習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想之理論證成
——基于路徑依賴理論的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化分析

湯蕾

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412000）

習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想之理論證成
——基于路徑依賴理論的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化分析

湯蕾

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412000）

習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話以及《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》集中體現了習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想，也指明了統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的發(fā)展方向。從路徑依賴理論角度分析，建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度需要重視中華文化的凝聚作用，通過建立考評機制以發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，并充分發(fā)揮組織機構在維護和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線中的能動作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；路徑依賴；中華文化；考評機制；組織機構

在新的形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作愈加復雜和困難，同時以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作更加重視。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置?，F在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”。習近平還強調，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法。中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭進一步補充和明確，新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化制度化科學化水平。為指導和規(guī)范新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨中央頒布了《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。作為中國共產黨第一部關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內法規(guī)，《條例》是習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的直接反映和制度化成果，具有里程碑式的意義。

制度化指社會組織在實踐的基礎上不斷建立和完善制度體系，推動實踐朝著規(guī)范化、有序化方向變遷的過程。制度化對于組織的發(fā)展和成熟有著十分重要的意義，一定程度上說，制度化程度和水平決定著組織的有序運行及其功能的有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨的一項重要事業(yè)，自然也需要完善的制度予以保障和支撐。

在制度化的進程中，路徑依賴效應是包括黨組織在內的任何組織都必須要認識到的問題。有學者提出，人類社會中的制度變遷具有類似于自然界的物質運動的慣性。制度一旦形成并開始運轉，即進入某一路徑。隨著運轉的過程中不斷自我強化和報酬遞增，制度逐漸對這種路徑產生依賴，且依賴的程度將越來越深。[1]就如同列車開始運行并逐漸產生慣性，只會沿著既定軌道行進而不能輕易調轉方向。路徑依賴效應是組織制度運行過程中的普遍現象。針對這一現象，以諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯·諾斯為代表的學者作了大量研究并形成了豐富的理論成果。如今，路徑依賴理論已經廣泛應用于指導經濟管理、企業(yè)管理等方方面面。他山之石，可以攻玉。打破專業(yè)之間的壁壘，其他領域的經典理論是可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究所用的。路徑依賴理論能夠幫助我們深刻理解習總書記在統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話，把握習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想并推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化。具體來說，路徑依賴理論從以下三個方面解釋了習近平的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想：

一、中華文化的凝聚作用

諾斯把路徑依賴現象歸納為“過去對現在和未來的強大影響”，這是從時間的維度來理解路徑依賴現象，強調歷史因素在人類社會制度演變的過程中的重要作用。德國學者格雷夫也認為，路徑依賴與其說是一種慣性,還不如說是過去的歷史經驗形成了現在選擇的集合，歷史經驗的深度和廣度決定了這個選擇之集合的邊界。在此基礎上格雷夫進一步明確，歷史中的文化傳統(tǒng)是形成制度變遷路徑依賴的一個重要因素。[3]制度結構之所以表現出路徑依賴性,是因為過去的行為、文化信仰、社會結構和組織等方方面面都影響著價值觀念和社會實施機制的發(fā)展。

同理，中華傳統(tǒng)文化通過潛移默化地影響統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的思想和行為，一定程度上決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展方向和程度。中華文化是不同區(qū)域、不同民族、不同信仰的廣大人民群眾在長期的交流和融合中形成的文化的總和。各個民族、各個地區(qū)、各個階層、各種宗教的文化都在中華文化的歷史長河中綿延千里，并不斷相互融合、相互影響。既涵蓋了各個群體的特性，又凝聚了基于共同價值追求和理想信念的共性；愛國主義、集體主義是中華文化的應有之義，和諧共處、兼容并包、求同存異等觀念和智慧也包含其中。因此，廣大人民群眾盡管有著不同的觀點和訴求，都會對中華民族傳統(tǒng)文化產生強大的認同感和向心力；與此同時，中華文化又是不斷更新、與時俱進的，能夠為社會主義核心價值觀提供思想基礎，能在發(fā)展中將新的階層文化納入其中，也能夠帶動宗教、哲學、政治思想的中國化。總的來說，中華文化的影響力和凝聚力不容小覷，是統(tǒng)戰(zhàn)工作有力的武器和載體，是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固的不竭動力。

進而得出規(guī)律一：要更加重視中華文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的巨大作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作是關于人心和情感的藝術，就必須要有能夠直達人心的策略和觸動情感的方法。所以要發(fā)揮中華文化的強大魅力，尋找共同的文化基礎，挖掘相通的文化語言，通過引導統(tǒng)戰(zhàn)工作對象對中華文化的情感來影響其思想與行為，以文化的傳播和交流為契機進一步凝聚共識，營造團結和諧的氛圍。

習總書記對中華傳統(tǒng)文化十分重視，在系列講話中多次準確恰當地援引歷史典故和經典著作，為中華傳統(tǒng)文化增添新的時代內涵。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，習總書記強調要引導黨外優(yōu)秀人才自覺學習中國特色社會主義理論，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚中華傳統(tǒng)美德?！稐l例》更是明確規(guī)定：對港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“增強國家觀念和中華民族意識”；對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經濟、文化、社會基礎”；對海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化，增進中國人民與世界各國人民的友誼”?！拔幕币辉~的高頻出現，可見《條例》準確把握了文化的導向作用和凝聚作用。

二、考評機制的監(jiān)督作用

諾斯提出，路徑依賴對制度變遷具有極強的制約作用。制度在變遷中一旦鎖定某一路徑，便會沿著該路徑不斷鞏固強化。如果該路徑是科學的、正確的，滿足具體的、歷史的條件和要求，那么制度變遷就會沿著預定的方向快速推進，制度本身則隨之進入高效運行的良好狀態(tài)，能夠不斷接近目標；反之，如果該路徑是不科學的，不符合實際情況，那么制度變遷就不能給人們帶來普遍的收益遞增，而是僅僅有利于少數特殊個體，那么這種制度變遷不僅得不到人們普遍支持，而且加劇不公平競爭，制度的運行勢必陷入低效的泥潭，甚至與目標漸行漸遠。[2]這種“鎖入”局面一旦出現，就很難扭轉。反向推理：在運行的過程中，如果制度體系的各方面處于平穩(wěn)高效運行的狀態(tài)，那么可以確定制度所依賴的路徑是科學的，繼續(xù)沿著該路徑推進便可以達到預期目標；反之，如果制度落實不順利，狀況層出不窮，各方面指標不能達到預期，則要反思可能制度所依賴的路徑是否正確。如果是路徑錯誤，則需要在制度的慣性變得更強之前及時扭轉，否則制度會停滯不前甚至沿著錯誤的路徑推進，制度的目標將不能實現。

進而得出規(guī)律二：制度運行的過程中需要有效的考評機制，對制度體系中的各個主體、各方面工作進行詳細的考察、分析和評估，及時準確地掌握具體數據、具體情況。將制度的運行置于有力的監(jiān)督之下，從而能夠整體評估制度運行狀況，以驗證路徑的正確性，最終保證堅持正確的方向，并及時糾正錯誤的路徑、維護制度的運行效率。統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度體系亦是如此。中國共產黨、各民主黨派、工商聯等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系中的重要主體，民族工作、宗教工作等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系的重要環(huán)節(jié)，都應該處于有效的考評機制之中，從而確定某項具體工作、某方面具體制度的路徑正確性。

習總書記在講話中明確，要完善政黨協(xié)商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。在習總書記講話和《條例》的指導下，湖南省株洲市在指導幫助民主黨派基層制度建設方面，尤其在搭建平臺、建立考核評價體系上，新出臺了一系列制度、辦法、細則，推進規(guī)范化建設。如指導幫助建立民主黨派市委會對基層組織、基層組織對其成員的考核評估機制等。在考核評估機制方面結合黨派特征和成員分布，充分考慮各黨派不同的實際情況，制定精確細致的標準，從“粗線條”轉為“精細化”，由“一把尺子”轉為“多維考評”，以達到科學化的目的。將黨員個體置于基層組織的考評機制中，將基層組織置于民主黨派市委會的考評機制中，保障民主黨派基層制度建設的有序推進。

三、組織機構的能動作用

諾斯認為，要全面地理解路徑依賴理論，必須要認識制度體系與其所產生的組織機構之間的相互關系。在制度建立和完善的過程中，會產生服務于制度的特定的組織機構。這些特定的組織機構以制度的存在為自身的存在前提，以維護制度、實施制度為自身的存在目的。具體如為維護和實施國家法律而存在的法院、為維護企業(yè)制度而存在的監(jiān)事會等等。這些組織機構與制度相依存，甚至可以被理解為制度體系中不可或缺的一部分。

重要的是，該組織機構能否持續(xù)下去依賴于那些制度的持久力。因此，這些組織會發(fā)揮能動性、動用資源盡全力強化制度，并排除不利于制度的因素。試想若該組織機構不存在或者不能有效發(fā)揮能動作用，則制度體系將很容易被突破、被忽視，進而被拋棄。如若一個國家的司法機關不存在或不能發(fā)揮職能，則違法行為會成為普遍現象并最終導致法律歸于無效。所以說此類服務于制度的特定的組織機構對制度的生命起著至關重要且不可替代的作用。在特定組織機構的能動作用下，制度才能不斷強大并充分發(fā)揮效能。

進一步得出規(guī)律三：如要貫徹執(zhí)行某一制度，則在制度本身的建設之外，還應當加強對相關組織機構的建設。從這個角度理解，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化不僅需要重視建立和完善有關規(guī)范體系，即相關法律法規(guī)、黨內規(guī)范等；還要關注以統(tǒng)戰(zhàn)工作為主要職責的組織機構的建設，明確和加強其在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的權力和職責。以此為標準，習總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話以及《條例》都體現了這一啟示：

習總書記強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。關于這一格局中的各個組織機構如何分工合作，統(tǒng)戰(zhàn)制度體系中特定主體責任如何科學建構，《條例》作出了進一步的回答。

《條例》在完善相關具體制度規(guī)范的同時，明確了哪些組織機構對統(tǒng)戰(zhàn)工作履行哪些職能、負有什么責任，并進一步明確如何行使職權、承擔責任。《條例》具體規(guī)定：第一，成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進行研究、協(xié)調和督促檢查。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組作為全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導核心，處于整個制度體系的首要位置。第二，強化各級黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領導責任，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委領導班子工作計劃和考核內容。各級黨委是各地方、各部門、各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導核心，對統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系在其領導范圍內的實施起著關鍵作用。第三，完善統(tǒng)戰(zhàn)部職能。統(tǒng)戰(zhàn)部作為以統(tǒng)戰(zhàn)工作為職能的專門機構，可以說是整個統(tǒng)戰(zhàn)制度體系的關鍵。所以，《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)部的職能進行了調整和優(yōu)化，并加強了統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外領導干部人事任免等相關工作中的話語權。

作為習近平總書記治國理政思想的一個方面，習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想是一座極具科研價值的豐富礦藏，也是當下統(tǒng)一戰(zhàn)線學領域一個十分重要的議題。要全面理解習總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想，需要以習總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和《條例》為切入點，還需要以馬克思主義基本原理為前設，以其他人文社科領域的前沿理論為借鑒，以統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀實踐為支撐。深入統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、尋求理論創(chuàng)新是各級黨校、社會主義學院系統(tǒng)理論工作者的歷史使命和責任擔當。路漫漫其修遠兮，還需不斷鉆研進取。

[1]韓毅.“路徑依賴”理論與技術、經濟及法律制度的變遷[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版），2010，（3）.

[2]劉漢民.路徑依賴理論及其應用研究:一個文獻綜述[J].浙江工商大學學報，2010，（2）.

[3]尹貽梅,劉志高,劉衛(wèi)東.路徑依賴理論研究進展評析[J].外國經濟與管理，2011，(8).

（責任編輯：朱小寶）

D613

A

1009-2293（2017）02-0036-03

湯蕾，中共株洲市委黨校助教。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.009