新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作探析

(重慶交通大學(xué)，重慶 400074)

新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作探析

周德貴

(重慶交通大學(xué)，重慶 400074)

從高校內(nèi)外部兩方面分析新時(shí)期影響高校安全穩(wěn)定的因素，提出維護(hù)高校安全穩(wěn)定的主要對策：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)高校的安全穩(wěn)定；提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把系統(tǒng)安全教育同素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合；建立健全安全穩(wěn)定工作的規(guī)章制度；確保安全穩(wěn)定工作落到實(shí)處；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)師生員工利益；進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊的綜合治理工作；進(jìn)一步加強(qiáng)安全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和專(兼)職隊(duì)伍建設(shè)。

高校; 安全穩(wěn)定；綜合治理；制度建設(shè)

一、引言

安全、和諧和穩(wěn)定的校園環(huán)境是高等教育事業(yè)發(fā)展的有力保障和高校發(fā)展的前提，是構(gòu)建平安校園的基礎(chǔ)。高校的安全穩(wěn)定關(guān)系到高校在新時(shí)期的生存、建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的穩(wěn)定，也關(guān)系到社會的安定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，黨和國家高度重視高校的安全穩(wěn)定工作，教育行政部門和高校也都將安全穩(wěn)定工作作為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新形勢下落實(shí)黨和國家關(guān)于高校穩(wěn)定工作的各項(xiàng)要求，探討維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的體制和機(jī)制，確保高校的安全穩(wěn)定，是高等教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、新時(shí)期影響高校安全穩(wěn)定的主要因素

1.社會治安形勢嚴(yán)峻

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對社會治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題，深化了對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，是深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的科學(xué)指南。當(dāng)前，我國社會治安形勢平穩(wěn)，平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展，但盜竊、搶奪、詐騙、傳銷和變相傳銷等多發(fā)性案件仍時(shí)有發(fā)生，其中針對高校校園及周邊地區(qū)的此類案件有上升趨勢。同時(shí)，國內(nèi)外敵對勢力的“西化”“分化”、滲透、顛覆活動仍比較猖獗。

2.校園周邊環(huán)境復(fù)雜

當(dāng)前高校與社會的聯(lián)系越來越緊密，高校在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的紐帶作用越來越明顯，其帶動、輻射和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)也越來越突出，周邊依托高校經(jīng)營的各種行業(yè)發(fā)展異常迅猛。網(wǎng)吧、餐館、便利店及校園周邊流動的小商小販生意火爆，黑車、摩的等遍布校園周圍。他們在給大學(xué)生生活帶來便利的同時(shí)，也存在各種安全隱患。如重慶市某高校周邊各種攤點(diǎn)達(dá)180多戶，部分經(jīng)營攤點(diǎn)管理不力，且無合法許可證和營業(yè)執(zhí)照。

3.內(nèi)部矛盾和社會熱點(diǎn)問題增多

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國將處于發(fā)展改革的關(guān)鍵期、社會矛盾的突顯期、穩(wěn)定工作的復(fù)雜期及安全事故的多發(fā)期，內(nèi)部矛盾和社會熱點(diǎn)問題增多，學(xué)校安全穩(wěn)定形勢十分嚴(yán)峻。如畢業(yè)生就業(yè)問題、學(xué)生欠費(fèi)問題、貧困生資助問題、物價(jià)上漲導(dǎo)致學(xué)校食堂漲價(jià)問題、學(xué)校分配制度改革問題、校區(qū)拆遷補(bǔ)償問題等；此外，一些高校師生發(fā)生非正常死亡以及涉及人身傷害的突發(fā)事件的善后處理，及高校在改革發(fā)展中一些歷史遺留問題等，導(dǎo)致集訪、群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響高校的安全和穩(wěn)定。

4.大學(xué)生素質(zhì)良莠不齊

高校擴(kuò)招使生源結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，而高校教學(xué)資源和辦學(xué)條件也因擴(kuò)招而顯得不足，甚至引起學(xué)生和家長的不滿。這些矛盾的產(chǎn)生對校園管理和學(xué)校的安全穩(wěn)定都造成較大的壓力。

一些高校合并形成“一校多區(qū)”的辦學(xué)格局，一定程度上增加了安全穩(wěn)定工作的難度。由于多校區(qū)辦學(xué)，而且各個(gè)校區(qū)學(xué)習(xí)、工作、生活條件有所差異，增加了學(xué)校安全穩(wěn)定工作的復(fù)雜性。

由于高校規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)形式更加多元化，加之社會各種不良因素影響及高校思想、道德、法制教育及管理的不到位等原因，部分學(xué)生的法制意識淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象有上升趨勢，主要表現(xiàn)為酗酒鬧事、打架斗毆、盜竊、搶奪、暴力侵害、傳銷和變相傳銷等案件、事件較前增多。

5.大學(xué)生心理健康問題突出

隨著新時(shí)期高校改革的不斷推進(jìn)，改革對高校師生員工的心理造成較大的影響和沖擊。大學(xué)生絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，世界觀、人生觀和價(jià)值觀正處于發(fā)展和形成時(shí)期，社會閱歷相對缺乏，自理能力相對較差，進(jìn)入高校后從之前的只面對學(xué)習(xí)壓力轉(zhuǎn)變到面對學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、競爭和就業(yè)等多方面的壓力，有的同學(xué)難以正確面對和妥善處理，心理問題比較突出，如不及時(shí)進(jìn)行正確疏導(dǎo)，可能引發(fā)大學(xué)生的違紀(jì)違法甚至自殺的事件。

6.安全工作意識、安全組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)

在加快改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新形勢下，經(jīng)濟(jì)效益最大化已成為很多工作的重點(diǎn)，社會管理和安全穩(wěn)定的工作容易被忽視，同樣，維護(hù)高校安全穩(wěn)定的各項(xiàng)措施也未真正落到實(shí)處。部分高校對學(xué)校的安全穩(wěn)定工作在思想上、認(rèn)識上不到位，經(jīng)濟(jì)上、人員配備上能省則省，管理上、制度上還相對滯后，技術(shù)上比較落后，這些都不利于高校的安全穩(wěn)定工作落實(shí)。

我國的安全穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，規(guī)模龐大，局面復(fù)雜，而在方針政策、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、措施對策等方面缺乏法律制度和科學(xué)理論的指導(dǎo)，組織體制頻繁變動，安全穩(wěn)定的保衛(wèi)工作建設(shè)欠缺嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)沒有明確的要求，工作人員沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法地位。當(dāng)前，高校的安全穩(wěn)定工作既要接受教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)也要接受公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、綜合治理以及安全監(jiān)督等管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，雖然是條塊結(jié)合但是有的地方分工不明確，容易造成混亂。有時(shí)出現(xiàn)了問題，要向多個(gè)部門進(jìn)行情況匯報(bào)，但是在處理問題的過程中會出現(xiàn)各個(gè)部門根據(jù)自身需要，只管涉及自己部門利益的情況，在需要信息情報(bào)時(shí)就多管，在無情況需要或無經(jīng)濟(jì)利益時(shí)就不管；而在涉及安全穩(wěn)定的裝備建設(shè)、安全穩(wěn)定工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇、辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，很多部門都不愿參與解決，安全保衛(wèi)部門只能向?qū)W校尋求幫助。應(yīng)明確教育行政部門、公安機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)管理部門在高校安全穩(wěn)定工作中的分工，增加協(xié)作，形成合力，構(gòu)建規(guī)范和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、維護(hù)高校安全穩(wěn)定的對策

1.高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)落實(shí)

高校的安全穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會的安全穩(wěn)定，是社會平安和諧的重要組成部分。如何開展高校的安全穩(wěn)定工作以及開展的效果如何，直接關(guān)系到高校和整個(gè)社會的物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，關(guān)系到在校師生員工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校科研和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到學(xué)校的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。校園環(huán)境的安全有序、氛圍融洽，是學(xué)生健康成長的必要條件，是構(gòu)建平安和諧校園、維護(hù)高校安全穩(wěn)定和落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要。要做好新形勢下的高校安全穩(wěn)定工作就必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞高校安全穩(wěn)定這一戰(zhàn)略任務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，不斷提高安全穩(wěn)定工作的有效性，切實(shí)維護(hù)高校的穩(wěn)定。

2.將安全教育與素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合

安全穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。事實(shí)證明，人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故的發(fā)生大多是因?yàn)榘踩R缺乏、安全意識淡薄、自我保護(hù)能力差造成的。所以，加強(qiáng)大學(xué)生安全知識教育，提高大學(xué)生的安全知識水平，增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識、法制觀念和防范能力，是預(yù)防各種安全事故的有力保證。目前，很多高校正積極開展安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”工程，開設(shè)安全教育必修課程，提高師生應(yīng)急避險(xiǎn)、安全防范以及處置突發(fā)事件過程中自救和互救的能力。

3.建立健全安全穩(wěn)定工作的規(guī)章制度

安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)量大、線長、牽扯面廣的系統(tǒng)性工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做好工作中的各項(xiàng)預(yù)案，工作中切實(shí)堅(jiān)持和落實(shí)工作責(zé)任制，是搞好這項(xiàng)系統(tǒng)工作的重要保證。首先，一方面要建立健全高校社會治安綜合治理、安全管理、治安管理、消防管理、戶籍戶政管理、校園交通建設(shè)和管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，將學(xué)校負(fù)有安全責(zé)任的崗位明確細(xì)化，將安全任務(wù)進(jìn)行分解，層層傳遞安全工作壓力，最終將安全工作細(xì)化到崗位落實(shí)到個(gè)人，保證工作環(huán)節(jié)中不出現(xiàn)疏漏；另一方面要將安全穩(wěn)定工作列入學(xué)校目標(biāo)考核的范疇，制定和明確安全穩(wěn)定目標(biāo)管理的細(xì)則，將目標(biāo)考核覆蓋安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、具體職能部門和相關(guān)個(gè)人負(fù)責(zé)，全體師生員工廣泛參與和支持的安全穩(wěn)定工作格局。其次，要切實(shí)實(shí)行安全穩(wěn)定工作責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決制。第三，要制訂并不斷完善應(yīng)付突發(fā)事件、消防滅火、安全疏散等方面的預(yù)案。

4.狠抓落實(shí)，確保安全穩(wěn)定工作落到實(shí)處

安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，需要在細(xì)節(jié)上下工夫，在日常的工作中要時(shí)常保持警惕性，切忌僥幸松懈的心理。要按照中央關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)、責(zé)任制的落實(shí)、管理教育的落實(shí)、各種防范措施的落實(shí)、安全隱患整改的落實(shí)及各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)、要求的落實(shí)等。高校的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓安全穩(wěn)定的工作落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)督促和推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，安全管理部門的工作人員在日常工作中真抓實(shí)干，安全穩(wěn)定的工作壓力進(jìn)行層層傳導(dǎo)，一級抓一級保證工作落到實(shí)處，努力營造一個(gè)穩(wěn)定、安全、溫馨、和諧的教育環(huán)境。

5.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)師生利益

要充分利用公安機(jī)構(gòu)和校園信息員在一線的優(yōu)勢，積極收集各項(xiàng)有效信息，對影響高校安全穩(wěn)定的各項(xiàng)因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早控制、早化解，提高預(yù)警能力。對于出現(xiàn)的問題堅(jiān)持抓小、抓早的原則，在處理問題的過程中及時(shí)分析和研究問題的成因和變化發(fā)展方向，提前做好應(yīng)對工作，力爭把問題和矛盾糾紛化解在最初階段和萌芽狀態(tài)，并且進(jìn)一步采取措施防止矛盾激化造成不必要的傷害。在具體工作中還要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)師生員工的切身利益放在首位，把師生員工的滿意度作為工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，貼近師生員工為他們做實(shí)事、做好事。同時(shí)，要在矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，針對熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷完善和健全矛盾糾紛的應(yīng)對和調(diào)處機(jī)制，經(jīng)常開展矛盾糾紛的調(diào)處，解決好關(guān)系師生員工切身利益的問題。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊的綜合治理

按照中央和地方政府相關(guān)部門對學(xué)校周邊綜合治理工作的要求，將校園及校園周邊參與綜合治理的各單位和部門的任務(wù)進(jìn)一步明確，使綜合治理各級領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用能夠得到充分發(fā)揮，推動校園及周邊綜合治理工作進(jìn)一步落實(shí)。在校園及周邊綜合治理工作開展的過程中，應(yīng)建立和完善工作聯(lián)席會議制度，相關(guān)單位要建立整治項(xiàng)目臺賬，做好限期整改治理，積極參與聯(lián)動執(zhí)法，共同營造社會各單位積極參與和共同關(guān)心大學(xué)生健康成長的良好氛圍。通過細(xì)致工作排查出校園及其周邊地區(qū)影響社會治安的重點(diǎn)和突出問題，明確工作重點(diǎn)，確定工作目標(biāo)，劃分部門和單位責(zé)任，制訂相關(guān)整治方案，有目標(biāo)有針對性地開展專項(xiàng)或集中整治行動，凈化校園及周邊環(huán)境。

7.加強(qiáng)安全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和專(兼)職隊(duì)伍建設(shè)

高校安全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)是從事高校安全穩(wěn)定工作的職能部門和組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(兼)職安全管理工作隊(duì)伍是做好高校安全穩(wěn)定工作的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，對維護(hù)和保持高校的平安和諧具有重要意義。根據(jù)我國社會發(fā)展的形勢和高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，借鑒國外高校校園警察體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和高校公安管理體制改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快高校公安體制改革的步伐，強(qiáng)化高校公安機(jī)構(gòu)的職權(quán)；健全高校護(hù)校隊(duì)伍、消防隊(duì)伍、治保員隊(duì)伍、調(diào)解員隊(duì)伍、安全信息員隊(duì)伍，將其作為兼職安全管理人員和群防群治的基本隊(duì)伍，要加強(qiáng)對他們的管理教育，切實(shí)解決安全管理人員的實(shí)際問題，調(diào)動他們的工作積極性，使他們在維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作中的作用得到充分發(fā)揮。

[1] 胡錦濤.胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)論述[EB/OL].[2017-04-06].http://news.sohu.com/20060912/n245294808.shtml.

[2]王若陽,李志民,楊玉海.新時(shí)期維護(hù)高校穩(wěn)定工作體系及機(jī)制研究[M].北京：公安大學(xué)出版社，2007.

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[4]石千峰.切實(shí)做好維護(hù)高校穩(wěn)定工作[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2007(9).

[5] 龐賀峰.新時(shí)期高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(6).

2017-05-17

：1006-8724(2017)03-0110-03

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