以“精準(zhǔn)”的思想為指導(dǎo) 扎實(shí)開展農(nóng)村扶貧工作

許成坤

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150001)

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以“精準(zhǔn)”的思想為指導(dǎo) 扎實(shí)開展農(nóng)村扶貧工作

許成坤

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150001)

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要講話精神和全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,全國各地正按計(jì)劃開展農(nóng)村扶貧工作，要想真正做好農(nóng)村“精準(zhǔn)”扶貧工作，如期交上讓黨中央和全國人民滿意的答卷，必須做好以下幾個(gè)方面工作：調(diào)查貧困村民的狀況，“精準(zhǔn)”識(shí)別貧困戶建檔立卡；結(jié)合貧困戶的致貧原因，“精準(zhǔn)”制定脫貧的有效措施；提高村民的法律意識(shí)，夯實(shí)“精準(zhǔn)”扶貧的法治保障；加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，打造“精準(zhǔn)”扶貧的精干力量。

精準(zhǔn)；農(nóng)村；扶貧

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，提出各地要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。2015年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，再次明確了上述“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。由此可見，“精準(zhǔn)”的思想貫穿扶貧工作的全過程。雖然現(xiàn)階段在扶貧方面取得了一些成效，但是不能放松扶貧工作的要求。正如習(xí)近平總書記所說：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，從中可以看出，“精準(zhǔn)”二字是衡量各項(xiàng)脫貧工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

1 調(diào)查貧困村民的狀況，“精準(zhǔn)”識(shí)別貧困戶建檔立卡

習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提?！边@就要求我們要調(diào)查走訪，入戶調(diào)查，把哪些是貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別出來，準(zhǔn)確建檔立卡?！爸挥袦?zhǔn)確識(shí)別出真正需要幫扶的對(duì)象，查清‘病根’，對(duì)癥施治，才能做到真扶貧、扶真貧?！?/p>

1.1 調(diào)查貧困村民前期工作要做到精準(zhǔn)識(shí)別到位

嚴(yán)格執(zhí)行“一申請(qǐng)、一調(diào)查、一評(píng)議、兩公示、一公告”貧困人口識(shí)別程序，由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)等層層確認(rèn)，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶。將符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)不落地識(shí)別出來，不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)都不能進(jìn)入貧困戶行列，全程實(shí)行公開、公正、透明，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

積極利用鄉(xiāng)村兩級(jí)公示欄、宣傳板，發(fā)放宣傳單、農(nóng)村廣播等宣傳方式，將精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)政策宣傳到每村每戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)提出貧困戶申請(qǐng)的農(nóng)戶，進(jìn)行入戶調(diào)查，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，按照“兩不愁、三保障(保障教育、基本醫(yī)療、住房)”的目標(biāo)要求，看吃穿情況，看教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房情況，算經(jīng)濟(jì)賬。參照省級(jí)扶貧部門確定的年人均收入國標(biāo)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”方式，事實(shí)求是、嚴(yán)格進(jìn)行貧困識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是否到位直接關(guān)系到整個(gè)扶貧工作最終目標(biāo)能否精準(zhǔn)完成脫貧任務(wù)的關(guān)鍵一步。

1.2 調(diào)查貧困村民工作后期工作要做到精準(zhǔn)建檔立卡

確定精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶名單之后，就是為每個(gè)貧困戶建檔立卡。檔案管理是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，目前，全國各地已完成將經(jīng)嚴(yán)格審核后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報(bào)的貧困村、戶名納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握貧困村村情、貧困戶戶情，完成建檔立卡信息采集工作，實(shí)行一戶一卡一檔。貧困戶檔案中應(yīng)包括貧困戶家庭基本情況信息表、貧困戶申請(qǐng)書、貧困戶信息采集表、貧困戶登記卡、建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整識(shí)別貧困人口情況告知單、村貧困戶收入支出情況統(tǒng)計(jì)表等材料，有條件的地方應(yīng)放入檔案柜，保存在檔案室，由專人進(jìn)行檔案管理；村黨支部、村委會(huì)對(duì)每個(gè)貧困戶的年收入等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及家庭狀況評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告和備案管理，完善貧困戶管理檔案內(nèi)容。經(jīng)過2015年、2016年脫貧攻堅(jiān)，各地嚴(yán)格按照本地貧困戶脫貧計(jì)劃脫貧，已有相當(dāng)一部分村民達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過貧困戶退出程序及時(shí)退出了貧困戶行列，也有一些新的村民因自然災(zāi)害、身體疾病等原因?qū)е仑毨В蔀樾碌呢毨?。?xí)近平總書記今年兩會(huì)期間參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)候指出，脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，我們的時(shí)間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，還有幾年時(shí)間，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。這就需要各地對(duì)貧困戶建檔立卡信息按時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、精準(zhǔn)，為下一步制定扶貧措施提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

2 結(jié)合貧困戶的致貧原因，“精準(zhǔn)”制定脫貧的有效措施

每個(gè)農(nóng)村貧困村民產(chǎn)生的原因各不相同，“對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，靶向治療”。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合所在貧困村貧困戶的特點(diǎn)，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，指導(dǎo)和幫助貧困村制定科學(xué)合理的脫貧措施。從當(dāng)前扶貧工作取得的成效來看，以下“九個(gè)一批”的脫貧措施，值得扶貧部門進(jìn)行借鑒和推廣。

第一，資金支持，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。

針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，應(yīng)當(dāng)本著讓其以自主創(chuàng)業(yè)為主，幫扶為輔的理念，對(duì)脫貧工作有個(gè)新的認(rèn)識(shí)，讓其自身產(chǎn)生動(dòng)力，從而通過辛勤勞作擺脫貧困。這類貧困戶，究其原因，主要還是缺乏生產(chǎn)資金，有了資金，在國家政策的扶持和鄉(xiāng)村干部的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行自主經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，脫貧才有希望。針對(duì)該部分群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助其協(xié)調(diào)信貸單位給予資金扶持，鼓勵(lì)其進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。也可通過申請(qǐng)小額貸款，指導(dǎo)其在家從事種植，小型養(yǎng)殖或者農(nóng)產(chǎn)品加工作坊等途徑增加收入，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。

第二，技能培訓(xùn)，掌握一技之長脫貧一批。

對(duì)于想掌握一技之長的貧困戶，可通過政府部門舉辦的陽光就業(yè)技能培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)務(wù)工技能，外出擇業(yè)，增加收入。同時(shí)，組織貧困戶到蔬菜合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機(jī)合作社、高職院校等地方參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)他們向種植能手、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專家學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，為徹底脫貧創(chuàng)造條件。

第三，土地入社，合作社帶動(dòng)脫貧一批。

貧困戶在種植方面存在規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備效率低下、對(duì)市場(chǎng)需求信息滯后等缺點(diǎn)。通過土地入社，可以提高單產(chǎn)的效益，也可從繁重的種植活動(dòng)中解放出來，依托本地農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，以土地入股加入合作社，富余的勞動(dòng)力可實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)力的雙贏，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困戶脫貧一批。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困戶有長期穩(wěn)定收入來源的重要渠道?！逗邶埥∞r(nóng)村扶貧開發(fā)條例(2016年)》第十一條第三款規(guī)定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在勞動(dòng)力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜”。各市縣要抓好“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村三級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+貧困戶個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，做強(qiáng)做大市縣已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，長遠(yuǎn)規(guī)劃貧困村綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持貧困戶個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶個(gè)人創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合起來，縣級(jí)以上扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，有計(jì)劃引導(dǎo)、安排貧困戶到各級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中來，增加貧困戶收入。針對(duì)有個(gè)人創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶群體，應(yīng)當(dāng)開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，講解創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)及各市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、稅收部門等對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧的優(yōu)惠條件，人社部門給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶采取銀行貸一點(diǎn)、鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)的辦法，籌措創(chuàng)業(yè)基金，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，貧困戶通過個(gè)人創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

第五，創(chuàng)新方式，推行訂單式種植、生態(tài)養(yǎng)殖脫貧一批。

抓住城市消費(fèi)者對(duì)綠色肉制品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求特點(diǎn)，結(jié)合貧困戶脫貧的現(xiàn)實(shí)狀況，運(yùn)用好農(nóng)村淘寶等電商平臺(tái)和當(dāng)?shù)睾献魃绲膶?shí)體平臺(tái)，搭建貧困戶與消費(fèi)者供需平臺(tái)，鼓勵(lì)貧困戶養(yǎng)殖生態(tài)豬、牛、羊等項(xiàng)目，消費(fèi)者與貧困戶簽訂訂單養(yǎng)殖合同，解決貧困戶養(yǎng)殖的后顧之憂，逐步幫助貧困戶脫貧?；蛘咿r(nóng)業(yè)種植貧困戶，按照合作社訂單生產(chǎn)要求種植農(nóng)產(chǎn)品，簽訂買賣合同，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高了貧困戶收益，有助于脫貧致富

第六，助學(xué)教育，從根本上脫貧一批。

針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶，“為建檔立卡貧困高中生免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困‘兩后’生參加中高職教育實(shí)行生活補(bǔ)助”。在此基礎(chǔ)上，積極與助學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛心人士聯(lián)系，搭建好教育脫貧的渠道和平臺(tái)。針對(duì)貧困戶家庭中不同學(xué)歷層次的學(xué)生，分類指導(dǎo)，因人施策。對(duì)有初高中學(xué)生、大學(xué)生的貧困戶，積極與各類職業(yè)院校聯(lián)系，宣傳好國家對(duì)貧困戶學(xué)生的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)未升入初高中的畢業(yè)生參加免費(fèi)技能培訓(xùn)。積極與公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校溝通，爭(zhēng)取在培訓(xùn)費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有高中以上學(xué)歷的退役士兵參加政法干警考試，大學(xué)畢業(yè)待業(yè)的大學(xué)生參加公務(wù)員考試，逐步從根本上改變貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，讓貧困家庭的孩子有書讀、有學(xué)上，讓貧困戶看到希望、看到出路，最終徹底擺脫貧困。

第七，搞好對(duì)接，通過“一對(duì)一”包扶脫貧一批。

為了實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)扶貧，一些市縣出臺(tái)了干部職工與貧困戶“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶工作方案。實(shí)現(xiàn)了由上下級(jí)單位之間“面”對(duì)“面”扶貧到“點(diǎn)”對(duì)“點(diǎn)”扶貧的方式轉(zhuǎn)變，更加務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級(jí)干部和各村書記、隊(duì)長、會(huì)計(jì)、社隊(duì)長努力做好“一幫一”對(duì)接服務(wù)工作，帶領(lǐng)各單位包扶干部到貧困戶家調(diào)查走訪，為他們的對(duì)接工作提供便利條件。幫扶干部要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊(duì)聯(lián)系，通過駐村工作隊(duì)和“一幫一”包扶，幫助貧困村和貧困戶剖析致貧原因、研究脫貧措施、制定脫貧計(jì)劃、跟蹤好計(jì)劃實(shí)施，力爭(zhēng)做到“一戶一策”，真正幫助貧困戶脫貧。各市縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“一幫一”結(jié)對(duì)各級(jí)幫扶干部的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度，加速推進(jìn)“一幫一”精準(zhǔn)脫貧的工作進(jìn)度，努力做到精準(zhǔn)扶貧，真正把幫扶措施落到實(shí)處。

第八，企業(yè)示范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困戶脫貧一批。

各地都有各自的企業(yè)，如有的地方以萬壽菊加工企業(yè)為主，要積極發(fā)揮萬壽菊加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)作用，以萬壽菊育苗、種植、采摘、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)貧困戶結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，有序加入到萬壽菊產(chǎn)業(yè)鏈條中。萬壽菊加工企業(yè)在用工方面要優(yōu)先選用貧困戶中的勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)一批貧困戶脫貧。同時(shí)，各級(jí)政府要引導(dǎo)其他企業(yè)有序參與到扶貧工作中來，帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧。其他各市縣也要挖掘企業(yè)帶動(dòng)扶貧的潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度、寬度，為更多貧困戶就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。

第九，政策兜底，利用社會(huì)保障兜底脫貧一批。

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也提出：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底?！倍档资菍?duì)貧困人口中特殊人群的特殊政策，兜底的同時(shí)還要探索一些新的方式，讓這部分人都能夠有長期穩(wěn)定的生活保障。

結(jié)合“兩不愁、三保障”的貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，各市縣有關(guān)部門要積極幫助貧困戶完成房屋維修、改造或置換，確保住房保障。發(fā)揮醫(yī)療部門職能作用，對(duì)貧困戶進(jìn)行定期的、免費(fèi)的身體檢查，為符合條件的貧困戶協(xié)調(diào)辦理了大病救助，全面建立醫(yī)保政策兜底保障機(jī)制。落實(shí)好上級(jí)制定、出臺(tái)的各類兜底政策，優(yōu)先保證建檔立卡貧困戶享受有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是低保政策，切實(shí)不斷提高“應(yīng)保盡?！彼?。通過多措并舉，真正達(dá)到利用社會(huì)保障兜底脫貧一批貧困戶的目標(biāo)。

3 提高村民的法律意識(shí)，夯實(shí)“精準(zhǔn)”扶貧的法治保障

貧困村、貧困戶的出現(xiàn)原因是多方面的，由于法治觀念不強(qiáng)、規(guī)則意識(shí)淡漠、不懂法不用法等方面的問題客觀存在，導(dǎo)致了集體財(cái)產(chǎn)損失、個(gè)人利益喪失、合法利益錯(cuò)失等法律問題不在少數(shù)，貧困戶在生產(chǎn)、生活中上當(dāng)受騙的現(xiàn)象也屢見不鮮。因而，提高村民的法律意識(shí)迫在眉睫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)造性開展工作?！边@就要求我們創(chuàng)新性開展貧困鄉(xiāng)村法治服務(wù)工作。

3.1 加大普法宣傳力度

以黑龍江全面啟動(dòng)“七五”普法工作為契機(jī)，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村法治建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，提高村民法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要積極與市縣司法局聯(lián)系，通過鄉(xiāng)村宣傳欄、公示板、廣播等載體做好法治宣傳教育，也可邀請(qǐng)司法局有關(guān)人員到村部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，做到送法到村，送法到戶。通過多種形式法治宣傳教育，引導(dǎo)推動(dòng)貧困村干部群眾增強(qiáng)法治觀念，提升貧困村民學(xué)法守法用法意識(shí)，努力在貧困鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣和良好氛圍，維護(hù)好集體和個(gè)人的合理利益和權(quán)利。

3.2 創(chuàng)新法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

克山縣發(fā)展鄉(xiāng)黨委政府與黑龍江省政法管理干部學(xué)院積極合作，創(chuàng)新法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，于2015年12月4日在克山縣發(fā)展鄉(xiāng)雙發(fā)村成立了黑龍江省政法管理干部學(xué)院發(fā)展鄉(xiāng)遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站。連接該學(xué)院和克山縣發(fā)展鄉(xiāng)雙發(fā)村的“遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站”，也是該學(xué)院在充分調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通閉塞，法律意識(shí)不足的實(shí)際情況下，采取的普法新舉措，目前在全國尚屬首創(chuàng)。遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站“利用大數(shù)據(jù)時(shí)代‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，通過現(xiàn)場(chǎng)視頻互動(dòng)方式，為克山縣發(fā)展鄉(xiāng)民眾提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)，從家長里短到創(chuàng)業(yè)致富，以個(gè)案”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑解惑為切入點(diǎn)，延伸相關(guān)“線到面”的法律制度和法理知識(shí)解案說法，力求藉此解決現(xiàn)實(shí)糾紛，化解社會(huì)矛盾，全方位開展普法宣傳，弘揚(yáng)法治精神，創(chuàng)建法治文化?！斑h(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站成立以來，解答了遺產(chǎn)繼承、合同糾紛、訂單簽訂、人身損害賠償?shù)纫幌盗蟹蓡栴}，效果良好”。各縣市也應(yīng)結(jié)合各貧困村實(shí)際情況，指導(dǎo)和加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用法治的力量助力精準(zhǔn)扶貧。

4 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，打造“精準(zhǔn)”扶貧的精干力量

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部”。扶貧、脫貧工作的實(shí)效一方面是有上級(jí)部門的資金、政策等支持，另一方面加強(qiáng)班子建設(shè)，更要發(fā)揮村級(jí)兩委的帶頭作用。要想建成一個(gè)好支部，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

第一，村干部隊(duì)伍建設(shè)要“精準(zhǔn)”。加強(qiáng)村“兩委班子”建設(shè)，為他們“建檔立卡”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)切實(shí)了解兩委干部的基本情況，填寫好《××村兩委干部基本情況登記表》，了解每個(gè)村干部專業(yè)特長、年齡情況、學(xué)歷情況等，為下一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高精準(zhǔn)脫貧能力奠定好基礎(chǔ)。

第二，對(duì)黨員情況掌握要要“精準(zhǔn)”。了解貧困村黨支部黨員的基本情況，由黨員本人《××村黨員基本情況登記表》，村黨建員登記造冊(cè)，對(duì)在家黨員、流動(dòng)黨員分類存放。在了解全部黨員基本情況的前提下，要逐步開展提高支部成員理想信念教育、黨性教育等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為下一步扶貧、脫貧工作培養(yǎng)好“精準(zhǔn)”扶貧的精干力量，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第三，村黨支部各項(xiàng)制度建設(shè)要“精準(zhǔn)”。修訂和完善各村黨支部“三會(huì)一課”制度，用制度保證黨建工作順利開展。對(duì)無故不參加“三會(huì)一課”活動(dòng)黨員要提醒談話，增強(qiáng)黨員規(guī)矩意識(shí)和黨性觀念。采用農(nóng)村廣播等老辦法，支部書記到老黨員家親自授課等新辦法，引導(dǎo)老黨員積極參加“三會(huì)一課”活動(dòng)

第四，村黨支部開展的各項(xiàng)活動(dòng)方式和內(nèi)容要“精準(zhǔn)”。創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式和內(nèi)容，增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。共同研究干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、脫貧致富，把“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合起來。村黨支部書記、委員要親自講黨課，把“走出去”學(xué)習(xí)的脫貧經(jīng)驗(yàn)和致富知識(shí)要帶回來，讓全體黨員共享和提高。同時(shí)，要把黨建工作開展好的優(yōu)秀村黨支部書記、致富能人、專家學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來”，為村黨支部全體黨員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高全體黨員的整體素質(zhì)和發(fā)展視野，增強(qiáng)脫貧致富的眼光與能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，把在家黨員與不在家黨員聚集在一起，共同開展支部活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的組織意識(shí)和身份意識(shí)。組建“××村黨員微信群”，及時(shí)發(fā)布黨建、扶貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)信息等與農(nóng)村發(fā)展的消息，把幫助貧困戶脫貧致富的想法時(shí)刻放在心里。不斷提高黨建的網(wǎng)絡(luò)化水平，確保網(wǎng)絡(luò)在哪里，黨建就在哪里；村黨員在哪里，村黨支部就在哪里。時(shí)刻發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，積極帶動(dòng)村民脫貧致富。

通過這些工作的開展，必然會(huì)增強(qiáng)村“兩委”干部的崗位意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，明確自己工作的職責(zé)所在。農(nóng)村扶貧、脫貧工作需要多方的共同努力，村“兩委”黨員干部應(yīng)當(dāng)是“精準(zhǔn)”扶貧的精干力量，要一馬當(dāng)先，“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”，只有這樣才真正能把扶貧、脫貧工作做好。

[1] 王憲魁.真抓實(shí)干精準(zhǔn)發(fā)力 奮力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[J].求是，2017，(06):19.

[2] 院鄉(xiāng)互聯(lián)普法再添新舉措[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-12-14.

Taking the ideology of “targeted” as the guidance and carrying out rural poverty alleviation

XU Cheng-kun

(Heilongjiang Politics and Law Management Institute, Harbin 150001, China)

According to the spirit of General Secretary Xi Jinping′s important speech on poverty alleviation, all parts of the country are carrying out the rural poverty alleviation are planning to carry out rural poverty alleviation. In order to do a good job in rural targeted poverty alleviation, the following aspects of the work should be guaranteed: to investigate the status of poor villagers and identify the file card of low income family; combined with the cause of poor poverty and establish effective measures of poverty alleviation; to improve the legal consciousness of villagers and consolidate the law protection of poverty alleviation; to strengthen the establishment of village cadre team and build a capable team of poverty alleviation.

Targeted; Rural areas; Poverty alleviation

2017-02-24

許成坤(1979-)，男，哲學(xué)碩士，副教授。

F323

B

1674-8646(2017)09-0162-04