論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問(wèn)題
——以河南省為例

葉煥勤，秦以平

（淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000）

論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問(wèn)題
——以河南省為例

葉煥勤，秦以平

（淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000）

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已是學(xué)術(shù)界研究農(nóng)村土地問(wèn)題乃至“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)熱點(diǎn)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在著一定的問(wèn)題。因此，我國(guó)在建成小康社會(huì)過(guò)程中，需要解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著一系列法律問(wèn)題，主要有主體資格不合格、土地所有權(quán)主體多元化；流轉(zhuǎn)方式較少，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)立法、司法不完善，流轉(zhuǎn)管理服務(wù)缺失。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效開展，需要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種與土地相關(guān)的屬于農(nóng)民的權(quán)利，即農(nóng)民可以將國(guó)有的土地承包并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民可以把自己承包下來(lái)的土地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，出租土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等其他流轉(zhuǎn)方式來(lái)收益。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地資源市場(chǎng)不斷發(fā)展的最新產(chǎn)物。通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民的人均收入不斷上漲，農(nóng)村的穩(wěn)定性不斷提高，營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì)不再是一個(gè)美好的夢(mèng)想，這個(gè)中國(guó)夢(mèng)在逐步的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家也為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建立和發(fā)展做出了重要指示：國(guó)家城建部、規(guī)劃局等相關(guān)部門一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜制定和執(zhí)行一系列符合黨的政策和人民利益的相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)政策；政府可以通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)多多合作，支持發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，集專業(yè)化、組織化、集約化和社會(huì)化于一身的經(jīng)營(yíng)體制。

一、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)境況及特征

（一）河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)境況

從河南省目前的情況來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)依然比較低，但是進(jìn)程在不斷加快。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，“截至2014年6月，河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)3393萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的34.8%。[1]土地流轉(zhuǎn)為種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)效益的同時(shí)，更拓寬了農(nóng)民增收渠道，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些特征

近些年，河南省積極落實(shí)中央政府實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，并相應(yīng)的采取一系列惠民措施，這大大的改善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境并促進(jìn)了它的發(fā)展，這個(gè)市場(chǎng)不斷發(fā)展的同時(shí)，一些新的特征也呈現(xiàn)出來(lái)。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)模日益變大，發(fā)展速度逐漸變快

從全國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，河南省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展速度是最快的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它任何省份。從河南省統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，“2001年，河南農(nóng)戶家庭承包土地的流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的1.7%，到2007年，則占到了家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的4.8%，年均增加47.3萬(wàn)畝，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！盵2]從2007年至2013年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展速度更快，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)模更大?！敖刂沟?013年8月底之前，河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1000多萬(wàn)畝，相比2012年增長(zhǎng)了66%，占所承包農(nóng)地總面積的8.7%，相比2012年提高了3.5%；南陽(yáng)、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、周口、平頂山、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)8個(gè)省轄市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率比去年增長(zhǎng)了1～3倍?！盵3]這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度之快，并且具有一定的規(guī)模。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶家庭的自主轉(zhuǎn)包，主體和形式呈現(xiàn)多元化

河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體也在不斷增加，由過(guò)去的單一農(nóng)戶變?yōu)楝F(xiàn)在的多元主體。其流轉(zhuǎn)方式也越來(lái)越多，下面選擇幾個(gè)角度來(lái)談一下流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)流轉(zhuǎn)主體，有農(nóng)戶的自主流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村集體流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)方式；土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等流轉(zhuǎn)形式皆是從土地權(quán)歸屬方面歸類。從鄢陵縣和濟(jì)源市的一項(xiàng)調(diào)查可以得知：有些農(nóng)民為了出去務(wù)工，掙更多的錢，就把自己的土地和相應(yīng)的土地權(quán)利轉(zhuǎn)包給別人，然后自己從中收取一點(diǎn)微小的報(bào)酬。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到目前為止，“濟(jì)源市以這種土地轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的土地面積占總的土地流轉(zhuǎn)面積的80%；其中包括農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包、種養(yǎng)大戶承包、集體返租轉(zhuǎn)包土地它們各自占總面積的37.1%、28.9%和17.1%?！盵4]

3.地方政府、農(nóng)村集體領(lǐng)導(dǎo)村民積極參與

由于土地的管理和所有權(quán)的轉(zhuǎn)移都是有限的，土地市場(chǎng)有一定的壟斷性，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)有一定的局限性。這還需要政府這個(gè)“看得見的手”正確指導(dǎo)土地管理、利用和鼓勵(lì)、支持農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，這在一定的程度上，可以打消農(nóng)戶家庭對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些顧慮，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的進(jìn)步。2007年，河南沁陽(yáng)市西萬(wàn)村村民在自愿原則的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行了由一家一戶的“單獨(dú)干”到村集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)?！敖棺魇鞋F(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作社293個(gè)，入社成員20 390戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶10.1萬(wàn)余戶”[2]

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的相關(guān)法律問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)才隨之出現(xiàn)的，它是指農(nóng)村家庭承包的土地以合法的形式，保留其承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)民，其他農(nóng)民可以對(duì)土地進(jìn)行管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)它主要存在三個(gè)方面的法律問(wèn)題。

（一）主體資格不合格、土地所有權(quán)主體多元化

1.主體資格不合格

我國(guó)法律僅僅規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體是農(nóng)民集體。然而，實(shí)質(zhì)上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組等農(nóng)民集體組織和國(guó)家也是農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體。但是，國(guó)家的有些權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民的權(quán)利，從而使所有權(quán)主體的歸屬變得更加復(fù)雜，這使得農(nóng)民和國(guó)家之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，容易導(dǎo)致侵權(quán)行為的產(chǎn)生。這還會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主體資格不合實(shí)際要求，造成以下很多不容易解決的問(wèn)題：在原來(lái)土地是歸國(guó)家所有的，讓國(guó)家管理的，現(xiàn)在有了很多大集體的存在，土地歸誰(shuí)所有，讓誰(shuí)用，就有了和以往不同的解釋。使用這些土地的主體不同，會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益，我們要認(rèn)真對(duì)待，爭(zhēng)取產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)利益。原來(lái)土地是歸農(nóng)民所有的，讓農(nóng)民管理，但是由于村民集體組織的存在，現(xiàn)在變成歸屬他們了，他們進(jìn)行管理，并取得收益。原來(lái)是歸別的經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，現(xiàn)在變成他們的了，他們進(jìn)行利用，并獲取利益。但作為真正的主體即農(nóng)民，因?yàn)楦鞣N情況，卻不能真正的參與其中。

2.土地所有權(quán)主體多元化

《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》都明確指出農(nóng)民集體是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體。也就是說(shuō)，如果土地歸村民集體所有，村集體組織或村民委員會(huì)可以代替農(nóng)民集體行使出讓，租賃土地等權(quán)利，假如土地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，行使土地相關(guān)權(quán)利的主體代表將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。如果土地歸村的幾個(gè)人共同所有，土地所有權(quán)的主體代表又發(fā)生變化，即代表主體是村民小組或各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。由于代表主體不明確，這就造成了在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地所有權(quán)各代表主體之間權(quán)利分配便出現(xiàn)沖突，而且這種土地所有權(quán)的代表有很多代表主體的情形，會(huì)導(dǎo)致不知道是否有代表主體，以及代表主體到底是誰(shuí)。相反，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體模糊，確定主體是誰(shuí)，還需要花費(fèi)很大的人力、物力。并且，土地歸集體所有，還會(huì)造成土地歸所有人所有和沒(méi)有人所有的現(xiàn)象。

（二）流轉(zhuǎn)方式較少，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的普遍方式

在相關(guān)法律法規(guī)中，有這樣的規(guī)定，農(nóng)戶家庭可以以承包的方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可在法律界限內(nèi)轉(zhuǎn)包、出租或交換等方式處置自己所擁有的土地。有學(xué)者曾經(jīng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行探究，他總結(jié)出目前農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用的流轉(zhuǎn)方式有：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、交換、轉(zhuǎn)讓、入股、信托和抵押等。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特殊方式

除了上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的普遍方式以外，在現(xiàn)實(shí)生活中，還有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特殊方式，即 “反租倒包”、“兩田制”等?！胺醋獾拱笔莾蓚€(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的組合，反租是指原來(lái)承包給個(gè)人的土地，村委會(huì)以租賃形式將這些土地歸到集體，然后，統(tǒng)一規(guī)劃利用。倒包即通過(guò)反租方式獲得的土地，村委會(huì)通過(guò)市場(chǎng)途徑將相關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的土地經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)兩者的結(jié)合即可理解反租倒包的含義。“兩田制即在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田（或稱之為商品田或經(jīng)濟(jì)田）兩部分。”[5]因?yàn)檫@兩種方式還存在一定的弊端，即都不能對(duì)發(fā)包方產(chǎn)生約束力，并且，還會(huì)對(duì)農(nóng)民不利，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，我國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況，不允許這兩種方式的流轉(zhuǎn)。但我認(rèn)為，“反租倒包”、“兩田制”都有一定的優(yōu)勢(shì)，是解決土地流轉(zhuǎn)很好的方法。

（三）土地流轉(zhuǎn)立法、司法不完善，流轉(zhuǎn)管理服務(wù)缺失

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法存在的弊端

目前，我國(guó)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中主要運(yùn)用《農(nóng)村土地承包管理辦法實(shí)施條例》，但是在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如法律概念模糊、不清晰，法律文件與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題不相符合，不能做到實(shí)事求是，具體的結(jié)合實(shí)際情況來(lái)解決問(wèn)題。甚至有些規(guī)定自相矛盾，這不僅侵害了農(nóng)民的合法利益，還浪費(fèi)了很多國(guó)家的寶貴資源，更重要的是不能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而不能夠?yàn)槲覈?guó)創(chuàng)造出很多為廣大農(nóng)民真正需要的物質(zhì)與精神財(cái)富。

2.流轉(zhuǎn)登記制度不完善以及違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)

農(nóng)村流轉(zhuǎn)登記制度有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)為：形式過(guò)于單一而且有很多不科學(xué)的地方，在實(shí)際操作中運(yùn)用的范圍較小，不能夠靈活的根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體的操作，不能夠充分的運(yùn)用到具體實(shí)踐中，也不能保障權(quán)利人的利益。農(nóng)民在參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，文化教育水平較低，沒(méi)有絲毫的法律意識(shí)和為他人服務(wù)的精神，以及其他方面的諸多因素，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同違規(guī)行為。例如，流轉(zhuǎn)活動(dòng)采取口頭協(xié)議，旁人見證等形式。這些都存在一定弊端。

3.土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)混亂，缺乏有效服務(wù)組織的引導(dǎo)

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，目前主要就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的中介服務(wù)系統(tǒng)不夠完善。由于農(nóng)民的文化教育水平比較低以及農(nóng)民的法律自我保護(hù)意識(shí)比較低，他們不知道怎樣運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利，更不懂得如何來(lái)反對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)者的違規(guī)法罪行為，這樣就使那些貪圖利益的領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)可乘，使領(lǐng)導(dǎo)組織者不能夠有效的組織農(nóng)民，更不能充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該不斷地完善市場(chǎng)中介服務(wù)系統(tǒng)。因?yàn)槭袌?chǎng)中介組織作為各個(gè)分散農(nóng)戶的代表，由于它的缺失，會(huì)增加供需雙方的談判成本，這樣不僅不能完全了解涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)供需雙方的信息，還會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)負(fù)面影響。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題的相關(guān)措施

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)法律制度，界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)

1.界定土地權(quán)屬關(guān)系

現(xiàn)在，隨著我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，在對(duì)改革我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度的認(rèn)識(shí)方面，學(xué)者的觀點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn):認(rèn)為我國(guó)的全部土地應(yīng)該交給國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，即堅(jiān)持土地國(guó)有制；認(rèn)為各地的地方政府或村集體組織應(yīng)該具有土地的所有權(quán)，土地應(yīng)該交給他們管理，即堅(jiān)持土地集體制；認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該具有土地所有權(quán)，土地應(yīng)該交給個(gè)人使用、管理，即土地私有制。從上面觀點(diǎn)可以看出，無(wú)論是土地完全公有化還是土地完全私有，都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定不利，不利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)的土地制度應(yīng)該是以公有制為主體，多種所有制相結(jié)合的土地制度。

2.清楚界定土地所有權(quán)主體與使用權(quán)主體之間的關(guān)系

總的來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題是土地所有權(quán)主體和使用權(quán)主體之間的關(guān)系的充分必要條件，假如土地到底歸誰(shuí)的問(wèn)題解決了，那么他們之間的關(guān)系自然而然也會(huì)變得清晰明了。反之，假如不清楚土地到底歸誰(shuí)所有，那么土地歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)也會(huì)不清晰。土地歸誰(shuí)所有的主體可以是鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，而土地使用權(quán)主體可以是農(nóng)戶等。因此，要清楚界定土地所有權(quán)主體與使用權(quán)主體的具體權(quán)利、責(zé)任等。

（二）探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等新形式

根據(jù)各地的土地流轉(zhuǎn)的情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的方式還是比較少，并且存在一定的弊端。因此，要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取相應(yīng)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

1.采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式，并合作生產(chǎn)

為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，承包方和承包方可以聯(lián)合起來(lái)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，并聯(lián)合生產(chǎn)即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。并且，我國(guó)的相關(guān)法律也對(duì)這一概念作出了規(guī)定：第一，承包方和承包方之間可以進(jìn)行入股，可以把自己的股份投入到相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；第二，農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿或需要，聯(lián)合起來(lái)，一起合作生產(chǎn)，積極投入到農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，最后再按照自己股份的多少來(lái)收益，如果股份多，自然收益就多，如果股份少，自然收益就少。這是一種典型的農(nóng)村土地利用形式和流轉(zhuǎn)形式。以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的村民和以資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息入股者都是合作社的成員。在我國(guó)，廣東省南海市是第一個(gè)實(shí)行股份合作制度的。這種農(nóng)地股份合作制取得巨大成效，得到了各方的認(rèn)可。為了充分保障農(nóng)民自身的權(quán)益，土地實(shí)際使用權(quán)人在拍賣土地時(shí)，應(yīng)該把集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益放在第一位，使農(nóng)民可以獲得股份保障，而且可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人。在農(nóng)民入股后，還可以自主選擇其他行業(yè)。

2.擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押范圍

在我國(guó)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押法律規(guī)則上存在一些弊端。例如，如果用其他方式獲得它的抵押就可以，而用家庭承包的方式就不可以。這不利于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。還會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村土地利用率低、農(nóng)民因資金缺乏而拋荒、農(nóng)民收入低等不良后果，導(dǎo)致農(nóng)民忽視農(nóng)村土地價(jià)值、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，也淡化了農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)。并且，新時(shí)期在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押模式、反擔(dān)保抵押模式及聯(lián)合抵押模式。盡管土地對(duì)農(nóng)民仍然有很大的作用，但不得不承認(rèn)的是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，土地對(duì)農(nóng)民生存顯得也沒(méi)有那么重要。當(dāng)然，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，相關(guān)法律法規(guī)在設(shè)立抵押權(quán)時(shí)應(yīng)以特別規(guī)定方式予以體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)立法與司法，完善程序，提高管理與服務(wù)保障水平

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的立法、司法方面，首先是要加強(qiáng)對(duì)其糾紛的司法保護(hù)，正確審理好有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛案件，即為當(dāng)事人判定是非，也為大量農(nóng)戶提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的司法案例。當(dāng)然，在發(fā)生糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村委會(huì)，鄉(xiāng)人民政府等調(diào)節(jié)解決。還有一些特殊的情況需要注意，如果協(xié)商或調(diào)解不成功的話還可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)提起訴訟，例如，通過(guò)法院來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

1.制定新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)還存在一些弊端，并且為了進(jìn)一步貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策，我國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)符合現(xiàn)實(shí)需求的相關(guān)法律及法律解釋，國(guó)務(wù)院應(yīng)制定一系列新的行政法律法規(guī)，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)條例等。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，規(guī)范其合同

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記是指承包方將自己的土地轉(zhuǎn)讓給他人，或者將土地進(jìn)行互換，如果當(dāng)事人要求必須登記的，應(yīng)該到相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，如果沒(méi)有要求登記，也不能危害當(dāng)事人的利益。由于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度還不完善，所以，要提高統(tǒng)一登記效率，統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，考慮現(xiàn)實(shí)情況，還需要進(jìn)一步完善它。

3.開發(fā)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介服務(wù)之路

如今，在中國(guó)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素支配政府監(jiān)督的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正在不斷發(fā)展，市場(chǎng)中介組織的地位和作用的要求更加迫切。市場(chǎng)中介組織的地位和作用有哪些，首先，要了解土地投資經(jīng)營(yíng)公司、土地銀行或土地融資公司、土地保險(xiǎn)公司、土地證券公司等所謂的市場(chǎng)中介組織。其次，要了解如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介服務(wù)體系，即可以通過(guò)相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，改善土地交易服務(wù)環(huán)境和最大限度降低土地浪費(fèi)以及提高土地交易水平等構(gòu)建一個(gè)完善的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。最后，中介組織服務(wù)的完善是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，未來(lái)農(nóng)村土地會(huì)有大的變革，其變革的必然趨勢(shì)就是建立一個(gè)屬于農(nóng)民自己的土地使用權(quán)市場(chǎng)化流動(dòng)制度。如果市場(chǎng)中介服務(wù)組織不存在了，土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)和成本、風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的減少和增加?？偟膩?lái)說(shuō)，市場(chǎng)中介服務(wù)是一條連接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。

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2015年安徽省社科規(guī)劃青年項(xiàng)目 “用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKQ2015D02）；2016-2018安徽省高等教育振興計(jì)劃研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：Szzgjh1-1-2017-8）。

葉煥勤（1992-），女，漢，河南信陽(yáng)人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與實(shí)踐；秦以平（1990-），男，漢，安徽蕪湖人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向：法社會(huì)學(xué)。