《海關與經(jīng)貿(mào)研究》2017年下半年選題策劃海關智庫論壇綜述

《海關與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部

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學術會議綜述

《海關與經(jīng)貿(mào)研究》2017年下半年選題策劃海關智庫論壇綜述

《海關與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部*

6月30日，以“《海關與經(jīng)貿(mào)研究》2017年下半年選題策劃”為主題的第12期關院智庫論壇順利舉行。來自總署稽查司、全國海關信息中心、廣東分署、杭州海關、上海海關、青島海關、廣州海關、黃埔海關、上海海關學院等有關單位的同志參加了研討會。本次研討會由《海關與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部主任、科研處周陽處長主持。廣東分署研究與統(tǒng)計室李開益主任出席會議并致辭，李主任向與會代表介紹了廣東分署今年開展課題研究的情況，并建議編輯部要加強核心期刊提升路徑的研究，全面提升期刊的辦刊質(zhì)量。

在交流研討中總署稽查司企管處陳建平副處長以“AEO認證的現(xiàn)狀、存在的問題及展望”主題發(fā)言，陳處長表示海關總署根據(jù)國家對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的總體部署，切實加強“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)制度建設，積極推進AEO互認工作，將國家“一帶一路”、支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處，取得了積極成果。中國海關AEO制度，惠及了約占進出口總值70%的AEO企業(yè)；國際互認不斷擴大，先后分別與新加坡、韓國、中國香港、歐盟、新西蘭、瑞士等6個經(jīng)濟體的33個國家(地區(qū))實現(xiàn)了互認，提升了國際供應鏈安全和貿(mào)易便利化水平，也提高了中國企業(yè)的市場競爭力。當前，AEO互認合作已成為商界關注的熱點和中國海關國際合作的亮點。但由于該項工作是一項全新的業(yè)務，目前仍然存在一定的困難和問題，表現(xiàn)為：缺乏宏觀層面的長遠規(guī)劃和長效機制，AEO便利措施難以全面有效落實，人力資源、專業(yè)技能、信息化手段等方面還不能完全適應新形勢要求等。建議《海關與經(jīng)貿(mào)研究》下一階段圍繞AEO主題，在以下方面加大選題和約稿力度：一是AEO工作的頂層設計和長遠規(guī)劃：如何結合“一帶一路”、“外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強國”等戰(zhàn)略，設計和制定中國AEO制度建設長遠規(guī)劃及實施方案。二是完善AEO認證標準：結合現(xiàn)代企業(yè)制度和外貿(mào)新興業(yè)態(tài)的特點，制定或修訂形成符合中國企業(yè)特點又與國際接軌的科學認證標準，提高認證制度的公信力和影響力。三是AEO便利措施的增加擴展與落地生效。這是關系商界切身利益的核心內(nèi)容，受部門利益局限和協(xié)同機制的缺位，目前AEO便利措施難以擴充，企業(yè)十分關注的通關和后續(xù)各環(huán)節(jié)的便利措施(如降低查驗比例、免擔保驗放等)難以落實到位，有必要加大研究力度破解難題。四是AEO制度與通關一體化改革，切實將AEO制度作為改革創(chuàng)新手段，落實誠信守法便利，推動通關一體化作業(yè)高效便捷。五是AEO制度與社會信用體系建設，AEO制度的本質(zhì)是誠信守法便利，因此與企業(yè)信用管理和供應鏈誠信管理關系密切?？蓮膰倚庞皿w系建設的大格局中研究AEO制度完善和作用發(fā)揮。六是加大AEO信息化和智能化建設。

全國海關信息中心高級分析師信鴿以“大數(shù)據(jù)分析在海關業(yè)務領域的應用”為主題發(fā)言，信鴿介紹了全國海關信息中心大數(shù)據(jù)分析工作的開展情況及取得的成效，海關總署信息中心探討如何利用大數(shù)據(jù)技術合理策劃選題，分析海關主要業(yè)務領域和重點研究方向，包括成功申報“構建全球主要經(jīng)濟體貿(mào)易動態(tài)監(jiān)測體系研究”署級課題，構建全球貿(mào)易監(jiān)測指標和閥值，提出實現(xiàn)全球主要經(jīng)濟體貿(mào)易變化情況動態(tài)監(jiān)測的方法及實現(xiàn)方式；配合總署研究室開展中美貿(mào)易研究，參與編寫《關于美國新政府經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整的影響分析及應對建議》報告，完成9種可自美擴大進口的商品分析報告，參與開展“中美貿(mào)易形勢分析及對策建議研究”署級課題研究，完成《2017年我國進出口貿(mào)易影響因素及走勢研判》，在領導參閱12期刊發(fā)；配合督審司開展虛假貿(mào)易和通關一體化評估工作，完成《全國通關一體化改革數(shù)據(jù)評估報告(5月)》；與大連大數(shù)據(jù)研究院共同開展署級課題及“一帶一路”等相關專題研究；在廣東分中心搭建大數(shù)據(jù)模型孵化環(huán)境，繼續(xù)推進大數(shù)據(jù)模型孵化研究工作。信鴿建議《海關與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部可以以“大數(shù)據(jù)與海關改革”組織專題稿件，充分利用海關所掌握的外貿(mào)數(shù)據(jù)資源。

杭州海關關稅處關稅三級專家王浩以“當前海關稅收征管熱點問題的思考”為主題發(fā)言，王浩認為關稅部門掌握海關歸類、估價、原產(chǎn)地、減免稅、關稅征管等核心業(yè)務和專業(yè)技術，要把這些數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢和專業(yè)技術優(yōu)勢結合起來，轉(zhuǎn)化為開展稅政研究的能力優(yōu)勢。加強稅政研究是黨中央、國務院提出的新要求，海關應發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，積極開展政策研究和政策執(zhí)行效果評估，提升政策研究水平，促進外貿(mào)的優(yōu)化升級，提高海關在宏觀政策制定中的話語權，體現(xiàn)對海關重點工作的推動作用。海關稅政研究論文選題要符合海關稅收業(yè)務發(fā)展趨勢，具有一定的科學性和前瞻性，一定要注意與海關稅收征管工作實踐的聯(lián)系，并建議編輯部要重點關注全國通關一體化改革全面實施后稅收征管方式改革、稅收征管中心啟用和稅收風險風控、世界海關組織稅收一攬子計劃、世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定、歸類預裁定、價格預裁定、原產(chǎn)地預裁定、特許權使用費海關估價、轉(zhuǎn)移定價研究、海關納稅爭議案例研究、走私案件稅款計核方法研究、反傾銷反補貼等政策措施的研究。

上海海關法規(guī)處周培榮處長以“當前海關法治重點問題選題建議”為主題發(fā)言，周處長表示今年是《海關法》頒布三十周年，對《海關法》實施三十年的情況值得回顧和總結，同時關稅法的立法工作、行郵稅的征管問題、自由貿(mào)易港建設中的法律問題等內(nèi)容也值得重點關注。

青島海關技術處石云峰處長以“新技術在海關改革中的應用”為主題進行發(fā)言，石處長認為當前海關的深化改革離不開新技術的支持，新技術理論與海關業(yè)務實踐之間需要溝通的橋梁，WCO非常關注監(jiān)測裝備和技術的海關業(yè)務中的應用，智能海關建設是下一步海關改革的重要內(nèi)容之一。

廣州海關改革辦副主任唐慶林以“稅管中心建設的最新進展及相關思考”為主題發(fā)言，唐主任表示自2016年6月1日，全國通關一體化改革核心項目的“兩中心”試點先在上海啟動，重在“試通”，進行“6個試”：試模式、試機制、試系統(tǒng)、試協(xié)同、試壓力、試反響，打造“試驗田”、“樣板間”；2016年11月1日，廣州稅收征管中心啟動，同時開展稅收征管方式改革試點，重在“試全”，拓展到全國所有通關口岸、所有運輸方式；今年4月1日開始，“兩個中心”試點章節(jié)商品擴大到了全國，重在“試量”，目前，全國海關通關一體化報關單量占比已超過50%。試點運行總體平穩(wěn)，取得了預期效果：一是稅收征管方式改革試點業(yè)務運行整體平穩(wěn)，“自報自繳”逐步推開，稅管中心與現(xiàn)場驗估和稽查的聯(lián)動機制初步搭建，進口稅收狀況較試點前未發(fā)生明顯波動；二是安全準入風險防控有了新開端，信息獲取渠道逐步拓寬，風險分析逐步從以報關單為主向以艙單為索引的關聯(lián)數(shù)據(jù)動態(tài)分析轉(zhuǎn)變；三是“一次申報、分步處置”通關效果初步顯現(xiàn)，報關單事中干預顯著減少，通關速度明顯提升。從廣州稅管中心看，今年單5月，放行結關報關單的平均通關時間為18小時，比2016年的32.4小時壓縮44%，其中應稅報關單平均通關時間壓縮了45.7%；事后開展批量審核、實施驗估作業(yè)有效率達到76.3%；歸類準確率與歸類一致性保持較高水平。今年6月28日，海關總署印發(fā)《海關總署關于推進全國海關通關一體化改革的通知》(署改發(fā)〔2017〕126 號)、《海關總署關于推進全國海關通關一體化改革的公告》(公告〔2017〕25 號)，決定在2016年6月以來的改革試點基礎上，自2017年7月1日起，推進全國海關通關一體化改革，實現(xiàn)進口領域全覆蓋?！叭珖P一體化”是十八大后，中央確定由海關牽頭的三項改革當中的一項，“全國海關通關一體化”是“全國通關一體化”的重要組成。5月24日，國務院第174次常務會議專門研究部署全國通關一體化推進工作。根據(jù)會議精神，全國通關一體化是“以口岸管理相關部門自身業(yè)務一體化”為基礎，以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關為機制化保障，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的通關協(xié)作。從“全國海關通關一體化”到“全國通關一體化”，從海關自身通關一體化到海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等各口岸管理部門通關一體化，管理部門擴大、業(yè)務領域擴展，目標是構建中國口岸大通關體系。實現(xiàn)方式是，以“單一窗口”為載體，實現(xiàn)各部門的“三互”。就“全國海關通關一體化”改革而言，還有許多法律、業(yè)務管理、技術、保障等問題需要進一步探索和研究，譬如，企業(yè)自報自繳稅款方面，還需要在立法層面予以保障；又如，改革后“決策一執(zhí)行”模式由“總署—直屬—隸屬”三級變?yōu)椤爸行摹F(xiàn)場”兩級，直屬海關職能部門如何發(fā)揮作用？需要積極進一步研究；又如，部門協(xié)同配合機制方面，“兩中心”之間，稅管中心、風控中心、查驗、稽查、企管、關稅、加貿(mào)、緝私等部門協(xié)同問題越發(fā)突出，聯(lián)動機制需要重構、業(yè)務流程需要再造；再如，“上收、統(tǒng)一、集中”的數(shù)據(jù)基礎，如何與來自外部的大數(shù)據(jù)綜合起來，應用大數(shù)據(jù)理念和方法，打造“智能海關”“智慧海關”，等等。

黃埔海關辦公室殷允偉副主任以“新形勢下緊貼海關執(zhí)法實際進行選題的建議”為主題發(fā)言，殷主任重點圍繞跨境電商海關監(jiān)管、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、全面促進外貿(mào)發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、三互大通關等方面的內(nèi)容進行發(fā)言。(一)關于跨境電商海關監(jiān)管方面，6月3日，署長于廣洲在布魯塞爾與世界海關組織(WCO)秘書長御廚邦雄舉行會談，御廚先生希望中國海關能夠探索一個國際通行、先進高效的跨境電商海關監(jiān)管模式出來。當前跨境電商發(fā)展過程存在的主要問題表現(xiàn)為：一是跨境電商準入門檻依然較高。國家從2013年先后選擇了上海、杭州等10個城市*上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、福州、平潭、天津開展跨境電商試點，2016年初國務院常務會議確定在天津、上海等12個城市*天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，上述城市在推進跨境電商業(yè)務過程中發(fā)揮了不可或缺的先行先試作用，但時至今日仍沒有進一步推廣。比如，東莞市外貿(mào)進出口總量為全國5個超過萬億城市之一，是全球知名的先進制造基地和終端消費區(qū)域，對跨境電商業(yè)務需求巨大，部分物流呈現(xiàn)“舍近求遠”的反市場趨勢，這對降低經(jīng)營成本、促進公平競爭、做大做強跨境電商產(chǎn)生了直接負面影響，對此我們建議能夠適度或者全面放開跨境電商試點政策限制，營造更加開放、更趨公平的市場環(huán)境。二是跨境電商稅制問題難得兩全。行郵稅與貨物稅并行是目前國內(nèi)跨境電商的現(xiàn)狀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照BBC保稅模式進口的產(chǎn)品，通常征收10%左右的行郵稅，這相較于一般貿(mào)易需要征收的關稅和17%的增值稅而言要低很多。因稅制的頂層設計可能引發(fā)的稅款跑冒滴漏乃至規(guī)模性流失與內(nèi)需外流、境外消費、貿(mào)易逆差等相關風險，需要我們從正反兩個維度綜合考量。從國際經(jīng)驗來看，世界上大多數(shù)國家都沒有區(qū)分貨物和物品進行征稅，而是采用單票低值商品的方法來破解“自用、合理”難以界定的問題。三是跨境電商監(jiān)管風險難以遏制。效益與風險總是相伴而行，跨境電商也是如此，其監(jiān)管風險更加具有隱秘性，實際影響也更具規(guī)模性和沖擊性。比如，在出口領域，國內(nèi)電商產(chǎn)品侵犯知識產(chǎn)權向來被國際所詬病，LV、Gucci、香奈兒等各類奢侈品“高仿”屢見不鮮，嚴重拉低中國制造形象。去年年初3000多家經(jīng)營婚紗禮服的跨境電商獨立站被美國婚紗企業(yè)聯(lián)合控告，第三方平臺PayPal也被凍結款項，中國跨境電商婚紗行業(yè)一度被打到谷底；在進口領域，今年央視3·15晚會曝光了跨境電商卡樂比麥片來自日本核污染地區(qū)的食品安全問題。此外，隨著跨境電商業(yè)務飛速增長，“螞蟻搬家”“化整為零”等走私隱患加劇，對海關嚴密監(jiān)管提出了更高更嚴苛的要求。四是跨境電商執(zhí)法數(shù)據(jù)渠道單一。跨境電子商務是基于互聯(lián)網(wǎng)時代下的“買全球、賣全球”，其商品信息集中表現(xiàn)為“電子化”“碎片化”“海量化”。包括海關在內(nèi)的各行政執(zhí)法部門無法在狹窄的監(jiān)管時空內(nèi)完成“單貨相符”的監(jiān)管任務，加上目前執(zhí)法單證均是相對人申報的“貨物清單”“報關單”，真實性準確性難以確認，同時電商交易中“尾貨處理”“買一贈一”“秒殺價”等常見事實在申報數(shù)據(jù)中更是無從考證。與此同時，海量的商品數(shù)據(jù)(如品名規(guī)格用途)、交易數(shù)據(jù)(成交價格)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)閑置空耗在各現(xiàn)成的平臺系統(tǒng)之中，對海關監(jiān)管來說是一個巨大浪費，迫切需要將上述數(shù)據(jù)應用于實際監(jiān)管。除此以外，在政策層面，國家扶持政策不穩(wěn)、企業(yè)經(jīng)營預期不定，特別是4·8新政出臺以后的政策走向；在管理層面，還一定程度存在職能交叉、多頭管理的問題；在操作層面，中小微企業(yè)依然面臨出口退稅和結匯難的尷尬。上述這些問題在一定程度上也困擾了跨境電商的健康發(fā)展，對海關監(jiān)管執(zhí)法也造成了連帶影響。打造先進的、具有普適價值的海關跨境電商監(jiān)管機制，我們認為最根本的是遵從跨境電商互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、碎片化等重要特征，著眼“一體、智能、順勢、協(xié)同、安全、便民”， 依托全國通關一體化的頂層設計，通過海關監(jiān)管的前推后移，努力實現(xiàn)跨境電商精準嚴密監(jiān)管和高效便捷運作的有機統(tǒng)一。將來跨境電商海關監(jiān)管模式要從監(jiān)管理念和模式要一體化、執(zhí)法手段和監(jiān)管要素要智能化、風險研判和執(zhí)法處置要內(nèi)嵌化、執(zhí)法主體和監(jiān)管資源要協(xié)同化、監(jiān)管全過程要便利化和透明化等方面進行構建。(二)關于加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，殷主任認為要保持政策的穩(wěn)性和可預期性，充分考量“穩(wěn)增長”與“調(diào)結構”平衡關系，在市場準入環(huán)節(jié)重新評估和修訂加工貿(mào)易禁止類商品目錄，慎重實施新一批加工貿(mào)易禁止類調(diào)整事項。改變“以罰代管”的執(zhí)法慣性，完善容錯糾錯機制，落實主動披露制度；完善企業(yè)誠信管理辦法，把按差錯數(shù)考核改為按差錯率考核，進一步促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。(三)促進外貿(mào)發(fā)展既要關注量的增長，更要注重質(zhì)的提升。在海關支持外貿(mào)回穩(wěn)向好、各地進出口快速增長的同時，要特別關注外貿(mào)結構存在的隱憂。比如，旅游購物貿(mào)易方式去年一度占廣州外貿(mào)出口總值的四分之一(2016年廣州外貿(mào)出口總值5187億元，其中旅游購物出口1269.5億元，占24.5%)；與此同時，受外貿(mào)考核機制、補貼政策等影響，各地海關都面臨著“支持外貿(mào)穩(wěn)增長”和“打擊虛假擠水分”的難題。(四)推進制度創(chuàng)新既要關注自貿(mào)區(qū)“點”的突破，也要強化開放型“面”的引領。自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略實施之后，2016年5月，國家啟動了構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作。自貿(mào)試驗區(qū)是“點”，開放力度大、試驗程度深；開放型經(jīng)濟新體制試點是“面”，更具多樣性，兼顧不同地域的發(fā)展水平和需求。兩者關系應該是相互聯(lián)系又各有側(cè)重。當前自貿(mào)試驗區(qū)“虹吸效應”逐漸顯現(xiàn)但“帶動效應”不夠明顯，周邊地區(qū)和海關更多處于被動復制狀態(tài)，尋求差異化發(fā)展對接的策略不多；同時，上級相關政策集中在自貿(mào)試驗區(qū)的較多，體現(xiàn)開放綜合試點的較少。建議加大對開放型經(jīng)濟新體制的支持力度，多維度推進制度創(chuàng)新。(五)落實“三互”推進通關一體化改革既要注重模式升級，也要強化信息化系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設。6月14日總署黨組書記倪岳峰在署主持召開黨組會，研究啟動新一代智能海關信息系統(tǒng)建設工作。會議要求，要繼續(xù)堅持“科技強關”戰(zhàn)略，堅定不移走依靠科技創(chuàng)新推動海關改革發(fā)展之路，會議同意設立海關總署網(wǎng)絡安全和信息化領導小組。“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”(一次性查驗、一支隊伍查驗)“兩中心三制度”等模式創(chuàng)新，很大程度上依賴于信息化系統(tǒng)，否則再好的理念和模式在大數(shù)據(jù)時代也僅僅是“海市蜃樓”。建議總署進一步加大對大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代智能分析工具的開發(fā)運用，從更高層面統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)資源共享，全面厘清新一代通關管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+海關”以及國際貿(mào)易“單一窗口”的關系，避免重復交叉，形成系統(tǒng)合力，真正實現(xiàn)國務院“單點登錄，一網(wǎng)通辦”的部署要求。

(責任編輯 趙世璐)

* 該綜述文字材料根據(jù)研討會發(fā)言會議記錄和部分發(fā)言人提供的書面材料匯總整理。