鎮(zhèn)化率僅為13.62%，為城鎮(zhèn)化率最高的康定市的27.23%(圖2)。

(五)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施相對落后

表2 2014年甘孜州與全國城市市政公用設(shè)施水平比較*資料來源：甘孜州2015年統(tǒng)計年鑒；國家統(tǒng)計局nations data國家數(shù)據(jù)(2014年)。

甘孜州城鎮(zhèn)人口密度小，低于全國城鎮(zhèn)人口密度，各縣加強城鎮(zhèn)道路、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，但建設(shè)水平較低，不完善(表2)。由于受地域條件的限制，甘孜州人均城市道路面積、人均公園綠地面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)建設(shè)的面積。城鎮(zhèn)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等尚未完善，用水普及率相對較好，仍低于全國平均水平，僅康定市等部分城鎮(zhèn)達(dá)到了全國平均水平，影響城鎮(zhèn)居民生活用水、旅游用水等用水供給。多年來，甘孜州為建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強了城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，但城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)和生活垃圾處理系統(tǒng)較差，污水處理率與生活垃圾處理率都很低，大大影響了甘孜州城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，也影響了甘孜州作為世界級旅游目的地旅游形象。

二、旅游導(dǎo)向的甘孜州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

表3 旅游導(dǎo)向的甘孜州新型城鎮(zhèn)化模式類型

旅游導(dǎo)向的甘孜州城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀上要求城鎮(zhèn)要向個性化、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，其城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢才有可能得到發(fā)揮。因此，甘孜州新型城鎮(zhèn)化要根據(jù)甘孜州民族特色與地域條件，因地制宜，與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，積極穩(wěn)妥推動甘孜州城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。依據(jù)甘孜州城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源(旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源等)條件，滿足游客需求多樣化的需求，打造高原旅游特色城鎮(zhèn)，將甘孜州旅游型城鎮(zhèn)化模式分為：藏族風(fēng)情休閑度假型、歷史文化名城名鎮(zhèn)、藏民族風(fēng)情鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游型城鎮(zhèn)、藏寨旅游社區(qū)建設(shè)型(表3)。各種類型因為城鎮(zhèn)數(shù)量不同，形成不同等級，構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化金字塔等級體系(圖4)。

圖4 旅游導(dǎo)向的甘孜州新型城鎮(zhèn)化金字塔等級體系

(一)藏族風(fēng)情休閑度假城

是指甘孜州政府所在地康定爐城鎮(zhèn)，由康定舊城與新城組成。在甘孜州新型城鎮(zhèn)化體系中，該類型相對人口較多，城鎮(zhèn)級別最高?？刀t城鎮(zhèn)是甘孜州旅游綜合服務(wù)中心，是重要旅游目的地。依托康定情歌文化、跑馬山、木格措風(fēng)景區(qū)、二道橋溫泉等旅游資源條件，承擔(dān)旅游休閑度假功能，利用康定舊城海拔2616米和新城約2700米承擔(dān)夏季避暑度假功能，又承擔(dān)甘孜州旅游集散中心的輔助功能。

(二)歷史文化名城名鎮(zhèn)

基于瀘定、丹巴、德格獨特的歷史文化資源，打造歷史文化名城名鎮(zhèn)。瀘定瀘橋鎮(zhèn)依托紅軍長征文化，以及藏漢軍民筑起的“兩路”精神，充分利用縣城內(nèi)瀘定橋革命文物陳列館、瀘定橋、紅軍飛奪瀘定橋紀(jì)念館、紅軍長征在甘孜紀(jì)念館、二郎山川藏公路紀(jì)念館等將瀘定縣城瀘橋鎮(zhèn)打造成為國內(nèi)著名的紅色文化歷史名城，承擔(dān)紅色文化體驗旅游以及紅色教育功能，同時承擔(dān)旅游集散中心的輔助功能。嘉絨藏族是藏族的重要組成，丹巴縣是嘉絨藏族文化的發(fā)祥地之一，是大東女國國家級旅游度假區(qū)的重要組成部分。因此，以嘉絨藏族東女國文化為依托，借助嘉絨藏族民族風(fēng)情節(jié)，將丹巴章谷鎮(zhèn)打造成東女國文化名鎮(zhèn)。以格薩爾文化為依托，以藏族史詩《格薩爾王傳》、唐卡、壁畫、雕刻、德格藏戲等為載體，將德格縣更慶鎮(zhèn)打造成格薩爾文化名鎮(zhèn)。

(三)藏民族風(fēng)情鎮(zhèn)

甘孜州各地藏民族歌舞、民族藝術(shù)、民族節(jié)慶、服飾、特色民居等類型多樣，各具特色。藏民族風(fēng)情鎮(zhèn)主要分布于交通條件較好的318、317國道以及部分省道(如，217省道等)，以新都橋、八美鎮(zhèn)、夏邛鎮(zhèn)、甘孜鎮(zhèn)、色達(dá)色柯鎮(zhèn)、石渠尼呷鎮(zhèn)為代表，該類型既承擔(dān)旅游發(fā)展的接待功能，又是重要旅游目的地。

(四)風(fēng)景旅游型城鎮(zhèn)

甘孜州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，處處是景，具備全域旅游的資源條件，風(fēng)景旅游型城鎮(zhèn)主要是為甘孜州全域旅游提供旅游接待服務(wù)。主要表現(xiàn)在：為海螺溝冰川公園服務(wù)的磨西古鎮(zhèn)為代表的冰川型，為稻城亞丁景區(qū)服務(wù)的香格里拉鎮(zhèn)為代表的山地型；以峽谷景觀、田園景觀、氣候景觀為資源依托，分布于大渡河、雅礱江、金沙江三大河流沿岸的峽谷型城鎮(zhèn)，以草原風(fēng)光、動物景觀(牦牛、綿羊等)為依托的理塘高城鎮(zhèn)、稻城金珠鎮(zhèn)為代表的高寒牧區(qū)草原型城鎮(zhèn)。風(fēng)景旅游型城鎮(zhèn)為自駕車游、自行車游、自助游等游客提供購物、餐飲、住宿等旅游服務(wù)，從而帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)(住宿業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、旅游購物業(yè)等)的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(五)藏寨旅游社區(qū)建設(shè)型

甘孜州農(nóng)牧民經(jīng)濟收入較低，2014年農(nóng)牧民人均純收入6307元，是四川省農(nóng)村居民人均純收入8803元的71.64%，是四川民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入7742元的81.46%。因此，甘孜州在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不能以犧牲“三農(nóng)”利益為代價，必須把促進農(nóng)牧民增收致富作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)之一。甘孜州農(nóng)牧民長期生活在高原地區(qū)，難以適應(yīng)離鄉(xiāng)背井的社會背景，藏寨旅游社區(qū)建設(shè)型有利于就地城鎮(zhèn)化，為農(nóng)牧民創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進農(nóng)牧產(chǎn)品向生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。該類型就是依托甘孜州各種民族特色藏寨，充分利用其優(yōu)美的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境、旅游資源，利用全域旅游發(fā)展機會，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與到旅游發(fā)展中去，從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向旅游服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，將其建設(shè)成旅游社區(qū)型。

三、旅游導(dǎo)向的甘孜州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

(一)堅持旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

甘孜州作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)，面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重任務(wù)。甘孜州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不再沿襲傳統(tǒng)的、粗放式的農(nóng)牧業(yè)，以及傳統(tǒng)的工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有利于實現(xiàn)甘孜州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于營造良好的旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面，利用綠色農(nóng)牧業(yè)資源、生態(tài)旅游資源等，以旅游為導(dǎo)向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有利于資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高原特色城鎮(zhèn)提供經(jīng)濟保障。

(二)高起點規(guī)劃智慧旅游城鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與全域旅游發(fā)展規(guī)劃銜接

甘孜州作為最重要的旅游目的地，旅游城鎮(zhèn)是展示其旅游形象的重要載體，承擔(dān)游客接待與分流中轉(zhuǎn)功能。圍繞游客服務(wù)以及甘孜州區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展，以“美麗甘孜、幸福甘孜、和諧甘孜”旅游目的地旅游形象為基準(zhǔn)，高起點規(guī)劃甘孜州智慧旅游城鎮(zhèn)，以康定、稻城、瀘定、丹巴、德格等縣城以及磨西、香格里拉等特色城鎮(zhèn)以及新都橋、八美鎮(zhèn)、夏邛鎮(zhèn)、甘孜鎮(zhèn)、色柯鎮(zhèn)、石渠尼呷鎮(zhèn)等藏民族風(fēng)情鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建設(shè)智慧高原特色旅游城鎮(zhèn)，以甲居藏寨、道孚八美雀兒村等特色民居村寨為依托，打造智慧旅游特色村寨。同時與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(三)旅城、旅鎮(zhèn)、旅村(寨)互動，推進精準(zhǔn)扶貧

通過旅游與城鎮(zhèn)、村(寨)互動推動旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)化、藏寨社區(qū)化，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與旅游城鎮(zhèn)化、藏寨社區(qū)化中的旅游接待、旅游服務(wù)工作，多渠道解決就業(yè)問題，實現(xiàn)富民惠民，推動精準(zhǔn)扶貧。一方面，旅游發(fā)展帶來的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集引起城鎮(zhèn)周圍經(jīng)濟活動(旅游經(jīng)濟活動、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等)向旅游城鎮(zhèn)流動，促進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，充分利用農(nóng)牧區(qū)森林資源、草地資源、氣候資源、綠色農(nóng)牧業(yè)資源(豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色畜牧產(chǎn)品、特色水果等)，以及野生中藥材、野生菌類等生態(tài)特色資源，依托特色藏寨，開發(fā)綠色農(nóng)牧觀光旅游、藏寨民族風(fēng)情體驗游；發(fā)揮富集的特色農(nóng)林牧資源優(yōu)勢，進行特色農(nóng)林畜產(chǎn)品深加工，滿足游客綠色農(nóng)牧產(chǎn)品購物需求，增加農(nóng)畜牧產(chǎn)品附加值；引導(dǎo)鼓勵農(nóng)牧民積極參與旅游開發(fā)與經(jīng)營，提升農(nóng)牧民經(jīng)濟收入，促進村寨經(jīng)濟發(fā)展，改善寨容寨貌，保護優(yōu)美的農(nóng)牧生態(tài)環(huán)境。

(四)完善城鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施，構(gòu)建高原特色旅游城鎮(zhèn)

把生態(tài)文明理念融入到甘孜州新型城鎮(zhèn)化過程，以“宜居、宜游、生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)完善城鎮(zhèn)旅游配套服務(wù)設(shè)施，既滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本生活需要，又滿足游客旅游服務(wù)需求。一方面，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分利用有限的土地資源，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)。另一方面，加大資金投入，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等；加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)和生活垃圾處理系統(tǒng)。

(五)重視農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平

新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，旅游導(dǎo)向的甘孜州新型城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)牧民參與旅游發(fā)展。甘孜州農(nóng)牧民文化素質(zhì)整體不高，初中及以下的文化程度較多，為總?cè)丝诘?8.25%，15歲及以上文盲人口占總?cè)丝诘?3.17%(2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù))，部分農(nóng)牧民難以參與到全域旅游發(fā)展中來，這直接影響著農(nóng)牧民家庭生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展、收入的增加，制約甘孜州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。因此，需要各級政府提供技術(shù)支持與服務(wù)，加強旅游技能培訓(xùn)，提高其旅游服務(wù)的水平和服務(wù)質(zhì)量，提升其參與旅游發(fā)展的能力，促進農(nóng)牧民融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中。

(六)加強旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的分類管治

旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的分類管治是針對不同城鎮(zhèn)類型，針對不同的管治目的和管治重點，提出對甘孜州不同地域空間和區(qū)域旅游資源進行管理與控制的措施和策略，引導(dǎo)和控制區(qū)域旅游開發(fā)建設(shè)活動，有效保護空間旅游資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)甘孜州區(qū)域可持續(xù)發(fā)展(表4)。

表4 甘孜州旅游城鎮(zhèn)化分類管治

結(jié) 論

以四川藏區(qū)典型區(qū)域——甘孜州為例，通過對甘孜州旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)研，對藏區(qū)旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化進行歸納總結(jié)，研究結(jié)果表明：(1)通過城鎮(zhèn)化與旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)分析，旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性強，旅游產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開旅游產(chǎn)業(yè)的支撐，旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化為四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的方向。(2)由于自然條件、旅游經(jīng)濟發(fā)展差異等影響因素，甘孜州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施相對落后。(3)甘孜藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化呈金字塔等級體系，以藏民族風(fēng)情鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游型城鎮(zhèn)、藏寨旅游社區(qū)建設(shè)型為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式。

甘孜藏區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境容量有限，不能走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，應(yīng)堅持走旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，因地制宜選擇相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。甘孜藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)將旅城、旅鎮(zhèn)、旅村(村寨)互動結(jié)合起來，推動旅游精準(zhǔn)扶貧，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全域旅游背景下，基于州情，甘孜州政府應(yīng)制定相應(yīng)的發(fā)展政策推動旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時加強城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的分類管治。

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[責(zé)任編輯：陳光軍]

Tourism-Oriented New-type Urbanization Development in Tibetan Areas of Sichuan-Taking Garzê As An Example

WANG Xing-gui

Garzê as an important component of Sichuan Tibetan region, is the buffer zone which allows the limited development in the whole nationwide ecological function zoning. Tourism-oriented urbanization development attunes to the actual conditions of Garzê and nationwide ecological function zoning. The study shows there is a strong correlation between tourism industry and urbanization. Although tourism driving force is very strong in some Garzê towns, the level of urbanization is very low, the regional difference is obvious, and the urban infrastructure and tourism supporting facilities are relatively backward and so on. The paper puts forward the construction of towns for Tibetan customs leisure vacation, historic and cultural sightseeing, Tibetan customs appreciation, Tourism, and Tibetan village tourism community, so as to establish a new-type urbanization pyramid grade system in Garzê.

tourism-orientation ; new-type urbanization; model; Tibetan; Garzê

王興貴，四川民族學(xué)院旅游環(huán)生系副教授。(四川康定，郵編：626001)

F590.3

A

1674-8824(2017)01-0040-09

本文系2013年四川省哲學(xué)社會科學(xué)“四川旅游發(fā)展科學(xué)專項課題”——“旅游導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)研究——以甘孜為例”，項目編號：SC13LY11。)