抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期溫州米荒問(wèn)題
——以1940年為例

簡(jiǎn) 婷

(1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院，北京 102446；2．中共溫州市委黨?？蒲刑?，浙江溫州325013)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期溫州米荒問(wèn)題
——以1940年為例

簡(jiǎn) 婷1,2

(1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院，北京 102446；2．中共溫州市委黨校科研處，浙江溫州325013)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)“縫隙”中，溫州經(jīng)濟(jì)空前繁榮。然而，自然災(zāi)害、軍米供應(yīng)、常平倉(cāng)谷采辦、接濟(jì)寧紹、人口增加、囤積居奇以及走私偷漏等原因?qū)е聹刂莩霈F(xiàn)了糧食供應(yīng)的緊張狀況。在戰(zhàn)時(shí)“統(tǒng)制”經(jīng)濟(jì)背景下，以平抑糧食價(jià)格為中心的糧食管制政策加劇了糧食供應(yīng)緊張，造成較為嚴(yán)重的米荒。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；溫州米荒；平價(jià)政策；糧食管制

1940年，溫州出現(xiàn)較為嚴(yán)重的米荒。11月18日民眾結(jié)隊(duì)請(qǐng)?jiān)福c政府當(dāng)局發(fā)生激烈沖突，最終導(dǎo)致流血事件。“縣府辦公廳以及寢室什物，悉被搗毀一光。未幾槍聲突然大作，一時(shí)秩序大亂，死傷者達(dá)二十余人之多。全城商店攤販均罷市，車輛亦停止行駛，情勢(shì)因之趨于嚴(yán)重?！盵1]

對(duì)此次溫州米荒，無(wú)論是事態(tài)發(fā)生的當(dāng)時(shí)，還是數(shù)十年后的今天，多有提及，然而甚少論述，為數(shù)不多的論述也大都簡(jiǎn)單地將其歸結(jié)為政府無(wú)能、奸商囤積或者戰(zhàn)爭(zhēng)影響。但是，這種簡(jiǎn)單的歸因過(guò)于粗略，不僅可能強(qiáng)化了一些未必正確的“常識(shí)”，甚至可能阻礙了對(duì)歷史真相的探尋。諸如，戰(zhàn)火紛飛的年代就一定發(fā)生米荒嗎？米荒發(fā)生前后，地方政府施行的公共政策究竟是什么？這些政策和措施是否有效地解決了米荒問(wèn)題？備受詬病的囤積居奇的深層原因究竟是什么？囤積下來(lái)的糧食又去往何方？這些問(wèn)題確有詳盡探討的必要，也可以歸結(jié)為本文力圖解決的三個(gè)主要問(wèn)題，即1940年溫州米荒的時(shí)代背景、米荒發(fā)生的原因以及政府公共政策的評(píng)估問(wèn)題。

一、戰(zhàn)時(shí)溫州經(jīng)濟(jì)突現(xiàn)繁榮

在探討米荒發(fā)生的原因之前，有必要先檢視其發(fā)生的歷史背景。在 1937年“七·七事變”以后，溫州雖然未能逃脫日寇的侵?jǐn)_，但是由于特殊的原因，呈現(xiàn)出了戰(zhàn)時(shí)突現(xiàn)繁榮的景象。

（一）日寇侵?jǐn)_有限

1938年2月26日，溫州第一次遭敵軍轟炸。之后，侵?jǐn)_雖有，但日軍登陸占領(lǐng)卻遲至1941年4月19日，持續(xù)13天后退去。次年7月11日，日軍第二次占領(lǐng)溫州，為期35天，再次退去。至于日軍的第三次占領(lǐng)，則到了1944年9月9日，日軍盤踞時(shí)間稍長(zhǎng)，達(dá)281天，之后日軍復(fù)次退去[2]457,458-459,461。其間，不斷有日軍轟炸，據(jù)《溫州日?qǐng)?bào)》的統(tǒng)計(jì)，從1939年至1940年，溫州各縣敵機(jī)轟炸“總計(jì)死四十四人，傷六十六人，房屋及其他物品損失約值二十余萬(wàn)元”[3]。

八年時(shí)間里，溫州孤處一隅，非兵家必爭(zhēng)之地，一直沒有成為正面戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)溫州的破壞性影響有限。正如報(bào)載：“抗戰(zhàn)迄今，敵人除在此地丟了幾個(gè)炸彈外，還沒有占領(lǐng)的企圖。”[4]

（二）溫州港地位凸顯

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，溫州雖為臨海港口城市，但北有上海、寧波，南有福州、廈門，加上溫州的陸路交通極其不便，溫州港始終未能有所作為。但，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，尤其是上海港、寧波港陸續(xù)被日寇封鎖之后，溫州港的地位出現(xiàn)了明顯的變化，“竟由次重要的華商埠一躍而成為華南中的（無(wú)論商業(yè)上或交通口上），一個(gè)唯一的進(jìn)出口的咽喉”[4]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1938年溫州進(jìn)出港口的外輪計(jì)698 929噸，國(guó)輪84 570噸，木帆船303 466噸，共計(jì)1 086 965噸，是新中國(guó)成立之前溫州進(jìn)出口船舶噸數(shù)最多的一年；1938年港口吞吐量約達(dá)70萬(wàn)噸，比戰(zhàn)前歷史上最高的1930年增加1.33倍[5]126-127；1938年溫州港進(jìn)出口貨物噸數(shù)，“約在八十至九十萬(wàn)噸”[6]，其價(jià)值共達(dá)56 203 643元，比1937年增加3.56倍；甌海關(guān)稅收達(dá)301萬(wàn)余元，比1937年增加2倍左右[5]127。溫州港創(chuàng)下了前所未有的記錄。

甌海關(guān)貿(mào)易報(bào)告詳實(shí)地記錄了抗戰(zhàn)爆發(fā)后溫州經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況：1937年，“溫州一帶，戰(zhàn)禍既未波及，農(nóng)商各業(yè)復(fù)極繁榮，洵屬甚幸”。1938年，“溫州地方秩序較為寧靖，商業(yè)乃見繁榮”。1939年，“本埠進(jìn)出口貿(mào)易貨值，雖處此非常時(shí)期，環(huán)境極為不利，以視上年，猶增國(guó)幣 1 000萬(wàn)元，為數(shù)之巨，實(shí)為從來(lái)所未有”。1940年，“其蓬勃之象，與民國(guó)27年之情況頗為相似”[7]。

進(jìn)出口貿(mào)易的激增，直接反映了溫州港地位的提升。時(shí)任甌海關(guān)稅務(wù)司長(zhǎng)的莫爾根（H·C·Morgan）也驚呼，溫州港的繁榮是根本夢(mèng)想不到的[5]127。

（三）工商業(yè)繁盛

“平日為人所忽視的甌港”，突然成為“一個(gè)進(jìn)出口運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心”[8]，一些重要物資可以從此輾轉(zhuǎn)運(yùn)往內(nèi)地，或者經(jīng)此復(fù)出口到其他地區(qū)。溫州成為內(nèi)地與沿海洋貨和土產(chǎn)的集散中心。

進(jìn)出口貿(mào)易帶動(dòng)商店顯著增加，如綢布業(yè)由戰(zhàn)前最高的70家增加到100多家，南北貨業(yè)新增20多家，棉布業(yè)和百貨業(yè)的批發(fā)商號(hào)達(dá)到50多家，贛、皖、閩、湘、川等省客商紛至沓來(lái)[2]437。

工商業(yè)的迅速發(fā)展，刺激了金融業(yè)的發(fā)展?？箲?zhàn)爆發(fā)后，大批客商涌至溫州，銀錢業(yè)的存、放、匯款業(yè)務(wù)大大發(fā)展，銀行、錢莊也隨之增加。溫州銀行有“八行一庫(kù)”，即中國(guó)、交通等八家銀行和中央合作金庫(kù)。錢莊有厚康、洪元等 33家。在業(yè)務(wù)比重上，錢莊存款數(shù)額比銀行高 3倍多，放款比銀行多4倍以上。匯兌業(yè)務(wù)以溫滬間最大，溫滬錢莊長(zhǎng)期有掛勾。

服務(wù)行業(yè)的發(fā)展更為突出，大小旅館100多家，且天天客滿。餐館、酒樓空前繁榮，華大利、新味雅、醒春居等餐館，車水馬龍，座無(wú)虛席①參見：吳杰．抗戰(zhàn)時(shí)期的溫州工商業(yè)[C]// 溫州市政協(xié)文史資料委員會(huì)．溫州文史資料：第2輯．1985：137。。

正因如此，溫州被時(shí)人稱為“小上?！雹趨⒁姡簠墙埽箲?zhàn)時(shí)期的溫州工商業(yè)[C]// 溫州市政協(xié)文史資料委員會(huì)．溫州文史資料：第2輯．1985：133。。也就是說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)溫州不僅沒有因?yàn)閼?zhàn)事而衰敗，反而在戰(zhàn)爭(zhēng)的狹縫中獲得了意想不到的發(fā)展。在此背景下，米荒突然發(fā)生，實(shí)乃咄咄怪事。

二、戰(zhàn)時(shí)溫州米荒原因探析

在探討米荒原因之前，仍有必要了解溫州地區(qū)當(dāng)時(shí)的糧食產(chǎn)銷盈虧情況。迄今雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)確切的存米數(shù)據(jù)，但1940年10月浙江省第八區(qū)（按：即溫州）的行政會(huì)議記錄還是勾勒出了溫州地區(qū)糧食供應(yīng)的大致情況：

據(jù)報(bào)告，泰順“山多地少”，“佐以薯絲洋芋等雜糧，調(diào)節(jié)得宜，差堪自給”；玉環(huán)“每年產(chǎn)谷僅敷五個(gè)月之用，然山地甚多，薯絲產(chǎn)量頗大，一般平民賴此充食，可無(wú)饑餒”；瑞安“谷米能自給，薯絲則過(guò)剩”；樂清“為本區(qū)余糧縣份之一”，“每年運(yùn)銷外縣者，約米二○○○○○擔(dān)左右”；平陽(yáng)“亦為本區(qū)余糧之縣”，“每年當(dāng)近三○○○○○擔(dān)左右”；永嘉“號(hào)稱缺糧之縣”，“以永嘉七三六○○○畝田地，七四○○○人口，平均每年以每畝產(chǎn)量供給一人食用計(jì)算，則該縣糧食缺少，實(shí)為甚微”[9]。

也就是說(shuō)，溫州地區(qū)糧食實(shí)可自足。那么，經(jīng)濟(jì)一度繁榮、糧食也可自足的溫州，為何在1940年突然出現(xiàn)糧荒呢？對(duì)此，筆者對(duì)相關(guān)史料進(jìn)行了詳細(xì)檢視，發(fā)現(xiàn)主要有以下七個(gè)方面的原因：

（一）自然災(zāi)害

農(nóng)業(yè)靠天，有無(wú)天災(zāi)在很大程度上決定了糧食的豐歉。因此，筆者首先檢索了當(dāng)時(shí)的災(zāi)荒情況，發(fā)現(xiàn)1938 – 1940年報(bào)載的災(zāi)害共有7次，包括雨災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等，涉及玉環(huán)、樂清、泰順、平陽(yáng)等地，且主要集中在1938年，1939年沒有災(zāi)荒報(bào)道，1940年僅有1次①參見：佚名．“玉環(huán)”[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-6-15（2）；佚名．樂清五六兩區(qū)旱魃為虐[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-7-24（3）；佚名．楚門患旱[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-7-26（3）；佚名．“各地簡(jiǎn)訊”[N]．溫州日?qǐng)?bào)．1938-10-2（3）；佚名．泰順山洪爆發(fā)釀成水災(zāi)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-10-14（3）；佚名．為糧食問(wèn)題答覆永嘉民眾[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-1-9（3）；佚名．本縣入夏久旱 早稻受損[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-7-25（1）。。從災(zāi)害的頻率、范圍和強(qiáng)度來(lái)看，1940年前后的自然災(zāi)害雖然會(huì)對(duì)溫州糧食供應(yīng)造成影響，但這種影響相對(duì)有限。政工隊(duì)隊(duì)員婁桂芳在《民以食為天》一文中說(shuō)：“近年來(lái)，種田人照樣地種田、耕耘、收割，老天爺也還開眼，并沒有什么大旱大雨，或者是什么蝗蟲吃了?！盵10]當(dāng)時(shí)溫州落霞鎮(zhèn)第六組聯(lián)保主任劉聽泉在給縣政府的呈文中也說(shuō)：“吾邑頻年以來(lái)，素稱豐稔?！盵11]

（二）軍米供應(yīng)

抗戰(zhàn)時(shí)期軍糧的征收方式為就地采購(gòu)。那么，是否為供應(yīng)軍米而征用大量民食呢？

抗戰(zhàn)爆發(fā)至 1941年以前，國(guó)民黨駐防溫州的兵力有：暫編卅三師、保安第四團(tuán)、第八區(qū)保安大隊(duì)以及永嘉縣自衛(wèi)隊(duì)，人數(shù)為 6千余人②參見：柯逢春，孫孟桓．溫州三次淪陷有關(guān)軍事情況記實(shí)[C]// 溫州市政協(xié)文史資料委員會(huì)．溫州文史資料：第2輯．1985：14。。同時(shí)，從溫州采辦軍糧的還有駐扎在寧紹一帶的107師和溫臺(tái)防守司令部[12]。也就是說(shuō)，抗戰(zhàn)初期，至少有六支部隊(duì)需在溫州采購(gòu)軍米。

至于軍隊(duì)在溫州采購(gòu)糧食的具體數(shù)額，可以參考1938年永嘉縣政府供應(yīng)兩個(gè)部隊(duì)107師和溫臺(tái)防守司令部的軍米記錄，其中有幾個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注：

其一，根據(jù)永嘉縣政府代辦107師軍米墊付價(jià)款清冊(cè)，永嘉縣政府購(gòu)發(fā)107師四月份軍米為280 165 斤 12 兩[13]。

其二，根據(jù)永嘉縣政府代辦溫臺(tái)防守司令部三、四兩月軍米墊付清單，永嘉縣政府購(gòu)發(fā)溫臺(tái)防守司令部三、四月份軍米5 610斤[14]。

其三，根據(jù)溫臺(tái)防守司令部司令徐旨乾寫給永嘉縣縣長(zhǎng)的信函，自1937年10月溫臺(tái)防守司令部成立至1938年4月7個(gè)月向永嘉縣府領(lǐng)軍米，按每月官兵共68人，應(yīng)領(lǐng)軍米196 350斤（按：應(yīng)為19 635斤）[15]。

也就是說(shuō)，抗戰(zhàn)初期，需在溫州采購(gòu)軍米的六支部隊(duì)，人數(shù)至少在1萬(wàn)2千余人，這也得到了官方的印證“駐軍約一五○○○”[16]，其中溫臺(tái)防守司令部官兵人數(shù)為68人，107師大致是6 792人，軍隊(duì)人均每天消耗糧食的數(shù)量是1.375市斤，六支部隊(duì)每天軍米消耗總量為16 500市斤。而當(dāng)時(shí)溫州全縣人口742 756人[17]，公糶供給軍警團(tuán)體機(jī)關(guān)及貧民“每日數(shù)量多時(shí)四萬(wàn)余斤少時(shí)二萬(wàn)余斤”[18]。看來(lái)，軍米對(duì)民食的供應(yīng)確有較大影響。

（三）采辦常平倉(cāng)谷

浙江省第八區(qū)行政督察專員張寶琛、副專員陶建芳在1942年的工作報(bào)告中提到：“廿九卅兩年（按：1940、1941年）中，本區(qū)各縣非但沒有一粒外埠來(lái)源的糧食進(jìn)口，反而有大批常平倉(cāng)谷采運(yùn)到區(qū)外去。”[19]那么，有無(wú)進(jìn)口姑且不論，運(yùn)到區(qū)外的糧食究竟有多少呢？

對(duì)此，1941年秋召開的全區(qū)糧食會(huì)議通過(guò)的決議說(shuō)得很清楚：1940年，平樂兩縣省派常平倉(cāng)谷，平陽(yáng)十萬(wàn)擔(dān)，樂清八萬(wàn)五千擔(dān)[19]。為什么會(huì)在溫州采辦如此多的常平倉(cāng)谷呢？根據(jù) 1940年永嘉縣政府主管糧食評(píng)價(jià)事宜的何祖培回憶：國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)糧食管理機(jī)關(guān)，竭盡敲骨吸髓之能事，將溫州列為余糧縣分，照牌價(jià)采購(gòu)余糧20萬(wàn)斤①參見：何祖培．戰(zhàn)時(shí)溫州見聞[C]// 溫州市政協(xié)文史資料委員會(huì)．溫州文史資料：第2輯．1985：105。。

數(shù)字雖有出入，但是大體可以看到，溫州糧食雖基本自足，但在 1940年出現(xiàn)糧食開始供應(yīng)不足“征兆”的情況下，政府仍然“打腫臉充胖子”，置百姓生死不顧，以“余糧縣分”之名，強(qiáng)行在溫州地區(qū)采購(gòu)常平倉(cāng)谷，無(wú)疑讓糧食供應(yīng)“雪上加霜”。

（四）救濟(jì)寧紹米荒

就在溫州米荒爆發(fā)的當(dāng)年，寧紹地區(qū)（按：包括寧波、紹興以及杭州蕭山）也發(fā)生嚴(yán)重米荒。對(duì)此，浙江省政府高度重視，黃紹竑主席立即召集有關(guān)各方商議，決定：“由余糧縣份節(jié)擠（按：原文如此）五十萬(wàn)石，并由省籌墊二百萬(wàn)元，并向四行借六百萬(wàn)元，派員分赴省外各地購(gòu)米十萬(wàn)包，合二十萬(wàn)石。”[20]鑒于該處米荒嚴(yán)重，“特分電各處糧區(qū)專員，轉(zhuǎn)飭各余糧縣迅將秋收獻(xiàn)谷盡量提交糧管處運(yùn)送救濟(jì)外，并向殷富勸募谷米”[21]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至8月4日，浙江省獻(xiàn)谷動(dòng)員委員會(huì)交給糧管分處運(yùn)往蕭山、紹興接濟(jì)的谷物有18萬(wàn)石[22]。而永嘉縣因獻(xiàn)谷成績(jī)優(yōu)良，省會(huì)特頒給獎(jiǎng)狀，以資鼓勵(lì)[23]。溫州糧食已自顧不暇，還要接濟(jì)寧紹米荒，無(wú)疑加重了自身負(fù)擔(dān)。

（五）人口增多

既然溫州戰(zhàn)時(shí)偏安一隅，經(jīng)濟(jì)突顯繁榮，人口也必然呈現(xiàn)出較大規(guī)模的流動(dòng)和增長(zhǎng)。

首先，從全國(guó)各地來(lái)溫州采購(gòu)的商人會(huì)增加糧食的消耗。當(dāng)時(shí)，溫州輪舶輻軸，商旅云集，“商旅約二○○○○人”[24]，無(wú)疑增加了糧食的消耗。

其次，上海、武漢淪陷后，大量難民特別是在外的溫州人選擇回到溫州，躲避戰(zhàn)亂?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，溫州車站、碼頭到處充斥著回鄉(xiāng)避難的溫州人。1938年的報(bào)刊記錄下人潮涌動(dòng)的景象，“車站上堆積著從漢口輾轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的行李，碼頭上擁擠著從上海歸來(lái)的男女，還有新近搬到上下鄉(xiāng)而又回轉(zhuǎn)的人和物”，“幾月前是一船一車運(yùn)出去，現(xiàn)在呢，卻又一車一船的運(yùn)回來(lái)，上海、漢口……以至上下鄉(xiāng)不曾間斷的打轉(zhuǎn)，莫名其妙地來(lái)回，所為何來(lái)？自然說(shuō)是‘避難’與‘逃生’”[25]。

可見，當(dāng)時(shí)確實(shí)吸引了一些外來(lái)人口來(lái)溫，給溫州糧食供應(yīng)帶來(lái)一定壓力。所以，當(dāng)時(shí)機(jī)器碾米同業(yè)公會(huì)主席林永清就認(rèn)為：“城區(qū)人口因戰(zhàn)事劇增，需米更非昔可比。”[26]

（六）糧商富戶囤積

米荒的出現(xiàn)，往往與囤積有關(guān)。根據(jù)永嘉縣政府的規(guī)定，凡個(gè)人“存米一千斤以上或谷二千斤以上，自給有余，而不出售濟(jì)眾者”，均認(rèn)為囤積居奇，米廠“存米二千斤或谷在三千斤以上者，米鋪存米在一千斤或谷二千斤以上者，不得囤積至三日以上”[27]。

在米荒發(fā)生當(dāng)年，永嘉縣政府就曾三令五申嚴(yán)厲打擊囤積糧食。為加大打擊力度，永嘉縣政府還出臺(tái)舉措，以提成方式鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)：“凡告發(fā)囤積居奇者經(jīng)本府查明屬實(shí)后一律按照查獲充公平糶價(jià)數(shù)量，提十分之一獎(jiǎng)給之。”[28]可見囤積現(xiàn)象不僅存在，而且相當(dāng)嚴(yán)重。甚至，“有錢的富戶，在鄉(xiāng)村的儲(chǔ)藏食糧，待價(jià)而沽，在城市的不怕食糧貴，成千成萬(wàn)地囤積起來(lái)，吃到明年陳谷接新谷，造成谷想人吃、人也想谷吃，和飽的飽死、餓的餓死這樣一個(gè)嚴(yán)重的局勢(shì)”[29]。

（七）漏海走私

如前，抗戰(zhàn)時(shí)期的溫州港，一躍而成為“進(jìn)出口運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心”。也正因?yàn)榇?，溫州也成為了貨物漏海走私的“前沿陣地”?！氨緟^(qū)六縣，除泰順外，余皆伴洋帶海，最易與敵寇發(fā)生因緣，因是，敵貨之登陸入境及物資之落海濟(jì)敵，遂廣泛難制?！盵30]有事實(shí)為證：瑞安董田一帶“本月一日（按：1939年9月1日）有奸商等雇船四只，載米甚多，內(nèi)有一船，竟載米約有五十余袋”[31]；樂清“日昨（按：1939年1月23日）有奸商無(wú)照運(yùn)米一千余斤，散裝于內(nèi)河船兩只，在樂清館頭烏牛地帶為當(dāng)?shù)厥乇骋姟?，?dāng)?shù)厥乇捌攘钤摯堪端巡椋?dāng)場(chǎng)人贓俱獲”[32]；永強(qiáng)區(qū)“昨日下午（按：1940年7月19日）四時(shí)許派阮指導(dǎo)員率同警士多名，前往陡門地方，當(dāng)即緝獲食米百五十余袋，嗣于當(dāng)晚十一時(shí)許，又緝獲食米十六袋”[33]；永嘉縣抗日自衛(wèi)隊(duì)“上月十六日（按：1938年9月16日）在圣安挪汽船查獲白米大小五十八袋，計(jì)重四千百五十二市斤”[34]；1940年春靈溪青年抗日?qǐng)F(tuán)團(tuán)員50人，于靈溪至蕭江渡、靈溪至瀘山航道，查獲走私大米萬(wàn)余斤[35]。

總之，糧食供應(yīng)體系原本脆弱的溫州因戰(zhàn)時(shí)民食軍米供應(yīng)壓力甚大、政府采辦常平倉(cāng)谷、救濟(jì)寧紹米荒，特別是糧商富戶囤積居奇、漏海走私，多種因素碰頭、交匯，導(dǎo)致了米荒的出現(xiàn)。

三、國(guó)民政府的糧價(jià)“平抑”政策

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府采取了以平抑糧價(jià)為中心目標(biāo)的“價(jià)格管制”政策，并由各地方政府具體實(shí)施。那么，作為一項(xiàng)關(guān)系重大的公共政策，糧食平價(jià)究竟對(duì)米荒產(chǎn)生了什么影響？是在一定程度上有利于米荒問(wèn)題的解決，還是加劇了糧食供應(yīng)緊張狀況？

（一）糧價(jià)評(píng)議

針對(duì)不斷飛漲的物價(jià)，國(guó)民政府采取物價(jià)評(píng)議會(huì)的方式，評(píng)定日用品價(jià)格，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制商家按此銷售。

遵照國(guó)民政府政令，溫州糧食平價(jià)，主要來(lái)自三個(gè)渠道：一是糧食會(huì)議；二是糧食價(jià)格評(píng)議會(huì)；三是日用品價(jià)格評(píng)議會(huì)?？箲?zhàn)時(shí)期，《溫州日?qǐng)?bào)》公開報(bào)導(dǎo)的最早糧食會(huì)議是1938年11月18日永嘉政府召集有關(guān)機(jī)關(guān)，規(guī)定“白米每元定為十九斤，糙米定為十九斤半，已于昨日（十七日）起實(shí)行”[36]。從1938 – 1939年間7份檔案內(nèi)容來(lái)看，溫州糧食評(píng)議會(huì)基本上遵照國(guó)民政府對(duì)評(píng)價(jià)委員會(huì)的要求運(yùn)作。溫州日用品評(píng)議會(huì)議，自1939年12月26日開始見諸于《溫州日?qǐng)?bào)》“商情”①據(jù)檢索，米價(jià)最早見諸溫州日?qǐng)?bào)在溫州日?qǐng)?bào)1938年11月15日第3版“每日商情一覽”，此后幾乎每天刊登。一欄中，該欄詳細(xì)刊登了糧食平價(jià)價(jià)格，同時(shí)標(biāo)明：“本報(bào)刊登市價(jià)系根據(jù)永嘉縣日用品平價(jià)委員會(huì)十二月廿三日評(píng)定，如商店不依照評(píng)定價(jià)格出售，人民可向縣告發(fā)?！盵37]

可見，最早從1938年11月開始，溫州就實(shí)行糧食評(píng)議制度；并在1939年12月之后通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙公布糧食平價(jià)價(jià)格，以規(guī)范溫州糧食市場(chǎng)。

（二）糧食定價(jià)

定價(jià)作為平價(jià)政策的核心，直接決定了平價(jià)政策的成敗。只有合理定價(jià)，才能維系買賣雙方的利益平衡，推動(dòng)市場(chǎng)秩序的形成。過(guò)高的定價(jià)，使民眾無(wú)力購(gòu)糧，失去了平價(jià)政策的意義；而明顯低于市價(jià)，糧商不僅無(wú)利可圖，甚至承受虧損，自然缺乏籌糧運(yùn)銷的動(dòng)力，而導(dǎo)致市場(chǎng)上無(wú)糧可賣，再低的平價(jià)也只能是“看上去很美”。根據(jù)國(guó)民政府1939年2月20日頒布的《非常時(shí)期評(píng)定物價(jià)及取締投機(jī)操縱辦法》，平價(jià)委員會(huì)評(píng)定日用必需品之價(jià)格“應(yīng)以生產(chǎn)者與消費(fèi)者雙方兼顧為原則”，“凡物品之生產(chǎn)及運(yùn)銷成本受戰(zhàn)時(shí)影響者，以其在戰(zhàn)后之成本再加相當(dāng)之利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)”[38]。也就是說(shuō)，價(jià)格管制并非一味打壓價(jià)格，而是要“以生產(chǎn)者與消費(fèi)者兼顧為原則”；同時(shí)，價(jià)格管制也并非取消糧商利潤(rùn)，而應(yīng)允許“相當(dāng)之利潤(rùn)”。筆者根據(jù)相關(guān)檔案與報(bào)刊資料，梳理出1940年1 – 2月糧食平價(jià)保持在每元10斤左右，從2月底至10月米價(jià)一路飆升，至米事風(fēng)潮爆發(fā)時(shí)達(dá)到每元4斤左右①參見：佚名．“商情”[N]．溫州日?qǐng)?bào)．1940-1-7（2） – 1940-2-25（2），幾乎逐日在此欄目登載糧食價(jià)格；佚名．本永嘉縣府定今日召開食糧會(huì)議[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-4-2（2）；佚名．評(píng)價(jià)委員會(huì)評(píng)定米價(jià)每元七斤半[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-4-12（2）；佚名．評(píng)定本旬米價(jià)每元六斤八兩[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-5-2（2）；佚名．永平價(jià)委員會(huì)評(píng)定日用品價(jià)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-8-23（2）；佚名．永平價(jià)會(huì)評(píng)定日用品物價(jià)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-9-16（2）．佚名；永嘉縣評(píng)價(jià)會(huì)評(píng)定日用物價(jià)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-10-4（2）；佚名．收購(gòu)各區(qū)余糧 協(xié)助糧商購(gòu)谷[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-11-4（2）。。具有諷刺意味的是黑市糧價(jià)的不斷攀升。“城區(qū)糧商閉糶，黑市米價(jià)每元僅有三斤，尚不易購(gòu)得?！盵39]“鬧米風(fēng)潮尚未發(fā)生之前，米價(jià)一元可以買三斤或二斤半（黑市）”，“風(fēng)潮鬧過(guò)之后，不到二十天的時(shí)間，黑市米價(jià)已漲至一元一斤六兩?！盵40]

（三）政策的失誤

違背市場(chǎng)規(guī)律的平價(jià)，遭到了糧商米鋪的抵制。早在 1938年就出現(xiàn)了糧商米鋪拒絕遵守平價(jià)的事件：“經(jīng)議決評(píng)定售價(jià)計(jì)白米每元十九斤，次米十九斤半，當(dāng)即通過(guò)施行各在案，而一般糶食平民聞?dòng)嵵嗄恍牢?，詎料本埠各米商如溫州食糧公司等唯利是圖，不顧民食，今復(fù)操縱壟斷，近日所糶米價(jià)仍為十六斤半，糙黑之米亦僅十七斤?！盵41]類似的事件不絕如縷，如1938 – 1940年間溫州日?qǐng)?bào)上充斥著“米鋪抬高米價(jià)，未照法定價(jià)格”[42]，“本市各米行鋪操縱糧價(jià)”[43]、“商店不照評(píng)價(jià)售貨 專署令飭查辦”[44]、“新萬(wàn)豐米鋪高抬米價(jià)店主送縣罰辦”[45]等標(biāo)題。抬高米價(jià)不成，碾鋪、米鋪停碾的停碾、關(guān)門的關(guān)門。據(jù)警察局局長(zhǎng)鐘繼善呈報(bào)：“轄境各米鋪對(duì)出售食米仍未遵平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，而各碾米廠以進(jìn)谷來(lái)價(jià)昂貴，均已停碾，致各米鋪無(wú)米應(yīng)市?！盵46]

首先，糧食管制簡(jiǎn)單等同于價(jià)格管制，將平抑糧價(jià)的壓力推給了糧商，忽視了政府的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。糧食平價(jià)政策是戰(zhàn)時(shí)不得已的選擇，但造成的虧損不應(yīng)讓糧商一方承擔(dān)，政府亦負(fù)有責(zé)任。

其次，過(guò)低的平價(jià)讓糧商的經(jīng)營(yíng)難以為繼，而對(duì)囤積的嚴(yán)厲打擊又將部分合法糧商推向政府和民眾對(duì)立面，可能加劇糧食流向黑市和漏海走私。尤其是在多方勢(shì)力滲透和參與、海關(guān)松弛緝私不力的條件下，糧食漏海走私無(wú)異于在原本脆弱的溫州糧食供應(yīng)體系上撕開了一道口子。

再次，對(duì)于糧食政策的施行，政府沒有進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳，未能得到糧商米鋪的理解和認(rèn)同，最后造成了政府應(yīng)對(duì)米荒的社會(huì)資源嚴(yán)重不足。

四、結(jié) 論

總之，1940年米荒是多重因素綜合作用的產(chǎn)物。它既受到戰(zhàn)時(shí)糧食短缺的大環(huán)境的影響，又具有自身的特點(diǎn)，是戰(zhàn)時(shí)東南沿海糧食問(wèn)題的一個(gè)縮影。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)一度繁榮，糧食尚可自給的溫州地區(qū)，由于多重原因，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的糧食供應(yīng)緊張情況。對(duì)此，政府一味壓低市價(jià)、打擊囤糧，沒有進(jìn)行政策的廣泛宣傳，未能與糧商米鋪形成合作，而加劇了糧食供應(yīng)的緊張，釀成了1940年米事風(fēng)潮。政府公共政策非但未能解決米荒，反而加劇了米荒，這正是哈耶克所說(shuō)“致命的自負(fù)”吧！看來(lái)，即使是在戰(zhàn)時(shí)“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的條件下，尊重一定的客觀市場(chǎng)規(guī)律，保持審慎和敬畏的態(tài)度，還是必要的。

[1]佚名．省臨時(shí)參議會(huì)來(lái)電慰問(wèn)傷亡家屬[N]．浙甌日?qǐng)?bào)，1940-1-20（1）．

[2]胡珠生．溫州近代史[M]．沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2000．

[3]佚名．一年來(lái)本區(qū)各縣敵機(jī)轟炸的統(tǒng)計(jì)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-1-1（4）．

[4]高明．一年來(lái)之溫州金融經(jīng)濟(jì)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-1-1（3）．

[5]周厚才．溫州港史[M．北京：人民交通出版社，1990：126-127．

[6]佚名．一年來(lái)溫州港之航業(yè)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-1-1（1）．

[7]中華人民共和國(guó)杭州海關(guān)．近代浙江通商口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況：浙海關(guān)：甌海關(guān)[C]// 杭州關(guān)貿(mào)易報(bào)告集成．杭州：浙江人民出版社，2002：647，648，649，650．

[8]佚名．一年來(lái)之甌港貿(mào)易[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-1-1（1）．

[9]佚名．浙江省八區(qū)四○年度行政會(huì)議錄（1940年）[Z]．溫州市檔案館藏．浙江省八區(qū)行政督察專員兼保安司令公署檔案．198-4-102．

[10]婁桂芳．民以食為天[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-11-15（2）．

[11]佚名．呈米價(jià)飛漲呈請(qǐng)諭令各米鋪一例平糶并新出示禁止以杜透漏由（1938年）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-1294．

[12]佚名．永嘉縣政府代辦溫臺(tái)防守司令部三、四兩月軍米墊付清單（1938年）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-811．

[13]佚名．浙江省政府代電（1938年）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-811．

[14]佚名．永嘉縣政府代辦溫臺(tái)防守司令部三、四兩月軍米墊付清單（1938年）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-811．

[15]佚名．溫臺(tái)防守司令部徐旨乾致永嘉縣縣長(zhǎng)函（1938年）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-811．

[16]佚名．浙江省八區(qū)四○年度行政會(huì)議錄（1940年）[Z]．溫州市檔案館藏．浙江省八區(qū)行政督察專員兼保安司令公署檔案．198-4-102．

[17]佚名．永嘉全縣人口調(diào)查[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-5-26（2）．

[18]佚名．對(duì)本縣糧食問(wèn)題莊縣長(zhǎng)發(fā)表講話[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-11-18（1）．

[19]佚名．專員張寶琛、副專員陶建芳的工作報(bào)告（1942年）[Z]．溫州市檔案館藏．浙江省八區(qū)行政督察專員兼保安司令公署檔案．198-5-106．

[20]佚名．省府救濟(jì)寧紹糧荒 派員購(gòu)米十萬(wàn)包[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-7-2（2）．

[21]佚名．救濟(jì)蕭紹米荒[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-7-3（1）

[22]佚名．上年農(nóng)民獻(xiàn)谷達(dá)十八萬(wàn)斤[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-8-4（2）．

[23]佚名．去年本縣獻(xiàn)谷 成績(jī)優(yōu)良[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-8-8（2）．

[24]佚名．浙江省八區(qū)四○年度行政會(huì)議錄（1940年）[Z]．溫州市檔案館藏．浙江省八區(qū)行政督察專員兼保安司令公署檔案．198-4-102．

[25]佚名．車站碼頭充滿著跑回來(lái)的溫州人[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-6-17（2）．

[26]佚名．呈報(bào)米價(jià)系米鋪業(yè)范圍米價(jià)飛漲 原因系鄰縣米源告絕由（1938年11月）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-1294．

[27]佚名．永嘉縣政府為救濟(jì)民食取締囤積居奇暨獎(jiǎng)勵(lì)民眾告發(fā)辦法（1938-1939年）[Z]．溫州市檔案館藏.民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-807．

[28]佚名．永嘉縣政府為救濟(jì)民食取締囤積居奇暨獎(jiǎng)勵(lì)民眾告發(fā)辦法（1938-1939年）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-807．

[29]藩．節(jié)約糧食消耗及增加生產(chǎn)（續(xù)昨）[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-12-17（2）．

[30]佚名．浙江省八區(qū)四○年度行政會(huì)議錄（1940年）[Z]．溫州市檔案館藏．浙江省八區(qū)行政督察專員兼保安司令公署檔案．198-4-102．

[31]佚名．奸商運(yùn)米漏海資敵 中途被匪洗劫[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-9-8（2）．

[32]佚名．樂清館頭破獲奸商運(yùn)米漏海[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-1-24（3）．

[33]佚名．永強(qiáng)區(qū)署昨日查獲食米[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-7-20（1）．

[34]佚名．圣安挪汽船查獲白米[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-10-15（3）．

[35]沈克成．溫州歷史年表[M]．北京：北京電子出版物中心，2005：385．

[36]佚名．縣府定期開會(huì)討論米價(jià)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-11-18（3）．

[37]佚名．“商情”[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1939-12-26（2）．

[38]重慶市檔案館．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)（上）[M]．北京：檔案出版社，1992：93-94．

[39]佚名．對(duì)本縣糧食問(wèn)題 莊縣長(zhǎng)發(fā)表談話[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-11-18（1）．

[40]張寶琛．大批食米快要到了 城區(qū)糧食已有辦法[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1940-12-12（2）．

[41]佚名．為米價(jià)早經(jīng)評(píng)定奸商仍復(fù)違抗祈傳案從嚴(yán)訓(xùn)斥勒令照價(jià)平糶由（1938年12月6日）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-1294．

[42]佚名．米鋪抬高米價(jià) 未照法定價(jià)格[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-11-22（3）．

[43]佚名．本市各米行鋪操縱糧價(jià)[N]．溫州日?qǐng)?bào)，1938-11-27（3）．

[44]佚名．商店不照評(píng)價(jià)售貨 專署令飭查辦[N]．溫州日?qǐng)?bào)．1939-12-18（2）．

[45]佚名．新萬(wàn)豐米鋪高抬米價(jià)店主送縣罰辦[N]．溫州日?qǐng)?bào)．1940-4-9（2）．

[46]佚名．為呈報(bào)碾米廠以平價(jià)關(guān)系停碾米鋪無(wú)米應(yīng)市影響民食報(bào)請(qǐng)鑒核示遵由（1938年12月17日）[Z]．溫州市檔案館藏．民國(guó)各職業(yè)社會(huì)團(tuán)體檔案．205-1-1294．

(編輯：朱青海)

Rice Shortage in Wenzhou during Anti-Japanese War period——A Case of 1940

JIAN Ting1,2
(1. Academy of Marxism, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102444; 2. Scientific Research Department, Party School of Wenzhou Municipal Committee of the CPC, Wenzhou China 325013)

In the “gap” of the Anti-Japanese War , Wenzhou economy is flourishing as never before. However,the serious reasons including natural disasters, the supply of military rice, the province Changpinggu acquisition, assistance to Ningbo and Shaoxing rice shortage, population increase, the rich grain merchants hoarding and smuggling, etc. led to the food supply tensions appeared in Wenzhou. In the background of the wartime economic control, the food-control policy centered on grain parity price, aiming at stabilizing grain prices exacerbated the tight supply of grains, resulting in a more severe rice shortage.

Anti-Japanese War period; Rice Shortage in Wenzhou; Parity Price Policy; Food Control

K265

A

1674-3555(2017)06-0093-08

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.06.013 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2016-12-04

簡(jiǎn)婷(1977- )，女，湖南岳陽(yáng)人，講師，博士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史，毛澤東思想