上海青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目的綠色發(fā)展策略

阮 征，朱慶濤，朱小琴（上海中建東孚投資發(fā)展有限公司，上海 200122）

上海青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目的綠色發(fā)展策略

Green Development Strategy of Urbanization PPP Project in Zhonggu Town, Qingpu District, Shanghai

阮 征，朱慶濤，朱小琴（上海中建東孚投資發(fā)展有限公司，上海 200122）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，伴隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，“中國特色新型城鎮(zhèn)化”的理論內(nèi)涵不斷豐富。上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化項目抓住這一歷史機(jī)遇，借助PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會資本與企業(yè)管理經(jīng)驗，堅持綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，落實綠色項目開發(fā)，逐步探索出一條綠色發(fā)展路徑，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了極具參考與研究價值的綠色發(fā)展策略。

新型城鎮(zhèn)化；PPP；綠色發(fā)展

上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目是上海市落地實施的新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目，也是上海市唯一入選國家發(fā)展與改革委員會 PPP 項目庫跟蹤落實的項目。中建八局與中建方程聯(lián)合體(以下簡稱中建聯(lián)合體)通過“政府采購”競爭性磋商程序被確認(rèn)為該項目的成交供應(yīng)商。計劃通過新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目把重固鎮(zhèn)打造成國家新型城鎮(zhèn)化綜合示范區(qū)、江南新水鄉(xiāng)建設(shè)范本、上海城鄉(xiāng)一體化示范窗口。這一高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略定位也決定了該項目必須走可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展道路。

中建聯(lián)合體作為主要實施主體，積極與當(dāng)?shù)卣白稍児竞献?，結(jié)合重固鎮(zhèn)的資源稟賦及未來戰(zhàn)略定位，從宏觀到中觀再到微觀逐步建立起了綠色發(fā)展路徑、綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綠色項目開發(fā)的 3 級綠色發(fā)展策略。本文即從宏觀、中觀、微觀 3 個層面，深度解析重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目的綠色發(fā)展策略。

1 綠色發(fā)展路徑

1.1 發(fā)展路徑借鑒

重固鎮(zhèn)位于上海市青浦區(qū)東北部，水陸交通便利，鎮(zhèn)域總面積 24 km2。距離虹橋機(jī)場 15.7 km，距離上海市區(qū) 27 km，是連接上海和青浦新城的節(jié)點，屬于典型的全球城市(上海)的近郊小鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)摿O佳，具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢。近郊小鎮(zhèn)的發(fā)展模式在其他發(fā)達(dá)國家已有先例，縱觀全球城市的近郊小鎮(zhèn)，以日本柏葉新城、美國里斯頓新城、英國七橡樹小鎮(zhèn)為代表的近郊小鎮(zhèn)都取得了很好的發(fā)展?？偨Y(jié)其發(fā)展經(jīng)驗可知，全球城市近郊小鎮(zhèn)發(fā)展模式注重環(huán)境先行、人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。其中，環(huán)境先行注重打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境及配套，形成富有競爭力的生活形態(tài)，大幅提升城鎮(zhèn)吸引力。這為重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化項目的綠色發(fā)展路徑提供了良好的借鑒經(jīng)驗。結(jié)合不同發(fā)展類型的城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，重固鎮(zhèn)探索出了獨特的綠色發(fā)展路徑，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化、生活優(yōu)化 3 個方面。

1.2 發(fā)展路徑優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要堅持打造低碳體系，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳體系是指構(gòu)建低碳化發(fā)展體系，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時以“低碳、智慧”產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向；通過服務(wù)智能信息化，降低服務(wù)過程中對有型資源的依賴，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。環(huán)境優(yōu)化要著力發(fā)展綠色建筑與綠色交通。綠色建筑要求充分利用陽光，節(jié)約能源，減少使用合成材料，以綠色節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；在未來要倡導(dǎo)使用新能源汽車、自行車、公交車、步行等綠色交通出行。生活優(yōu)化旨在打造低碳宜居社區(qū)，建設(shè)親水、綠色低碳的特色宜居社區(qū)，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式，注重產(chǎn)品的回收利用，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。另一方面，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，深度開發(fā)適宜的高端宜居社區(qū)，如高端老年社區(qū)。

2 綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

2.1 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)思路

重固鎮(zhèn)周邊的城鎮(zhèn)已形成自身特色產(chǎn)業(yè)，而重固鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)洼地，具備極大的發(fā)展?jié)摿Γ浜诵膬?yōu)勢見表 2。中建聯(lián)合體總結(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本模式，在“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合國際、國內(nèi)市場整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢”的指導(dǎo)思想下綜合研判：重固鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝宋?、歷史傳統(tǒng)，并與城市的自然環(huán)境和資源稟賦相融合。梳理總結(jié)重固鎮(zhèn)的自身條件，可以發(fā)現(xiàn)重固鎮(zhèn)擁有獨特的人文、自然環(huán)境，土地資源儲備豐富，同時借助 PPP 模式進(jìn)行政企合作開發(fā)，具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

2.2 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)定位

通過梳理重固鎮(zhèn)的自身條件及優(yōu)勢，重固鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位思路要立足青浦、掛檔上海，發(fā)展功能特色顯著、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)地塊規(guī)劃，最終決定重點發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

具體來說，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要以市場吸引力、產(chǎn)業(yè)特色性為基礎(chǔ)導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)，并從全球城市近郊小鎮(zhèn)功能錯位發(fā)展維度綜合考慮，在堅持可持續(xù)的綠色發(fā)展原則下，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)及科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，重固鎮(zhèn)應(yīng)聚焦都市農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、民俗農(nóng)莊、高科技農(nóng)業(yè)等。

3 綠色項目開發(fā)

綠色發(fā)展策略的落腳點是綠色項目開發(fā)。所謂綠色項目開發(fā)是指一種保護(hù)性的開發(fā)策略。重固鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，既有豐富的自然資源也有許多待保護(hù)的人文景觀。本文以文化片區(qū)與農(nóng)業(yè)片區(qū)開發(fā)為例，闡述重固鎮(zhèn)綠色項目開發(fā)的總體理念與功能定位。

3.1 文化片區(qū)開發(fā)

重固鎮(zhèn)的文化片區(qū)開發(fā)是指圍繞福泉山文化遺址為核心片區(qū)的綜合性開發(fā)，總體理念是將遺址保護(hù)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游和城市發(fā)展相結(jié)合，打造國家級考古遺址公園，即是福泉山文化的展覽空間。福泉山文化片區(qū)的功能定位是將福泉山文化與休閑度假相結(jié)合，打造集休閑度假、文化體驗等于一體的東方慢生活文化院落。這一功能定位將孕育出集考古研究、虛實展示、教育推廣、創(chuàng)意設(shè)計于一身的綜合型、多功能的可消費(fèi)體驗式博物館群。

在總體理念和功能定位的基礎(chǔ)上，文化片區(qū)開發(fā)將以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托，以中式田園為主體風(fēng)格，旨在打造一個富有情懷、高端私密、親近自然的世外桃源，是都市人群靜心養(yǎng)心的目的地，也是青年教育基地和都市休閑的目的地。

3.2 農(nóng)業(yè)片區(qū)開發(fā)

重固鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)片區(qū)開發(fā)緊緊圍繞章堰村的農(nóng)村風(fēng)貌保護(hù)，總體理念是從產(chǎn)業(yè)策劃和實施方案策劃方面對章堰村文旅項目進(jìn)行頂層設(shè)計。例如，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，引入高端生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成以“章堰老街復(fù)古區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)科普區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、四季花海欣賞區(qū)、特色農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、主體民宿居住區(qū)”6 大保護(hù)性區(qū)域開發(fā)模式。重固鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)片區(qū)開發(fā)功能定位是以村落保護(hù)性修復(fù)為主導(dǎo)，導(dǎo)入莊園經(jīng)濟(jì)，引入市場力量，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)家樂、競品酒店等業(yè)態(tài)，打造新型“美麗鄉(xiāng)村”典范。

4 結(jié) 語

本文以重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化 PPP 項目為研究對象，從宏觀的綠色發(fā)展路徑、中觀的綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、微觀的綠色項目開發(fā) 3 個層級闡述了重固鎮(zhèn)的綠色發(fā)展策略。綠色發(fā)展路徑側(cè)重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化、生活優(yōu)化；綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)要充分考慮當(dāng)?shù)厝宋摹v史傳統(tǒng)，并與城市的自然環(huán)境和資源稟賦相融合；綠色項目開發(fā)注重總體理念與功能定位，堅持保護(hù)性的開發(fā)思路。由于目前尚在項目前期的策劃定位階段，所以僅從綠色發(fā)展策略上進(jìn)行了闡述，具體的實施路徑有待研究者與相關(guān)從業(yè)人員在實踐中完善，不斷豐富新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵。

TU50

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1674-814X(2017)02-0025-03

2016-11-20

阮征，助理工程師、運(yùn)營專員，現(xiàn)供職于上海中建東孚投資發(fā)展有限公司，作者通信地址：上海市浦東新區(qū)世紀(jì)大道1568 號中建大廈 26 樓 ，郵編：200122。