中職學(xué)生資助制度對利益各方影響研究

王慧超

(內(nèi)蒙古自治區(qū)助學(xué)管理中心，呼和浩特 010011)

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中職學(xué)生資助制度對利益各方影響研究

王慧超

(內(nèi)蒙古自治區(qū)助學(xué)管理中心，呼和浩特 010011)

中等職業(yè)學(xué)校對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生會進(jìn)行一定額度的資助，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和一些與農(nóng)村有關(guān)專業(yè)的學(xué)生會享受國家的資助。但目前各類資助對學(xué)生家庭、接受資助的學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校、地方財政和國家財政都有一定的利益影響，通過分析中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助制度對各方利益的影響，提出一些建議，希望提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

中職學(xué)校；資助制度；利益影響；研究分析

我國自2007年起對中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生推行助學(xué)金資助制度，2009年，對中等職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實行免收學(xué)費(fèi)制度，但在現(xiàn)實生活中，這兩種制度政策對于受資助的學(xué)生、家庭、學(xué)校及財政部門產(chǎn)生了哪些影響？這些影響哪些是有利于社會進(jìn)步與發(fā)展的？哪些不利于社會進(jìn)步與發(fā)展？哪些問題是近期存在的？這一系列的問題都需要相關(guān)職能部門和責(zé)任者進(jìn)行深刻總結(jié)反思，才能促進(jìn)中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

1 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助制度對各方利益的影響

1.1 對學(xué)生家庭的影響

第一，中等職業(yè)學(xué)生的資助制度能夠使更多學(xué)生順利就讀。目前，我國各類中等職業(yè)學(xué)校的在校生，至少有70%以上的學(xué)生都來自農(nóng)村，而來自城鎮(zhèn)的學(xué)生家庭也大多是低收入家庭，很多學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)條件限定了自己就讀的學(xué)校，還有一些學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)讀書費(fèi)用，無法上學(xué)。國家對于中等職業(yè)學(xué)生實行資助制度，解決了家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生難以上學(xué)的問題，增強(qiáng)了中等職業(yè)教育學(xué)校的吸引力。第二，學(xué)生選擇中等職業(yè)學(xué)校并非因國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度，對于一部分學(xué)生來說，選擇中職院校并非因家庭困難，而是因沒有考入理想的普通高中才選擇中職學(xué)校。第三，很多家庭認(rèn)可中等職業(yè)學(xué)校的資助制度，但是對于助學(xué)金的發(fā)放方式，很多家長提出了一些有意義的建議，他們認(rèn)為，中職學(xué)生的年齡還小，他們不具備理財能力，可以考慮將助學(xué)金打入飯卡中，幫助學(xué)生控制不合理消費(fèi)，或是可以抵一部分學(xué)費(fèi)，減輕家庭的壓力。

1.2 對學(xué)生的影響

第一，幫助更多學(xué)生順利上學(xué)。很多中職學(xué)生來自城鄉(xiāng)收入較低的家庭，按月發(fā)放助學(xué)金能夠在緩解家庭壓力的同時，使學(xué)生們安心學(xué)習(xí)，減少中途輟學(xué)的問題。第二，一部分學(xué)生對資助制度的公平性存在著不同看法。目前，中等職業(yè)教育學(xué)校在校生90%以上都能享受到資助制度，對于這樣的事實，一部分學(xué)生認(rèn)為資助制度存在著不公平性。他們認(rèn)為，助學(xué)金應(yīng)發(fā)給品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，而很多農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭的學(xué)生不該人人有份地享受資助制度，這樣的發(fā)放評選辦法對于鼓勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生是不利的，不利于調(diào)動學(xué)生的積極性。第三，資助制度對某些學(xué)生產(chǎn)生了負(fù)面影響。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生享受資助制度，這是國家的一項民生政策，但是部分學(xué)生認(rèn)為資助政策成為了學(xué)生上學(xué)的“補(bǔ)償金”，由于這種片面認(rèn)識，導(dǎo)致學(xué)生不積極主動學(xué)習(xí)、胡亂消費(fèi)、肆意揮霍。

1.3 對中職學(xué)校的影響

學(xué)生資助制度的落實需要學(xué)校對受資助對象進(jìn)行評定審核，在這個過程中，需要評審人員做到公平、公正、公開，需要學(xué)校加大監(jiān)督管理力度，這無疑加大了中等職業(yè)學(xué)校的工作量。資助制度對于學(xué)校的影響是積極的，但是一些涉農(nóng)專業(yè)的免學(xué)費(fèi)制度對于學(xué)校的影響卻是比較復(fù)雜的。

第一，對于受資助的學(xué)生，學(xué)校第三年的學(xué)費(fèi)收入無保障。2005年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)揮在那職業(yè)教育的決定》中規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校要有一年的時間讓學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí)，這樣學(xué)校學(xué)費(fèi)的收取就有一定的困難，財政部、教育部等也相繼出臺了相關(guān)文件，對于學(xué)校第三年的收費(fèi)提出了相關(guān)意見，原則上建議中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過校企合作和學(xué)生的頂崗實習(xí)來收取部分費(fèi)用，以補(bǔ)充學(xué)生的第三年學(xué)費(fèi)，但對于涉農(nóng)的相關(guān)專業(yè)，仍采取國家補(bǔ)助政策。第二，不及時下發(fā)對學(xué)校的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對于學(xué)生的資助，各級財政部門會將學(xué)費(fèi)補(bǔ)助款項下發(fā)到財政教育核算中心，再將其分撥到各中等職業(yè)學(xué)校，但由于中等職業(yè)學(xué)校的招生時間長，學(xué)生穩(wěn)定性差，往往要在開學(xué)后的一兩個月后才能確定相對穩(wěn)定的學(xué)生數(shù)，然后再通過逐級上報、審批、核算、撥款等一系列的程序，獲得補(bǔ)助資金，這就對學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。第三，中職學(xué)校的配套資金落實不到位。中等職業(yè)學(xué)校的投資建設(shè)一般都遵循“中央政策引導(dǎo)、地方政府統(tǒng)籌安排”的原則，資助資金通常由中央和地方按照一定的財政支付比例，對學(xué)生進(jìn)行支付，且中央財政負(fù)責(zé)大部分，這對學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有積極影響，但是地方的配套資金卻成了資金按時下發(fā)的障礙，地方財政無法及時滿足學(xué)校的發(fā)展需求，一些基層財政籌措資金能力不足，導(dǎo)致某些中等職業(yè)學(xué)校的配套資金無法按時到位。

1.4 對地方財政的影響

第一，學(xué)校制定的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，財政的負(fù)擔(dān)就越重。學(xué)生資助政策未出臺前，一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的地方政府的財政負(fù)擔(dān)很小，但中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策出臺后，地方政府財政部門的壓力就越來越大。地方財政需要拿出一定數(shù)額的專項經(jīng)費(fèi)對學(xué)生進(jìn)行?？顚Ｓ玫馁Y助，這就對原來的財政經(jīng)費(fèi)支配產(chǎn)生了一定的影響。第二，被資助的學(xué)生越多，財政的支出越多。國家推行的政策，地方政府要落實執(zhí)行，這對地方財政也產(chǎn)生了一定的壓力，一些省市中等職業(yè)學(xué)校多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、接受資助的學(xué)生多，因此財政壓力較大。

1.5 對中央財政的影響

對中央財政的影響集中于資助金額方面，資助的金額取決于中職學(xué)校的在校生總數(shù)，因此，要準(zhǔn)確確定各中職學(xué)校的在校生數(shù)量，但由于中職學(xué)校招生時間長、學(xué)生穩(wěn)定性差、輟學(xué)率高等因素影響，準(zhǔn)確計算中職學(xué)校的在校生數(shù)量有一定的困難。

2 對中職學(xué)生資助制度的建議

2.1 推行資助普惠制

國家推行的資助制定應(yīng)實行100%全員資助，充分調(diào)動中職學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)學(xué)生正確使用資助資金，在操作過程中可以允許學(xué)生按照一定的比例，對資助資金進(jìn)行合理調(diào)控，結(jié)合學(xué)生家庭的實際情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行重新分配。

2.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)中職學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以往城鄉(xiāng)中職學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)村地區(qū)的中職學(xué)校收費(fèi)偏低，城鎮(zhèn)的中職學(xué)校收費(fèi)偏高。在推行資助制度后，繳費(fèi)主體由學(xué)生個體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，既然是國家出資，就要城鄉(xiāng)一致，消除差距。

3 結(jié)語

中等職業(yè)學(xué)校是以幫助學(xué)生快速就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，學(xué)生能否順利就業(yè)是衡量一所中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效果的最重要的依據(jù)。對中等職業(yè)學(xué)校中一些有著特殊情況的學(xué)生進(jìn)行資助，實施獎學(xué)金、助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)等制度，目的是幫助更多的學(xué)生學(xué)到知識，順利就業(yè)，但資助政策不能從根本提升學(xué)校的辦學(xué)效果，要想提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，政府就要加大對中等職業(yè)教育的投資和建設(shè)，讓中等職業(yè)教育滿足學(xué)生所需，滿足社會需求，從而真正把學(xué)生培養(yǎng)成社會所需的技能型、專業(yè)型人才。

[1] 肖開飛.對中職學(xué)生資助監(jiān)管機(jī)制的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，(24)：151-152.

[2] 秦芬.福建中職學(xué)生資助政策的實效性考量及資助系統(tǒng)發(fā)展研究[J].職業(yè)教育研究，2015，(11)：10-17.

[3] 王廳成.所有來自農(nóng)村的中職學(xué)生將全部享受國家助學(xué)金[J].農(nóng)村百事通，2007，(16)：98.

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Study on the impact of vocational school student subsidy system on all parties

WANG Hui-chao

(Assistant Management Center of Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010011, China)

Vocational schools provide subsidy for students with financial difficulties in the family, and the economic difficulties of rural families and some students with rural specialties will enjoy the support of the state. However, all kinds of subsidy have certain influences on students′ families, the students receiving subsidy, the vocational schools, the local finance and the state finance. By analyzing the influence of the student subsidy system on the interests of all parties, some suggestions are put forward to enhance the school-running level of vocational schools.

Vocational school; Subsidy system; Interest influence; Research and analysis

2017-02-19

王慧超(1982-)，女，碩士研究生，中級講師。

G717

A

1674-8646(2017)09-0102-02