“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”：新型養(yǎng)老模式及其推進(jìn)機(jī)制

屈貞

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”：新型養(yǎng)老模式及其推進(jìn)機(jī)制

屈貞

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”作為現(xiàn)代科技與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新模式，既是應(yīng)對(duì)人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)困境的必要方式，也代表了未來養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式能夠有效破解當(dāng)前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給面臨的“供需脫節(jié)”困境、資源困境和服務(wù)困境。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的關(guān)鍵在于構(gòu)建起包括政策支持、技術(shù)支撐、經(jīng)費(fèi)保障和人力資源促進(jìn)在內(nèi)的保障體系和機(jī)制，核心是要處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者在模式構(gòu)建中的角色分工問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)養(yǎng)老；人口老齡化；推進(jìn)機(jī)制

據(jù)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年年末，我國(guó)60歲及以上人口為22200萬，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲以上人口為14386萬，占總?cè)丝诘?0.5%[1]，其中中齡(70-79歲)老年人口占30.0%，高齡(80歲及以上)老年人口占13.9%，全國(guó)失能、半失能老年人達(dá)到了4063萬人，占老年人口的18.3%。[2]伴隨著我國(guó)老齡時(shí)代的快速化、高齡化、空巢化、病殘化，社區(qū)養(yǎng)老作為符合國(guó)情、順應(yīng)民意的基本養(yǎng)老方式，近年來得到了中央的大力提倡和相關(guān)部門的積極推進(jìn)，但實(shí)踐效果不太如人意，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源總體短缺和供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾愈加凸顯，因此，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求度與滿意度的耦合，如何創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的供給方式已成為各級(jí)政府迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起與蓬勃發(fā)展，便捷高效的信息流通為搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各種資源聚集、無縫對(duì)接提供了技術(shù)可能，亦為化解我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老困境提供了新的思路。2015年4月，發(fā)改委、民政部和全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)通知，提出在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)相融合。[3]同年7月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確部署加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此后，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”概念隨之被提出并迅速流行，從中央到地方積極開展政策試點(diǎn)與實(shí)踐探索。本文通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的優(yōu)勢(shì)及其推進(jìn)機(jī)制的探尋，試圖為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”提供新的實(shí)踐道路。

一、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給模式深陷困境

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容之一，又稱社區(qū)助老服務(wù)、社區(qū)老齡服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等，雖然名稱各異，但基本上都是指使老年人不脫離所生活的家庭、社區(qū)，同時(shí)享受社區(qū)為老年人提供的各種服務(wù)。[4]近年來，全國(guó)各地都開展了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的探索實(shí)踐，也取得了不少成效，但仍然面臨著種種困境。

（一）供需脫節(jié)困境：供需溝通不暢

當(dāng)前，我國(guó)各類老年人養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加且呈現(xiàn)多方面、多層次、多樣化的特點(diǎn)。但目前，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給在質(zhì)或量方面均難滿足老年人需求。一方面，由于投入不足，當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際供給呈現(xiàn)單一性，服務(wù)項(xiàng)目少、樣式單一；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)需求表達(dá)與供給回應(yīng)不對(duì)稱，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性供給不足。由于供需溝通不暢，供需脫節(jié)導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容利用率和滿意度都很低，造成資源閑置甚至浪費(fèi)，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果大打折扣。

（二）資源配置困境：服務(wù)資源整合困難

以社區(qū)為平臺(tái)整合各種養(yǎng)老服務(wù)資源，是發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)供給改革和政策創(chuàng)新的普遍趨勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)就是通過整合社區(qū)內(nèi)資源，形成養(yǎng)老的合力，從而減少財(cái)政投入，具有成本低、服務(wù)廣、收費(fèi)低、見效快的特征。但在實(shí)踐過程中，一方面，由于社區(qū)所能掌握和調(diào)動(dòng)的資源太少，資源的整合能力低，導(dǎo)致供給資源不足、服務(wù)面窄等問題，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展；另一方面，由于信息化程度不高，造成資源整合共享困難，從而出現(xiàn)養(yǎng)老資源空置、錯(cuò)位與浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成供給效率低下。

（三）服務(wù)質(zhì)量困境:專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)匱乏

專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍直接關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切實(shí)利益。當(dāng)前，養(yǎng)老管理團(tuán)隊(duì)、養(yǎng)老一線服務(wù)團(tuán)隊(duì)仍然處在“兩難”的發(fā)展困境中，即養(yǎng)老服務(wù)人才的稀缺與從業(yè)人員的大量流失并存。[5]一方面，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理。另一方面，醫(yī)護(hù)、護(hù)工、康復(fù)等多種專才嚴(yán)重匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)養(yǎng)老從業(yè)人員不足50萬，其中持證上崗人員不足5萬，30萬的護(hù)理人員中，拿到專業(yè)培訓(xùn)證書的僅有3萬多人[6]。同時(shí)，作為補(bǔ)充的志愿服務(wù)隊(duì)伍由于缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理平臺(tái)，志愿服務(wù)隊(duì)伍帶有很大的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老供給除了面臨上述的“供需脫節(jié)”困境、資源配置困境和服務(wù)質(zhì)量困境外，康復(fù)及生活照料技術(shù)與產(chǎn)品缺乏，老年人健康監(jiān)護(hù)的需求得不到滿足，養(yǎng)老服務(wù)信息碎片化、智能化程度低等也是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展過程中亟需解決的難題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的多重疊加優(yōu)勢(shì)

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式成功搭建了一個(gè)多元主體參與的“一體化”運(yùn)作平臺(tái)，破解了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資源匱乏和方式失靈的困境，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源的共享，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式、渠道的整合。具體表現(xiàn)為：

（一）以信息集成構(gòu)建完善信息庫，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老供需有序?qū)?/p>

全面準(zhǔn)確地掌握社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源和老年人需求的動(dòng)態(tài)信息，既是社區(qū)養(yǎng)老供需無縫隙對(duì)接的重要前提，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的內(nèi)在要求。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為代表的新信息技術(shù)為改變信息的閉塞與孤立提供了可能。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集成功能建立起完善信息庫，如老人電子信息檔案資料庫；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了上述需求信息和服務(wù)資源的無縫對(duì)接和調(diào)配，成為聯(lián)通斷裂各方的關(guān)鍵性樞紐和節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給者和需求者之間的直接互動(dòng)。

（二）以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)破除資源碎片化分布，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源跨部門整合

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合是指把各種有利于滿足本社區(qū)老年人需求的服務(wù)資源(如物力、人力、財(cái)力、技術(shù)、信息等)有機(jī)組合起來的行為。[7]“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”作為養(yǎng)老資源配置的一種新型方式，一是可以利用信息技術(shù)打通和簡(jiǎn)化溝通渠道，使具有復(fù)雜性、碎片化特點(diǎn)的養(yǎng)老資源配置實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化，保障社區(qū)老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)的多樣性、公平性。二是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”可以加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨時(shí)間的合作交流，通過對(duì)服務(wù)單位和被服務(wù)對(duì)象各方數(shù)據(jù)集中管理、展現(xiàn)、傳送、統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)資源配置均衡化、精準(zhǔn)化。

（三）以互動(dòng)平臺(tái)統(tǒng)合各方主體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高效管理

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理的效率決定了社區(qū)老人享受服務(wù)的滿意度，也影響社區(qū)養(yǎng)老的整體發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用為社區(qū)養(yǎng)老成功搭建了一個(gè)能夠統(tǒng)合各方的橫向的、扁平化的互動(dòng)平臺(tái)，各利益相關(guān)者通過平臺(tái)相互合作，各自承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)和責(zé)任，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，通過平臺(tái)上老人參與、互動(dòng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能的完善，形成了有效的組織化表達(dá)機(jī)制，讓社會(huì)聽到了老年人自己的聲音，化解城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求信息不完全、不對(duì)稱，需求表達(dá)渠道不暢的問題。另一方面，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)老年人的服務(wù)意見、評(píng)價(jià)和感受進(jìn)行整合、分析，并形成相關(guān)信息報(bào)告，既給政府部門適時(shí)適度調(diào)整相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)政策提供數(shù)據(jù)支撐；也利于養(yǎng)老服務(wù)供給方改進(jìn)不足、提高服務(wù)質(zhì)量、及時(shí)糾正自己的業(yè)務(wù)定位。

（四）以雙向服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大社會(huì)參與，重建老年人的社會(huì)關(guān)聯(lián)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年人對(duì)精神慰藉、社會(huì)參與等精神層面的需求日趨迫切。但現(xiàn)實(shí)中老年人發(fā)揮作用的外部環(huán)境欠佳、缺乏平臺(tái)等因素造成了老年人參與意愿強(qiáng)烈但參與機(jī)會(huì)不足的矛盾和困境，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”平臺(tái)搭建了老年人參與社會(huì)、自我實(shí)現(xiàn)的雙向服務(wù)平臺(tái)，重構(gòu)了老年人的社會(huì)關(guān)聯(lián)，將老年人同家庭、其他老人、社區(qū)、社會(huì)聯(lián)通起來，增進(jìn)交流，為其找到心理歸屬。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的推進(jìn)機(jī)制

在社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式難以支撐、社區(qū)養(yǎng)老面臨各種困境的情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”為破解當(dāng)前養(yǎng)老困境提供了新的選擇，但由于還處在摸索和發(fā)展階段，需要系統(tǒng)的規(guī)劃，更需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方的共同探索與創(chuàng)新。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”的保障機(jī)制設(shè)計(jì)

1．法律和政策保障：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的制度基礎(chǔ)。相關(guān)法律法規(guī)的支持是養(yǎng)老服務(wù)體系健康、持續(xù)發(fā)展的有力保障。在人口老齡化和養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)急需出臺(tái)相關(guān)法律為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”提供一個(gè)完備的法律框架，將其發(fā)展納入規(guī)范化、制度化軌道。目前我國(guó)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”雖在《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等政策文件有所提及，但比較零散，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)且多為建設(shè)性意見，對(duì)相關(guān)具體實(shí)踐的指導(dǎo)作用非常有限。針對(duì)實(shí)踐中的“缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息安全”等問題[8]，一方面需要加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的相關(guān)立法，制定和完善“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)規(guī)范、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，這是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。另一方面要落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)。

2．經(jīng)費(fèi)保障：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的關(guān)鍵支撐。充足的經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具體來說：一是加大政府財(cái)政投入。各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性，將“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，建立整體預(yù)算制度，從而保證對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的持續(xù)投入，設(shè)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。二是增加福利彩票資金、慈善資金、體育彩票資金和其他援助資金的投入。三是注重社會(huì)融投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足。四是增強(qiáng)社區(qū)自籌和社會(huì)捐助，從而實(shí)現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。

3．技術(shù)創(chuàng)新：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的重要支柱?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”效能優(yōu)化就在于其有效整合了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通訊網(wǎng)、智能呼叫、智能傳感等科技手段，從而實(shí)現(xiàn)老人數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)管理、多終端服務(wù)響應(yīng)、多平臺(tái)無縫接入、安全追蹤定位等服務(wù)功能，建立起一個(gè)集“服務(wù)、監(jiān)管、分析、預(yù)測(cè)”的系統(tǒng)性體系。具體來說，首先在硬件平臺(tái)建設(shè)方面，要確保系統(tǒng)功能齊備、運(yùn)行順暢、信息傳遞及時(shí)，并進(jìn)一步完善城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)互動(dòng)功能和參與功能。其次要完善配套的智能設(shè)備，如老年人直接使用操作的終端產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)上要從老年人的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)和知識(shí)特點(diǎn)綜合考慮，力求操作簡(jiǎn)便、快捷。再次在信息數(shù)據(jù)整合、處理和應(yīng)用方面，落后的數(shù)據(jù)處理能力無法實(shí)現(xiàn)健康狀態(tài)實(shí)時(shí)分析和健康大數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析，難以滿足個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。

4．人力資源：落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的人才保障。針對(duì)當(dāng)前服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低、待遇低、穩(wěn)定性差的問題，政府應(yīng)通過政策制定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制上解決人力資源不足的狀況。一是前瞻性的做好人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)規(guī)劃。一方面，通過與高等院校、職業(yè)學(xué)校等開展合作培養(yǎng)，政府給予政策的傾斜，如通過學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、待遇補(bǔ)貼等方式吸引人留住人；另一方面，政府資助培訓(xùn)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員，建立相應(yīng)的職稱職級(jí)系列，依法保障工資水平和福利權(quán)益，逐步形成比較穩(wěn)定的專業(yè)化康復(fù)護(hù)理隊(duì)伍。二是要強(qiáng)化多樣性和復(fù)合性人才培養(yǎng)，通過獎(jiǎng)勵(lì)、政府補(bǔ)貼等多種方式探索管理、醫(yī)護(hù)、康復(fù)等專才和多技能復(fù)合型人才培養(yǎng)，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展的需求。三是完善人才職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)制度、持證考核上崗制度等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)規(guī)范制度的建立，提升養(yǎng)老管理工作人員、服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。四是拓展并規(guī)范志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡老人、高等院校學(xué)生、社會(huì)各界愛心人士等積極參與到養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍中來，通過針對(duì)性的開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證數(shù)量上的充足和質(zhì)量上的規(guī)范。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式中多元主體的角色分工

1.政府主導(dǎo)：制度設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃與有效監(jiān)管。政府作為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的推動(dòng)者、組織者、管理者和監(jiān)督者，承擔(dān)著初始資金提供、制度供給、政策制定、服務(wù)監(jiān)督等職責(zé)，尤其在發(fā)展初期，政府扮演著不可替代的“掌舵人”角色。在主導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的發(fā)展過程中，一是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，力求做到有法可依、有章可循，通過制度、規(guī)劃、規(guī)則的制定和完善，營(yíng)造一個(gè)公平、合理的社會(huì)參與環(huán)境；二是健全機(jī)制，強(qiáng)化政府部門之間的資源統(tǒng)籌、政策共享和互相配合，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”政策的暢通和落地。三是加大財(cái)政投入，建議設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，確保經(jīng)費(fèi)有保障；四是制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，通過落實(shí)土地、財(cái)稅、信貸、補(bǔ)貼等扶持政策吸引市場(chǎng)力量和社會(huì)力量投入到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”中來，充分激活市場(chǎng)活力；五是要強(qiáng)化監(jiān)管，以監(jiān)管來保障“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．市場(chǎng)主體：資源投入、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品豐富。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，借助市場(chǎng)主體的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。一是依托企業(yè)先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、完善的產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢(shì)，減輕政府在財(cái)政資金支持和養(yǎng)老服務(wù)供給上的壓力。二是采用“購(gòu)買服務(wù)”“合同外包”“委托服務(wù)”等多種形式鼓勵(lì)科技型企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，完善養(yǎng)老電子服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)求助系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)反饋評(píng)估系統(tǒng)。三是注重終端應(yīng)用軟件的一鍵式操作，大力推進(jìn)線上平臺(tái)和線下服務(wù)的銜接，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給。

3．社會(huì)參與：作為政府有形之手和市場(chǎng)無形之手的有益補(bǔ)充?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”要作政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的有益補(bǔ)充。一是要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)支撐作用。社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施者，是聯(lián)系政府、市場(chǎng)和養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的紐帶，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主管理委員等社區(qū)自治組織與老人溝通的親近和便利，從而提升社區(qū)養(yǎng)老供給的精準(zhǔn)性。二是要大力發(fā)展社會(huì)組織。以公益性、志愿性、非營(yíng)利性為宗旨的社會(huì)組織，往往可以獲得廣泛的社會(huì)資源、提供更加專業(yè)和高效的養(yǎng)老服務(wù)，要通過完善審批、加大政策扶持、健全激勵(lì)機(jī)制等形式發(fā)動(dòng)、和引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛介入。三是要開通公益組織、志愿社團(tuán)、民間協(xié)會(huì)等社會(huì)工作者便捷的參與渠道，既緩解養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，也進(jìn)一步豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目。

[1]2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_ 1323991.html，2016-02-29.

[2]三部門發(fā)布第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果[EB/OL].全國(guó)老齡網(wǎng)，http://www.cncaprc.gov.cn/contents/2/ 177118.html，2016-02-29.

[3]發(fā)改委.關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知[EB/OL].國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站,http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/ 201504/t20150427_689472.html，2015-04-27.

[4]李學(xué)斌.我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究綜述[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2008，（1）.

[5]劉利君.養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)策略研究[J].社會(huì)福利（理論版），2012，（4）.

[6]潘屹.社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè):挑戰(zhàn)、問題與對(duì)策[J].探索，2015，（4）.

[7]桂世勛.上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004，（1）.

[8]張新生，王劍鋒.中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考—物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，（24）.

（責(zé)任編輯：許燁）

G913

A

1009-2293（2017）02-0068-04

本文系湖南省2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題“湖南省推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老’模式的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：16YBA349）；湖南省2017年社科聯(lián)課題“湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XSP17YBZC198）；長(zhǎng)沙市2016年社科規(guī)劃課題“供給側(cè)改革視域下長(zhǎng)沙市社區(qū)居養(yǎng)中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016csskkt52）的階段性成果。

屈貞，中共長(zhǎng)沙市委黨校政治與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部講師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.019