習(xí)近平制度治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求

陳松友，李 雪

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

習(xí)近平制度治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求

陳松友1，李 雪2

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨要管黨、從嚴治黨，提出制度治黨的重要思想，這是對馬克思主義黨建理論的豐富與發(fā)展。習(xí)近平制度治黨具有豐富的內(nèi)涵。推進制度治黨需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，補齊黨內(nèi)制度短板，提高制度執(zhí)行力，堅持制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合。

黨的建設(shè)；制度治黨；全面從嚴治黨

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨要管黨、從嚴治黨，提出了制度治黨的重要思想，這是對馬克思主義黨建理論的豐富與發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記制度治黨的重要思想對于嚴格黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，永葆黨的先進性和純潔性，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有極為重要的意義。

一、從三個維度把握習(xí)近平制度治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵

制度治黨屬于黨的制度建設(shè)層面的內(nèi)容，主要是通過運用制度體系的執(zhí)行力和約束力來調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨員行為，促進黨內(nèi)各項事務(wù)的制度化、有序化和規(guī)范化，確保黨內(nèi)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依。習(xí)近平制度治黨思想建立在中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律深刻認識的基礎(chǔ)上，科學(xué)治黨、依規(guī)管權(quán)、從嚴治吏成為習(xí)近平制度治黨思想科學(xué)內(nèi)涵的三個維度，是一個具有豐富內(nèi)涵的思想體系。

第一維度：制度治黨的根本在于堅持科學(xué)治黨，加強黨的制度化建設(shè)和科學(xué)化水平，提高黨的制度執(zhí)行能力。從思想淵源來看，1929年毛澤東同志在《古田會議決議》中提出：“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化?！雹賹⒖茖W(xué)化作為黨的建設(shè)的重要原則之一，開啟了我們黨科學(xué)治黨的先河。隨后在黨的發(fā)展和壯大過程中，科學(xué)治黨的內(nèi)容不斷完善，特別是黨的十八大又提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，重申了科學(xué)治黨的重要性和必要性，為推進黨的建設(shè)提供了重要遵循。習(xí)近平同志關(guān)于科學(xué)治黨的實踐主要體現(xiàn)在強調(diào)將科學(xué)治黨與依法治國緊密結(jié)合，以“全面從嚴”作為推進黨的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，突出制度治黨的法治性、系統(tǒng)性、徹底性的特點，重在推動依法執(zhí)政的規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須建立在制度治黨的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，流于形式、形同虛設(shè)的制度機制只會讓黨的建設(shè)脫離科學(xué)化的發(fā)展軌道，破壞黨的形象，侵蝕黨的肌體，威脅黨的執(zhí)政地位?？茖W(xué)治黨體現(xiàn)了黨自身建設(shè)的現(xiàn)代化，對于解決我國政治體制中存在的官僚主義等弊病具有重要意義。

第二維度：制度治黨的目標(biāo)在于依規(guī)管權(quán)，建立嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，是權(quán)力正確運行的重要保證。凸顯制度是實現(xiàn)依規(guī)管權(quán)的根本保障，權(quán)力運行必須在制度的規(guī)范和約束下展開，否則權(quán)力運行的失控或失效對于國家而言將是重大災(zāi)難。習(xí)近平同志曾指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！雹邳h的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的出臺，使我們黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布，也成為全面從嚴治黨的“利器”，為加強依規(guī)管權(quán)奠定了制度依據(jù)，確保權(quán)力為民，強化權(quán)力監(jiān)督與制約，從根本上遏制以權(quán)謀私、搞特權(quán)等違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第三維度：制度治黨的關(guān)鍵在于從嚴治吏，培養(yǎng)理想信念堅定、為民服務(wù)、清正廉潔的黨員干部，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨要管黨，首先是管好干部。黨員干部的綜合素質(zhì)決定著黨的生命。黨的十八大以來，黨中央開展多次學(xué)習(xí)教育活動，以集中學(xué)習(xí)的形式加強黨員干部理想信念教育，培育黨員黨性修養(yǎng)，用理想信念為黨員干部“補鈣”，引導(dǎo)黨員干部培育和踐行社會主義核心價值觀。而這些教育實踐活動絕非一時、一次之事，需要長期實踐、自覺踐行，對黨員干部的思想教育引導(dǎo)要常態(tài)化、制度化。從嚴治吏最根本的是要“嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關(guān)系，堅持以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀(jì)律約束干部”③，讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為每名黨員干部心中的紀(jì)律高壓線，從而做到言有所戒、行有所止。十八大以來，黨中央加大反腐力度，重拳出擊，堅持“蒼蠅”“老虎”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，取得了令人矚目的成效，體現(xiàn)了黨中央從嚴治吏的信心與決心?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，從制度層面對黨員干部行為進行了約束，強化了對黨員干部生活作風(fēng)的監(jiān)督和管理，這對于促進黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要意義。

二、把補齊黨內(nèi)制度短板作為制度治黨的重要前提

黨內(nèi)制度的健全與否直接關(guān)系著制度治黨的效果。在推進全面從嚴治黨的過程中必須以健全的黨內(nèi)制度為前提，堅持制度創(chuàng)新原則，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來。習(xí)近平強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！雹芫唧w來看，當(dāng)前補齊黨內(nèi)制度短板需要從以下三個方面著手：

首先，摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，加強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的制度化。解決黨內(nèi)制度缺失問題的關(guān)鍵在于全面查清當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度，并根據(jù)社會現(xiàn)實和黨的發(fā)展需要對不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的制度條例進行修訂。十八大以來，黨中央及各級黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度、新規(guī)定，但是仍然存在黨內(nèi)法規(guī)制度缺失的問題，如黨內(nèi)監(jiān)管制度不夠完備，在涉及具體環(huán)節(jié)上因缺乏細致的監(jiān)管條例而不利于監(jiān)管工作的正常開展。從黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程來看，新中國成立初期特別是改革開放以來，我們黨制定和頒布了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，注重解決黨內(nèi)問題，協(xié)調(diào)黨內(nèi)事務(wù)，規(guī)范黨員行為，客觀上增強了執(zhí)政黨的能力建設(shè)。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，黨內(nèi)法規(guī)制度也應(yīng)不斷調(diào)整，中共中央從2012年7月到2014年12月對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理工作是黨的制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，能夠為黨的制度建設(shè)增添新的活力，是新時期推進制度治黨的具體措施。

其次，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！雹蔹h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩，具有綱領(lǐng)性作用；而若干配套黨內(nèi)法規(guī)則是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的具體制度，是處理黨內(nèi)問題的基本遵循。尊崇黨章是全面從嚴治黨的首要要求，各級黨委和紀(jì)委只有以黨章為遵循，堅決維護黨章和執(zhí)行黨的路線方針政策，才能確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。每名黨員必須做黨章的堅決執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，履行黨章賦予的職責(zé)，堅決維護黨章的權(quán)威。從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系來看，存在結(jié)構(gòu)不合理、操作性不強等弊端，實體性的制度多，而程序性制度規(guī)定相對較少；有些制度只有定性規(guī)定，而沒有定量的指標(biāo)要求；有些制度規(guī)定之間存在交叉重復(fù)、規(guī)定不一致等弊病，這些問題都嚴重影響規(guī)章制度的執(zhí)行。在深化黨的建設(shè)制度改革過程中，加強制度建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)性是基本要求，注重程序制度建設(shè)的嚴密性是衡量標(biāo)準(zhǔn)，增強黨內(nèi)法規(guī)的完備性是重要保證，確保黨內(nèi)法規(guī)有效運行是根本目的，從這四個方面建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，應(yīng)作為推進制度治黨的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的基本思路。

再次，加強黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新，根據(jù)國家形勢和黨的建設(shè)總要求不斷推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進。任何事物都不是一成不變的，黨內(nèi)法規(guī)制度也應(yīng)隨著世情、國情、黨情的變化而做出相應(yīng)調(diào)整。信息時代的到來加快了社會前進的步伐，國情、世情、黨情的深刻變化對黨的執(zhí)政建設(shè)提出了更高要求，唯有堅持創(chuàng)新才能提高黨的執(zhí)政水平，而只有不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度才能使黨立于不敗之地。針對當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)滯后的問題，要將改革創(chuàng)新精神貫穿黨的制度建設(shè)全過程，及時廢止、修訂和完善相關(guān)法規(guī)制度，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化。與此同時，要將其與全面依法治國緊密結(jié)合，提高黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，發(fā)揮其優(yōu)化黨組織自身結(jié)構(gòu)、提升科學(xué)執(zhí)政水平的功能。當(dāng)前，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)下，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度要堅持全面性、協(xié)調(diào)性和整體性原則，做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)與國家立法各自的優(yōu)勢，在分歧較大的問題上廣泛征求群眾建議，并通過二者的良性互動促進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進，進而促進國家立法在社會領(lǐng)域功能的發(fā)揮?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大進步，是黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善的體現(xiàn)，從整體上提升了黨的治國理政頂層設(shè)計的新高度。

三、把提高制度執(zhí)行力作為永葆制度治黨生命力的關(guān)鍵

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，提高制度執(zhí)行力是制度治黨的關(guān)鍵。新時期制度治黨要以制度為核心，貫穿于黨的建設(shè)的全過程；以提高制度執(zhí)行力為目標(biāo)，確保全面從嚴治黨落到實處。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善為提高制度執(zhí)行力作了必要準(zhǔn)備，但從具體實際來看仍未達到預(yù)期效果，具體表現(xiàn)為：一是制度的執(zhí)行主體缺乏法治思維和制度認同，影響制度執(zhí)行的效果；二是缺乏監(jiān)管與考核機制，使得制度執(zhí)行僅停留在表面宣傳上，難以發(fā)揮實質(zhì)作用；三是缺乏制度執(zhí)行的環(huán)境與條件，沒有形成制度執(zhí)行文化，不利于營造提高制度執(zhí)行力的政治生態(tài)。鑒于此，要以以下三個方面為著力點提高制度執(zhí)行力：

首先，落實制度執(zhí)行主體責(zé)任，提升執(zhí)政主體的法規(guī)制度意識與執(zhí)行能力，增強制度執(zhí)行效能。習(xí)近平同志曾指出：“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。”一般來說，制度的執(zhí)行主體即領(lǐng)導(dǎo)干部和基層執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項制度的首要執(zhí)行者，他們的法治思維和執(zhí)行能力關(guān)系著制度的落實情況，制度執(zhí)行必須強調(diào)執(zhí)行主體的責(zé)任。落實制度執(zhí)行主體責(zé)任，從根本上說就是要落實問責(zé)機制，讓執(zhí)行主體肩負起履行制度執(zhí)行的責(zé)任，確保制度執(zhí)行鏗鏘有力?；鶎訄?zhí)行者主要負責(zé)貫徹工作任務(wù)的落實，涉及制度規(guī)定的具體細節(jié)，直接影響著制度執(zhí)行的效果。提升執(zhí)政主體的法規(guī)制度意識與執(zhí)行能力，一方面“要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識”⑥。黨員干部能否嚴格自律，關(guān)系著黨員具體的工作實踐，沒有嚴格的自律精神，一味強調(diào)特權(quán)化、特殊化，只會破壞良好的制度環(huán)境，“制度面前沒有特權(quán)”，在法規(guī)制度面前人人平等，通過強化制度意識來提升黨員干部的嚴格自律。另一方面，落實制度執(zhí)行主體責(zé)任也對黨員的綜合素質(zhì)能力提出了更高要求，要求黨員干部既要對法規(guī)制度的內(nèi)容如數(shù)家珍，又要具備依規(guī)辦事的執(zhí)行能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要以身作則，率先垂范，帶頭按制度辦事，形成上行下效的制度執(zhí)行推動力，促進制度治黨真正落到實處。

其次，加強制度執(zhí)行的監(jiān)管與考核，發(fā)揮制度的剛性作用，構(gòu)建有利于提高制度執(zhí)行力的政治生態(tài)。監(jiān)管與考核是評價制度執(zhí)行是否發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立黨內(nèi)制度監(jiān)管與考核機制，有利于推進制度治黨的常態(tài)化、制度化和長效化。要發(fā)揮常抓和嚴抓的韌勁兒，著眼于解決根本性、全局性的問題。十八大以來，在全面從嚴治黨的背景下，修規(guī)建制被迅速提上日程，如中共第十八屆六中全會對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進行修訂，重點解決其存在的監(jiān)督主體多元、監(jiān)督程序不具體、執(zhí)行和保障機制不完善等問題。在這一系列黨內(nèi)法規(guī)制度修訂和完善的基礎(chǔ)上，制度執(zhí)行的監(jiān)管也就更加具有可操作性和針對性。將日常督查與專項檢查相結(jié)合，全面了解執(zhí)行主體的制度執(zhí)行狀況，對存在或可能存在的問題提出解決對策，實現(xiàn)對制度執(zhí)行監(jiān)管的全覆蓋、全方位，并在此過程中注重監(jiān)管程序的步驟性。將監(jiān)管內(nèi)容進行細化、量化，使制度執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)更加具體，形成組織嚴密、科學(xué)合理的考核機制，對執(zhí)行主體進行評分制考核，做到獎優(yōu)罰劣，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層執(zhí)行者嚴格按照制度辦事，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性與嚴肅性，營造有利于提高制度執(zhí)行力的政治生態(tài)。

再次，培育制度執(zhí)行文化，增強黨員制度意識，營造有利于提高制度執(zhí)行力的文化氛圍。習(xí)近平同志曾指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！雹邚谋举|(zhì)上來說，制度本身就是一種文化現(xiàn)象，一項制度的落地生根必須建立在人與制度良性互動的基礎(chǔ)之上，良好的文化環(huán)境是提高制度執(zhí)行力的催化劑。我國幾千年的封建歷史，使得人民大眾有著根深蒂固的人治情結(jié)，人治文化與現(xiàn)代社會所提倡的法治文化是相互對立的。人治是專制的代名詞，而法治是邁向民主的關(guān)鍵要素，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要加強法治文化建設(shè)，增強黨員的制度意識。一般來說，制度執(zhí)行力水平的高低與社會公眾對社會規(guī)則和行為規(guī)范的遵守有直接聯(lián)系，較低的執(zhí)行力水平往往是由于人們難以形成對制度的認可，不能建立明確的價值共識而導(dǎo)致的。由此，要通過黨內(nèi)的教育學(xué)習(xí)等方式，擴大制度文化的影響力，樹立制度規(guī)范的權(quán)威性。在對黨員進行思想教育的過程中，培育制度執(zhí)行文化，讓廣大黨員不僅要肩負起制度執(zhí)行的責(zé)任，同時還要嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為黨的治國理政營造有利于提高制度執(zhí)行力的文化氛圍和制度環(huán)境。

四、堅持制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合

習(xí)近平同志指出：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”⑧從根本上說，思想建黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)條件，制度治黨是黨的建設(shè)的重要保證。思想建黨與制度治黨就是實現(xiàn)價值理性和工具理性的統(tǒng)一，在思想價值領(lǐng)域與制度建設(shè)層面的結(jié)合，使得二者相得益彰，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

首先，將增強黨員黨性修養(yǎng)與規(guī)范黨員行為相結(jié)合，保持黨的先進性和純潔性。思想建黨和制度治黨的落腳點都體現(xiàn)在黨的建設(shè)上，歸根結(jié)底是要提升黨員的綜合素質(zhì)。黨員水平高低決定著黨的未來發(fā)展，是黨的生命，故既要在思想上增強黨員的黨性修養(yǎng)，又要在制度上規(guī)范黨員行為，二者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。增強黨性修養(yǎng)為規(guī)范黨員行為提供了價值導(dǎo)向和道德滋養(yǎng)，而規(guī)范黨員行為則是增強黨性修養(yǎng)的制度保障和目標(biāo)方向，是黨內(nèi)形成良好風(fēng)氣的關(guān)鍵因素。推進全面從嚴治黨，一定要堅定黨員干部的理想信念，習(xí)近平同志將理想信念比喻為“精神之鈣”，認為它是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。當(dāng)前黨員隊伍中部分黨員出現(xiàn)的貪污腐敗、生活作風(fēng)等問題已嚴重破壞了黨的形象，而歸根結(jié)底是部分黨員理想信念不堅定、信仰迷茫等原因所致。針對這一問題，一方面，必須在思想上進行道德教育引導(dǎo)，加強黨員對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，強化理論武裝，引導(dǎo)黨員自覺踐行社會主義核心價值觀，培育堅定的信念和崇高的信仰，不斷提高政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強黨員自身的黨性修養(yǎng)。另一方面，用制度規(guī)范黨員行為，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員，以嚴的措施管理黨員，以嚴的紀(jì)律約束黨員?！白岃F規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，使紀(jì)律規(guī)矩成為全體黨員共同遵循的準(zhǔn)則，用制度管黨、治黨，從而鍛造出一支有紀(jì)律性、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊伍。制度的嚴肅性與權(quán)威性，要求黨員干部必須嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事，并貫穿于全面從嚴治黨的每個環(huán)節(jié)，使制度真正成為硬約束。黨員是黨的肌體細胞，這就要求全面從嚴治黨要落實到每個黨員身上，從促進黨員肌體細胞的健康著手，運用思想引導(dǎo)和制度規(guī)范的途徑提高黨員隊伍的質(zhì)量，這是提升黨的治國理政能力的核心內(nèi)容，也是保持黨的先進性和純潔性的關(guān)鍵所在。

其次，將教育和制度運用到嚴肅黨內(nèi)政治生活中，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。習(xí)近平同志指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起……要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！雹崦鞔_黨內(nèi)政治生活要依規(guī)而治，凸顯制度約束性與規(guī)定性。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。嚴肅黨內(nèi)政治生活有利于營造良好的政治生態(tài)、加強黨內(nèi)文化建設(shè)。其中，教育在此過程中發(fā)揮著正向激勵作用，通過理論學(xué)習(xí)來筑牢黨內(nèi)政治生活的思想基石，通過強化問題意識來破解黨內(nèi)政治生活中的難題，以問題為導(dǎo)向進行思想教育，解決好黨員干部的思想根源問題，讓思想教育工作經(jīng)常化，提升黨員道德修養(yǎng)，并使之轉(zhuǎn)化為道德自覺與行為自律。另外，黨內(nèi)政治生活是我們黨保持生機與活力的載體、基礎(chǔ)和保障，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是嚴肅黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)方向。在這一目標(biāo)方向的引領(lǐng)下，要激發(fā)每個黨組織的活力和每名黨員的創(chuàng)造力，堅持和健全民主集中制、以整風(fēng)精神開展批評和自我批評、開好民主生活會等，嚴格按照黨內(nèi)工作要求，推進黨內(nèi)政治生活各項工作的正常開展。從制度層面防止庸俗渙散、一潭死水現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進黨內(nèi)形成嚴肅活潑、團結(jié)統(tǒng)一的生動局面。嚴肅黨內(nèi)政治生活是實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的重要結(jié)合點，仍然凸顯了教育和制度的重要性，將這一柔一剛靈活運用于全面從嚴治黨的過程中，是黨建科學(xué)化的必然要求，也是推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化的根本途徑，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力打下堅實基礎(chǔ)。

再次，堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是對黨建規(guī)律的實踐探索，是新時期馬克思主義政黨建設(shè)的重要路徑。

在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大考驗”“四大危險”要求其必須時刻保持憂患意識和危機意識，要加強執(zhí)政黨的思想建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各方面和全過程。思想建黨與制度治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨長期實踐總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，是遵循全面從嚴治黨規(guī)律、解決黨內(nèi)現(xiàn)存問題的根本途徑。思想建黨是中國共產(chǎn)黨建黨行動的邏輯起點，在黨的創(chuàng)建、發(fā)展和壯大過程中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用，是毛澤東黨建思想的核心內(nèi)容；而制度治黨是社會主義建設(shè)時期對黨建規(guī)律認識的深化，以制度和法規(guī)的力量實現(xiàn)政黨運行的規(guī)范化和科學(xué)化，是鄧小平黨建思想的關(guān)鍵內(nèi)容。十八大以來，習(xí)近平同志提出要“圍繞權(quán)力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系”⑩，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，以實現(xiàn)全面從嚴治黨。這一方面源于思想建黨所具有的獨特優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)對黨的建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)。思想建黨注重用理論武裝頭腦，強化馬克思主義信仰，梳理正確的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制社會不良思想的影響，通過提高黨員自身的思想政治素質(zhì)，增強對制度重要性的深刻認識，為制度治黨奠定思想基礎(chǔ)。另一方面，制度治黨是黨的建設(shè)的保障，從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度把握執(zhí)政黨建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，緊緊圍繞“制度”這一根本性的問題，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，不留“暗門”、不開“天窗”，將制度要求貫穿于黨的建設(shè)全過程，運用系統(tǒng)科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來約束和規(guī)范權(quán)力，為思想建黨提供制度保障?？傊?，要通過思想教育與黨紀(jì)黨規(guī)加強對黨員行為的約束，培養(yǎng)出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的優(yōu)秀黨員；要用先進的思想文化引領(lǐng)，以教育為基礎(chǔ)加強反腐倡廉文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員樹立正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀，不斷加強黨的作風(fēng)建設(shè)，建立起作風(fēng)建設(shè)的長效機制；要將依規(guī)治黨具體到黨的建設(shè)的方方面面，一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，促進全面從嚴治黨新格局的形成。

注釋：

①《毛澤東選集》（第一卷），人民出版社1991年版，第92頁。

②《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，2015年2月3日《人民日報》，第001版。

③中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第118頁。

④《突出問題導(dǎo)向確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部》，2016年4月7日《人民日報》，第001版。

⑤習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期，第3—8頁。

⑥習(xí)近平：《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，2015年6月28日《人民日報》，第001版。

⑦習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，2014年1月1日《人民日報》，第002版。

⑧⑨習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，2014年10月9日《人民日報》，第002版。

⑩《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，人民出版社2016年版，第106頁。

編輯 王秀芳

陳 曲

The Scientific Connotation and Practical Requirement of Xi Jinping's Thought of Governing the Party

Chen Songyou,Li Xue

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China(CPC),attaching great importance to the strict governance of the party,General Secretary Xi Jinping puts forward the important concept of ruling the party with system,which enriches and further develops the Marxist party building theory.Xi Jinping’s concept of ruling the party with system has a rich connotation.The promotion of such a concept needs improvement of the system within the party system,supplementing short board within the party,improve the system execution,adhere to the integration of ruling the party with system governance and thinking of the party.

Party Building;Ruling the Party with System;Comprehensive and Strict Ruling of the Party

A8

A

1007-905X（2017）06-0053-05

2017-03-19

教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團隊項目（16JDSZK008）；教育部人文社會科學(xué)項目（16YJA810005）

1.陳松友，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史黨建研究；2.李雪，女，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中共黨史黨建研究。