農(nóng)村入戶盜竊案件高發(fā)的原因分析及對(duì)策研究
—— 以甘肅省慶陽市農(nóng)村為例

馬立杰，趙永剛

(甘肅省鎮(zhèn)原縣公安局，甘肅 慶陽 744500）

一、入戶盜竊犯罪現(xiàn)狀及背景介紹

農(nóng)村入戶盜竊案件是農(nóng)村地區(qū)最主要、最多發(fā)的犯罪表現(xiàn)形式，其涉及面廣、危害性大，頻率性高，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)產(chǎn)安全。甘肅省慶陽市位于黃土高原腹地，處于六盤山集中貧困地區(qū)，農(nóng)村面積大，農(nóng)民人數(shù)多，當(dāng)?shù)氐匦我詼羡?、川道和少面積的平原為主，傳統(tǒng)窯洞是當(dāng)?shù)鼐用褡≌钪饕谋憩F(xiàn)形式，且住宅大多位于溝壑邊緣地帶，交通、飲水、日常出行都極為不便，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的不斷提高，許多居民逐漸開始廢棄傳統(tǒng)的舊式窯洞，住宅形式逐漸由土窯洞向新式的磚瓦房過度，磚瓦房一般以四合院結(jié)構(gòu)為布局，并且新式住宅的修建選址大多位于交通要道兩側(cè)，隨著近幾年來，政府搬遷項(xiàng)目的不斷實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的居民點(diǎn)開始修建，散居的農(nóng)戶被聚集在一起，如此居民點(diǎn)的安排，可以最大范圍的聚集散居農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)資源的集約化利用。但由于選址的問題，導(dǎo)致道路沿線的民宅點(diǎn)成為了盜竊犯罪的重災(zāi)區(qū)，并且盜竊案件以連環(huán)系列盜竊為主。以一組數(shù)據(jù)為例的，圖標(biāo)一可以清晰地反應(yīng)出慶陽市某縣區(qū)從2013年至2016年共計(jì)四年間所發(fā)刑事案件數(shù)及入室（戶）盜竊案件數(shù)，通過四年的數(shù)據(jù)對(duì)比，入戶盜竊案件數(shù)占全縣區(qū)總發(fā)案數(shù)的比例分別為2013年的31.6%，2014年占比29.1%，2015年占比41.9%,2016年占比32.6%，從數(shù)據(jù)可以看出，入戶盜竊案件數(shù)占比保持在全年刑事案件發(fā)案數(shù)的30%-40%的比例，尤其是在2015年入戶盜竊案件數(shù)達(dá)到了全年發(fā)案總數(shù)的41.9%。當(dāng)然這組數(shù)據(jù)中包含了城區(qū)以及其他類別的入室盜竊案件，由于數(shù)據(jù)龐大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村地區(qū)道路沿線的入戶盜竊能夠達(dá)到60%以上。

圖一

圖二以某縣區(qū)2017年發(fā)案的情況來看，2016年12月至2017年8月全轄區(qū)共計(jì)發(fā)案682起，其中入室（戶）盜竊案件共計(jì)258起，占發(fā)案總數(shù)的37.8%，其中按照入室盜竊發(fā)案區(qū)域來看，城區(qū)31起，鄉(xiāng)級(jí)186起，鎮(zhèn)級(jí)34起，郊區(qū)6起，從上述表格中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的入戶盜竊案件數(shù)占據(jù)了全縣入戶盜竊案件的絕大部分，從而也可以表明，農(nóng)村入戶盜竊案件侵害的大多數(shù)對(duì)象都是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶及廣大農(nóng)民，而這一部分地區(qū)的防盜水平和防御風(fēng)險(xiǎn)的能力往往都是最低的。

圖二

圖三從具體的發(fā)案處所分析，上述入室（戶）盜竊案件中，居民室內(nèi)（家中）盜竊案件共計(jì)238起，單位室內(nèi)盜竊8起，路邊店面盜竊11起，可以明顯的看出，農(nóng)村地區(qū)的居民住宅是入戶盜竊案件最主要的侵害對(duì)象。

圖三

從上述幾組綜合數(shù)據(jù)來看，慶陽市某縣區(qū)近幾年發(fā)案數(shù)以及入室（戶）盜竊案件數(shù)的整體情況，可以看出對(duì)于易發(fā)、多發(fā)的入（戶）室盜竊案件中，絕大多數(shù)的案件都是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民住宅的盜竊案件，這部分案件嚴(yán)重侵害了農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定，也嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)及人身安全，具有極大的安全隱患。

結(jié)合慶陽市本地的特殊情況以及案發(fā)的總體分析情況來看，本地的入室（戶）盜竊的發(fā)案具有以下特點(diǎn)。

（一）從作案人員來看，以本地人和外縣人相勾結(jié)的方式居多，職責(zé)分工明確。以本地某一縣的發(fā)案為例，自2015年以來，幾乎每年都可以破獲2起以上的盜竊團(tuán)伙，從抓獲的犯罪嫌疑人人數(shù)上看，一般都是3-5人的小團(tuán)伙，平均年齡不超過30歲，其中最小的還有15周歲未成年人，年齡最大的不超過35周歲，學(xué)歷層次普遍不高，幾乎沒有什么專業(yè)技能。一般都是選擇在白天乘農(nóng)戶外出農(nóng)忙或者逢集日外出時(shí)作案，選擇騎行方便的摩托車為作案工具，流竄踩點(diǎn)，一旦選中作案目標(biāo)后，采取翻墻破門的方式，進(jìn)入農(nóng)戶房內(nèi)后，對(duì)衣柜、木箱等采取胡亂翻動(dòng)以盜取財(cái)物，專業(yè)稱之為“白日闖”類盜竊案件。

（二）從作案目標(biāo)來看，存在專門性盜竊案件的傾向。以慶陽市某縣2017年8月破獲的盜竊糧食系列案件中非常明顯。2015年以來，慶陽市某縣轄區(qū)范圍內(nèi)接連發(fā)生系列盜竊農(nóng)戶糧食的案件，犯罪嫌疑人專門挑選農(nóng)戶存放糧食的農(nóng)莊進(jìn)行盜竊糧食行為，順手牽羊帶走一些貴重物品，從2015年至2017年8月份，共計(jì)作案101起，涉案價(jià)值約為60余萬元，因?yàn)闋砍兜睫r(nóng)戶的口糧問題，此系列案件在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥纳鐣?huì)影響，后經(jīng)辦案部門努力，終于偵破此案，犯罪嫌疑人共六七人，全部為本縣人，利用小型面包車、輕卡以及QQ轎車專門在夜間進(jìn)行入戶盜竊，他們的團(tuán)伙時(shí)分時(shí)散，作案時(shí)車輛全部為套牌，隱蔽性高，反偵查意識(shí)強(qiáng)，盜竊到手的糧食全部轉(zhuǎn)賣給外地人進(jìn)行銷贓。除此之外，還存在專門盜竊農(nóng)用三輪車、摩托車、電動(dòng)車以及家狗的系列盜竊案件。

（三）從發(fā)案的時(shí)間來看，盜竊案件的發(fā)案時(shí)間并不固定在夜間，相反，有相當(dāng)一部分的案件都是在白天發(fā)案。即乘受害人外出辦事或者干農(nóng)活之際進(jìn)行犯罪行為，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“ 逢集日”是盜竊案件的高發(fā)日，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集市時(shí)，村部大多數(shù)村民會(huì)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道趕集，因此是作案的絕佳時(shí)機(jī)。從季節(jié)來看，每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)、春節(jié)期間都是案發(fā)較少的時(shí)段，相反，在寒暑假期間、過節(jié)前夕以及農(nóng)閑時(shí)間段內(nèi)是發(fā)案的高發(fā)期。

（四）從作案的手段上來看，絕大多數(shù)的入戶盜竊案件都是采取簡單粗暴的破門、破鎖方式進(jìn)行，翻墻、溜門、撬鎖、翻箱倒柜是最主要、最常見的盜竊手段。盜竊案件中也存在少量高技術(shù)的盜竊手段，利用技術(shù)開鎖是當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷母呒夹g(shù)盜竊形式，此種盜竊嫌疑人，反偵察意識(shí)強(qiáng)，隱蔽手段多，一般都是采取戴口罩、手套進(jìn)行盜竊，現(xiàn)場勘驗(yàn)也很難提取到有價(jià)值的痕跡物證，案件也很難偵破。

二、盜竊案件高發(fā)的原因分析

（一）居民住宅選址不合理，住宅結(jié)構(gòu)布局安全防線差

1. 隴東地區(qū)位于黃土高原腹地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民以傳統(tǒng)的窯洞為主要住宅形式，隨著近年來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用耜懤m(xù)搬離傳統(tǒng)窯洞，在平旦地帶(一般選擇農(nóng)戶的自留地或者耕地)修建以磚混結(jié)構(gòu)的四合院或者二層磚混結(jié)構(gòu)的樓房為典型代表，以居住分散和獨(dú)門獨(dú)戶為特點(diǎn)，而且選址大多位于公路要道兩側(cè)，人員、車輛流動(dòng)性大，也便于盜竊嫌疑人作案及逃跑，具有較大的安全隱患。近年來，隨著外出務(wù)工性收入以及扶貧專項(xiàng)資金的扶持等多方面因素，成片的居民聚集區(qū)（當(dāng)?shù)厝怂追Q為居民點(diǎn)）陸續(xù)形成，但大面積成規(guī)模的居民區(qū)尚沒有形成，當(dāng)?shù)剡€是以零星、分散的居民住宅為主。居民區(qū)的修建附帶有居民活動(dòng)廣場、籃球場等附屬設(shè)施。以四合院結(jié)構(gòu)為例，該住宅形式以門洞、兩側(cè)偏房以及客房（當(dāng)?shù)厝朔Q為上房）的布局，偏房一般具有居住和廚房的功能，客房一般用于接待客人及長輩居住。房間的窗戶以鋁合金推拉式玻璃窗為主，且絕大多數(shù)的窗戶沒有防盜裝置，而是僅僅由一鋁合金形式的窗戶鎖扣為主，在用力推拉窗戶時(shí)，該類鎖扣會(huì)很容易變形彎曲，從而很輕易的打開窗戶成為入戶盜竊的出入口。院墻平均高度為2米，院墻的修建有注重美觀統(tǒng)一忽視高度與安全的傾向。大門一般都采取鐵扇門，門鎖以傳統(tǒng)插鎖及掛鎖為主，院內(nèi)各個(gè)房門則以防盜門為主（以最早的A級(jí)鎖為主，該類防盜鎖安全性較差，利用錫紙、口香糖等物品可以輕松打開），居民區(qū)內(nèi)很少安裝有監(jiān)控設(shè)備。2.位于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及縣城城區(qū)也是入戶盜竊案件高發(fā)的地點(diǎn)之一。具體有一下幾個(gè)方面的因素：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道樓層一般都較低，攀爬入室盜竊較為容易；（2）老舊式的住宅樓因?yàn)槠洳季址稚?，沒有成熟的物業(yè)管理，監(jiān)控、安保等措施缺失，導(dǎo)致專門針對(duì)舊式的單位家屬樓的盜竊案件高發(fā)；（3）舊城改造在一定程度上對(duì)盜竊案件起到了一定的便利作用。以家用燃?xì)鉃槔瑐鹘y(tǒng)樓房的家庭以煤氣罐作為家用燃?xì)?，隨著天然氣的普及，樓房住戶逐漸改用天然氣，但是，對(duì)于絕大多數(shù)舊式家屬樓而言，天然氣管道式通過樓體外側(cè)接入住戶廚房內(nèi)部，因此在夜間，住戶休息或者白天住戶外出的時(shí)間段內(nèi)，竊賊以天然氣管道為作案通道，通過攀爬入戶進(jìn)入廚房進(jìn)行作案，而且此類盜竊范圍大，以往傳統(tǒng)的攀爬到不了的四樓、五樓，通過天然氣管道都可以順利到達(dá)，給住戶人身及財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。上述諸多因素都是影響到居民點(diǎn)的安全因素，也是該類型盜竊案件高發(fā)的主要因素。

（二）當(dāng)?shù)厝藛T成分結(jié)構(gòu)簡單，安全防線脆弱

1.當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，外出務(wù)工成為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)收的主要途徑。甘肅慶陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)差，規(guī)?；男屡d工業(yè)網(wǎng)沒有形成，招商引資的規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖?629元，其中絕大多部分的收入是外出務(wù)工性收入，是絕對(duì)的勞動(dòng)力輸出市場。2.戶籍制度的改革、相關(guān)配套制度的缺失，導(dǎo)致一大批知識(shí)青年及本地人才選擇留在大城市，而放棄回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安家。隨著公安戶籍制度的改革，各個(gè)城市的戶籍政策陸續(xù)出臺(tái)，尤其是重點(diǎn)城市，為了吸引知識(shí)青年落戶本市，一大批空前的優(yōu)惠落戶政策陸續(xù)出臺(tái)，這背后是各大城市之間城市競爭力的體現(xiàn)。首先在全國打響爭奪知識(shí)青年戰(zhàn)的是四川成都，其落戶新政特別吸引大學(xué)生，只要滿足普通全日制大學(xué)本科畢業(yè)以及年齡在45周歲以下這兩個(gè)條件就可以落戶成都。相應(yīng)而言，本地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，以2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)為例，全市2015年度高考考生達(dá)4629人，在校學(xué)生16656人，畢業(yè)3729人，而慶陽市2016年招考公務(wù)員共計(jì)96名，加上招考的基層事業(yè)單位、三支一扶等就業(yè)每年不到400人，是每年畢業(yè)學(xué)生的10%左右，而本地對(duì)于大學(xué)生回鄉(xiāng)工作的扶持力度不夠，無論從政策支持還是資金扶持都顯得力不從心，更沒有吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和土壤，這導(dǎo)致大批人才的流失，給本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素。3.勞力的大量外出，導(dǎo)致本地人員成分單一，安全問題突出。青壯年是外出務(wù)工的主力軍，隨之而來的是孤寡老人及留守兒童的大量產(chǎn)生，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，有的自然村甚至全部是老年人及兒童，此類人員安全意識(shí)不強(qiáng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，而且缺乏法律意識(shí)，家中遭竊之后，往往都是不報(bào)案或者在打掃完作案現(xiàn)場后再選擇報(bào)案，現(xiàn)場物證痕跡破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致此類案件很難偵破。同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)，也存在舉家整體外出務(wù)工的現(xiàn)象，這導(dǎo)致在有相當(dāng)一部分的農(nóng)莊幾乎是沒有人居住的，或者在其外出時(shí)，請(qǐng)親朋好友幫忙照看，而且有相當(dāng)一部分人在外出時(shí)把所屬的金銀首飾以及銀元等貴重物品存放于衣柜或者木箱內(nèi)（當(dāng)?shù)厝擞蓄惔藗鹘y(tǒng)，一般都是把自己結(jié)婚時(shí)的首飾以及銀元等貴重物品不帶在身上，而是存放在自己老家的衣柜或木箱內(nèi)），偶爾的照看行為也是絕對(duì)不能防止夜間的盜竊行為的發(fā)生。因此針對(duì)這種類型農(nóng)莊的盜竊一般都是在夜間發(fā)生，盜賊針對(duì)此類住宅的盜竊行為也是非常猖狂，甚至家中能搬動(dòng)的各類家具電器都是他們的作案對(duì)象。而且基于破窗原理，一旦盜賊選擇了此類住宅進(jìn)行盜竊，往往都是多發(fā)性、系列性、反復(fù)性的盜竊案件。

（三）人們的生活習(xí)慣差、社會(huì)風(fēng)俗以及思想意識(shí)相對(duì)落后，這對(duì)于盜竊案件的發(fā)生具有一定的積極作用

1.農(nóng)村地區(qū)生活的居民因其特殊的經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)因素，保持了一些比較特殊的生活習(xí)慣，這類生活習(xí)慣對(duì)于盜竊案件的誘發(fā)具有積極的因素。農(nóng)村地區(qū)因其距城區(qū)以及大型的市場、銀行具有較遠(yuǎn)的距離，人們習(xí)慣于在家中存放較大數(shù)額的現(xiàn)金，并且現(xiàn)金往往都放置于帶抽屜的衣柜內(nèi)、上鎖的三兜木桌內(nèi)或者壓放于床鋪下面，如此，一旦家中失竊，貴重物品以及現(xiàn)金都會(huì)被盜，而且竊賊一偷一個(gè)準(zhǔn)。筆者因工作原因接觸比較多的失竊案件中，損失較大的一般都是因?yàn)樵诩抑写娣庞鞋F(xiàn)金，少則四五千，多則上萬。

2.舊式的社會(huì)風(fēng)俗。隴東地區(qū)非常重視的婚喪嫁娶等傳統(tǒng)禮俗，尤其是在農(nóng)村，對(duì)于傳統(tǒng)禮俗更是不惜代價(jià)，甚至是鋪張浪費(fèi)，一味講究排場。以結(jié)婚為例，男方家中除了需要支付十幾萬甚至二十幾萬的彩禮錢之外，還需要準(zhǔn)備好“三金”以及銀元（民國時(shí)期的銀元）等財(cái)物，需要說明的是，銀元是結(jié)婚過程中必不可少的物件，在定親等結(jié)婚環(huán)節(jié)中都需要銀元，因此導(dǎo)致銀元在市面上非常緊缺，價(jià)格也因此水漲船高，在市面上，一個(gè)普通的銀元價(jià)值600-800元，有的銀元（比如龍?jiān)┮粋€(gè)價(jià)值要千元以上，而結(jié)婚時(shí)，每家一般都需要事前準(zhǔn)備6-10個(gè)銀元。因此在農(nóng)村，幾乎家家都存放有銀元，尤其是新婚不久的家中，以筆者的工作經(jīng)驗(yàn)判斷，一旦這類農(nóng)家失竊，銀元被盜是在所難免的，而且損失價(jià)值較大。

3.法治意識(shí)欠缺。農(nóng)戶因其知識(shí)水平有限，法治和證據(jù)意識(shí)欠缺，家中失竊，有的農(nóng)戶不會(huì)第一時(shí)間報(bào)案，甚至農(nóng)戶會(huì)認(rèn)為，他們報(bào)案后，派出所出警會(huì)要收取出警費(fèi)用，他們還要多花錢，還不如不報(bào)案。還有的農(nóng)戶在家中失竊后，不是報(bào)案，而是選擇收拾案發(fā)現(xiàn)場，打掃干凈后，才選擇報(bào)案。有相當(dāng)一部分農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)家中失竊后，急忙進(jìn)行翻找以查看自己的貴重物品是否被偷，而不是第一時(shí)間保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場。這種情況下，農(nóng)戶的翻動(dòng)行為以及打掃行為都給案發(fā)現(xiàn)場帶來巨大的破壞，給偵查技術(shù)人員在現(xiàn)場提取物證痕跡帶來困難。

（四）社會(huì)管理及偵查辦案部門受限因素多，發(fā)揮作用有限

隴東地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府部門的財(cái)政收入緊張，對(duì)于社會(huì)管理和服務(wù)的投入有限，從而導(dǎo)致了在社會(huì)管理和治安防范等方面政府職能的不足甚至是缺失。

1.農(nóng)村面積大，社會(huì)管理難度大。和沿海及南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比而言，“天眼工程”、監(jiān)控?zé)o死角覆蓋等先進(jìn)工程在本地是不可能完成的任務(wù)。由于農(nóng)村覆蓋面積大，本地僅僅在交通要道進(jìn)行了治安監(jiān)控設(shè)備的安裝，而且由于年久失修，設(shè)備時(shí)好時(shí)壞，該類監(jiān)控設(shè)備的后期維護(hù)和維修很難及時(shí)跟上，而對(duì)于鄉(xiāng)村級(jí)別的道路根本無力無財(cái)去安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)于一些案件的視頻監(jiān)控很難調(diào)取，或者在調(diào)取之后模糊看不清以及根本就沒有視頻監(jiān)控等都是常見現(xiàn)象，導(dǎo)致了案件的偵破存在難度。

2.公安部門警力嚴(yán)重不足，技術(shù)設(shè)備陳舊，破案能力有限。限于政府編制、財(cái)政等問題，公安部門警力嚴(yán)重不足，以某縣為例，全縣人口52萬人，縣公安局政法編制不到200人，刑偵部門40人，技術(shù)工作部門7人，進(jìn)行專職現(xiàn)場勘驗(yàn)工作的人員只有3人，而每年的刑事發(fā)案數(shù)多達(dá)八九百起，全局警力處于疲憊迎戰(zhàn)的狀態(tài)，而偵查辦案以及技術(shù)部門的警力更是處于崩潰的邊緣。技術(shù)設(shè)備陳舊，無法跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐。以某縣為例，現(xiàn)有技術(shù)破案手段最先進(jìn)的就是多波段光源，其余的全部都是上世紀(jì)九十年代的設(shè)備，處于損壞狀態(tài)，無法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室操作，近幾年也沒有采購較新的技術(shù)設(shè)備，更沒有專門的技術(shù)人才。

三、農(nóng)村入戶盜竊的預(yù)防對(duì)策

隴東農(nóng)村地區(qū)入戶盜竊案件如此高發(fā)頻發(fā)，與入戶盜竊案件的易發(fā)性有本質(zhì)的聯(lián)系之外，還與當(dāng)?shù)靥厥獾娜宋沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素都有關(guān)系，因此我們?cè)谡莆辗缸锏囊话阋?guī)律之后，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)靥厥獾纳姝h(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的深入，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，做到有效預(yù)防此類案件的發(fā)生并制定相應(yīng)的對(duì)策。

（一）改變傳統(tǒng)住宅形式，利用政策優(yōu)勢，大力建設(shè)新農(nóng)村和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

前文提到，隴東農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)的窯洞為住宅形式，在平原地帶陸續(xù)形成了零星的居民區(qū)，但沒有形成規(guī)模。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷落實(shí)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地生根，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶都利用扶貧專項(xiàng)資金改善住宅條件。筆者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分認(rèn)識(shí)到扶貧的政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)和建設(shè)農(nóng)戶居民區(qū)建設(shè)。

1.加快異地搬遷進(jìn)程。隴東農(nóng)村大部分地區(qū)都位于六盤山貧困區(qū)，大片山區(qū)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民居住，交通、飲水、醫(yī)療、安全都存在巨大的安全隱患。加快異地搬遷，讓居住在山區(qū)地帶的農(nóng)民上塬，既有利于聚集農(nóng)戶集中居住，推進(jìn)居民區(qū)的建設(shè)，又有利于改善當(dāng)?shù)貝毫拥纳鷳B(tài)環(huán)境，是一舉兩得的大好政策。

2.聚集平原地帶居住的農(nóng)戶，改變現(xiàn)有分散的居住狀態(tài)。在沒有政策的鼓勵(lì)和宣傳下，農(nóng)民自發(fā)的搬遷是分散的，沒有形成規(guī)模，而且自發(fā)的修建行為往往占用大片原有屬于較好耕地的土地，在一定程度上是對(duì)耕地的一種破壞行為。因此政策層面上，應(yīng)該把這部分的農(nóng)戶聚集起來，不應(yīng)該再批復(fù)零散的莊基土建。

3.規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好農(nóng)村居民區(qū)建設(shè)。（1）現(xiàn)有居民區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)上存在一些問題，管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這類問題，在規(guī)劃上，不應(yīng)單純出于交通便利而一味選擇在交通要道兩側(cè)進(jìn)行居民區(qū)建設(shè)，更應(yīng)該考慮安全、不占用耕地等方面的因素。（2）居民區(qū)住宅的結(jié)構(gòu)應(yīng)該在體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袂轱L(fēng)俗的前提下，重視住宅的結(jié)構(gòu)布局，做到安全、實(shí)用。（3）居民區(qū)管理應(yīng)該引入視頻監(jiān)控系統(tǒng)。現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)正在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)村村通工程，在互聯(lián)網(wǎng)引入農(nóng)戶的同時(shí)，對(duì)于居民區(qū)的管理，更應(yīng)該加入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，而不能再單純依靠公路上的治安卡口攝像頭，就筆者所在縣而言，全縣范圍內(nèi)的居民區(qū)，沒有一家安裝有視頻監(jiān)控設(shè)備，在發(fā)生入戶盜竊案件后，村民也都安裝監(jiān)控設(shè)備的強(qiáng)烈愿望。（4）加強(qiáng)農(nóng)村居民區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。在較大的居民區(qū)內(nèi)，可以考慮建設(shè)文化廣場、體育場以及幼兒園等配套建設(shè)，形成設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村居民區(qū)。

（二）加強(qiáng)法制教育、宣傳防范及預(yù)防工作

1.加大法制宣傳力度，切實(shí)提高人民的法治意識(shí)和水平。利用“六五”普法活動(dòng)以及法律課堂進(jìn)村社等活動(dòng)，大力宣傳法律知識(shí)，介紹盜竊等侵財(cái)類犯罪的常用手段，做到提前預(yù)防和制止犯罪的發(fā)生。利用多種媒體手段，加強(qiáng)警民聯(lián)系，例如某縣轄區(qū)派出所建立了綜治微信群，民警與轄區(qū)居民可以隨時(shí)隨地開展一對(duì)一、一對(duì)多的法治宣傳和法律咨詢等服務(wù)，通過微信群，民警介紹了一些犯罪的常用技巧和犯罪手段，并動(dòng)員轄區(qū)居民在思想意識(shí)上提高防范，積極參與到社會(huì)綜合治理工作當(dāng)中，在轄區(qū)居民以及全縣范圍內(nèi)都帶來了良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

2.加強(qiáng)法制教育，尤其是提高農(nóng)村青少年的法制意識(shí)和水平。農(nóng)村入戶盜竊案件的作案人有相當(dāng)一部分是農(nóng)村的留守兒童以及適學(xué)年齡段的學(xué)生，他們中絕大多數(shù)都是由老人帶大，成長過程中缺少父母親的嚴(yán)格教育，法制觀念淡薄，自我約束能力不足，在不良的引導(dǎo)下，非常容易走上犯罪道理，因此，加大對(duì)農(nóng)村青少年的法制教育，讓他們做到知法、懂法、守法。近年來，筆者所在縣鄉(xiāng)的中小學(xué)內(nèi)都是由公安派出所所長兼任學(xué)校的法制教師，每學(xué)期都會(huì)不定期對(duì)在校青少年開展法制教育。3.農(nóng)村居民應(yīng)切實(shí)提高自身安全防護(hù)意識(shí)和水平。首先應(yīng)該加強(qiáng)住宅的安全防護(hù)水平，對(duì)于一些存在安全隱患的院墻、門窗以及門鎖要是維修和更換?，F(xiàn)在農(nóng)村的院墻高度普遍都不高（2米多），也沒有防爬刺，窗戶的鎖扣完全憑借一個(gè)鋁合金鎖扣，只要稍微用力，鎖扣就可能被破壞等等不安全因素都需要去改善。其次，改變不良的生活習(xí)慣，建立科學(xué)安全的理財(cái)方式。徹底改變?cè)诩抑写娣糯箢~現(xiàn)金的習(xí)慣，在家中留有零用錢后，對(duì)于數(shù)量較大的現(xiàn)金應(yīng)該及時(shí)存儲(chǔ)銀行或者購買理財(cái)產(chǎn)品。

（三）加大刑事打擊力度，保持對(duì)農(nóng)村侵財(cái)類犯罪打擊的高壓態(tài)勢

打擊刑事犯罪，是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，也是人民警察的職責(zé)所在。始終保持對(duì)農(nóng)村地區(qū)入戶盜竊案件打擊的高頻率，多手段和嚴(yán)要求是打擊農(nóng)村犯罪，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全的常態(tài)。

1.加強(qiáng)巡邏防控，提高現(xiàn)行的抓獲率和破案率。巡邏防控是公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的有效工作機(jī)制，除了提高見警率，預(yù)防犯罪的發(fā)生之外，巡邏、蹲點(diǎn)都是捉獲現(xiàn)行犯罪分子的有效手段。加強(qiáng)重大發(fā)案地區(qū)及發(fā)案時(shí)段的巡邏盤查，不僅可以有效預(yù)防犯罪的發(fā)生，而且可以提高人民群眾的安全感，同時(shí)也有利于及時(shí)捉獲現(xiàn)行，起到良好的打擊效果。

2.運(yùn)用科技手段，為刑事破案服務(wù)?，F(xiàn)如今，公安科技發(fā)展迅速，多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)都運(yùn)用于刑事破案，圖像偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查和技術(shù)偵查等手段的運(yùn)用都已經(jīng)非常成熟，要提高對(duì)農(nóng)村入戶盜竊等侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全犯罪的重視程度，多方舉措收集發(fā)案證據(jù)，爭取最大努力破案為人們?nèi)褐魍旎刎?cái)產(chǎn)損失。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場勘查工作，通過串并案，為破案提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)場勘查工作是入戶盜竊案件偵破的出發(fā)點(diǎn)，也是破案最基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)提高現(xiàn)場勘查率，貫徹執(zhí)行“一長四必”，認(rèn)真細(xì)致地勘查每一起案發(fā)現(xiàn)場，提取現(xiàn)場指紋、足跡及生物物證，及時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)和檢驗(yàn)工作，為破案提供決策依據(jù)及證據(jù)支持。

(四)創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建科學(xué)完備的農(nóng)村治安防控體系

積極探索農(nóng)村治安防范管理工作的新模式，建立立體化、多元化的治安防控體系。

1.加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)。根據(jù)慶陽市農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，為了有效防止農(nóng)村地區(qū)刑事案件的發(fā)生，可重點(diǎn)從人防、物防、技防三點(diǎn)建設(shè)入手，以人防為基礎(chǔ)，以物防為保障，以技防為突破口，共同構(gòu)筑起農(nóng)村的安保防線。首先要組織農(nóng)村人力，發(fā)動(dòng)群眾，共同參與防范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下，以村民委員會(huì)為組織單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為指導(dǎo)成員單位，遵循職權(quán)與責(zé)任相一致原則，組建治安巡邏防護(hù)隊(duì)，并配備相應(yīng)的設(shè)備，對(duì)農(nóng)村治安進(jìn)行日常管理和巡邏工作。其次要以物防為載體，有效防止侵財(cái)類犯罪的發(fā)生。要對(duì)農(nóng)村治安防控加大投入力度，狠抓物防基礎(chǔ)投入，充分利用精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)勢，政府主導(dǎo)，企業(yè)贊助和村民自治等形式，在村部及主要村道建設(shè)路燈及夜間照片設(shè)施，在進(jìn)入村落的主要道路出入口安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村門窗及門鎖、窗鎖類、監(jiān)控類安全設(shè)備的升級(jí)換代進(jìn)程，從技術(shù)基礎(chǔ)上有效防止盜竊案件的發(fā)生。

2.結(jié)合當(dāng)前公安改革進(jìn)程，積極打造新時(shí)代公安隊(duì)伍的升級(jí)版。積極同人事、財(cái)政等部門協(xié)商，切實(shí)解決好公安編制、待遇等問題，切實(shí)緩解基層公安警力不足、設(shè)備陳舊等問題。目前甘肅省基于全省公安隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，在法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，同人事、編制、財(cái)政等部門進(jìn)行了協(xié)商和對(duì)接，在全省范圍內(nèi)吸收了一批事業(yè)編制身份的干部，并全部充實(shí)到基層一線的辦案部門，在不增加編制預(yù)算及財(cái)政支出的前提下，這一舉措在很大程度上緩解了基層警力不足的問題，而且還有效解決了公安隊(duì)伍中技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，是當(dāng)前解決公安警力不足的創(chuàng)新之舉。