“同線同標同質(zhì)”在出口食品生產(chǎn)企業(yè)推進實踐中問題探討

王鳳平

泉州出入境檢驗檢驗局 (泉州 362000)

“同線同標同質(zhì)”在出口食品生產(chǎn)企業(yè)推進實踐中問題探討

王鳳平

泉州出入境檢驗檢驗局 (泉州 362000)

介紹了當前“同質(zhì)同線同標”的推進情況，論述了“三同”在出口食品生產(chǎn)企業(yè)推進中的實踐問題并提出解決方法。

同線；同標；同質(zhì)；出口

由于國內(nèi)與國際發(fā)展程度不同，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量與國際產(chǎn)品質(zhì)量存在質(zhì)量差，很多企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量明顯高于內(nèi)銷產(chǎn)品，于是2014年9月李克強總理在視察質(zhì)檢工作時提出，質(zhì)檢部門要促進企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)，使內(nèi)外銷產(chǎn)品達到同樣的質(zhì)量水平，即“同線同標同質(zhì)”，以下簡稱“三同”，“三同”旨在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國內(nèi)市場產(chǎn)品質(zhì)量，提升消費者信心。

1 “三同”情況介紹

1.1 “三同”內(nèi)涵及要求

“同線”是指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)連條，指相同的種植基地或者養(yǎng)殖基地，經(jīng)過相同的食品加工線生產(chǎn)加工；“同標”指出口企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系和生產(chǎn)加工過程達到出口和發(fā)達進口國(地區(qū))技術(shù)法規(guī)和標準要求，產(chǎn)品標準(包括終產(chǎn)品和原輔料)達到發(fā)達進口國(地區(qū))標準，如我國產(chǎn)品標準的具體指標更高更嚴，按照我國標準執(zhí)行，即產(chǎn)品標準尊循“就高不就低”的原則，“同質(zhì)”是供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準。

食品企業(yè)申報“三同”需要符合以下3個條件：一是企業(yè)獲得出口備案(或者出種養(yǎng)殖基地/果園的備案/注冊)資格并有實際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場的產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”；三是出口食品生產(chǎn)企業(yè)獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)認證，出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地/果園獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認證，認證要求涵蓋企業(yè)目標市場的技術(shù)法規(guī)和標準以及企業(yè)自我聲明的要求。

“三同”實質(zhì)上供給側(cè)的一場改革，滿足國內(nèi)消費者中高端需求，足不出口即可以買到高質(zhì)量產(chǎn)品，利于國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，拓展國內(nèi)市場，帶動相關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)消費回流，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

1.2 “三同”推進情況介紹

2014年9月，李克強總局率先提出“三同”概念，2015年，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委開展試點工作，首先探索發(fā)現(xiàn)認證認可手段優(yōu)勢，將供港的食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式復(fù)制到國內(nèi)，建立公共服務(wù)平臺，用于生產(chǎn)企業(yè)對接國內(nèi)市場，在市場供給端和需求端建立和傳遞信任。2016年3月，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委率先在出口食品企業(yè)啟動了內(nèi)外銷產(chǎn)品的“三同”工程，之后各地陸續(xù)開展“三同”食品企業(yè)相關(guān)宣傳，幫扶意愿企業(yè)完成“三同”產(chǎn)品相關(guān)標準、管理體系等。5月10日出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同質(zhì)同標”公共信息服務(wù)平臺正式上線，標志著“三同”食品即日正式投放國內(nèi)消費市場，截止2017年3月，1 184家企業(yè)在入駐“三同”服務(wù)平臺，進行相關(guān)產(chǎn)品的公示。 在推進工作中，以“三同”示范企業(yè)為樣品來推進全國“三同”工作進展，示范企業(yè)要求質(zhì)量基礎(chǔ)實，創(chuàng)新能力強，標準執(zhí)行嚴，品牌效應(yīng)大，社會信譽好，2016年11月底公布全國首批24家“三同”示范企業(yè)名單。2017年3月在工業(yè)品中試推行“三同”。

2 “三同”推進過程中遇到問題

“三同”在出口食品企業(yè)推行中需要完成兩方面工作。一是順利將出口食品質(zhì)量安全管理模式用于國內(nèi)產(chǎn)品的控制，對于三同企業(yè)進行有效的監(jiān)管，保證內(nèi)外銷真正“三同”，二是加大對三同產(chǎn)品的推廣，優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境，培育消費者的信任度，建立全新的購銷體系，幫助出口企業(yè)在內(nèi)銷市場實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如今三同推行已有1年多時間，在推進過程中沒有現(xiàn)成的模式可供參考，各地基本在摸著石頭過河，遇到各種各樣困難，主要為以下幾點。

2.1 缺少操作考評細則，同質(zhì)難以維持

按照目前的要求，企業(yè)符合兩個硬件條件即可以主動申請開展“三同”活動，然后在認監(jiān)委“三同”平臺進行注冊，在整個具體實施過程中基本依靠企業(yè)的自我約束，僅一紙承諾難以保證高質(zhì)量水平。同時由于企業(yè)的實際情況不同，生產(chǎn)的產(chǎn)品千差萬別，管理水平不盡相同，在三同產(chǎn)品生產(chǎn)過程中會遇到各種問題，企業(yè)往往會在不知不覺中偏離推行“三同”的初衷。 “三同”產(chǎn)品缺少一套審核考評細則，同質(zhì)難以持續(xù)維持，于執(zhí)法監(jiān)管者來說，也是缺少有效可行的監(jiān)管依據(jù)。

2.2 標準制定和執(zhí)行難度大

“三同”中同標是指出口企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系和生產(chǎn)加工過程達到出口和發(fā)達進口國(地區(qū))技術(shù)法規(guī)和標準要求，產(chǎn)品標準(包括終產(chǎn)品和原輔料)達到發(fā)達進口國(地區(qū))標準，如我國產(chǎn)品標準的具體指標更高更嚴，按我國標準執(zhí)行，即產(chǎn)品標準遵循“就高不就低”的原則?！叭惫こ唐浜诵氖菢藴剩杉{什么樣的標準，如何采納、如何實施才能達到一個標準統(tǒng)籌兩個市場的要求，無疑是困擾企業(yè)的一個普遍問題。國內(nèi)市場和國際市場關(guān)于食品的法律法規(guī)、標準相差甚遠，尤其是在一些添加劑、農(nóng)獸殘等方面存在很大差異，在制定標準時絕不是一句“最嚴格”那么容易解決，在實際推行過程中，可能會遇到很多問題，在食品生產(chǎn)過程中美國等發(fā)達國家對于添加劑的要求部分與國標標準出入很大，如美國禁用的添加劑，國家標準允許添加，而美國允許添加，國家標準又禁止使用，在這種情況下“三同”產(chǎn)品同時兼顧兩個市場，存在很大困難[1]。

2.3 企業(yè)參與的意愿低

“三同”宣傳推廣尚處在起步階段，國內(nèi)消費者對“三同”產(chǎn)品的認知度較低，三同產(chǎn)品缺少相應(yīng)的消費群體；產(chǎn)品要滿足發(fā)達國家的質(zhì)量安全標準要求，在原輔料、人員、管理成本都相對較高，因此其價格相對高，在國內(nèi)以價取勝的消費市場處于劣勢。

3 意見與建議

(1)建立多方協(xié)助工作機制?！叭碑a(chǎn)品在推行過程中涉及檢驗檢疫局、食藥局、市場監(jiān)管理局等相關(guān)政府機構(gòu)，各部門之間應(yīng)盡快建立協(xié)助機制，齊抓共管；同時鼓勵第三方認證機構(gòu)參與三同認定， 引導(dǎo)市場各方參與三同推廣和監(jiān)管中。

(2)建立完善“三同”法規(guī)或者細則。質(zhì)檢部門從公共利益出發(fā)，盡快建立并完善三同法規(guī)或者細則，盡快統(tǒng)一標準，保證產(chǎn)品真正的“同質(zhì)”，同時加強對三同企業(yè)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，取消其三同資格。

(3)設(shè)置 “三同”專項經(jīng)費。政府部門應(yīng)當給予“三同”出口食品企業(yè)和公共服務(wù)平臺以政策和財政支持。在服務(wù)平臺推廣過程中，遇到問題比較多，繼續(xù)加強調(diào)查研究，不斷改進和完善系統(tǒng)，需要專項資金支持。同時給予企業(yè)適當?shù)莫剟罨蛘哐a助，有助于調(diào)動企業(yè)的積極性，可以更好推廣三同產(chǎn)品。

(4)加快食品新標準制定。

國內(nèi)外標準差異是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不同的關(guān)鍵因素，加快食品質(zhì)量安全標準與國際標準并軌，縮小國內(nèi)標準與國際標準差異，有關(guān)部門應(yīng)加快新標準的推進，以標準提升為引領(lǐng)，實現(xiàn)真正意義同標。

(5)優(yōu)化第三方認證監(jiān)管。“三同”其中一個條件是企業(yè)獲得“HACCP”認證，認證機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)進行認證審核和年度監(jiān)管時，可以將“三同”相關(guān)要求一起執(zhí)行，要求企業(yè)用一套標準，一套管理模式，一套評價工具去管理內(nèi)外銷產(chǎn)品，實現(xiàn)標準就高不就低的要求。同時官方機構(gòu)對第三方認證機構(gòu)認證行為建立聯(lián)動機制，可充分發(fā)揮企業(yè)的力量，保障企業(yè)達到“三同”要求。

“三同”是全新概念，是一件實實在在的惠民工程，推行起始階段勢必遇到各種問題，在不斷解決問題中才能真正實現(xiàn)“同質(zhì)”，足不出戶就可以購買到國外同質(zhì)量的產(chǎn)品，同時終于可以破解 “好東西出口，差東西國內(nèi)賣”的怪圈。

[1] 李光偉.有效開展食品“三同”工程的措施及問題對策[J].中國認證認可，2017(5)：53-55.

Discussiononthepracticeof“SameLine,SameStandard,SameQuality”inexportproductionenterprises

Wang Fengping

Quanzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau (Quanzhou 362200)

The progress of “SameLine,SameStandard,SameQuality” was introduced, the program of practice in export production enterprises was discussed, and solutions were proposed.

same line; same standard; same quality; export

2017-08-16

王鳳平，女，1982年出生，碩士，研究方向為進出口食品檢驗監(jiān)管。

TS208

B

1672-5026(2017)06-041-02

《糧食與食品工業(yè)》綜合·創(chuàng)新·實效