黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給存在問題及建議

張雪峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給存在問題及建議

張雪峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

隨著黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)要求新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度與其相適應(yīng)，進(jìn)而在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。研究新形勢(shì)下農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，創(chuàng)新新農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給制度，對(duì)于改善農(nóng)村現(xiàn)有公共產(chǎn)品的有效合理化供給，妥善解決與三農(nóng)有關(guān)的問題，統(tǒng)一籌劃城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展，加快我省農(nóng)村小康社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)具有重要的理論研究及現(xiàn)實(shí)意義。

黑龍江省；新農(nóng)村建設(shè)；公共品供給；問題及建議

目前，新農(nóng)村建設(shè)過程中的法律對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體(中央及各級(jí)政府)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確性是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的一個(gè)重要原因。從相關(guān)法律及社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，純公共產(chǎn)品如國(guó)防事業(yè)、義務(wù)教育、司法提供是國(guó)家中央政府的義務(wù)范圍，而由于相關(guān)法律規(guī)定不清晰，使中央政府履行其義務(wù)的過程中也就出現(xiàn)落實(shí)的指向性不強(qiáng)，進(jìn)而會(huì)把其義務(wù)轉(zhuǎn)給下一級(jí)政府。

1 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)過程中公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的問題

1.1 公共產(chǎn)品供給制度的法律不完善

新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確性，作為下一級(jí)政府的權(quán)利就會(huì)有局限性。比如沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致其相應(yīng)的義務(wù)在履行的過程中不能完全實(shí)現(xiàn)，特別是2006年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅收之后，作為基層的政府機(jī)關(guān)來(lái)履行中央政府義務(wù)更是與我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律、法規(guī)不適應(yīng)。同時(shí)基層政府也要根據(jù)其相應(yīng)的權(quán)限職責(zé)對(duì)一些區(qū)域性公共產(chǎn)品進(jìn)行有效供給，然而現(xiàn)實(shí)中一些地方政府對(duì)其職責(zé)也不夠明晰，就會(huì)出現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行過程中超出其相應(yīng)職責(zé)范圍來(lái)提供本由國(guó)家提供的純公共產(chǎn)品，從而導(dǎo)致地方政府本身職責(zé)沒有完全履行。那么黑龍江省一些地方政府之間也存在這種權(quán)利義務(wù)在相應(yīng)規(guī)定里不明確性導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足現(xiàn)象。

1.2 供給主體相對(duì)比較單一

由于黑龍江省公共行政管理的相對(duì)高度集中，對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入的要求壁壘森嚴(yán)。無(wú)論在中小城市還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)著公共產(chǎn)品生產(chǎn)職能的主要部門還是政府機(jī)關(guān)，而大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)和外國(guó)資本因嚴(yán)格的政府管理制度和行政審批制度不能進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)。就黑龍江省執(zhí)行的各級(jí)行政審批制度來(lái)看，對(duì)全省各地市縣鄉(xiāng)村各種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)覆蓋面過多，這些審批制度雖然保護(hù)了公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位，同時(shí)卻阻止了私營(yíng)企業(yè)和外國(guó)資本的進(jìn)入，影響了新農(nóng)村建設(shè)過程中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和有效供給。承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)職能的主要是各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，由于新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一，就會(huì)導(dǎo)致：一方面，因公共產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，大量閑置的民間資本不能及時(shí)有效的進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人類社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增加，需求質(zhì)量不斷提高，簡(jiǎn)單依靠政府財(cái)政資金來(lái)生產(chǎn)公共產(chǎn)品難以滿足人類社會(huì)的需求。

1.3 公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中急需的一些公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不足，與此相反的是農(nóng)民在生產(chǎn)過程中不需要的或需求較少的一些非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品卻供給過剩。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是由于新農(nóng)村建設(shè)需求的公共產(chǎn)品供給主要不是由鄉(xiāng)、村社區(qū)內(nèi)部的需求決定，也就是通常所說市場(chǎng)決定的，而是由鄉(xiāng)村外部的指令決定，也就是通常所說的政府計(jì)劃決定的。在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐下，政府往往熱衷于一些見效快、易出成績(jī)的短期公共項(xiàng)目，如對(duì)修建非生產(chǎn)性公共設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共產(chǎn)品建設(shè)就組織加以實(shí)施的較快，而對(duì)于提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品建設(shè)較為緩慢，甚至流于形式。這樣一來(lái)不僅會(huì)造成新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，公共產(chǎn)品增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象，而且也在無(wú)形之中加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的另一個(gè)表現(xiàn)是東西地區(qū)差異方面。稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和過去相比出現(xiàn)了不同程度的困難，從而降低了其供給公共產(chǎn)品的執(zhí)行能力。東部鄉(xiāng)村工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府有財(cái)力來(lái)支撐稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，但在相對(duì)農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政的稅源基礎(chǔ)就比較薄弱。稅費(fèi)改革前，通過制度以外的財(cái)政籌集的公共資源還能提供一部分公共產(chǎn)品，但稅費(fèi)改革將有關(guān)方面通道完全堵死，這樣一來(lái)很有可能導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給陷于停滯局面。

1.4 財(cái)政投入還不夠充足

首先，最近幾年國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模保持了較高增長(zhǎng)速度，但財(cái)政總體支出用于支農(nóng)的財(cái)政支出比重不大，我省也不例外；此外我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面也不夠廣，惠農(nóng)政策還不夠大，農(nóng)村還有部分人口未享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，黑龍江省覆蓋也不好。黑龍江省農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村醫(yī)療保健水平普遍不高。城鄉(xiāng)在計(jì)劃免疫、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)上依然存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，農(nóng)村社保體系建設(shè)還很滯后，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金、大病統(tǒng)籌基金、最低生活保障基金等需求依然迫切。近年來(lái)農(nóng)民收入有所提高，但增長(zhǎng)依然緩慢，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，農(nóng)民身體的整體素質(zhì)也有所下降，影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。由村集體以私人形式提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品因近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入較低等原因，公共產(chǎn)品供給極其有限，公共產(chǎn)品供給就出現(xiàn)了普遍不足現(xiàn)象。從黑龍江省對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看，黑龍江省對(duì)農(nóng)業(yè)基建投資規(guī)模多年來(lái)一直保持在較低水平，這兩方面的原因直接導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。通過對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給目前陷入了一種悖論式的困境：一方面各級(jí)政府和農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)村汲取過多、農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)過重；另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況卻并未因稅費(fèi)的大量收取而有明顯的整體改善，供給仍然不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力弱投資激勵(lì)小農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資更為不足，不僅新的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，而且原有的供給水平也遭到了不同程度的破壞，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。即便如此，有限的財(cái)政支農(nóng)資金也還不能完全到位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有20%的支農(nóng)資金不能及時(shí)到位或根本不到位，被短期或長(zhǎng)期挪做其它用途，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金出現(xiàn)嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象?？梢?，黑龍江省財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，不能滿足和適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.5 政府供給責(zé)任還需進(jìn)一步劃分清楚

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行的是從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級(jí)供給體制。按照財(cái)政分權(quán)理論和公共產(chǎn)品的層次性理論，中央政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給，地方政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的供給。但實(shí)際上，中央與地方、地方與地方的各級(jí)政府之間由于職責(zé)劃分不明確、不合理，往往導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)過重。自從財(cái)稅體制改革以來(lái)，由于有限的財(cái)力被中央相對(duì)集中，省市也采取了諸如通過與地方其它各級(jí)政府分稅來(lái)集中部分財(cái)力，調(diào)整“兩稅”增量的返還比例或部分截留中央的“兩稅”返還收入等措施來(lái)提高本級(jí)收入，但與此同時(shí)，基本事權(quán)卻有所下移，造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其所用財(cái)力的高度不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的支出，并無(wú)形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，黑龍江省供給責(zé)任也是此類現(xiàn)象，因此，國(guó)家需要從中央到地方，包括黑龍江省要進(jìn)一步劃清供給責(zé)任。

2 黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中增加公共產(chǎn)品供給對(duì)策

2.1 高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。西方國(guó)家以及韓國(guó)和泰國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都表明，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作。黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)備陳舊落后，已有基礎(chǔ)設(shè)施得不到較好的維修和更換，新的設(shè)施沒有得到合理有效的提供。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須走“以工促農(nóng)、工農(nóng)互進(jìn)”的路子，走以城帶鄉(xiāng)、以工興農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，促使城鄉(xiāng)居民在生活、收入、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面逐步縮小差距；充分發(fā)揮黑龍江省冰山雪地是金山銀山、綠水青山也是金山銀山的優(yōu)勢(shì)；極力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品建設(shè)和籌資上存在的差距，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。使城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不僅要消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更重要的是要消除城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上存在的差距。

2.3 完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度化公共產(chǎn)品籌資體系，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資

黑龍江省在一定程度上要調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在公共財(cái)政體制下，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)債資金的投資重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要用于鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。推進(jìn)防洪保安工程體系建設(shè)，繼續(xù)抓好大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程；加快骨干河道、堤防治理，提高防洪能力；擴(kuò)大對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄、漁港等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加快退耕還林、風(fēng)沙源治理、水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、造林綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重大生態(tài)工程建設(shè)和小流域綜合治理，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，省政府應(yīng)該徹底改革目前城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以農(nóng)民為主變成以省財(cái)政為主，讓農(nóng)民享用公共產(chǎn)品的國(guó)民待遇。增加對(duì)農(nóng)村科技、教育等事業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。各級(jí)市、縣要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資，納入財(cái)政支持范圍，逐步提高投入比重；省、市、縣財(cái)政今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞制約黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)搞好應(yīng)用研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣；安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)示范工程；安排財(cái)政專項(xiàng)資金，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。

2.4 健全和完善社會(huì)保障體系

黑龍江省只有構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能有效地縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，建立起符合各市、縣實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)有別的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。應(yīng)在增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行參與的基礎(chǔ)上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合，把農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金合并為農(nóng)村醫(yī)療保障補(bǔ)助資金，與農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)一起建立農(nóng)民醫(yī)療保障基金。在有條件的地方應(yīng)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。

2.5 建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度

目前黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多矛盾，尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的矛盾。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了工業(yè)發(fā)展相對(duì)較快與農(nóng)業(yè)相對(duì)落后之間的矛盾、城鎮(zhèn)面貌改善與農(nóng)村發(fā)展緩慢之間的矛盾、城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)與廣大農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力之間的矛盾十分突出。這些矛盾的存在，制約了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是影響社會(huì)和諧的重要因素。早在黨的十六屆五中全會(huì)就明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重大的意義。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)二元供給模式，要通過體制改革、政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、平等的新型公共產(chǎn)品供給體系。

2.6 建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給制度和模式，以堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代化公共產(chǎn)品供給機(jī)制和制度。加快實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展納入政府公共財(cái)政的支出范圍，改革國(guó)民收入和利益的分配制度，建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的公共產(chǎn)品供給體系。

[1]古家禮.論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2006(3).

[2]方齊云，張潔.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的公共產(chǎn)品供給問題[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006(4).

[3]周立新.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾與對(duì)策選擇基點(diǎn)[J]．南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)，2002.

[4]趙丙奇.農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J]．價(jià)格月刊，2002(8).

[責(zé)任編輯丁嵐峰]

小知識(shí)·如何讓你的稿件不冷落·論文的序言

在序言中應(yīng)該包括以下四方面內(nèi)容：

(1)你所研究的問題的領(lǐng)域和簡(jiǎn)明軛要的背景知識(shí)；(2)概述在這個(gè)領(lǐng)域前人的工作；(3)你在本工作中想要研究的問題；(4)你得到的主要結(jié)果。

作為審稿者，首先看你是否熟悉文獻(xiàn)(前人做過的工作)，其次看你是怎樣從已有的工作中發(fā)現(xiàn)你的研究問題。

通常的情況是，你發(fā)現(xiàn)以前的文獻(xiàn)中有相互矛盾的地方、以前的工作中有遺漏的因素、過去研究方法上的缺陷、或現(xiàn)在研究手段的改進(jìn)和提升等等，這些都會(huì)是合乎邏輯的說法。

在序言的最后部分，應(yīng)概述你在本文工作中得出的主要結(jié)果，會(huì)使人有興趣繼續(xù)讀完你的文章。

在這部分常發(fā)生的問題是，審稿者發(fā)現(xiàn)作者對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的歷史進(jìn)展缺乏了解，尤其對(duì)近期的文獻(xiàn)沒有全面的概念和理解，在序言中作者只挑選了幾篇與他工作相一致的文獻(xiàn)加以敘述，而忽略與其矛盾的報(bào)告。已經(jīng)發(fā)表的工作與本文研究的問題沒有內(nèi)在聯(lián)系，或者沒有什么不同。

這些都可以造成對(duì)這篇文章的較低的評(píng)價(jià)甚至退稿，因?yàn)槲覀兤谕吹绞切碌某晒?，是?duì)已有的研究工作的推進(jìn)。

還有一點(diǎn)初學(xué)者往往不大注意的是，他必須對(duì)所用的術(shù)語(yǔ)(在第一次出現(xiàn)時(shí))加以解釋和定義，否則審稿者往往要求退回修改(不過，不致于導(dǎo)致退稿)。

2017-06-09

張雪峰，1975-，男，哈爾濱市人，生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)推廣研究。