論財(cái)務(wù)管理視角下村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的規(guī)范與完善

張 靜

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)系，安徽 淮北 235000）

論財(cái)務(wù)管理視角下村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的規(guī)范與完善

張 靜

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)系，安徽 淮北 235000）

村級(jí)會(huì)計(jì)代理制的興起，是我國(guó)農(nóng)村最小的管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度的完善。村級(jí)會(huì)計(jì)代理制，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，逐漸總結(jié)出來(lái)適合農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的一條新途徑。一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體制，能給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也能讓企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)改革的發(fā)展，是在多年的工作經(jīng)驗(yàn)中積累的經(jīng)驗(yàn)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制就在發(fā)展中不斷的得到完善，這種管理制度的完善，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件，也是治理農(nóng)村最小管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬面不清晰的一個(gè)有效手段，更是給新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障，也把廣大農(nóng)民自身的個(gè)人利益進(jìn)行了最大化的展現(xiàn)。村級(jí)會(huì)計(jì)代理制的執(zhí)行，穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)村級(jí)干部的工作有了一定的制約。

農(nóng)村；會(huì)計(jì)代理制；完善

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)行，讓村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理得到了提高。這種管理模式，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大力展開。從發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，村及會(huì)計(jì)代理制度的在農(nóng)村的推行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體水平，也讓村民對(duì)自己村子的財(cái)務(wù)賬目有了解，大大加強(qiáng)了村民與干部之間的相互信任。讓新農(nóng)村的建設(shè)步伐得到了更快的發(fā)展。村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度在諸多的優(yōu)點(diǎn)背后，也存在了一些不足，呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題。需要我們的管理部門在今后的工作中，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制進(jìn)行指導(dǎo)與關(guān)注，指導(dǎo)他們改進(jìn)自己工作中出現(xiàn)的不足，關(guān)注此制度帶來(lái)的消極影響，在今后的工作中進(jìn)行改進(jìn)，好讓村級(jí)會(huì)計(jì)代理制更好的為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題

（一）管理制度缺失

一個(gè)好的制度的建立，能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是好的制度，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的管理制度，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，那么這個(gè)制度就失去了它應(yīng)有的價(jià)值。我國(guó)一些農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理就存在了很多問(wèn)題，有的村子對(duì)自己的收入與支出的賬目記錄混亂，財(cái)務(wù)開銷支出的目的不明確，還有就是對(duì)工作缺少認(rèn)真的態(tài)度，不能把收支工作及時(shí)的完成，出現(xiàn)了漏入，重復(fù)入賬的事件，更可怕的是，一些地方的會(huì)計(jì)工作由村子的主管領(lǐng)導(dǎo)兼職，這種分工不明確的工作制度。都給村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了影響，因?yàn)槿鄙俟芾淼闹贫鹊闹萍s，一些干部利用這個(gè)管理不到位的空隙，挪用公款，甚至出現(xiàn)了一些人員貪污公款的事件。

（二）監(jiān)督體系缺失

目前我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制的監(jiān)督體系還不完善，就讓有些財(cái)務(wù)人員與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鉆了這個(gè)空子，如私設(shè)“小金庫(kù)”，財(cái)務(wù)的賬目與事實(shí)支出存在差距，找各種名目揮霍村民集體財(cái)產(chǎn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)發(fā)展都帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)，還有的就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人行為，假報(bào)一些財(cái)務(wù)依據(jù)，更可怕的是有些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)依仗自己的權(quán)利貪污受賄，和財(cái)會(huì)工作人員合謀，非法的轉(zhuǎn)移村民的集體財(cái)產(chǎn)，據(jù)為己有，為了滿足一己私欲，侵犯國(guó)家利益，也損失了村民的利益，也給政府帶來(lái)了一些負(fù)面影響。所以說(shuō)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系的建立，是保證農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件。監(jiān)督體系的不健全，會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)引發(fā)村民對(duì)村委會(huì)的不信任。

（三）考核激勵(lì)制度缺失，

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使國(guó)家的相應(yīng)的制度與法律沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度的執(zhí)行，沒(méi)有一個(gè)合格的考核制度，也沒(méi)有一個(gè)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，及統(tǒng)一的制度，讓一些上級(jí)工作人員對(duì)其進(jìn)行檢查時(shí)，缺乏一定的依據(jù)，對(duì)檢查對(duì)象的考核與評(píng)價(jià)不能分出輕重的判斷，這樣有失公道，這就需要我們的政府職能部門，快速的制定一套適合我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)代理考核的規(guī)章制度?？己酥贫鹊慕?，能提高村級(jí)財(cái)會(huì)計(jì)工作人員的工作效率。政府職能部門也要對(duì)一些把村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，完成非常好的村子，給予表彰，并把他們先進(jìn)的管理理念，以及先進(jìn)的管理制度進(jìn)行推廣。

（四）人員素質(zhì)不高

我國(guó)農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作者的文化水平一般都比較低，一些專業(yè)的會(huì)計(jì)人才不愿意到鄉(xiāng)村去工作，使農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍的整體水平都不高，大多數(shù)工作人員年齡過(guò)大，對(duì)新的財(cái)務(wù)知識(shí)缺少了解，還有就是一些工作人員以前從事的是其他行業(yè)，對(duì)這項(xiàng)工作的職責(zé)根本不熟悉，甚至根本沒(méi)有上崗從業(yè)的資格證，造成很多賬目記錄錯(cuò)誤，農(nóng)村幾年一次的換屆選舉，會(huì)計(jì)工作人員的穩(wěn)定性很差。我國(guó)農(nóng)村急需有能力的，有水平的，現(xiàn)代化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，因?yàn)榇寮?jí)會(huì)計(jì)人員的工作素質(zhì)決定了財(cái)務(wù)工作的結(jié)果，所以政府職能部門為了提高農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作效率，還要定期的給農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且引進(jìn)專業(yè)的會(huì)計(jì)人才到鄉(xiāng)村去就業(yè)。

（五）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)缺失

現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息緊密相連，發(fā)達(dá)的信息渠道是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源，只有獲得了準(zhǔn)確快捷的信息，才能讓保障交易的成功率。所以為了讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，便要發(fā)展現(xiàn)代化的信息工程。農(nóng)村的信息工程的建立更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可缺少的硬件措施，農(nóng)村要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮中發(fā)展得更好，就要建立全面的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但是由于受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，以及農(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員文化水平限制，一些先進(jìn)的信息技術(shù)在農(nóng)村還無(wú)法運(yùn)用，要想改變這種會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)缺失造成的影響，必須在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，因?yàn)橛?jì)算機(jī)是獲得最新信息的主要渠道。

（六）資產(chǎn)交易平臺(tái)缺失

資產(chǎn)交易平臺(tái)的種類很多，如金融交易平臺(tái)，實(shí)物資產(chǎn)交易平臺(tái)，不良資產(chǎn)交易平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)等等。一個(gè)優(yōu)異的發(fā)展平臺(tái)，會(huì)給商家?guī)?lái)很多的交易的機(jī)會(huì)，繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村集體交易平臺(tái)為農(nóng)民的生產(chǎn)銷售提供了一個(gè)穩(wěn)定的渠道，也為農(nóng)民提供了一個(gè)最快捷的信息來(lái)源渠道。這個(gè)平臺(tái)避免了很多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，讓農(nóng)民的種植種類，不會(huì)因?yàn)榉N植不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不到一個(gè)好價(jià)格，更不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品的豐收，找不到銷路。所以農(nóng)民要積極的加入農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)。如果資產(chǎn)交易平臺(tái)缺失，就會(huì)給農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售帶來(lái)影響

二、完善財(cái)務(wù)管理視角下村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的規(guī)范對(duì)策

（一）改變觀念，管理轉(zhuǎn)型

規(guī)章制度的變化離不開創(chuàng)新者觀念的改變，一個(gè)人觀念的改變才能讓他有新的發(fā)展，觀念的改變是促使他進(jìn)取的動(dòng)力。往小范圍說(shuō)，指人的觀念改變，往大范圍說(shuō)，指一個(gè)國(guó)家觀念的改變，只要有轉(zhuǎn)變就有發(fā)展的機(jī)會(huì)。那么村級(jí)會(huì)計(jì)代理制在我國(guó)也已經(jīng)實(shí)行了很多年，如果在發(fā)展中，不接受新觀念，新思路的改變，不斷創(chuàng)新中求發(fā)展，就會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。信息獲取向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，出入賬目的記錄方式向計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)變。不但要改變工作的觀念，還要在管理工作上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管多數(shù)都由上級(jí)部門執(zhí)行，但是管理轉(zhuǎn)型后，讓村民也成為了監(jiān)管者。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部控制體系

發(fā)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的執(zhí)行，就必須有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。這種機(jī)制和村級(jí)會(huì)計(jì)工作，以及村民的利益息息相關(guān)的，所以完善會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，就是讓村民的集體利益不受侵犯。所以會(huì)計(jì)工作人員要定期的把村級(jí)賬目的收入與支出進(jìn)行公示，讓村民對(duì)村中的財(cái)務(wù)變動(dòng)了解得更清楚，這也是監(jiān)督機(jī)制完善后帶來(lái)的好處。這種透明的監(jiān)督機(jī)制，也減少了腐敗事件的發(fā)生。既要有完善的監(jiān)督機(jī)制，也要有健全的內(nèi)部控制體系，控制一些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少給村民帶來(lái)的傷害。

（三）健全考核制度，完善激勵(lì)機(jī)制

任何制度在執(zhí)行過(guò)程中，都需要在后期的工作進(jìn)行不斷地完善與創(chuàng)新，其實(shí)，就是讓現(xiàn)行的制度更標(biāo)準(zhǔn)、更完善。強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)工作者的考核標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，考核他們工作中對(duì)村民的集體資產(chǎn)使用情況，以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的整體支配權(quán)進(jìn)行考核，健全的考核制度，對(duì)工作人員有一個(gè)很好的震懾作用，使他們不敢動(dòng)用一分集體財(cái)產(chǎn)。在考核的同時(shí)，也要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，如果，我們的會(huì)計(jì)工作人員在工作過(guò)程中，不但減少了生產(chǎn)成本的支出，還為村民創(chuàng)收了最大經(jīng)濟(jì)效益，就要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈颖M職盡責(zé)的為村民服務(wù)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

提高村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作水平和工作素養(yǎng)，上級(jí)政府職能部門，一定要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作能力培養(yǎng)。而且要定期的組織村級(jí)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并把國(guó)家的一些會(huì)計(jì)工作法規(guī)制度向他們進(jìn)行宣傳，讓村級(jí)會(huì)計(jì)工作人員能用會(huì)計(jì)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束自己的工作行為，政府職能部門出臺(tái)的一系列制度，是為了提高村級(jí)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)，就是為了給村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，讓農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作水平在提高的同時(shí)，更好的為村民服務(wù)，為村民帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)收入，這樣才能讓新農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)走上一條新的發(fā)展道路。除了業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)對(duì)工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)。

（五）增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)功能

村級(jí)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展是讓會(huì)計(jì)代理制跟上時(shí)代步伐的一個(gè)基本要素。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來(lái)，計(jì)算機(jī)和電子信息工程發(fā)展地越來(lái)越快速，為人類的各種行業(yè)發(fā)展提供了便捷工作環(huán)境，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)成為會(huì)計(jì)工作中不可缺少的工具。計(jì)算機(jī)能讓會(huì)計(jì)的工作流程更快捷，還提高了工作效率。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展速度，使會(huì)計(jì)工作的軟件也在不斷地改進(jìn)，使用功能也越來(lái)越多樣化，不單純的只是處理村級(jí)的財(cái)務(wù)工作，還可以監(jiān)管村民在資產(chǎn)交易平臺(tái)中的交易。所以一定要增強(qiáng)村級(jí)信息化系統(tǒng)功能的建立。

（六）規(guī)范平臺(tái)資產(chǎn)交易行為

大多數(shù)村級(jí)單位在農(nóng)村集體交易平臺(tái)中，只對(duì)農(nóng)民自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行交易，缺少對(duì)自己家鄉(xiāng)固定資產(chǎn)的利用。使一些資源放置多年，得不到有效的利用，狹隘的眼光阻礙了農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)可能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益。所以政府職能部門及時(shí)的幫助農(nóng)村建立一個(gè)規(guī)范的資產(chǎn)交易平臺(tái)是其工作的重點(diǎn)。讓農(nóng)民集體房屋，池塘，機(jī)動(dòng)土地等固定資產(chǎn)合理的在資產(chǎn)交易平臺(tái)中出租，減少了資源的浪費(fèi)，也為村民集體帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范平臺(tái)資產(chǎn)交易行為，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

一個(gè)合格的村級(jí)財(cái)會(huì)計(jì)隊(duì)伍既能正確的執(zhí)行自己的職業(yè)任務(wù)，也能在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把隱患幫助村子消滅在萌芽中，讓村民經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不受到傷害。農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到關(guān)鍵作用，他不但保證了農(nóng)村的生產(chǎn)銷售工作的平穩(wěn)發(fā)展，還推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以政府職能部門一定要做好對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與扶持，以及對(duì)工作人員的培訓(xùn)。會(huì)計(jì)工作代理制的進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)交易起到了督促作用，也讓村民的生活水平有了很大的改觀，但是村級(jí)會(huì)計(jì)代理制還是存在諸多問(wèn)題，需要在今后的工作中進(jìn)一步的進(jìn)行完善，農(nóng)村人民生活的生活水平越來(lái)越好。

[1]李秀瓊.農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制實(shí)踐與思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2012，（1）.

[2]李強(qiáng)，謝云天.新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2012，（15）.

[3]楊會(huì)樸.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的完善與思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2012，（3）.

[4]張自香.推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的調(diào)查與思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2014，（11）.

[5]王晶晶.新農(nóng)村建設(shè)視野下村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（9）.

2014年安徽省質(zhì)量工程特色專業(yè)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目（2014tszy048）

張靜（1973-），女，大連理工軟件工程碩士，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系高級(jí)工程師，主要從事會(huì)計(jì)電算化教學(xué)。