遼寧省集體林權(quán)制度改革后亟待解決的問題

紀(jì) 明

(寬甸滿族自治縣林業(yè)局,遼寧丹東 118200)

遼寧省集體林權(quán)制度改革后亟待解決的問題

紀(jì) 明

(寬甸滿族自治縣林業(yè)局,遼寧丹東 118200)

本文主要針對我國北方的遼寧省來作為主要的研究對象，分析該省份在經(jīng)過集體林權(quán)制度改革后存在的一些問題，并根據(jù)發(fā)展中的實際情況，研究其解決的策略。

遼寧省 集體林權(quán)制度 改革 解決策略

我國遼寧省的林業(yè)資源總量在我國的北方占有很大的比重，并且縱觀整個遼寧省，其集體林區(qū)用地占據(jù)整個遼寧省用地的五分之四。于是，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省率先進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，但是在改革后，集體林區(qū)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些新的問題。在新時期的發(fā)展中，研究遼寧省集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問題，并提出對策是促進(jìn)其發(fā)展的必然要求。

1 遼寧省集體林權(quán)制度改革取得的成效

在遼寧省有效推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革后，在一定程度上為遼寧省各方面的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)[1]。首先，遼寧省的林業(yè)資源的比重，大于其土地資源的比重。所以，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遼寧省的許多農(nóng)村都是以發(fā)展林業(yè)資源為主。特別是進(jìn)行集體林權(quán)制度改革后，把農(nóng)民放在經(jīng)營的主體位置上，一定程度上保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，為農(nóng)村基本的經(jīng)營體制提供了重要的保障；第二，在進(jìn)行改革后，土地經(jīng)營制度實現(xiàn)了完善和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長和生活水平的提高奠定了重要的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為遼寧省的新農(nóng)村建設(shè)提供重要動力；第三，集體林權(quán)制度改革后，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有效完善，極大的推進(jìn)了當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的順利推進(jìn)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

2 遼寧省集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問題

2.1 改革后在利益分配上存在著矛盾

改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展中，而集體林區(qū)的經(jīng)營也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，慢慢的出現(xiàn)了新情況[2]。在社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展的狀態(tài)下，集體林區(qū)卻還是維持著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所取得的效益在不斷的降低。透過這樣的現(xiàn)象，可以看出當(dāng)前的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)不能有效適應(yīng)時代的發(fā)展。例如，遼寧省的一些地區(qū)在集體林區(qū)的發(fā)展中出現(xiàn)了很多難題：一些林區(qū)的防火措施不到位、植樹造林上不能取得良好的效果等問題，如果投資人對項目進(jìn)行投資后，一旦出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響投資人的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)屚顿Y人出現(xiàn)嚴(yán)重的資金危機(jī)。這些問題發(fā)生的原因都是由于當(dāng)前的林權(quán)制度改革后，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其存在著一定程度的滯后性，不能有效保證林業(yè)資源的安全性，導(dǎo)致利益分配中出現(xiàn)矛盾，在一定程度上影響遼寧省的發(fā)展。

2.2 工作人員的整體素質(zhì)以及工作能力不足

在遼寧省的集體林權(quán)制度改革后，新時期的工作內(nèi)容和工作特點都有別于傳統(tǒng)時期的，新時期進(jìn)行的林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)性的工程，其工作的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的，并且，工作內(nèi)容涉及的專業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，而且工作的任務(wù)繁重，不僅需要各部門的工作人員能夠積極的配合，同時還需要各部門工作人員能夠提供重要的資料以作為開展工作的依據(jù)[3]。在這樣的背景下，如果各部門工作人員的整體素質(zhì)以及工作能力不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響工作的進(jìn)度和效率。另外，當(dāng)前部分工作人員對這項工作的思想認(rèn)識程度，并沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其對工作沒有熱情，不能積極主動的參與到工作中，于是極大程度上影響了其工作效率和質(zhì)量。

3 針對實際問題提出的科學(xué)解決策略

3.1 強(qiáng)化林改工作人員的整體素質(zhì)并提高其工作效率和水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遼寧省的林業(yè)資源作為重要的資源，如果能有效的提高工作人員素質(zhì)使其不斷推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，這是保護(hù)和發(fā)展遼寧省林業(yè)資源的重要途徑，也是其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要動力。在集體林權(quán)制度改革的工作環(huán)節(jié)中，通過科學(xué)以及人性化的方式提高工作人員的素質(zhì)，能夠極大提升遼寧省林改工作的即時性，促進(jìn)遼寧省的發(fā)展[4]。針對工作人員的整體素質(zhì)提升問題上，首先在工作進(jìn)行中的每個階段設(shè)置專門的信息數(shù)據(jù)管理人員，這樣把責(zé)任落實到個人，才能保證遼寧省集體林權(quán)制度改革工作中各項資料的健全和完整，為后續(xù)的工作設(shè)計提供有利的依據(jù)。其次，在工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)該倡導(dǎo)工作人員與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及相關(guān)人員進(jìn)行有效的探討，以增加工作人員對工作中各種情況和問題的了解程度，并及時思考其解決措施，保證問題解決的即時性，完善集體林權(quán)制度改革。

3.2 建立完善且健全的服務(wù)機(jī)制

中國自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時，我國的科學(xué)技術(shù)水平在不斷的提高，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在逐漸提升，在便捷人們生活的同時，也有效提升著工作的效率和水平。而我國的遼寧省是貫徹和落實集體林權(quán)制度改革較早的省份，在林業(yè)管理上有效實現(xiàn)了信息化的建設(shè)，但是，在新時代的發(fā)展中，需要針對當(dāng)前的信息化建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的更新和完善，以實現(xiàn)林權(quán)制度改革中對各項工作的進(jìn)程以及各種信息的有效保管，提高工作的水平和效率[5]。首先，運用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)建立完善的服務(wù)體系，實現(xiàn)信息化的同時，遼寧省的信息服務(wù)中心需進(jìn)行有效的規(guī)范，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及相關(guān)人員提供必要的信息和技術(shù)支持，促使其實現(xiàn)科學(xué)化的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理。其次，強(qiáng)化其監(jiān)督體系，是進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督執(zhí)法，保證各項措施的有效落實和推進(jìn)。針對當(dāng)前的問題，構(gòu)設(shè)健全、完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高利益分配中的均衡性。通過這一系列的措施，有效解決遼寧省集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的問題，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革對我國林業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，我國遼寧省在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革后有效實現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，由于一些新問題的出現(xiàn)，阻礙了集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，給遼寧省的集體林權(quán)發(fā)展帶來了一定程度的消極影響。為了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對產(chǎn)生的問題進(jìn)行根本性的分析，通過采取針對性的措施，有效解決其中存在的問題，促進(jìn)森林資源發(fā)展的同時，為遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

[1]姜生偉,田雪,張廈.遼寧省集體林權(quán)制度改革后亟待解決的問題[J].林業(yè)科技情報,2012,02:8-10.

[2]張雪艷.遼寧省集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策探討[J].社會科學(xué)輯刊,2009,06:97-99.

[3]李欣.集體林權(quán)制度改革急待解決的問題和舉措[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,05:226-227.

[4]張世玲,楊勝國,張世瓊.集體林權(quán)制度改革中存在的問題及解決對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,10:218-219.

[5]邵丹.遼寧省集體林林權(quán)制度改革林農(nóng)行為問題的調(diào)查分析[J].吉林林業(yè)科技,2010,04:37-39+48.

ProblemtobeSolvedaftertheCollectiveForestTenureReforminLiaoningProvince

JiMing

(First-author′s address: Kuandian Manchu Autonomous County Forestry Bureau, Dandong 118200, Liaoning, China)

This paper mainly focuses on the Liaoning Province in the north of our country as the main research object, analyzes some problems existing in the province after the reform of the collective forest tenure system, and studies its solution strategy according to the actual situation in development.

Liaoning province; collective forest right system; reform; resolution strategy

紀(jì)明(1975.09-)，男，滿族，遼寧寬甸人，大學(xué)本科，林業(yè)工程師，研究方向林學(xué)。

2017-10-24

白旭輝

校對王 巍