公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下黨政干部紀(jì)律約束制度研究

楊曉曦

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084）

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下黨政干部紀(jì)律約束制度研究

楊曉曦

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084）

黨政干部紀(jì)律約束制度以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，具有全面性和專項(xiàng)性的特征。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是完全基于政策和制度的反應(yīng)，是紀(jì)律約束制度的心理監(jiān)測(cè)點(diǎn)，而紀(jì)律約束制度又是黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的客觀物質(zhì)環(huán)境，二者互為辯證統(tǒng)一。運(yùn)用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角來(lái)分析黨政干部紀(jì)律約束制度存在的問題，將促進(jìn)紀(jì)檢制度精細(xì)化、預(yù)測(cè)化發(fā)展。

紀(jì)律約束制度；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；黨政干部

一、黨政干部紀(jì)律約束制度面臨的新形勢(shì)及其基本特點(diǎn)

（一）黨政干部紀(jì)律約束制度面臨的新形勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放的新形勢(shì)下面臨著執(zhí)政考驗(yàn)，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”?！包h面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！雹龠@是黨的報(bào)告中第一次提出“紀(jì)律建設(shè)”的概念，紀(jì)律建設(shè)就是紀(jì)律約束制度。

新形勢(shì)一：國(guó)家監(jiān)察體制改革迅速推進(jìn)、紀(jì)律約束制度建設(shè)日趨完善。

習(xí)近平總書記指出：“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系?！雹?017年1月，北京市、山西省、浙江省先后成立監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作初見成果。王岐山同志指出：“要以自我革命的勇氣，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制?！雹蹏?guó)家監(jiān)察體制的確立，體現(xiàn)了紀(jì)律約束制度的改革完善趨勢(shì)?！鞍研姓O(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始，這是推進(jìn)反腐敗立法的實(shí)質(zhì)性舉措?！雹?/p>

新形勢(shì)二：紀(jì)律約束制度的重新修訂，體現(xiàn)了紀(jì)在法前與依法治黨、以德治黨相結(jié)合。

黨政干部管理中的紀(jì)律約束制度特指中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律約束制度，是在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定的更加嚴(yán)格、寬泛的規(guī)定，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。2015年10月新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)2003版進(jìn)行了重新修訂，通過制度的剛性和建構(gòu)性力量，實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的歷練，干部紀(jì)律約束制度將不斷制度化、精細(xì)化、預(yù)測(cè)化。

（二）黨政干部紀(jì)律約束制度的基本特點(diǎn)

1.制度在憲法和法律的框架內(nèi)運(yùn)行

干部紀(jì)律約束制度與相關(guān)法律法規(guī)齊頭并進(jìn)。如《公務(wù)員法》第九章“懲戒”對(duì)公務(wù)員的行為做出了規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了“不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位”等“十不準(zhǔn)”紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，成為紀(jì)律約束制度的首要特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)律約束制度對(duì)黨組織和黨員做出更嚴(yán)格的行為規(guī)定。

2.對(duì)干部的道德要求更全面精準(zhǔn)

在我國(guó)的刑法中，沒有對(duì)“與他人通奸”定罪的相關(guān)規(guī)定。但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003版）明確規(guī)定：“與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015版）第一百二十七條擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。這說明紀(jì)律約束制度要求更加寬泛更加嚴(yán)格。

因此，在制度嚴(yán)于法律的基礎(chǔ)上，一是體現(xiàn)的就是紀(jì)律約束制度的規(guī)定嚴(yán)格、細(xì)化的特點(diǎn)。二是體現(xiàn)在干部自身需要達(dá)到的兩個(gè)層面：第一個(gè)層面要求“為人民服務(wù)”；第二個(gè)層面是“以道德引領(lǐng)”，干部自身須保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，有牢固的政治意識(shí)、大局意識(shí)。

3.制度規(guī)定更加全面專項(xiàng)

在長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展過程中，黨政干部紀(jì)律約束制度不斷豐富和完善。按照制度規(guī)定范圍進(jìn)行分類，現(xiàn)有紀(jì)律約束制度可以分為綜合性規(guī)定和專項(xiàng)性規(guī)定。

一是綜合性規(guī)定?！饵h章》在紀(jì)律約束制度中具有指導(dǎo)性和原則性特點(diǎn)；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016版）第三條規(guī)定：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015版）畫出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等制度也對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行了原則性和綜合性的規(guī)定。

二是專項(xiàng)性規(guī)定。專項(xiàng)性規(guī)定，是對(duì)綜合性規(guī)定的補(bǔ)充，是針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)具體問題專門制定和執(zhí)行的紀(jì)律約束制度。如中央“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了8個(gè)方面的規(guī)定；再如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015版）提出的“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”的專門對(duì)黨政干部自身要求的規(guī)定，代表了紀(jì)律約束制度的精細(xì)化、專項(xiàng)性。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下紀(jì)律約束制度的問題分析

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與紀(jì)律約束制度的內(nèi)在辯證關(guān)系

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（public service motivation，簡(jiǎn)稱PSM），從本質(zhì)上說是一種心理狀態(tài)，是行為的發(fā)端，也是心理學(xué)、馬克思主義哲學(xué)中人的類本質(zhì)屬性的特點(diǎn)：預(yù)示、檢測(cè)點(diǎn)。

1.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與干部紀(jì)律約束制度互為反映內(nèi)容

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念形成干部紀(jì)律約束制度的主觀心理構(gòu)成，它的主體效用是作為廉潔自律制度的指示標(biāo)，是Perry和Wise基于公共選擇理論“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的不全面，提出的個(gè)人行為動(dòng)機(jī)是個(gè)人完全基于公共制度所驅(qū)使的傾向。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)體現(xiàn)人本善，啟示干部紀(jì)律約束制度要不斷地去除糟粕。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)四維度是參與公共政策制定的吸引力、對(duì)公共利益的承諾、同情心、自我犧牲⑤，這對(duì)干部紀(jì)律約束制度中的“正人”提供了自下而上的理論基礎(chǔ)，而監(jiān)督不僅需要制度，還需動(dòng)機(jī)的反饋與檢測(cè)。

2.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)實(shí)證反映中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)干部道德約束的重要作用

中國(guó)學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在中國(guó)應(yīng)用進(jìn)行了擴(kuò)展說明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度，是形成紀(jì)律約束制度中“價(jià)值塑造”的心理因素。“中國(guó)的傳統(tǒng)文化還有我們的政治體制都決定了領(lǐng)導(dǎo)人必須率先垂范，只有率先垂范才能取信于民。”⑥中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于塑造干部的情感型公共服務(wù)動(dòng)機(jī)起著強(qiáng)有力的影響作用，同時(shí)也需要制度對(duì)它進(jìn)行維護(hù)與監(jiān)督。

3.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與干部紀(jì)律約束制度作用路徑的辯證統(tǒng)一

干部紀(jì)律約束制度包含兩個(gè)方面的作用路徑：體現(xiàn)為民主推薦、民主討論、批評(píng)與自我批評(píng)等方面，紀(jì)律約束制度方針政策貫徹落實(shí)；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作用路徑是干部紀(jì)律約束制度的心理檢測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)制度公平正義等客觀情況、在個(gè)人感知方面的意義程度，二者互相影響。

綜上所述，筆者將黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為，黨政干部在既有社會(huì)政治文化背景和管理制度下所具有的公共精神，體現(xiàn)為“為人民服務(wù)”的內(nèi)在信念和潛在意識(shí)。

（二）以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角探析干部紀(jì)律約束制度的問題

在干部紀(jì)律約束制度的過程中，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是基于制度的反應(yīng)和行為，能夠反映黨政干部堅(jiān)守黨規(guī)黨紀(jì)的情況、履行為人民服務(wù)的承諾、紀(jì)律約束制度的實(shí)際效果。

1.紀(jì)律約束制度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)顯著相關(guān)

通過SPSS軟件，筆者對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)中“紀(jì)律約束制度”（D1b）與“干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”進(jìn)行相關(guān)分析得到結(jié)果如表1。數(shù)據(jù)顯示，二者的相關(guān)系數(shù)為0.054，表示在95%的置信水平上，紀(jì)律約束制度與干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是密切相關(guān)的。

紀(jì)律約束制度以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從道德和制度層面對(duì)黨組織和黨員作出規(guī)定，對(duì)非黨員干部也具有直接影響。

表1紀(jì)律約束制度與干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)關(guān)系分析表

李鋒、王浦劬認(rèn)為，“中國(guó)基層公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)與西方的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)存在差異”⑦，并在調(diào)研中指出理性動(dòng)機(jī)維度的缺失與情感動(dòng)機(jī)維度的突出顯示，印證了干部管理過程中，為保持高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的穩(wěn)定性，亟待將個(gè)人的基于制度的態(tài)度轉(zhuǎn)換為對(duì)于紀(jì)律約束制度的敬重感，以形成守紀(jì)的前提，重塑理性動(dòng)機(jī)，確保紀(jì)律約束制度平穩(wěn)運(yùn)行。

2.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)監(jiān)測(cè)紀(jì)律約束制度的實(shí)際效果，篩選出不能遵規(guī)守紀(jì)的黨政干部

現(xiàn)行紀(jì)律約束制度亟待從源頭上解決干部違法違紀(jì)的問題。紀(jì)律約束制度嚴(yán)于法律，紀(jì)律約束本質(zhì)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，效果是“懲惡揚(yáng)善”；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中公共精神的整體性、政治判斷的預(yù)測(cè)性影響制度的方向和規(guī)劃；個(gè)人參與制度實(shí)踐過程當(dāng)中，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，因此獲得更好的“道德認(rèn)識(shí)”是制度制定的關(guān)鍵。

調(diào)研中，中部某市正縣級(jí)干部王某⑧表示，目前干部們對(duì)反腐很支持，但一部分干部也有“秋后算賬”的感覺，干部的高頻率落馬也反映出紀(jì)檢存在的問題。如上分析，此項(xiàng)問題集中體現(xiàn)在紀(jì)律約束制度沒有從源頭定位問題行為。目前，國(guó)家監(jiān)察體制系統(tǒng)的制度改革，縮短了“不能違紀(jì)違法”和“不想違紀(jì)違法”階段的路程。

D1c是現(xiàn)行的黨政干部紀(jì)律約束制度弱化了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的題目。PSM40為“我完全支持的社會(huì)福利項(xiàng)目不多”，顯示干部紀(jì)律約束制度弱化的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的類型，是“同情心”維度中對(duì)于公共事務(wù)的漠視群體，說明公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的監(jiān)測(cè)中，無(wú)同情心的干部也沒有為人民服務(wù)的精神。就此問題，我們對(duì)一些干部進(jìn)行了個(gè)案訪談，某副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部坦言：“對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型，牽涉的利益不好調(diào)整，有些干部與老板關(guān)系很近?！雹犭S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭、黃金產(chǎn)業(yè)不斷興旺，促使許多黨政干部心態(tài)失衡，再加上缺乏堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，利益成為官位的籌碼，跑官、賣官現(xiàn)象頻發(fā)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)篩選出了不受約束控制的干部類型，排除潛在的、可能出現(xiàn)問題的干部。

表2 D1c與PSM40的相關(guān)關(guān)系表

3.同人民群眾保持血肉聯(lián)系的干部才是好干部，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量將紀(jì)律約束制度去教條化

一是只有在與人民群眾密切聯(lián)系的政治實(shí)踐中才能不斷地獲得公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)來(lái)源于人民的信任。中國(guó)共產(chǎn)黨在1927年10月4日頒布了“三項(xiàng)紀(jì)律”：行動(dòng)聽指揮、不拿老百姓一個(gè)紅薯、打土豪籌款子要?dú)w公，最終形成“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”的基本框架，成為中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律約束制度的模板。如革命烈士鐘泉周全心全意為人民群眾解決實(shí)際問題，在根據(jù)地防治流行病方面，主動(dòng)找當(dāng)?shù)蒯t(yī)生尋藥方，發(fā)動(dòng)群眾熬湯藥，起初群眾不理解，后來(lái)發(fā)現(xiàn)藥到病除，自覺地真心擁護(hù)黨。所以個(gè)人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是來(lái)源于人民的，進(jìn)而形成制度，再影響他人。

二是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)能夠破除僵硬的紀(jì)律約束制度的無(wú)效約束。如D1b中選擇現(xiàn)行紀(jì)律約束制度強(qiáng)化了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的黨政干部，在PSM2中“我對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的困境沒有太大的感觸”和PSM31“我不關(guān)注任何政治人物”呈負(fù)相關(guān)，說明具備高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的干部也關(guān)注對(duì)公共利益的承諾和公共政策?！叭嗣窳?chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。”⑩如表3所示：

在政治實(shí)踐的過程中，廉潔自律的好干部受到人民群眾的擁護(hù)，從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，使廣大干部不斷葆有“全心全意為人民服務(wù)”的動(dòng)機(jī)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中的“同情心”維度檢測(cè)紀(jì)律約束制度中具有同情心的干部能更好地遵守制度。

表3 高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)下的紀(jì)律約束制度的具體表現(xiàn)

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下紀(jì)律約束制度改革的一些思考

（一）針對(duì)監(jiān)督對(duì)象，運(yùn)用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的指標(biāo)篩選思想品德優(yōu)秀的好干部

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角的最大優(yōu)勢(shì)就是將“堅(jiān)定理想信念”的中國(guó)共產(chǎn)黨人放置在干部紀(jì)律約束制度的最前端。“D7您認(rèn)為以下哪一項(xiàng)能有效地解決干部的‘能下’問題？”（共5個(gè)選項(xiàng)）965名即57.4%的黨政干部選擇了嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制”，說明現(xiàn)有的紀(jì)律約束制度問責(zé)制的效果不明顯、問責(zé)力度不夠。

PSM33“為我愿意用盡每一份力量，使世界更加公正”，選擇非常不同意的4人，選擇不同意的19人，加總1.3%；PSM34“公務(wù)員應(yīng)該造福社會(huì)，即使這可能會(huì)損害個(gè)人利益”，選擇非常不同意的7人，選擇不同意的98人，加總為6.2%；PSM35“職責(zé)、榮譽(yù)、國(guó)家”這些詞會(huì)使我產(chǎn)生激情，選擇非常不同意的8人，選擇不同意的45人，加總為3.2%。在上述題目中選擇以上選項(xiàng)的干部，應(yīng)該予以關(guān)注。過多關(guān)注個(gè)人利益的黨政干部，在紀(jì)律約束制度的前端無(wú)法甄別，使用大數(shù)據(jù)手段測(cè)量，能夠較為真實(shí)地反映出黨政干部的從政心態(tài)，因此在紀(jì)律約束制度的前端應(yīng)予以測(cè)量。

用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論來(lái)分類測(cè)量堅(jiān)定理想信念的黨政干部的根基，保持“為人民服務(wù)”的工作動(dòng)機(jī)，為紀(jì)律約束制度提供基本的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，將從思想上不入黨的黨政干部從干部隊(duì)伍中剔除，從而保證更多具有公道正派思想品質(zhì)的、心存對(duì)紀(jì)律約束制度的敬畏感的好干部的數(shù)量增加。

（二）針對(duì)監(jiān)督主體，加快國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，保證監(jiān)督有效、精準(zhǔn)化定位

隨著我國(guó)司法體制改革，監(jiān)察官、紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員責(zé)任終身制，國(guó)家監(jiān)察體制的政策法規(guī)出臺(tái)，紀(jì)檢制度邁入新軌道。

一是在國(guó)家監(jiān)察體制還未落實(shí)的地方，對(duì)審查對(duì)象的雙規(guī)、立案過程由地方紀(jì)委定奪。調(diào)研中訪問的一名抽調(diào)人員說：“我們不僅參與紀(jì)委辦案，還要參與檢察院辦案，幾個(gè)月不能回家，不想干了?！睂?dǎo)致監(jiān)察功能弱化，無(wú)人監(jiān)督紀(jì)委工作。

二是市、縣級(jí)紀(jì)委簡(jiǎn)化工作、沖查案量，簡(jiǎn)化線索處置到立案審查的過程和時(shí)間，進(jìn)行查案量的攀比。為此必須嚴(yán)格精準(zhǔn)地按照2017年新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》執(zhí)行。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，客觀完整地查辦案件事實(shí)；早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，讓“紅臉出汗”成常態(tài)，違紀(jì)處分大多數(shù)，違法立案成為極少數(shù)，真正發(fā)揮紀(jì)律檢查制度的匡正、懲治的目的；一案雙查制度的貫徹落實(shí)，以依法執(zhí)政的工作思路要求紀(jì)檢干部，將查辦案件情況公開，接受群眾與上下級(jí)的監(jiān)督，追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任。

（三）優(yōu)化干部紀(jì)律約束制度，將一系列的法規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位

隨著形勢(shì)的發(fā)展，要求黨政干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015版）等。如“D9您認(rèn)為當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)在？”（共8個(gè)選項(xiàng)）有60.1%的黨政干部選擇了加強(qiáng)監(jiān)督整治工作中的不正之風(fēng)。如表4所示：

表4 關(guān)于“加強(qiáng)監(jiān)督整治工作中的不正之風(fēng)”的態(tài)度

數(shù)據(jù)表明，主體意識(shí)與干部紀(jì)律約束制度規(guī)定內(nèi)容一致，干部紀(jì)律約束制度的規(guī)則在逐步精準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，黨中央修訂了多部準(zhǔn)則、條例，將許多“墻上掛掛”的制度進(jìn)一步落實(shí)，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，維護(hù)法律權(quán)威、黨內(nèi)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，把規(guī)矩制度立在前面，劃清權(quán)責(zé)底線，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，以馬克思主義為指導(dǎo)，抓住矛盾的特殊性，率先垂范推進(jìn)紀(jì)律約束制度貫徹落實(shí)。

（四）構(gòu)建上下貫通的黨政干部紀(jì)律約束制度，重塑廉政文化

一是營(yíng)造因地制宜的政治生態(tài)，在貫徹落實(shí)中央政策時(shí)，結(jié)合歷史性、地域性考慮更好的實(shí)施效果。二是營(yíng)造一種道德約束氛圍，保持黨政干部的政治步調(diào)一致。改革開放以來(lái)，我們黨先進(jìn)的政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸淡化，一些黨政干部腐敗、脫離群眾、權(quán)力欲膨脹，產(chǎn)生惡劣影響。黨的十八大以來(lái)，黨中央將黨政干部在開展組織工作中的問題都擺出來(lái)，開展批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾，形成人人監(jiān)督、互相幫助的有道德約束力的政治生態(tài)環(huán)境。在D6中，“您認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用中應(yīng)做好哪幾方面？”（共6個(gè)選項(xiàng)）1165人即69.6%的黨政干部選擇“加大監(jiān)督力度，形成風(fēng)清正氣的選拔任用環(huán)境”。不僅說明了政治生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，也說明制度沒有懲戒到破壞政治生態(tài)環(huán)境的干部，不夠精準(zhǔn)。黨政干部隊(duì)伍不僅要自身廉潔自律，還要在黨組織生活中將每一個(gè)人為人民服務(wù)的思想動(dòng)員起來(lái)，并因地制宜地開展工作、事實(shí)求是地懲戒問題干部，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)，用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的指標(biāo)體系，監(jiān)督制度運(yùn)行，形成奉獻(xiàn)、利他、廉政自覺的政治文化生態(tài)，形成紀(jì)律約束制度規(guī)范與個(gè)人的廉政自覺狀態(tài)同步，才能保持合格的黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，自覺為人民服務(wù)，推進(jìn)紀(jì)律約束制度的穩(wěn)步發(fā)展。

表5 關(guān)于“加大監(jiān)督力度，形成風(fēng)清氣正的選拔任用環(huán)境”的態(tài)度

注釋：

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_7165856.htm。

②習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，人民出版社2016年版。

③《王岐山強(qiáng)調(diào)要以自我革命的勇氣深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，2017年3月7日，http://www.zmdnews.cn/showinfo-5-407099-0.html。

④十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議3月4日大會(huì)發(fā)言人傅瑩就答中外記者問，http://www.npc.gov.cn/npc/zhibo。

⑤Perry J L&Wise L R.The Motivational Bases of Public Service，Public Administration Review,1990,50（3）.

⑥中紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》，第二集：以上率下，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩口述。

⑦李鋒、王浦劬：《基層公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因與結(jié)構(gòu)分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期。

⑧王某，1968年生，就職于中部某市某縣。訪談?dòng)?014年11月在中部某市某縣進(jìn)行。

⑨2014年對(duì)于中部某市調(diào)研中的個(gè)案訪談。

⑩《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社2016年版。

編輯 王秀芳

陳 曲

Research on Discipline Constraint System of Party and Government Cadres from the Perspective of Public Service Motivation

Yang Xiaoxi

The discipline restriction system of Party and government cadres is based on laws and regulations and has the characteristics of comprehensiveness and specialization.Public service motivation is entirely based on the policy and institutional response,on one hand,is the psychological monitoring point of the disciplinary system,on the other hand,the discipline restriction system is the objective environment of public service motivation,the two are dialectical unity with each other.This paper analyzes the problems existing in the discipline restriction system of Party and government cadres from the perspective of public service motivation,in order to construct the precise and predictive discipline system.

the Discipline Restriction System;Public Service Motivation;Party and Government Cadres

D035.4

A

1007-905X（2017）06-0070-05

2017-02-14

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目（014ZDA011）；教育部人文社會(huì)科學(xué)基地重大項(xiàng)目（14JJD810005）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第61批面上資助項(xiàng)目（2017M610071）

楊曉曦，女，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，北京大學(xué)政治學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論、馬克思主義哲學(xué)研究。