論全面從嚴治黨視域下的參政黨建設

郭志云

（福建省社會主義學院，福建 福州 350003）

論全面從嚴治黨視域下的參政黨建設

郭志云

（福建省社會主義學院，福建 福州 350003）

作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，全面從嚴治黨已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活的新常態(tài)。作為多黨合作制度重要主體的參政黨，要深刻認識、主動適應全面從嚴治黨的新常態(tài)，同時要樹立求同存異、依法治國、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)三大理念，增強政治、大局、服務三大意識，提升學習、創(chuàng)新、合作三大能力，積極服務全面從嚴治黨新常態(tài)。

新常態(tài)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面從嚴治黨

2016年10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會在北京隆重召開。以習近平總書記為核心的中共中央對全面從嚴治黨作出了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，進一步加強了黨的自身建設，必將有利于進一步強化黨的領導核心地位，更好地帶領廣大人民群眾為全面建成小康社會和實現(xiàn)民族復興的中國夢開辟更加廣闊的天地。事實上，全面從嚴治黨在黨的十八大以來就一直是以習近平總書記為核心的新一屆中共中央領導集體治國理政的重要抓手。各級黨組織專心致志，以強烈的憂患意識和歷史使命感，全面深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實推進全面從嚴治黨，堅決反對“四風”問題和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。全面從嚴治黨開始成為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活的新常態(tài)。與此同時，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的勝利召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，彰顯了習近平總書記對中國共產(chǎn)黨領導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的一貫重視。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，對于實現(xiàn)執(zhí)政目標、創(chuàng)新執(zhí)政理念、改進執(zhí)政方式和加強執(zhí)政黨自身建設，都有著十分重要的促進作用。而中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度，作為中共的最大政治優(yōu)勢，在統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關系中占有舉足輕重的重要位置，對于進一步鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也有著重要的作用。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十一條規(guī)定，“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨?！盵1]因此，在全面從嚴治黨成為時代強音的歷史語境下，深入探究全面從嚴治黨視域下的參政黨建設和發(fā)展問題就顯得十分必要。

一、參政黨要深刻認識全面從嚴治黨新常態(tài)

2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義。會議通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，充分確證了統(tǒng)一戰(zhàn)線在我黨和我國發(fā)展歷史上的重要性。事實上，統(tǒng)戰(zhàn)工作一直都是中國共產(chǎn)黨自身建設的重要組成部分。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了各自富有針對性的主張，也都進行了行之有效的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐。不論是民主革命時期，還是社會主義建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都持續(xù)發(fā)揮著重要而不可或缺的歷史作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨和國家凝聚各方力量，奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的重要法寶，這是黨的十八大對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用作出的新論斷和新定位。圍繞中心、服務大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值所在。中共中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)提供了新的機遇，也對新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的更高要求。習總書記在參加2015年新春團拜會時明確指出，“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻?！盵2]從這個意義上，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分的參政黨理應在深刻認識全面從嚴治黨新常態(tài)上體現(xiàn)作為，才能夠真切地認清形勢。

黨的十八屆六中全會第一次正式提出了“以習近平同志為核心的黨中央”，這一表述對于確立中央的領導權威、對于全黨上下的團結統(tǒng)一、對于更好地團結一切可以團結的力量，都具有十分重大而深遠的意義。黨要管黨，從嚴治黨，這與中國古代“官正則國治民安，官不正則國必亂民不安”的治國理政理念有著異曲同工之妙。也正是基于對從嚴治黨重要性的認定，自2014年以來，中國共產(chǎn)黨全面加強自身建設，群眾路線教育實踐活動、中央八項規(guī)定精神、“打虎拍蠅”“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等自上而下全面鋪開?！叭鎻膰乐吸h”已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設的一大關鍵詞。本次十八屆六中全會的再次聚焦，釋放出了一個十分強烈的信號，全面從嚴治黨將成為我們黨和國家當前和今后一個時期國家政治生活一個非常緊迫的重大課題。十八大以來的輝煌成就離不開全面從嚴治黨，全面建成小康社會更離不開黨的堅強領導。尤其是在“四大考驗”和“四種危險”的新形勢下，健全黨內(nèi)政治生活，推進黨內(nèi)工作制度化、規(guī)范化、科學化，顯得更加的重要。中共十八屆六中全會上審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》無疑將成為今后全面從嚴治黨的法律利器。從這個意義上說，中共十八屆六中全會標志著全面從嚴治黨開始向制度化方向的縱深發(fā)展，具有里程碑式的重大意義，歷史影響深遠。

中共十八屆六中全會之所以選擇全面從嚴治黨作為會議的主題，既是對黨面臨的時代問題的深刻警醒，更是貫徹落實習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局的必要舉措。2014年12月13至14日，習近平總書記在江蘇調(diào)研時第一次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。作為新一代領導集體治國理政的總體方略，“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機統(tǒng)一的整體，具有宏大的全局性、科學的系統(tǒng)性、創(chuàng)新的協(xié)同性。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，有著明確內(nèi)容和時間表的小康社會是總體目標，而深化改革、依法治國、從嚴治黨猶如穩(wěn)固的三角形，共同支撐著小康社會的建設直至建成，三者不可偏廢、不可分割。全面從嚴治黨則又是深化改革、依法治國和小康社會三者能夠順利推進和穩(wěn)步實現(xiàn)的根本保證。在這“四個全面”中，全面建成小康社會在2015年10月召開的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出了具體部署；全面深化改革在2013年11月召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進行了全面部署；全面推進依法治國在2014年10月召開的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出了具體部署。十八屆六中全會按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局的治國理政思路進行鋪展，將全面從嚴治黨作為會議的主題，符合歷史的邏輯，也體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體堅持全面從嚴治黨的一貫方針。十八屆四中全會通過的《決定》指出：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己?！盵3]這就表明黨規(guī)黨紀更嚴于國家法律，任何黨組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。由此可見，只有把我們的執(zhí)政黨建設好了，才能夠有效地應對“四大考驗”、化解“四大風險”，才能為全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供最堅強的保障。對此，作為參政黨的各民主黨派都必須要有深刻的認識和準確的把握，才能夠在全面從嚴治黨的新常態(tài)面前做到不迷失、有作為。

二、參政黨要主動適應全面從嚴治黨新常態(tài)

事實上，從中國共產(chǎn)黨成立至今，從嚴治黨一直都是中共自身建設的重要抓手，也是黨領導中國革命和建設不斷走向新的偉大勝利的重要憑借。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體將從嚴治黨工作進一步夯實基礎，升格為全面從嚴治黨的新常態(tài)?！俺B(tài)”即為從嚴治黨的普遍狀態(tài)，而其中的“新”，正在于“全面”二字，是基于黨的建設理念而建立起來的長久持續(xù)的新秩序、新態(tài)勢和新狀態(tài)?！靶隆币馕吨€未完全成為一種固定的形態(tài)，但已初具雛形、指明趨向。中共十八大以來，“新”已經(jīng)逐步走向了“常態(tài)”，從嚴治黨達到了一個新的歷史高度，更加具有系統(tǒng)性，也更加注重久久為功、實實在在。2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的正式頒布實施，以及十八屆六中全會上通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為當前和今后相當長的一個時期內(nèi)黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，有利于切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權威性、嚴肅性，同時也標志著中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨進入一個全新的歷史階段。

參政黨作為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要組成部分，是在我國長期的革命、建設和改革開放進程中一支最為重要的力量之一，伴隨著民主政治的有序推進和中國特色社會主義政黨制度的形成發(fā)展而逐漸完善。民主黨派作為參政黨，主要發(fā)揮的職能是參政議政和民主監(jiān)督。而要實現(xiàn)這樣的具體職能，就必須首先要有一個強大的自身作為保障。每一個健全完善的參政黨派，都應該持續(xù)著力于自身建設，不斷堅強自我，充分發(fā)揮自身的社會職能。因此，雖然只是中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，但其黨內(nèi)的自身建設，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等同樣十分重大。從這個意義上來說，中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的理論張力和實踐邏輯同樣適用于各民主黨派。目前，我國各民主黨派都處在新老交替的關鍵節(jié)點，新一代成員逐漸成長為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和中堅力量。但在進行新老交替的過程中，兩代黨派成員之間的政治交接任務仍舊十分繁重。部分民主黨派開始出現(xiàn)青黃不接的斷層現(xiàn)象。因而，對于我國的各民主黨派而言，一方面要做到協(xié)助推動實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的全面從嚴治黨；另一方面要立足基礎，加強自身建設，實現(xiàn)自身黨派的風清氣正、健全發(fā)展，從而為多黨合作作出新的貢獻。各民主黨派、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)團體人士要把提升自身思想建設作為重要使命，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保證，把自身建設提高到一個新的水平。面對新形勢新環(huán)境新任務新要求，通過新思維新舉措新作為，真正提升參政黨的整體能力和綜合素質(zhì)。

與此同時，各個參政黨應該在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的全面從嚴治黨建設中持續(xù)發(fā)揮重要作用。2015年3月5日全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團的審議時指出，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。作為全黨上下和全社會的共同要求、共同期盼，全面從嚴治黨除了要做到在思想教育、干部管理、組織建設、制度執(zhí)行上嚴起來之外，還應包括健全的民主監(jiān)督和健全的協(xié)商民主作為重要保障。這就意味著，堅持全面從嚴治黨、推進全面從嚴治黨，必須充分發(fā)揮作為參政黨的各民主黨派的積極作用。要發(fā)揮黨外監(jiān)督的重要作用，暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，讓群眾的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督構成全天候探照燈，協(xié)同推進全面從嚴治黨。這就需要打造一支高素質(zhì)、有擔當?shù)狞h外監(jiān)督隊伍。只有加強對參政黨的人才培養(yǎng)，提高參政黨廣大成員的理論政策水平，增強他們的主體意識、監(jiān)督意識，增強黨外監(jiān)督的針對性、實效性，才能真正發(fā)揚社會主義民主，把全面從嚴治黨落到實處。

三、參政黨要積極服務全面從嚴治黨新常態(tài)

處在全面從嚴治黨新常態(tài)的歷史語境下，對參政黨自身建設既是機遇，也是挑戰(zhàn)。如何進一步加強參政黨自身建設，服務全面從嚴治黨的新常態(tài)，成為擺在各民主黨派面前首當其沖需要解決的重大課題。在此形勢下，各民主黨派必須找準自身定位，樹立理念、增強意識、提升能力，才能真正發(fā)揮作為參政黨的特色和優(yōu)勢，在服務“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴治黨中發(fā)揮更為重要的作用。

一要與時俱進，樹立求同存異、依法治國、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)三大理念。黨派要發(fā)展，理念要先行。如果繼續(xù)停留在原有的理念苑囿中，參政黨事業(yè)的發(fā)展自然無從談起。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出了必須處理好一致性和多樣性的關系，一方面是為了鞏固共同的思想政治基礎，另一方面更是為了求同存異、尊重差異。尤其是在當前，各個參政黨隊伍的構成更加多樣，需要針對不同特點分類施策。只有堅持求同存異，根據(jù)不同群體的不同情況量體裁衣，才能夠切實做好參政黨成員的思想政治工作，才能更好發(fā)揮各個群體代表人士的作用，才能夠更好地實現(xiàn)大團結、大聯(lián)合，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務。中共十八屆四中全會提出了依法治國的總目標，旨在提升全面的依法辦事、依法管理和運用法治思維的能力和水平。參政議政工作的政治性、政策性很強，同樣應該樹立強烈的法治意識，知法、學法、守法、用法，嚴格按照相關的法律、政策進行民主協(xié)商和參政議政，才能夠做到事半功倍?；ヂ?lián)網(wǎng)時代也對參政黨建設發(fā)展提出了新的更高的要求。參政黨應該在如何做好新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見領袖在內(nèi)的網(wǎng)絡人士工作方面提出有效的意見建議。同時，互聯(lián)網(wǎng)+思維影響下，參政黨事業(yè)的建設發(fā)展也應該依托新媒體、利用新媒體、把控新媒體。

二要立足實際，增強政治、大局、服務三種意識。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，要害在嚴，關鍵在治。今年在中共全黨上下開展的“兩學一做”學習教育，目的在于增強廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，真正做到“內(nèi)化于心、外化于行”。對于參政黨而言，增強政治意識和大局意識顯得尤為重要。參政黨增強政治意識，說白了就是更加堅定中國共產(chǎn)黨的核心領導地位，強化黨的核心意識。站穩(wěn)政治立場，做政治上的明白人，這不僅適合于中共黨員，也適合于廣大的參政黨成員?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的“全面”二字，根本上指的是方方面面不疏漏、整體協(xié)調(diào)推進。這就要求廣大的參政黨成員牢固樹立大局意識，始終把服務“四個全面”戰(zhàn)略布局作為自己履職盡責的方向和目標，扎扎實實開展工作、兢兢業(yè)業(yè)服務大局。全面從嚴治黨的時代語境下，服務意識既指各參政黨的參政議政、民主監(jiān)督功能的發(fā)揮，也督促參政黨成員要默默奉獻，綿綿用力、久久為功，切實做到鐵肩擔道義，增強做好參政議政和民主監(jiān)督工作的使命感和責任感。有為才能有為，只有真正提升參政黨各項工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，才能夠切實提升服務全面從嚴治黨和全面建成小康社會的能力和水平。

三要內(nèi)培素質(zhì)，注重提升學習、創(chuàng)新、合作三大能力。在當今這樣一個信息大爆炸的時代里，知識更新?lián)Q代的速率已經(jīng)進入到了全新的階段，學習的重要性不言而喻。打鐵還需自身硬，廣大參政黨成員要牢固樹立勤奮好學的理念，多學、勤學、會學、深學，不斷拓寬自身的視野、提升能力和素質(zhì)，努力做到知行合一。參政黨成員要進一步增強問題意識，立足問題倒逼機制，深入調(diào)查研究，通過積極開展理論創(chuàng)新和實踐探索，使參政議政和民主監(jiān)督工作切實圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局常抓常新，不斷拓展?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布實施，為我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了很好的法律保障。各參政黨都要嚴格按照《條例》相關條款的規(guī)定，不斷建立健全相關的工作機制，深化體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)參政議政和民主監(jiān)督工作向手段多元化、目標服務化轉變，與中國共產(chǎn)黨通力合作，為實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的一致目標而共同奮斗。

綜上所述，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，全面從嚴治黨既是新一屆重要領導集體治國理政思維的科學總結，也已經(jīng)成為黨內(nèi)生活的新常態(tài)。作為服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，參政黨要深刻認識、主動適應全面從嚴治黨的新常態(tài)，同時要樹立求同存異、依法治國、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)三大理念，增強政治、大局、服務三大意識，提升學習、創(chuàng)新、合作三大能力，積極服務全面從嚴治黨新常態(tài)。

[1]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[M].北京：華文出版社，2015：6.

[2]習近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話[N].人民日報, 2015-01-01(1).

[3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-24(1).

（責任編輯：劉亮紅）

D665

A

1009-2293（2017）02-0021-04

郭志云，福建省社會主義學院講師，博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.005