以“大數(shù)據(jù)”為支撐打造共建共治共享的戶籍管理新格局

郭宏剛 賈拴柱

（1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024；2.衡水中學(xué)，河北 衡水 053000）

以“大數(shù)據(jù)”為支撐打造共建共治共享的戶籍管理新格局

郭宏剛1賈拴柱2

（1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024；2.衡水中學(xué)，河北 衡水 053000）

隨著大數(shù)據(jù)在社會(huì)各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，它的重要性也凸現(xiàn)出來。當(dāng)前，戶籍工作更需要大數(shù)據(jù)的支撐，也需要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理方式。本文就戶籍工作如何與大數(shù)據(jù)相銜接，打造共建共治共享的戶籍管理新格局提出了創(chuàng)新性的建議。

大數(shù)據(jù)；共建共治共享；戶籍管理

隨著先進(jìn)技術(shù)和信息化的不斷進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，產(chǎn)生出一個(gè)使用頻率極高的詞——大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)給世界各國(guó)政府管理以及公共服務(wù)的狀態(tài)和效率都帶來了巨大的沖擊。它的先進(jìn)程度是國(guó)家的綜合國(guó)力和管理能力的全面反映，也體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家當(dāng)前階段現(xiàn)代化程度。對(duì)每一個(gè)單位、部門而言，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平也是衡量其管理水平的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中八次提到互聯(lián)網(wǎng)，也多次提到大數(shù)據(jù)的作用。而公安機(jī)關(guān)的戶籍工作關(guān)乎著千家萬(wàn)戶的生活。戶籍工作如何與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，為戶籍工作創(chuàng)建一個(gè)新的信息來源渠道，創(chuàng)建一個(gè)高效的社會(huì)治理防控體系是目前亟需研究的問題。

一、戶籍管理與大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)的定義及特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人類日益普及的各種網(wǎng)絡(luò)行為。由于這些行為被國(guó)家各相關(guān)部門和企業(yè)所采集，而集中大量的非傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和意義的數(shù)據(jù)。馬云曾經(jīng)說過，在大家還沒搞清楚PC時(shí)代的時(shí)候，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來了，還沒搞清楚移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代就這么來了。大數(shù)據(jù)具有體量大、類型多、價(jià)值密度低的特點(diǎn)。

（二）戶籍管理的概念

戶籍就是老百姓常說的戶口。它是由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)所制作的用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書，是確立自然人作為民事主體地位的基本法律文件。一個(gè)中國(guó)人出生后會(huì)被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍。戶籍管理歸屬公安系統(tǒng)，公安系統(tǒng)的戶籍科負(fù)責(zé)專門管理。

二、我省在戶籍管理中存在的問題

（一）戶籍改革工作不適應(yīng)

一是戶籍改革工作亟需信息化梳理規(guī)范。要防止由于配套政策不落實(shí)導(dǎo)致群眾積極性挫傷；要防止由于政策舉措不能有效銜接導(dǎo)致的推諉。二是戶籍改革工作亟需信息化紐帶來搭建。戶籍改革工作涉及到很多政府職能部門。要把握改革實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)去研究剝離附加在戶籍上的社會(huì)管理功能。三是戶籍改革工作亟需信息化保障實(shí)施。隨著我國(guó)戶口遷移準(zhǔn)入的條件放寬，城鎮(zhèn)的人口飛速增加。因此，戶籍制度改革要調(diào)配好各種管理資源，搭建基礎(chǔ)信息化建設(shè)。

（二）戶籍窗口服務(wù)不適應(yīng)

一是戶籍民警對(duì)政策把握不夠。出臺(tái)的新戶籍政策還不能被戶籍民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不能熟悉操作、靈活運(yùn)用。二是戶籍民警的流動(dòng)性大。有的才剛熟悉業(yè)務(wù)就被抽調(diào)到其他工作崗位；有的身兼多職，既是戶籍民警，又是內(nèi)勤，還是辦案民警，致使不能全身心做好戶籍工作。三是社會(huì)輿論壓力讓戶口問題成為敏感問題。在大數(shù)據(jù)盛行的時(shí)代，各種輿論信息沖擊著戶籍工作，影響了群眾的滿意度。

（三）戶籍信息化建設(shè)不適應(yīng)

一是戶籍業(yè)務(wù)辦理程序落后于大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求。二是現(xiàn)存的網(wǎng)上服務(wù)不夠完善，數(shù)據(jù)信息沒有很好地發(fā)揮作用。三是戶籍人口數(shù)據(jù)信息需要更好地規(guī)范整理。

三、以“大數(shù)據(jù)”為支撐，打造共建共治共享的戶籍管理新格局

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別提出了要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理離不開戶籍管理工作的支持。要想做好戶籍管理工作，必須以構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)共建共治共享的戶籍管理格局作為出發(fā)點(diǎn)。要想真正構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)共建共治共享的戶籍管理格局，必須依托大數(shù)據(jù)，使民警了解老百姓，老百姓也信任民警。在當(dāng)前的信息化平臺(tái)基礎(chǔ)上，從以下幾方面考慮，進(jìn)一步把戶籍工作做好。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，公安工作已經(jīng)不能離開信息數(shù)據(jù)的有效支撐和保障?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)建設(shè)向基層延伸，是必然的趨勢(shì)，是基層公安機(jī)關(guān)提升工作效率的有效途徑，是科技強(qiáng)警的必由之路，是公安事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根基。做好基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好民生警務(wù)的重要前提和保障，是實(shí)現(xiàn)戶籍管理共建共治共享的基礎(chǔ)。

（二）戶籍?dāng)?shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)深度整合

戶籍工作是公安各警種各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，也需要各行業(yè)和各警種采集的數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)支撐。將公安機(jī)關(guān)情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)與戶籍工作采集的數(shù)據(jù)對(duì)接，能夠?qū)崿F(xiàn)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)的有權(quán)限共享，帶來事半功倍的效果。公安內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的“四大內(nèi)容”分別是整合公安內(nèi)部采集、物聯(lián)網(wǎng)采集、社會(huì)化采集、互聯(lián)網(wǎng)采集等渠道的數(shù)據(jù)資源。具體內(nèi)容包含：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所謂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指的是人員、組織、物品、案事件、地址的名稱、編碼、屬性等具有標(biāo)識(shí)性、基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息。二是背景信息。背景信息指的是納入公安機(jī)關(guān)視線進(jìn)行重點(diǎn)管理、較為敏感的人員信息。三是軌跡數(shù)據(jù)。軌跡數(shù)據(jù)指的是呈現(xiàn)人員活動(dòng)變化和物品流動(dòng)等相關(guān)痕跡信息、狀態(tài)信息。四是警務(wù)工作行為數(shù)據(jù)。警務(wù)工作行為數(shù)據(jù)反映了警務(wù)工作的詳細(xì)內(nèi)容以及具體工作動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)信息。將戶籍?dāng)?shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)深度整合，破除各警種之間的數(shù)據(jù)壁壘，能夠提升數(shù)據(jù)的利用率，減少數(shù)據(jù)冗余，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全共享。同時(shí)，在辦理戶籍業(yè)務(wù)的時(shí)候，民警還能夠根據(jù)各警種的需求發(fā)現(xiàn)可疑人員，為偵破各種案件提供線索。

（三）戶籍?dāng)?shù)據(jù)與硬件支撐手段深度整合

公安基礎(chǔ)戶籍?dāng)?shù)據(jù)信息的安全性可以從技術(shù)層面來解決。戶籍管理工作的需要依托各種計(jì)算存儲(chǔ)手段來實(shí)現(xiàn)其可靠性。第一是計(jì)算資源。我們可以借助的計(jì)算資源很多，包括軟硬件一體化、中等規(guī)模以上應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、CPU高密度計(jì)算、依賴加密狗、應(yīng)用系統(tǒng)不適配等硬件情形，由“云計(jì)算”中心統(tǒng)一提供彈性調(diào)整、按需分配的計(jì)算資源。第二是存儲(chǔ)資源。由各市局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)“高端存儲(chǔ)池”、需要進(jìn)行集中存儲(chǔ)和共享的圖片視頻“中低端存儲(chǔ)池”。對(duì)于需要分步式建設(shè)存儲(chǔ)資源的應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一市縣兩級(jí)的存儲(chǔ)管理平臺(tái)。第三是容災(zāi)備份。容災(zāi)備份工作對(duì)于公安戶籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性和共享性來說很重要。逐步開展容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主中心雙活、同城應(yīng)用級(jí)備份、異地?cái)?shù)據(jù)級(jí)備份。

公安基礎(chǔ)戶籍?dāng)?shù)據(jù)信息的安全性還可以從可行性層面考慮。戶籍管理工作需要依托各種數(shù)據(jù)處理手段來實(shí)現(xiàn)其可靠性。

（四）戶籍工作與網(wǎng)絡(luò)信息化深度整合

移動(dòng)警務(wù)為當(dāng)今的警察帶來了不同以往的便利，既提升工作效率，又保障自身安全。戶籍工作同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合，能夠提升移動(dòng)警務(wù)可用的數(shù)據(jù)量。做法如下：一是使用移動(dòng)警務(wù)技術(shù)服務(wù)。二是使用互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)技術(shù)服務(wù)。緊扣互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下生活、商業(yè)和思維的變革脈搏，積極推進(jìn)民生服務(wù)、警民一家。三是使用音視頻警務(wù)技術(shù)服務(wù)。

（五）開發(fā)適合河北省省情的平臺(tái)

河北內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，與京津兩市共同構(gòu)成環(huán)渤海核心區(qū)域，有487公里長(zhǎng)的海岸線，是拱衛(wèi)首都的京畿之地，是北京聯(lián)系全國(guó)各地的必經(jīng)之所。京津冀地區(qū)擁有全國(guó)最大的消費(fèi)群體，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)10%以上。隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀區(qū)域合作步伐不斷加快，京津冀都市圈已經(jīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，三省市相互融合、互為支撐、共同發(fā)展的格局逐步形成。針對(duì)我省的特殊區(qū)位和省情特征，為保證首都的安全，也為了京津冀的協(xié)同發(fā)展，必須提升我省警用數(shù)據(jù)的利用率。研發(fā)適用的全省統(tǒng)一的各種信息化服務(wù)平臺(tái)，破除數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享。

1.設(shè)計(jì)研發(fā)全省通用的戶籍信息化管理系統(tǒng)，使之與大情報(bào)平臺(tái)對(duì)接，按權(quán)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的最大化安全共享。在系統(tǒng)中集成戶籍業(yè)務(wù)各模塊，使之實(shí)現(xiàn)了全省無界的戶籍審批便民化、信息應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、戶籍監(jiān)管自動(dòng)化、檔案管理規(guī)范化。將每項(xiàng)戶籍審批業(yè)務(wù)所需材料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，列表固化、上網(wǎng)。群眾通過系統(tǒng)辦理一次戶籍審批業(yè)務(wù)后，無論在何地再次辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不需要重復(fù)提交有關(guān)材料。系統(tǒng)規(guī)范了戶籍業(yè)務(wù)辦理流程，設(shè)置網(wǎng)上審批權(quán)限，將網(wǎng)下審批轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了戶籍業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)。

2.研發(fā)運(yùn)用人口信息人像比對(duì)嵌入式系統(tǒng)，有效解決二代證合成制證信息時(shí)出現(xiàn)相片張冠李戴，以及利用他人戶籍信息騙領(lǐng)身份證等問題。好處有：一是在受理制證信息時(shí)，對(duì)二代證制證相片與歷史辦證相片信息進(jìn)行檢測(cè)比對(duì)，防止相片張冠李戴和冒用他人戶口信息辦理身份證。二是在辦理戶口落戶時(shí)，提取申請(qǐng)人近期相片與全區(qū)戶籍人像信息進(jìn)行比對(duì)，由戶政部門對(duì)比對(duì)情況進(jìn)行核查，杜絕利用虛假材料辦理戶口情況。三是在恢復(fù)戶口信息時(shí)，通過與歷史戶籍人像信息比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人沒有異地辦理常住戶口登記后，辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)，防止重復(fù)戶口。

3.建設(shè)戶籍電子檔案管理系統(tǒng)，有效解決戶籍資料保管難題。一直以來，居民戶籍管理都是紙質(zhì)化的傳統(tǒng)管理，這種管理存在情況不全面、查找不方便、容易丟失等弊端，給戶籍管理工作帶來不少困擾。而戶籍電子檔案管理系統(tǒng)有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。主要功能有：一是自動(dòng)生成電子檔案。在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，所有戶籍業(yè)務(wù)辦理的檔案材料均通過快速掃描等方式錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成電子檔案。二是查找快捷，檔案的利用率和查找效率顯著提升。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。通過對(duì)戶籍電子化檔案進(jìn)行梳理、分析、比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戶籍業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕無檔案或未經(jīng)審批落戶的情況。

（六）實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)快速流轉(zhuǎn)

戶籍服務(wù)工作窗口可以創(chuàng)新的開通電話咨詢、民警微信關(guān)注、延時(shí)和錯(cuò)時(shí)辦公、預(yù)約上門等方式，提升戶籍服務(wù)工作質(zhì)量。在服務(wù)中做好管理、在管理中凸顯服務(wù)。另外，開發(fā)使用戶籍業(yè)務(wù)“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”系統(tǒng)，除了能夠達(dá)到提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力作用之外，還可以進(jìn)一步和諧警民關(guān)系。具體做法有：推出“派出所一站式”服務(wù)。讓信息在網(wǎng)上跑代替民警、群眾在路上跑。既節(jié)約了辦事的成本，又縮短了辦理周期，還提高了公安機(jī)關(guān)工作效率。還可以有節(jié)假日預(yù)約受理工作。公安機(jī)關(guān)可以延伸戶籍業(yè)務(wù)“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新地推出戶籍業(yè)務(wù)節(jié)假日預(yù)約受理。如讓申請(qǐng)人在正常上班的時(shí)間去戶籍窗口與戶籍民警進(jìn)行預(yù)約，另一種方式可以通過電話預(yù)約。

（七）要突破社會(huì)信息資源共享的瓶頸

社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息始終是戶籍大數(shù)據(jù)信息的最重要支撐。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“互惠雙贏”理念，充分發(fā)揮戶籍管理工作的內(nèi)外溝通、社會(huì)化管理職能，突破各種資源共享的瓶頸。真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源圍繞各類要素進(jìn)行整合，服務(wù)一線、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

[1]董曉婷．大數(shù)據(jù)的定義特征及其應(yīng)用分析[J]．硅谷,2013,(11):120．

[2]張倩．大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件政府決策中的應(yīng)用[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(6):74．

[3]李紅娟．大數(shù)據(jù)時(shí)代下的人口信息管理及應(yīng)用探析[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2013,(10):112．

[4]李宇．大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源管理的探索與思考[J].電子政務(wù),2014,(7):103．

[5]楊柳,楊芳.公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)戾氣探究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4):12.

[6]劉洋寧,韓大彤.網(wǎng)民心理視閾下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4):15.

D631.42

A

1672-6405（2017）04-0013-03

郭宏剛（1977-），男，河北師范大學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，主要從事網(wǎng)絡(luò)安全、信息化研究。賈拴柱（1982-），男，河北衡水中學(xué)一級(jí)教師，主要從事馬克思主義與思想政治教育教學(xué)研究。

2017-10-20

2016年河北省社科聯(lián)課題“河北省戶籍管理信息化研究”（編號(hào)：201603030603）；2014年河北省高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“基于SOA的河北省專接本考試報(bào)名系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)”（編號(hào)：QN2014167）。

李永新］