新民主主義革命時(shí)期中共群眾路線和民眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示

陶 砥 楊力源

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

新民主主義革命時(shí)期中共群眾路線和民眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示

陶 砥 楊力源

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

中共的群眾路線和民眾政治參與之間存在著明顯的互動(dòng)關(guān)系,通過(guò)對(duì)新民主主義革命時(shí)期中共群眾路線和民眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的回顧，可以發(fā)現(xiàn)這種互動(dòng)在這一時(shí)期表現(xiàn)最為明顯與成功，這為中共在社會(huì)主義建設(shè)與改革時(shí)期促進(jìn)二者的良性互動(dòng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是維護(hù)人民群眾的根本利益是二者之間良性互動(dòng)的價(jià)值取向；二是立足獨(dú)特的歷史文化是實(shí)現(xiàn)二者之間良性互動(dòng)的前提條件；三是以目標(biāo)意識(shí)和全局意識(shí)為指引是促進(jìn)二者之間良性互動(dòng)的重要方法。鑒往知來(lái)，在新的歷史條件下，這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)群眾路線和民眾政治參與之間的良性互動(dòng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)啟示意義：一是要堅(jiān)持將維護(hù)人民群眾的根本利益作為貫徹群眾路線與推進(jìn)民眾政治參與的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；二是要立足政治文化的實(shí)際，建構(gòu)具有中國(guó)特色政治參與的話語(yǔ)體系；三是以“兩個(gè)百年”目標(biāo)為指向,服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局，完善相關(guān)的體制機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；政治參與；新民主主義革命；群眾利益

從1921年至1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨在短短二十八年的時(shí)間里，從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，在極為艱苦復(fù)雜的環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的最終勝利，其中一個(gè)很重要的原因就是，探索出了貫徹群眾路線、推進(jìn)民眾政治參與的有效方法，并實(shí)現(xiàn)了兩者之間的良性互動(dòng)。所謂良性互動(dòng)是指：一方面，廣泛深入群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾積極參與革命，壯大自身力量；另一方面，總結(jié)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并進(jìn)行理論升華，通過(guò)民眾的政治參與汲取群眾智慧、獲得理論啟發(fā)，在理論上不斷完善和發(fā)展群眾路線。為此，本文通過(guò)對(duì)新民主主義革命時(shí)期中共群眾路線和民眾政治參與之間互動(dòng)關(guān)系的回顧，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)實(shí)啟示。

一、 中共群眾路線與民眾政治參與之間互動(dòng)關(guān)系的回顧

從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立到1928年這七年間，在中共的相關(guān)文獻(xiàn)中鮮有“群眾路線”一詞的文字記錄，然而，在群眾路線這一概念被明確提出之前，群眾路線的思想就已經(jīng)伴隨著中共的群眾工作開(kāi)始萌芽并逐漸發(fā)展。群眾路線和群眾工作雖然不是同一概念，但卻緊密相連，毛澤東在1948年曾指出：“我黨二十幾年來(lái)，天天做群眾工作，近十幾年來(lái)，天天講群眾路線?！盵1]1318毛澤東所說(shuō)的二十幾年的群眾工作可追溯至二十年代初期，從某種意義上講，中共的群眾工作就是通過(guò)深入群眾、組織群眾獲得群眾的認(rèn)可和支持并動(dòng)員群眾積極參與的過(guò)程，這一過(guò)程甚至在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前就已開(kāi)始。早在1920年各地成立共產(chǎn)主義小組后，中國(guó)共產(chǎn)黨的早期成員就開(kāi)始走進(jìn)工廠，與工人打成一片，鄧中夏、李啟漢等還創(chuàng)辦了勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，1920年11月中國(guó)共產(chǎn)黨的早期組織所領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)公會(huì)——上海機(jī)器工會(huì)成立。1921～1927年間，中共的群眾工作更是聲勢(shì)浩大，香港海員大罷工、安源路礦工人大罷工以及京漢鐵路工人大罷工將工人運(yùn)動(dòng)推向高潮；全國(guó)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)也開(kāi)展得如火如荼，1927年僅湖南一省的農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員就達(dá)200萬(wàn)人；在此期間，青年運(yùn)動(dòng)和婦女運(yùn)動(dòng)也得以開(kāi)展。1926～1928年的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)群眾積極參與，對(duì)于北伐的勝利進(jìn)軍貢獻(xiàn)了巨大的力量。在實(shí)際的群眾工作中，理論上的論述也開(kāi)始產(chǎn)生，毛澤東在1925年所著《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》和1927年所著《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，雖未明確提出群眾路線這一概念，但卻蘊(yùn)含著對(duì)群眾問(wèn)題的深刻思考。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期，就非常重視群眾工作，組織、動(dòng)員了許多聲勢(shì)浩大的群眾運(yùn)動(dòng)，民眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨組織的群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了積極的回應(yīng)，使中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期不僅得以迅速擴(kuò)大影響力、壯大自身力量，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正是在反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共的群眾路線理論開(kāi)始萌芽。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中共群眾路線和民眾政治參與之間從一開(kāi)始就存在著密不可分的互動(dòng)關(guān)系。

1927年至1937年是中國(guó)共產(chǎn)黨在歷經(jīng)挫折之后最為艱難的一段時(shí)期，但是中共的群眾路線卻在這一時(shí)期得到了非常關(guān)鍵的發(fā)展。1929年9月，在周恩來(lái)主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中指出：“關(guān)于籌款工作亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干，此時(shí)固然做不到由群眾組織來(lái)?yè)?dān)負(fù)紅軍給養(yǎng)，但在籌款時(shí)要用群眾組織去執(zhí)行才有意義?！盵2]這是中國(guó)共產(chǎn)黨的正式文件中第一次明確提出“群眾路線”的概念。同年12月，毛澤東在為古田會(huì)議起草的決議案中強(qiáng)調(diào)：“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)……紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)?！盵3]86在這一思想指導(dǎo)下，紅軍在行軍途中對(duì)群眾進(jìn)行廣泛的宣傳與動(dòng)員，效果顯著。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始意識(shí)到為人民群眾謀求實(shí)際利益的重要性，先后制定了《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，解決廣大農(nóng)民的土地問(wèn)題，同時(shí)也非常關(guān)心人民群眾在生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中詳細(xì)論述了這一點(diǎn)，其關(guān)心的問(wèn)題細(xì)致到了教婦女種地、為孩子辦學(xué)、修理路橋等等，在實(shí)際行動(dòng)上，“吃水不忘挖井人”的故事更是被傳為美談。中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈努力贏得了人民群眾的廣泛支持和積極參與，以1931年的江西興國(guó)縣長(zhǎng)崗鄉(xiāng)為例，“長(zhǎng)崗鄉(xiāng)全部青年壯年男子(十六歲到四十五歲)四百零七人，其中出外當(dāng)紅軍、做工作的三百二十人，占百分之七十九”[4]。又如1937年陜甘地區(qū)，國(guó)民黨政府的一個(gè)縣長(zhǎng)曾在合水以東召集民眾訓(xùn)話，“數(shù)次申傳，到者寥寥。而蘇維埃召集開(kāi)會(huì)，則二十四小時(shí)之內(nèi)，可以立刻齊集百里以內(nèi)之民眾”[5]。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)群眾工作的方法進(jìn)行理論思考，1929年毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文中指出：“注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，由此來(lái)決定斗爭(zhēng)的策略和工作的方法，使同志們知道離開(kāi)了實(shí)際情況的調(diào)查，就要墮入空想和矛盾的深坑?！盵3]921930年他在《反對(duì)本本主義》中提出了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。在這一時(shí)期，中共群眾路線和民眾政治參與之間的良性互動(dòng)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，收效更加顯著，但不能否認(rèn)的是，同期黨內(nèi)出現(xiàn)了三次左傾錯(cuò)誤，在一定程度上偏離了群眾路線的思想，比如1930年6月11日，中共中央通過(guò)了李立三起草的《新的革命高潮與一省或幾省的首先勝利》的決議案，其中寫(xiě)道：“必須在準(zhǔn)備全國(guó)革命高潮之下，來(lái)爭(zhēng)取一省與幾省首先勝利，革命政府才能迅速地調(diào)動(dòng)全國(guó)幾千萬(wàn)以至幾萬(wàn)萬(wàn)群眾，一致堅(jiān)決地與反動(dòng)勢(shì)力做拼死的決戰(zhàn)?！盵6]認(rèn)為先取得勝利才能得到群眾參與和支持，而不是相反，這就是對(duì)于群眾路線思想的一種本末倒置的理解，這種錯(cuò)誤思想使中國(guó)共產(chǎn)黨付出了慘痛的代價(jià)，但也積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

自1937年全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于群眾路線的理解和運(yùn)用愈加?jì)故臁?939年中共中央下發(fā)《關(guān)于深入群眾工作的決定》對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員干部做好群眾工作、堅(jiān)持群眾路線提出了明確的要求，成為指導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期群眾工作的一個(gè)基本遵循。在這一基本要求指導(dǎo)下，延安的黨群關(guān)系融洽、政治氛圍清新而熱烈，1940年和1945年，陳嘉庚和黃炎培分別率隊(duì)訪問(wèn)延安，都對(duì)延安的景象贊嘆不已。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政權(quán)體制的探索也充分反映了群眾路線的思想，1940年3月，毛澤東首次提出“三三制”原則的主張，即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵7]742幾乎是在同時(shí)，他又提出了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，即“年滿十八周歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[7]743，這在最大程度上調(diào)動(dòng)了抗日力量，并且保障了人民群眾的民主權(quán)利，再加上減租減息等維護(hù)人民群眾利益的政策，人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁護(hù)更加堅(jiān)定，參與熱情不斷高漲。以1940年華北各根據(jù)地的選舉情況為例，人民群眾積極參與，“由于準(zhǔn)備充分，動(dòng)員徹底，邊區(qū)農(nóng)民參選熱情高漲，在鄉(xiāng)村中到處都熱烈的開(kāi)著選舉大會(huì)，甚至連一些游擊區(qū)的農(nóng)民，也冒著敵人的封鎖參加了選舉”[8]?！霸谔懈鶕?jù)地，村選中投票人數(shù)占到村民總數(shù)的80%，有的地方這一比率高達(dá)95%”[9]。在這一時(shí)期，伴隨著群眾工作實(shí)踐的進(jìn)一步深入，群眾路線的理論開(kāi)始走向成熟。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中對(duì)群眾路線的內(nèi)涵作了詳細(xì)的闡述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵10]899在1945年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[10]1094-1095劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中也指出：“不但我們黨的政治路線，而且我們黨的組織路線，都應(yīng)該是正確地從群眾中來(lái)的路線，又正確地到群眾中去的路線。”[11]并且歸納闡述了四個(gè)群眾觀點(diǎn)，即一切為了人民群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)、相信群眾自己解放自己、向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)將群眾路線寫(xiě)入黨章，至此，中共的群眾路線思想發(fā)展成熟,這也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨探索出了一種在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下貫徹群眾路線、推進(jìn)民眾政治參與的科學(xué)方法，并在當(dāng)時(shí)的歷史條件下實(shí)現(xiàn)了兩者的良性互動(dòng)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹群眾路線、推進(jìn)民眾政治參與方面，基本沿用了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所總結(jié)的思路和方法?？箲?zhàn)勝利后，“解放區(qū)農(nóng)民付出了巨大犧牲，要進(jìn)行面對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要他們繼續(xù)參軍參戰(zhàn)，支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而他們支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)與否，關(guān)鍵看中共能否給他們以新的物質(zhì)利益”[12]。1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，通常稱為“五四指示”，在各解放區(qū)開(kāi)展土地改革， 1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議在西柏坡召開(kāi)，制定并通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，之后，解放區(qū)廣大農(nóng)村掀起了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除封建剝削土地制度，實(shí)行耕者有其田，到1948 年秋，在擁有一億人口的解放區(qū)消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，在“參軍保田”的號(hào)召下，大批農(nóng)村青壯年積極加入人民軍隊(duì)，為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利貢獻(xiàn)了巨大的力量。這正如毛澤東所言：“全黨必須明白，土地制度的徹底改革，是現(xiàn)階段中國(guó)革命的一項(xiàng)基本任務(wù)。如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問(wèn)題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件。”[1]1252。1947 年，毛澤東在陜北米脂縣楊家溝研究戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和黨的政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)“我們要依靠自己的努力和正確的政策，依靠群眾，來(lái)爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”[13]。在敵強(qiáng)我弱的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)群眾路線的工作方法，滿足群眾利益、爭(zhēng)取群眾認(rèn)同、鼓勵(lì)群眾參與，獲得了人民群眾的鼎力支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三大戰(zhàn)役共動(dòng)員支前民工880余萬(wàn)人次，人民群眾出動(dòng)支前的大小車(chē)輛141萬(wàn)輛，擔(dān)架36萬(wàn)余副，牲畜260余萬(wàn)頭，糧食4.25億公斤。在千里運(yùn)輸線上，奔流著一支亙古罕見(jiàn)的支前大軍，他們冒著槍林彈雨，忍著風(fēng)雪饑寒，依靠人力和落后的工具，翻山越嶺，破冰渡河，譜寫(xiě)著一曲人民戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)人凱歌”[14]。同時(shí)，1946年至1947年間，中國(guó)共產(chǎn)黨還在國(guó)統(tǒng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)了抗暴運(yùn)動(dòng)以及以“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”為口號(hào)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)形成了聲勢(shì)浩大的人民運(yùn)動(dòng)，給國(guó)民黨當(dāng)局施加了巨大的政治壓力。正是在人民群眾的支持下，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)僅僅三年就基本上取得了勝利。

二、 新民主主義革命時(shí)期中共群眾路線和民眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)維護(hù)人民群眾根本利益是中共群眾路線和民眾政治參與良性互動(dòng)的價(jià)值取向

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視土地問(wèn)題，為適應(yīng)不同的斗爭(zhēng)環(huán)境，數(shù)次調(diào)整土地政策，這一歷史過(guò)程值得深思。近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各階級(jí)為挽救民族危亡，提出了各自的方案，但無(wú)論是地主階級(jí)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、晚清新政、農(nóng)民階級(jí)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，還是民族資產(chǎn)階級(jí)的戊戌變法和辛亥革命，均以失敗告終，清王朝滅亡后，各派軍閥及地方實(shí)力派縱然有較強(qiáng)的兵力和財(cái)力，也未能在風(fēng)云變幻中勝出。其中很重要的一個(gè)原因便是沒(méi)有得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，這并不意味著各方力量在主觀上不愿意動(dòng)員群眾，而是他們沒(méi)有找到獲取群眾支持、鼓勵(lì)人民參與的正確途徑，即沒(méi)有滿足大多數(shù)人的利益訴求，而在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，占總?cè)丝诒壤畲蟮氖寝r(nóng)民，農(nóng)民最為迫切的利益訴求即是土地。

妥善處理土地問(wèn)題就是滿足了廣大農(nóng)民最急切的利益需求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨獲得農(nóng)民支持的關(guān)鍵所在，同時(shí)，為了爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了保護(hù)民族工商業(yè)、給予民族資產(chǎn)階級(jí)以政治權(quán)利的政策，這實(shí)際上也是滿足了民族資產(chǎn)階級(jí)的利益訴求。中共群眾路線的價(jià)值取向是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，同時(shí)民眾政治參與的主要目的就是為了自身的根本利益。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)群眾路線的方法了解群眾訴求，群眾的根本利益得到滿足，從而調(diào)動(dòng)了民眾政治參與的積極性。因此，維護(hù)人民群眾根本利益是中共群眾路線和民眾政治參與良性互動(dòng)的價(jià)值取向。

(二)立足獨(dú)特的歷史文化是實(shí)現(xiàn)中共群眾路線和民眾政治參與良性互動(dòng)的前提條件

從公元前221年秦帝國(guó)建立到1911年清王朝滅亡的兩千多年里，中國(guó)盡管分分合合、治亂交替，但君主專制制度逐步發(fā)展到頂峰，皇權(quán)長(zhǎng)期處于至高無(wú)上的地位。這種政治制度從根本上排斥普通群眾的政治參與，通過(guò)進(jìn)入政權(quán)內(nèi)部而影響政治，是中國(guó)古代士人參與政治的唯一正途，也就是說(shuō)，參與政治的前提是取得相應(yīng)的資格。孔子曾說(shuō)：“不在其位，不謀其政?！?《論語(yǔ)·泰伯》)《中庸》中也有“君子素其位而行，不愿乎其外”的觀點(diǎn)。在中國(guó)歷史上，并沒(méi)有普通民眾積極主動(dòng)參與政治的傳統(tǒng)，更沒(méi)有形成穩(wěn)定完善的政治參與體制機(jī)制，由于缺少合法的政治參與途徑，普通群眾只能將自己的利益寄托于明君賢臣，這種傳統(tǒng)的政治文化對(duì)于近代中國(guó)的政治局勢(shì)發(fā)揮著極為重要的影響。

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化與西方政治文化有著顯著的差別，這就意味著在中國(guó)要推進(jìn)民眾的政治參與必須采取不同于西方模式的方法。在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有照搬西方自下而上的參與模式，而是立足本國(guó)國(guó)情，通過(guò)貫徹群眾路線自上而下地引導(dǎo)民眾參與，在這一過(guò)程中贏得了人民群眾的廣泛支持，這種支持化為行動(dòng)就是政治參與，比如農(nóng)民因土地問(wèn)題的解決而加入革命隊(duì)伍、支援抗日前線等。群眾路線的自上而下的實(shí)施路徑可以有效克服人民群眾較為被動(dòng)的政治參與態(tài)度，同時(shí)可以克服因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、配套體制機(jī)制不完善而產(chǎn)生的無(wú)序性和無(wú)效性，通過(guò)動(dòng)員民眾的參與，中國(guó)共產(chǎn)黨也不斷積累群眾工作的經(jīng)驗(yàn)、豐富工作方法，在理論和實(shí)踐上不斷豐富和發(fā)展了群眾路線，從而實(shí)現(xiàn)了兩者的良性互動(dòng)。

(三)以目標(biāo)意識(shí)和全局意識(shí)為指引是促進(jìn)中共群眾路線和民眾政治參與良性互動(dòng)的重要方法

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于群眾路線的把握有著十分明確的目標(biāo)指向，即在險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境中贏得人民群眾的支持、壯大自身的力量并最終取得革命的勝利。在這一目標(biāo)指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，人民群眾積極地通過(guò)各種途徑表達(dá)自己的各種訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制定各種方針政策，協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層的利益，爭(zhēng)取人民群眾的積極參與，同時(shí)，以國(guó)家大局為重，立足于國(guó)內(nèi)外主要矛盾的變化，適時(shí)調(diào)整“群眾”的內(nèi)涵。如在日本帝國(guó)主義和中華民族的矛盾上升為社會(huì)主要矛盾后，為爭(zhēng)取地主階級(jí)參與抗日，在根據(jù)地實(shí)行減租減息的土地政策，而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，沒(méi)收地主土地，實(shí)行耕者有其田的土地政策。

以目標(biāo)意識(shí)和全局意識(shí)為指引，是促進(jìn)中共群眾路線和民眾政治參與良性互動(dòng)的重要方法。具體而言，促進(jìn)二者良性互動(dòng)的目的，并不僅僅在于促進(jìn)兩者本身的發(fā)展，而應(yīng)該從人民群眾的根本利益出發(fā)，著眼于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的大局，服務(wù)于不同階段的主要任務(wù)。狹隘而孤立地看待群眾路線，為了貫徹而貫徹，必將墮入形式主義的深淵。忽略政治參與問(wèn)題的復(fù)雜性則會(huì)造成更嚴(yán)重的后果，以犧牲社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的政治參與，將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益。

三、 中共群眾路線和民眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)啟示

(一)堅(jiān)持將維護(hù)人民群眾的根本利益作為貫徹群眾路線與推進(jìn)民眾政治參與的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高宗旨和最高價(jià)值取向，新民主主義革命時(shí)期的光輝歷史證明，只有盡心盡力為人民群眾謀利益，才能保持中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能獲得人民群眾的積極參與和全力支持，這是一條顛撲不破的真理，所以，在新的歷史條件下，貫徹中共的群眾路線、推進(jìn)民眾政治參與依然要將維護(hù)人民群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，需要進(jìn)一步明確中共群眾路線和民眾政治參與之間的區(qū)別，中共群眾路線主要涉及中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，而民眾政治參與則主要涉及到政府和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，兩者并不能完全等同，但是二者的共通之處，就是要維護(hù)人民群眾的根本利益。因此，處理這兩組關(guān)系都應(yīng)當(dāng)以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，背離了人民群眾的利益訴求，中共群眾路線很難落到實(shí)處，民眾政治參與水平也難有實(shí)質(zhì)性的提高。

在新的歷史條件下，維護(hù)人民群眾的根本利益主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是關(guān)注人民群眾生活中的切身利益，著力改善民生，解決人民群眾在日常生活中最迫切的需求；二是要協(xié)調(diào)不同群體之間的利益訴求，當(dāng)今人民群眾的利益訴求更加復(fù)雜多樣，在貫徹群眾路線、推進(jìn)民眾政治參與的過(guò)程中，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要重視為弱勢(shì)群體提供表達(dá)訴求的有效途徑；三是要正確處理人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把改善人民群眾的生活水平與促進(jìn)國(guó)家的整體協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

(二)立足政治文化的實(shí)際，建構(gòu)中國(guó)特色民眾政治參與的話語(yǔ)體系

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠通過(guò)貫徹群眾路線鼓勵(lì)民眾的積極參與，其根本原因就在于，群眾路線的方法適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件，符合廣大民眾的思維方式。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國(guó)，民眾普遍缺乏政治參與的動(dòng)力，群眾路線的貫徹實(shí)施，在很大程度上調(diào)動(dòng)了民眾的參與熱情，這是中國(guó)共產(chǎn)黨得以在艱苦復(fù)雜的環(huán)境中逐步發(fā)展壯大并最終領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的重要原因之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，傳統(tǒng)的政治文化依然在一定程度上影響著人民群眾，與此同時(shí)，西方價(jià)值觀念以各種方式輸入我國(guó)，并逐漸對(duì)民眾的思維產(chǎn)生巨大影響。為了更好地貫徹群眾路線、推進(jìn)民眾的政治參與，就需要擺脫西方民主觀念的思維定勢(shì)，話語(yǔ)體系是思維的物質(zhì)外殼，立足于國(guó)情的話語(yǔ)體系必然能夠?qū)γ癖姷乃季S方式產(chǎn)生積極的影響，因此，建構(gòu)中國(guó)特色民眾政治參與的話語(yǔ)體系顯得尤為重要。

建構(gòu)中國(guó)特色民眾政治參與話語(yǔ)體系的要點(diǎn)有四：一是要論證西方的政治參與模式有其自身的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)條件，盲目照搬西方模式會(huì)引發(fā)極其嚴(yán)重的后果；二是要論證中共群眾路線的思想、方法并未過(guò)時(shí)，它依然適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)的國(guó)情，可以用來(lái)解決諸多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的堅(jiān)持和發(fā)展；三是要論證中國(guó)的民眾政治參與的發(fā)展是一條區(qū)別于西方并具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路；四是中國(guó)特色民主政治的發(fā)展的路徑，并不僅僅局限于民眾自下而上地影響政府決策，將執(zhí)政黨和政府自上而下的引導(dǎo)與民眾自下而上的參與相結(jié)合，更加適合中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。

(三)以“兩個(gè)百年”目標(biāo)為指向，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局，完善相關(guān)的體制機(jī)制

在新的歷史條件下，推進(jìn)中共群眾路線和民眾政治參與之間的良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)為指向，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局。具體而言，推進(jìn)兩者的良性互動(dòng)應(yīng)直接回應(yīng)全面深化改革所面臨的主要問(wèn)題和阻礙，以問(wèn)題為導(dǎo)向探索二者的互動(dòng)路徑，通過(guò)良性互動(dòng)促進(jìn)問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)凝聚力量。同時(shí)要將兩者的良性互動(dòng)融入政治體制改革的全過(guò)程，使其伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制不斷完善和相互協(xié)調(diào)而不斷實(shí)現(xiàn)新的良性互動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總布局是“五位一體”，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，推進(jìn)兩者的良性互動(dòng)也要服從這一大局，在具體進(jìn)程中需要分清輕重緩急，堅(jiān)持適度原則，既不能過(guò)于拘謹(jǐn)而貽誤時(shí)機(jī)，又不能過(guò)于冒進(jìn)而影響國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的全局。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，內(nèi)在地包含了各方面體制機(jī)制的健全，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，內(nèi)在地包含著制度建設(shè)，推進(jìn)中共群眾路線和民眾政治參與的良性互動(dòng)，也要重視健全和完善相關(guān)體制機(jī)制。在新民主主義革命時(shí)期，由于歷史條件的限制，中共群眾路線和民眾政治參與都沒(méi)有形成科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，原因在于：首先，任何制度的細(xì)化和完善都是以完善的政權(quán)體制為支撐的，在當(dāng)時(shí)的局勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨既沒(méi)有精力也沒(méi)有條件去過(guò)多地探索政權(quán)建設(shè)，而險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境也產(chǎn)生了很大的鞭策作用，這在一定程度上彌補(bǔ)了體制機(jī)制的欠缺；其次，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，而且由于中國(guó)在事實(shí)上長(zhǎng)期處于一種不統(tǒng)一的狀態(tài)，各個(gè)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)狀況存在很大差異，因而難以用統(tǒng)一、穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)約束群眾路線的落實(shí)，靈活的方法更能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史條件。然而，時(shí)至今日，黨情與國(guó)情都發(fā)生了很大的變化，只有將健全的體制機(jī)制作為依托，中共群眾路線才能真正落到實(shí)處，民眾政治參與才能得到高效、有序的發(fā)展。健全的體制機(jī)制，不僅意味著要完善現(xiàn)有的體制機(jī)制，還要注重在探索二者良性互動(dòng)的實(shí)踐中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行理論升華，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，從而譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 周恩來(lái).周恩來(lái)選集：上冊(cè)[M].北京：人民出版社，1980:36.

[3] 毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 毛澤東.毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993:330.

[5] 劉慧娟.陜甘邊革命根據(jù)地的群眾動(dòng)員——以南梁根據(jù)地時(shí)期為中心[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2015(6):95-101，124.

[6] 中央檔案館.中共中央文件選集：第6冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989-1992:123.

[7] 毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8] 張鴻石.論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華北根據(jù)地農(nóng)民的政治參與[J]. 河北學(xué)刊,2002(2):141-145.

[9] 太行革命根據(jù)地史總編委會(huì).太行革命根據(jù)地史稿：1937-1949[M] .太原:山西人民出版社，1987:142.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]劉少奇.劉少奇選集：上卷[M].北京:人民出版社，1981:348.

[12]羅平漢.中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線思想史[M].北京：人民出版社，2013:103.

[13]毛澤東.毛澤東文集：第4卷[M].北京：人民出版社，1996:330.

[14]新華網(wǎng).解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間的人民支前運(yùn)動(dòng)[EB/PL].[2016-10-14]http://news.xinhuanet.com/mil/2008-02/21/content_7643680.htm33.html.

[責(zé)任編輯 彭國(guó)慶]

2017-01-15

西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào)：SK2015-50)；西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào)：QCR2016-61).

陶 砥，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究.

D24

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.03.005