“微腐敗”滋生的政治文化根源及治理對(duì)策

卜萬(wàn)紅

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

“微腐敗”滋生的政治文化根源及治理對(duì)策

卜萬(wàn)紅

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

“微腐敗”是我國(guó)基層政治生活中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。它的產(chǎn)生與基層政治文化密切相關(guān)。宗族觀念、家長(zhǎng)制傳統(tǒng)、官本位意識(shí)和全能主義思想等是“微腐敗”滋生的文化基礎(chǔ)?！叭ψ游幕奔铀傧蚧鶎诱晤I(lǐng)域滲透，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的泛化，雙重政治認(rèn)同的形成與普遍化，公共資源配置中的“差序格局”等是“微腐敗”形成的機(jī)理。治理“微腐敗”必須從加強(qiáng)基層政治文化建設(shè)入手，徹底肅清封建主義殘余思想影響，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為營(yíng)造良好政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

“微腐敗”；政治文化；治理

“微腐敗”主要是指由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。從涉及主體看，主要是指掌握著公共權(quán)力但在行政序列中級(jí)別較低的基層公職人員，也包括城鄉(xiāng)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。從涉及內(nèi)容來(lái)看，一般多是一些諸如小吃小喝、小貪小占、小卡小要等小事情，涉及財(cái)物數(shù)量和金額除極少數(shù)“小官大貪”的典型案例外，一般都比較少，有些是不涉及財(cái)物的干部作風(fēng)問(wèn)題。從涉及對(duì)象上看，主要是基層群眾尤其是弱勢(shì)群體，影響到他們的日常生活。從腐敗后果來(lái)看，它損害了群眾的根本利益，啃食了群眾的獲得感，侵蝕了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！拔⒏瘮　彪m然微小，但涉及主體多，涉及對(duì)象廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，社?huì)危害大。當(dāng)前，堅(jiān)決治理“微腐敗”，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須解決好的重要任務(wù)。從根源上說(shuō)，“微腐敗”的滋生與蔓延，與我國(guó)基層政治文化建設(shè)的相對(duì)滯后密切相關(guān)。這就要求我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨的過(guò)程中，必須加大基層政治文化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，加快推進(jìn)基層政治文化現(xiàn)代化。這是完善基層治理體系，提高基層治理能力，重構(gòu)基層政治生態(tài)，從源頭上防治“微腐敗”的重大基礎(chǔ)性工程。

一、政治文化：概念與內(nèi)涵

何謂政治文化？加布里埃爾·阿爾蒙德認(rèn)為“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治制度、信仰和感情，這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成。人們?cè)谶^(guò)去的歷史中形成的態(tài)度類型對(duì)未來(lái)的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用，政治文化影響擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和法律的反應(yīng)”①。戚珩認(rèn)為，政治文化是“特定時(shí)間和空間內(nèi)通過(guò)政治社會(huì)化獲得社會(huì)遺傳機(jī)制并在長(zhǎng)期政治環(huán)境作用下形成的持久影響人們政治行為與社會(huì)政治傾向的政治思想意識(shí)、政治價(jià)值評(píng)價(jià)與政治心理習(xí)俗總和”②。楊光斌認(rèn)為政治文化是“社會(huì)成員在長(zhǎng)期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐的過(guò)程中所形成的、直接影響人們的政治行為的、相對(duì)穩(wěn)定的心理過(guò)程和心理特征”③。王滬寧認(rèn)為，政治文化是人們的社會(huì)意識(shí)，包括政治、法律、道德、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教等觀念與思想等④。

綜上所述，一定時(shí)期的政治文化是這一時(shí)期政治理論、政治思想、政治意識(shí)、政治心理和政治評(píng)價(jià)的總和。政治文化具有民族性。任何一個(gè)民族的政治文化都包含和體現(xiàn)著該民族的政治思想、政治心理、價(jià)值追求和政治評(píng)價(jià)等多種要素，具有鮮明的民族特色。政治文化具有歷史傳承性，任何一個(gè)民族的政治文化都是從該民族傳統(tǒng)政治文化演化而來(lái)的，包含著傳統(tǒng)政治文化的基因。政治文化具有復(fù)合性，任何一個(gè)歷史時(shí)期的政治文化都是一種混合型文化，既包括這一時(shí)期的政治文化，又包括此前各個(gè)歷史時(shí)期的政治文化。政治文化的功能具有差異性。在政治文化體系中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是該社會(huì)的主流政治文化，它主導(dǎo)著政治發(fā)展的方向。居于非主導(dǎo)地位的政治文化對(duì)政治發(fā)展起著輔助性作用，有時(shí)還起著阻礙作用，造成政治秩序的混亂。

二、我國(guó)基層社會(huì)的政治文化

基層政治文化是基層政治發(fā)展的精神支柱。從內(nèi)容上看，它包含兩套文化體系：一套是社會(huì)主義政治文化，它居于主導(dǎo)性地位。另一套是傳統(tǒng)政治文化，它居于次要地位。這兩套文化體系在功能上既相互補(bǔ)充、相互支持，又相互競(jìng)爭(zhēng)、相互排斥。國(guó)外政治文化在基層政治生活中也存在，但其影響十分有限。

（一）基層社會(huì)中的社會(huì)主義政治文化

我國(guó)基層政治文化是在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行全方位改造的過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。自形成以來(lái)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就在大力推動(dòng)政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、宣傳下鄉(xiāng)和服務(wù)下鄉(xiāng)等一系列重大社會(huì)改造工程，對(duì)我國(guó)基層社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)行全方位的改造，“完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革”⑤。在這一過(guò)程中，我們黨將馬克思主義政治文化逐漸注入傳統(tǒng)政治文化之中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)政治文化的漸進(jìn)式改造，推動(dòng)傳統(tǒng)政治文化逐漸走向現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)基層政治文化建設(shè)取得了豐碩成果，其標(biāo)志性成就就是社會(huì)主義政治文化在基層社會(huì)確立起來(lái)，獲得了人民群眾廣泛的認(rèn)同、接受和遵循，成為居于主導(dǎo)地位的文化。

社會(huì)主義政治文化是一個(gè)龐大的體系。其核心內(nèi)容主要包括：馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想地位，這就是人民群眾逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論與方法認(rèn)識(shí)世界，確立了科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)同與維護(hù)。堅(jiān)持社會(huì)主義制度，這就是對(duì)社會(huì)主義制度的基本制度和價(jià)值觀的高度認(rèn)同與維護(hù)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這就是對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路的認(rèn)同與堅(jiān)持。公有制觀念，就是對(duì)社會(huì)主義公有制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)人人平等和當(dāng)家做主的物質(zhì)基礎(chǔ)的認(rèn)同與維護(hù)。集體主義原則，就是對(duì)建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義集體主義原則的認(rèn)同與遵守，自覺(jué)地用集體主義原則來(lái)協(xié)調(diào)和處理個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家之間的利益關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)和捍衛(wèi)集體利益。民主集中制原則，這就是對(duì)民主集中制作為黨和國(guó)家組織原則和活動(dòng)原則的認(rèn)同與維護(hù)。社會(huì)主義民主法制，這就是高度認(rèn)可社會(huì)主義制度下的政治制度及其法律安排。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這就是以富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等為核心內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值得到人民群眾的認(rèn)同、接受、踐行和維護(hù)。

在社會(huì)主義政治文化的哺育下，馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)地位在基層社會(huì)確立下來(lái)，成為人民群眾的思維方式和行為方式，成為人民群眾認(rèn)識(shí)世界、分析問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐最重要的理論工具。人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論認(rèn)同、道路認(rèn)同和制度認(rèn)同成為基層社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的先決文化條件。

（二）基層社會(huì)中的傳統(tǒng)政治文化

傳統(tǒng)政治文化是基層政治文化的重要組成部分。但不可忽視的是，這種政治文化中夾雜著封建主義色彩的落后觀念，這是文化改造不徹底的結(jié)果。我們黨在改造傳統(tǒng)政治文化的過(guò)程中，祛除了其中諸如君權(quán)神授、王權(quán)至上、宗法制度、等級(jí)觀念等維護(hù)封建專制制度的核心觀念，祛除了其封建主義的政治屬性，但肅清封建主義殘余思想影響的任務(wù)沒(méi)有最好完成，它對(duì)基層群眾的思維方式和行為方式產(chǎn)生著深刻影響。

一是宗族觀念。宗族觀念是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中最基礎(chǔ)、最重要的觀念，它源于傳統(tǒng)社會(huì)的宗法家族制度。在傳統(tǒng)社會(huì)，血緣關(guān)系是家族中最基本、最重要的關(guān)系紐帶，在此之上形成了人倫關(guān)系、家庭秩序和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)以人倫為基礎(chǔ)的家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，家族成員嚴(yán)格遵守“人道親親”的交往規(guī)則，在這個(gè)規(guī)則的主導(dǎo)下，就形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治共同體。在傳統(tǒng)社會(huì)，家族及其成員之間是一種互惠關(guān)系，家族必須為其成員的成長(zhǎng)成才履行應(yīng)盡的義務(wù)，家族成員一旦走向成功，也必須承擔(dān)起拓展與維護(hù)家族利益的責(zé)任。這種汲取與反饋的關(guān)系模式更加強(qiáng)化了人們的家族認(rèn)同，形成了濃濃的家族情結(jié)。所以說(shuō)，“在中華傳統(tǒng)家族本位的社會(huì)里，一切社會(huì)組織均以家族為中心，一切人與人的關(guān)系，都須套在家的關(guān)系中；人們少有個(gè)人的觀念，有的都是家族角色的觀念”⑥。在時(shí)代變遷的過(guò)程中，社會(huì)成員的宗族觀念發(fā)生了較大變化，最突出的就是社會(huì)成員的認(rèn)同單位從家庭、宗族認(rèn)同擴(kuò)展到村莊、單位認(rèn)同，但其對(duì)基層政治生活依然產(chǎn)生著十分深刻的影響。

二是家長(zhǎng)制傳統(tǒng)。家長(zhǎng)制是傳統(tǒng)社會(huì)支撐家族運(yùn)行的重要制度。在傳統(tǒng)社會(huì)，家族成員的發(fā)展需要依賴家族資源，而主導(dǎo)這些資源分配的則是大大小小的族長(zhǎng)。在家族中，族員對(duì)家族的依賴與依附事實(shí)上就轉(zhuǎn)變?yōu)樽鍐T對(duì)族長(zhǎng)的依賴與依附。族員獲得的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)的多少往往取決于在血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中與族長(zhǎng)血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏。家族資源的配置模式造就了族長(zhǎng)在家族生活中的特殊地位。傳統(tǒng)國(guó)家是在家族基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，家族的治理模式自然就放大到國(guó)家治理之中，正所謂“人有恒言，皆曰天下國(guó)家，天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家”（《孟子·離婁上》），這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家結(jié)構(gòu)的經(jīng)典描述。在“家國(guó)同構(gòu)”的國(guó)家結(jié)構(gòu)模式中，血緣家族的運(yùn)行規(guī)則就是國(guó)家運(yùn)行規(guī)則的藍(lán)本。相應(yīng)地，家長(zhǎng)制也就被復(fù)制到國(guó)家政治生活之中。這種制度復(fù)制造就了為官者的無(wú)限權(quán)力以及他們?cè)谡紊鐣?huì)生活中的特殊地位，擅權(quán)、專制就成為一些官員思想和行為的共性特征。雖歷經(jīng)變遷，家長(zhǎng)制在現(xiàn)代基層政治生活中依然存在并發(fā)揮影響。

三是“官本位”意識(shí)。這是傳統(tǒng)政治生活中一種非常重要而又影響深遠(yuǎn)的政治意識(shí)。在傳統(tǒng)政治生活中，對(duì)政治權(quán)力的向往與追求是人們讀書(shū)、從商和為官的終極目標(biāo)。這是因?yàn)檎螜?quán)力具有神奇的魔力，“特別是在權(quán)力制約環(huán)境未得到全面優(yōu)化的情況下，權(quán)力所具有的呼風(fēng)喚雨、含金無(wú)價(jià)的巨大潛能是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是人所共知的常識(shí)”⑦。這造就了傳統(tǒng)政治生活中的“官本位”意識(shí)?！八^‘官本位’，就是以官為本，一切為了做官，有了官位就什么東西都有了，‘一人得道，雞犬升天’。”⑧“官本位”意識(shí)成為傳統(tǒng)社會(huì)的主流政治意識(shí)，對(duì)官員和普通民眾都產(chǎn)生了極為重要的影響，甚至引發(fā)了少數(shù)人對(duì)權(quán)力的狂熱追求與頂禮膜拜。幾千年來(lái)，雖然歷經(jīng)政治變遷，“官本位”意識(shí)對(duì)人們的思想和行為的影響仍然是揮之不去。在基層政治生活中，“官本位”意識(shí)仍然發(fā)揮著重要影響。

四是全能主義思想。這是我國(guó)近代以來(lái)興起的一種政治思想。在持續(xù)而激烈的社會(huì)變革中，挽救民族危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，因全方位社會(huì)改造而對(duì)強(qiáng)大政府的渴求，斯大林模式的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立等都是促成這種政治思想興起的重要因素。所謂全能主義就是“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)”⑨。其基本特征概括為黨、國(guó)家的一體性，政治機(jī)構(gòu)權(quán)力的無(wú)限性，政治動(dòng)員的廣泛性，政治權(quán)力執(zhí)行的高效性，意識(shí)形態(tài)的工具性，國(guó)家對(duì)外的封閉性等。全能主義政治思想造就了全能型政治，賦予權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)所不能的魔力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，動(dòng)搖了全能主義思想的根基，但這種觀念依然存在并在政治生活中產(chǎn)生持續(xù)性影響，這種影響也侵蝕著權(quán)力制約監(jiān)督制度的整體效能。

在我國(guó)基層社會(huì)的政治文化中，這種居于次要地位的帶有封建主義殘余思想的政治文化對(duì)基層政治生活的影響仍然十分深刻，它直接影響著基層政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)的制度績(jī)效，是基層社會(huì)“微腐敗”滋生與蔓延的文化支柱。

三、基層社會(huì)“微腐敗”形成的文化機(jī)理

當(dāng)前，“微腐敗”是我國(guó)基層治理中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，“在一些地方、部門(mén)、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”⑩，這引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿?！拔⒏瘮　钡淖躺c蔓延，既與我國(guó)基層治理體系不完善、治理能力不高有關(guān)，又與基層社會(huì)傳統(tǒng)政治文化中的封建主義殘余思想影響有關(guān)。這些封建殘余思想依附于政治體系之中，影響著政治主體的思想和行為。

（一）“圈子文化”加速向政治領(lǐng)域滲透

“圈子文化”是傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要特點(diǎn)。在這種文化氛圍中，社會(huì)成員不是單個(gè)的社會(huì)存在，而是通過(guò)血緣關(guān)系、鄉(xiāng)緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系等不同的紐帶聯(lián)結(jié)在一起，形成了一個(gè)個(gè)社會(huì)交往圈。由于同一個(gè)社會(huì)成員可以參與到多個(gè)交往圈之中，這就造成了社會(huì)交往圈的交叉與重疊，無(wú)數(shù)的交往圈就形成了一個(gè)更為繁密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在“圈子文化”盛行的社會(huì)中，社會(huì)成員參與交往圈的多少以及參與程度的深淺將直接決定其獲取發(fā)展資源能力的大小?！叭ψ游幕奔仁莻鹘y(tǒng)社會(huì)的交往方式，也是現(xiàn)代社會(huì)的生存方式，它在保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展方面具有重要的作用。改革開(kāi)放后，伴隨著利益格局的高度分化和重新聚合，“圈子文化”呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，各種類型的交往圈子被編織出來(lái)并進(jìn)行自我強(qiáng)化，形成眾多或緊密或松散的社會(huì)交往圈。在基層政治生活領(lǐng)域，形形色色的政治交往圈更為繁密。隨著實(shí)踐的發(fā)展，這種圈子的消極影響開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，其突出表現(xiàn)就是圈子內(nèi)成員運(yùn)用公共權(quán)力獲取和配置各種資源，形成更具危害性的利益共同體?；鶎诱紊钪械馁I官賣官、拉票賄選、利益輸送等各種政治現(xiàn)象正是通過(guò)各種圈子來(lái)完成的。“圈子文化”的盛行對(duì)政治權(quán)力的公共性帶來(lái)嚴(yán)重沖擊與挑戰(zhàn)，甚至使公共權(quán)力淪為個(gè)人或小團(tuán)體獲得非法利益的政治工具，最終引發(fā)了政治腐敗?！叭ψ游幕背蔀橐l(fā)“微腐敗”的重要文化因素。

（二）特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象泛化

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是傳統(tǒng)政治生活中的一種特殊現(xiàn)象。所謂特權(quán)“就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”?。在傳統(tǒng)政治現(xiàn)代化的過(guò)程中，這種現(xiàn)象得到了較好的控制。在改革開(kāi)放之前，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象被限定在很小的范圍內(nèi)。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，基層黨委、政府獲得越來(lái)越多的黨政事務(wù)決定權(quán)。在制約監(jiān)督機(jī)制不完善的政治環(huán)境中，一些黨員干部開(kāi)始利用這些權(quán)力為自己和特定關(guān)系人獲得特殊權(quán)利，造成特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的泛化。這種泛化主要表現(xiàn)在兩個(gè)維度上：一是享受特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)出行政級(jí)別低化趨勢(shì)，這導(dǎo)致那些級(jí)別較低的一般干部開(kāi)始追求和享有特權(quán)。二是享受特權(quán)的領(lǐng)域不斷蔓延，逐漸從政治領(lǐng)域蔓延到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的泛化使一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域追求超越法律和制度之外的特殊權(quán)利，或者利用這種特權(quán)謀取不正當(dāng)利益，成為特權(quán)的享有者。更為致命的是，在這種文化氛圍中，少數(shù)人視特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象為正常現(xiàn)象，不以為恥，反以為榮。這種思想觀念又為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的合理性提供文化支撐。

（三）雙重政治認(rèn)同的形成與普遍化

傳統(tǒng)政治文化中封建主義殘余思想在基層政治生活中仍然廣泛存在，對(duì)基層黨員干部和人民群眾還具有廣泛的政治影響力。在少數(shù)地方，封建殘余思想甚至與居于主流地位的社會(huì)主義政治文化相互嵌入、相互影響，從而形成了一種特殊的復(fù)合型政治文化。這種復(fù)合型政治文化造就了少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重政治認(rèn)同，在現(xiàn)實(shí)生活中，這種雙重認(rèn)同的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。一方面，他們認(rèn)同社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)、政治制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，他們也認(rèn)同傳統(tǒng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、制度規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在一些領(lǐng)域，他們認(rèn)同社會(huì)主義制度下的基本規(guī)則，在另一些領(lǐng)域則認(rèn)同傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，他們認(rèn)同社會(huì)主義的政治原則，在另一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上則認(rèn)同傳統(tǒng)社會(huì)的政治原則。在這種雙重政治認(rèn)同的支配下，這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往是游走在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，時(shí)而傳統(tǒng)，時(shí)而現(xiàn)代；時(shí)而民主，時(shí)而專制；時(shí)而主張明規(guī)則，時(shí)而崇尚“潛規(guī)則”。這種雙重認(rèn)同還造就了領(lǐng)導(dǎo)干部“兩面人”的特殊人格，形成了他們對(duì)待消極腐敗現(xiàn)象的雙重態(tài)度，這就是風(fēng)聲緊時(shí)“零容忍”，風(fēng)聲過(guò)去則“全容忍”；時(shí)而支持甚至參與腐敗，時(shí)而對(duì)腐敗現(xiàn)象保持沉默；時(shí)而認(rèn)同社會(huì)主義民主法制，時(shí)而認(rèn)可政治領(lǐng)域中的等價(jià)交換，追求所謂的互利共贏。這種雙重政治認(rèn)同既體現(xiàn)在基層少數(shù)黨員干部的思想和行為之中，也體現(xiàn)在少數(shù)人民群眾的思想和行為之中，成為基層社會(huì)“微腐敗”滋生和蔓延的文化土壤。

（四）公共資源配置中“差序格局”

“差序格局”既是傳統(tǒng)社會(huì)的人際交往方式，也是政治資源配置的基本原則。在現(xiàn)代社會(huì)，這種交往方式雖有所淡化，但對(duì)公共資源配置的影響依然十分深刻。隨著各項(xiàng)保障和改善民生重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，國(guó)家將越來(lái)越多的公共資源投入民生領(lǐng)域。如何公平合理地分配這些公共資源，使這些民生項(xiàng)目真正成為黨的民心工程，這是對(duì)各級(jí)基層黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。在政府主導(dǎo)型公共資源分配模式中，權(quán)力自然成為決定資源配置的重要因素。這引發(fā)了社會(huì)領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。具體地說(shuō)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部按照個(gè)人意愿而非國(guó)家既定政策分配公共資源，從而形成了公共資源分配中的特殊利益群體優(yōu)先現(xiàn)象。這就是說(shuō)，公共資源的分配以具有分配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部為圓心，根據(jù)與該領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏來(lái)決定獲取資源的機(jī)會(huì)和數(shù)量。距離圓心越近獲得公共資源的機(jī)會(huì)和數(shù)量越多，離圓心越遠(yuǎn)獲得公共資源的機(jī)會(huì)和數(shù)量越少。這種現(xiàn)象在低保資金分配、廉租房資格認(rèn)定、優(yōu)質(zhì)教育資源配置等基本民生領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。在這種分配方式下，那些接近公權(quán)力的特殊群體不但獲得了分享公共資源的優(yōu)先權(quán)，而且形成了能夠獲得這些資源是個(gè)人社會(huì)地位和整體實(shí)力的體現(xiàn)以及“不拿白不拿，拿了也白拿”的扭曲心態(tài)。這種文化氛圍不但孕育出“開(kāi)寶馬車住廉租房”等怪胎，而且還催生了一批權(quán)力掮客，他們憑借與掌握著公共資源分配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊關(guān)系參與資源分配并獲得不正當(dāng)收益。公共資源配置中的“差序格局”破壞了正常的社會(huì)秩序，侵蝕社會(huì)公平的根基。正如習(xí)近平同志指出的，“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買房子、找工作、演出、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門(mén)道，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也沒(méi)有機(jī)會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義”?。這種公共資源配置中的權(quán)力優(yōu)先現(xiàn)象對(duì)基層政治的影響和正常社會(huì)秩序的沖擊是顯而易見(jiàn)的，滋生了“優(yōu)親厚友”等消極腐敗現(xiàn)象。

“微腐敗”給基層社會(huì)帶來(lái)了極為消極的影響。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！?因此，加強(qiáng)基層政治文化建設(shè)，肅清封建主義殘余思想對(duì)政治生活的影響，推進(jìn)基層政治文化現(xiàn)代化，成為從源頭上防治“微腐敗”的重要任務(wù)。

四、治理基層“微腐敗”的對(duì)策建議

政治文化是政治生態(tài)的核心要素，是支配政治主體思想和行為的重要精神力量。防治“微腐敗”，必須高度重視基層政治文化建設(shè)，尤其要在消除封建主義殘余思想的政治影響方面用足功夫。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨在推進(jìn)傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的進(jìn)程中雖然取得了巨大成就，“但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成”?。在新的歷史條件下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我們必須圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一治國(guó)理政的總目標(biāo)，緊緊抓住思想建設(shè)和制度治黨兩大關(guān)鍵問(wèn)題，在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程中繼續(xù)完成消除封建主義殘余思想影響的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，重構(gòu)基層政治生態(tài)，服務(wù)于基層政治發(fā)展。這是從源頭上防治“微腐敗”治本之策。

（一）大力建設(shè)社會(huì)主義政治文化

在談到特權(quán)問(wèn)題時(shí)，鄧小平同志一針見(jiàn)血地指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)?！?這表明，要肅清封建主義影響必須從文化問(wèn)題入手，這就是要大力建設(shè)社會(huì)主義政治文化。政治文化建設(shè)的重要目標(biāo)就是用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民，在全社會(huì)樹(shù)立“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”?。政治文化建設(shè)的根本途徑就是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。首先是要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)思想地位。要繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，以馬克思主義為指導(dǎo)，改造傳統(tǒng)政治文化，使馬克思主義成為全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)世界、分析問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐的世界觀和方法論。其次是要牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想。繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享“五大發(fā)展理念”的思想認(rèn)同，讓中國(guó)化馬克思主義理論成果在中華大地落地生根，成為基層治理的精神支柱。再次是要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育力度，使富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善成為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)。要推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心價(jià)值向基本制度轉(zhuǎn)換，使之成為解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題的基本準(zhǔn)則。只有大力加強(qiáng)政治文化建設(shè)，推進(jìn)基層政治文化現(xiàn)代化，才能為治理“微腐敗”提供一個(gè)良好的宏觀文化環(huán)境。

（二）培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神

法治文化和法治精神是現(xiàn)代政治文化的核心內(nèi)容，也是治理“微腐敗”的利器。從本質(zhì)上說(shuō)，封建主義思想主張專制、反對(duì)民主，主張集權(quán)、反對(duì)分權(quán)，主張等級(jí)、反對(duì)平等，主張個(gè)人意志、反對(duì)程序約束，主張絕對(duì)權(quán)力、反對(duì)制約監(jiān)督。因此，社會(huì)主義法治文化和法治精神是排除乃至于戰(zhàn)勝封建主義思想影響的銳利武器。培育法治文化、弘揚(yáng)法治精神就是要在全社會(huì)牢固樹(shù)立法治觀念和法治信仰，強(qiáng)化人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主法治的理論認(rèn)同、制度認(rèn)同和道路認(rèn)同，教育引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線和道德底線。牢固樹(shù)立法律面前人人平等的觀念、依法用權(quán)的觀念、依程序用權(quán)的觀念、依法維權(quán)的觀念，教育引導(dǎo)人民群眾認(rèn)同規(guī)則、尊重程序、堅(jiān)守法治精神、捍衛(wèi)法制尊嚴(yán)。牢固樹(shù)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭執(zhí)法、帶頭用法、帶頭維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”?，牢固樹(shù)立依法執(zhí)政、依法行政和依法治國(guó)意識(shí)，將法治精神體現(xiàn)和落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)法治文化的培育和法治精神的弘揚(yáng)，讓法律至上、良法之治、權(quán)由法定、依法辦事和權(quán)責(zé)一致成為全社會(huì)的基本共識(shí)，讓法治思維成為人們的基本思維，讓法治方式成為人們的基本生活方式。在法治文化盛行的社會(huì)，封建主義殘余思想自然就沒(méi)有了生存的土壤，其影響力也必將蕩然無(wú)存。

（三）實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與文化建設(shè)的良性互動(dòng)

制度與文化是相互依存、相互促進(jìn)關(guān)系。首先，文化是制度之母。文化既是孕育制度的豐厚土壤，又是制度的靈魂。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)文化這根精神支柱。其次，制度既是文化的外化形式，又是文化賴以生存和發(fā)展的載體。任何一種制度都是建立在一定的文化基礎(chǔ)上并反映和保護(hù)這種文化。在性質(zhì)相同的條件下，文化和制度都沿著同一路徑，朝著同一方向演化，表現(xiàn)出高度的同一性。一種新的異質(zhì)性制度的形成也就預(yù)示著原有文化開(kāi)始走向衰落。文化的消亡具有滯后性，它不會(huì)因?yàn)樵兄贫鹊南Ф⒓聪?，而是長(zhǎng)期寄生在新制度之中，并在適宜的條件下仍然發(fā)揮作用，弱化新制度的運(yùn)行績(jī)效。正是在這個(gè)意義上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要肅清封建主義思想，必須在制度上做出一系列改革，切斷其演化的基本路徑?！爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！?制度與文化之間的這種內(nèi)在聯(lián)系為我們加強(qiáng)基層政治文化建設(shè)提供新的思路，這就是要通過(guò)加大制度建設(shè)力度，完善基層治理體系，切斷封建主義思想賴以寄生和演化的路徑。當(dāng)前，需要加強(qiáng)防止利益沖突制度、信息公開(kāi)制度、干部任期制等方面的制度建設(shè)，增加制度供給。同時(shí)還應(yīng)按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，將紀(jì)律挺在前面，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，將依法治國(guó)、依規(guī)治黨的要求落實(shí)到基層治理的實(shí)踐之中，堅(jiān)決斬?cái)喾饨ㄖ髁x思想賴以生存和演化的制度路徑。

（四）大力提升基層依法治理能力

“微腐敗”的滋生與我國(guó)基層治理能力不足有關(guān)。提高基層治理能力是防治“微腐敗”的重要舉措?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)，兩者相輔相成?！?從總體上說(shuō)，我國(guó)基層治理體系由國(guó)家行政體系和基層群眾自治體系兩個(gè)部分組成，這是適合我國(guó)國(guó)情的基層治理體系。提高基層治理能力，既要提高基層各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，也要提高基層自治組織的治理能力和水平。只有這兩個(gè)能力和水平都提高了，基層治理能力才能真正得到提升。提高基層各級(jí)黨組織治理能力的關(guān)鍵是加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，切實(shí)解決各級(jí)黨組織在思想、組織、制度和作風(fēng)等各方面存在的問(wèn)題，不斷提高各級(jí)黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，使各級(jí)黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。提高基層群眾自治組織的治理能力就是提高基層自治組織帶領(lǐng)人民群眾運(yùn)用基層自治制度管理基層公共事務(wù)的能力。我國(guó)基層群眾自治制度是在民主集中制原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在內(nèi)的一整套民主治理體系。提高基層治理能力，必須使這套基層群眾自治制度真正高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，在管理基層公共事務(wù)和維護(hù)群眾合法利益中真正發(fā)揮作用。只有這樣，才能真正增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國(guó)特色基層治理體系的制度認(rèn)同和文化認(rèn)同，才能在基層治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中最大限度地壓縮“微腐敗”滋生、蔓延的制度空間和制度機(jī)會(huì)，有效防治“微腐敗”。

（五）發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德

倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀家族文化對(duì)推進(jìn)基層政治文化現(xiàn)代化具有特殊重要的作用。在傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家組織結(jié)構(gòu)是家庭組織結(jié)構(gòu)的放大和演化，“中國(guó)的社會(huì)組織是一個(gè)大家庭而套著多層的無(wú)數(shù)小家庭?？梢哉f(shuō)是一個(gè)家庭的層系”?。血緣認(rèn)同是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，家族文化是政治文化的藍(lán)本?！凹覈?guó)同構(gòu)”的國(guó)家組織結(jié)構(gòu)決定了家族文化在傳統(tǒng)政治文化中的特殊地位。傳統(tǒng)政治文化建設(shè)以家族文化建設(shè)為起點(diǎn)，并嚴(yán)格遵循修身、齊家、治國(guó)、平天下的邏輯順序逐漸展開(kāi)。在這種文化氛圍中，社會(huì)成員的政治化和社會(huì)化的任務(wù)主要是在家族中完成的，家風(fēng)的好壞直接決定著家族成員政治品質(zhì)的優(yōu)劣。家族文化在傳統(tǒng)政治文化中的特殊地位決定了它的兩面性：一方面家族文化因其為國(guó)家培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才而成為維護(hù)傳統(tǒng)政治的重要力量；另一方面，家族文化因其封閉性和自利性也帶來(lái)“損公肥私”甚至引發(fā)家族式腐敗而成為破壞統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的重要力量。在傳統(tǒng)的政治生活中，建設(shè)優(yōu)良的家風(fēng)，堅(jiān)決打擊家族式腐敗成為政治文化建設(shè)的重要任務(wù)，這形成了“家風(fēng)好，就能家道興盛、和順美滿；家風(fēng)差，難免殃及子孫、貽害社會(huì)”?的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。有鑒于此，每一個(gè)政治家族都十分重視家風(fēng)家教問(wèn)題，形成了我國(guó)特有的家風(fēng)文化。注重家風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)傳統(tǒng)，也是一個(gè)優(yōu)良的政治傳統(tǒng)。關(guān)注家族利益、關(guān)注家族榮辱與興衰，一直是中國(guó)人特有的家族情結(jié)。在國(guó)家走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)家的組織形式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，傳統(tǒng)政治文化也被全面改造，但家族文化對(duì)國(guó)家政治的影響力并沒(méi)有消失。在基層社會(huì)，這種影響力尤為顯著，甚至成為影響基層政治發(fā)展的重要因素。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，注重家教家風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)要堅(jiān)持下來(lái)、發(fā)揚(yáng)光大?！安徽摃r(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德。”?這就要求我們堅(jiān)持“古為今用”的原則，在肅清其封建因素的同時(shí)，努力開(kāi)發(fā)和運(yùn)用傳統(tǒng)家族文化中的積極因素，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)家族文化的廉潔修身和廉潔齊家等正向功能，形成和保持良好家風(fēng)，建設(shè)廉潔家庭，這是固本培元、有效防治“微腐敗”的重要舉措。

注釋

①[美]加里布埃爾·阿爾蒙德、小G.賓厄姆.鮑威爾：《比較政治學(xué):體系、過(guò)程和政策》，上海譯文出版社1987年版，第29—30頁(yè)。

②戚珩：《政治文化結(jié)構(gòu)剖析》，《政治學(xué)研究》1988年第4期，第31—41頁(yè)。

③楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第63頁(yè)。

④王滬寧：《政治的邏輯》，上海人民出版社2004年版，第342頁(yè)。

⑤?習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，2016年7月2日《人民日?qǐng)?bào)》。

⑥呂元禮：《政治文化:傳統(tǒng)與現(xiàn)代的會(huì)通》，人民出版社2004年版，第123頁(yè)。

⑦馬慶鈺：《告別西西弗斯——中國(guó)政治文化分析與展望》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第171頁(yè)。

⑧《江澤民文選》（第3卷），人民出版社2006年版，第133頁(yè)。

⑨[美]鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治:從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》，牛津大學(xué)出版社1994年版，第3頁(yè)。

⑩?習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，2016年5月3日《人民日?qǐng)?bào)》。

??《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第332、335、332、328頁(yè)。

???《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第95頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第124頁(yè)。

?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2004年版，第105頁(yè)。

?張東蓀：《理性與民主》，商務(wù)印書(shū)館1946年版，第8頁(yè)。

?習(xí)近平：《動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與家庭文明建設(shè)推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚》，2016年12月13日《人民日?qǐng)?bào)》。

?《中共中央國(guó)務(wù)院舉行春節(jié)團(tuán)拜會(huì)》，2015年2月18日《人民日?qǐng)?bào)》。

編輯 王秀芳

On the Political Culture Roots of“Micro-corruption”and Its Countermeasures

Bu Wanhong

“Micro-corruption” is a prominent problem in the basic political life of our country.Its production is closely related to the grass-roots political culture.The culture root is the concept of clan,the tradition of patriarch,the sense of power-oriented and the idea of totalitarianism.The formation mechanism of“micro-corruption”is that the penetration of network culture to grassroots political field,the generalization of special privilege mentality and its phenomenon,the formation of dual political identity and its generalization,the differential pattern in the allocation of public resources.In order to eliminate the“micro-corruption”,we must start from strengthening the construction of political culture,thoroughly eliminate the influence of feudalism remaining thought,and promote excellent traditional culture creative transformation and innovative development,so as to lay the solid cultural foundation for the favorable political ecology.

Micro-Corrupt;Political Cultural;Governance

D035.4

A

1007-905X（2017）06-0063-07

2017-03-01

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策項(xiàng)目（2016JC004）；河南大學(xué)教改項(xiàng)目“四個(gè)全面融入大學(xué)生形勢(shì)觀與政策觀培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑研究”的階段性成果

卜萬(wàn)紅，男，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、河南大學(xué)廉政研究中心主任助理，主要從事反腐倡廉建設(shè)研究。