加格達奇林業(yè)局職工收入困境分析

孔繁迪 陳 思 楊廷瑜

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

加格達奇林業(yè)局職工收入困境分析

孔繁迪 陳 思 楊廷瑜

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

本文根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果和林業(yè)局提供的大量資料，利用excel軟件進行數(shù)據(jù)處理分析。結(jié)合林區(qū)實地走訪了解到的情況，試對大興安嶺加格達奇林業(yè)局的職工收入困境進行分析。分析表明，加格達奇林業(yè)局職工收入明顯低于全國平均水平和黑龍江省平均水平，主要有收入來源單一、創(chuàng)收能力低下、替代產(chǎn)業(yè)薄弱、林業(yè)補貼力度不足等原因，并針對以上原因，提出促進國有林區(qū)職工收入的對策和建議。

大興安嶺 加格達奇 國有林區(qū)林區(qū)職工收入

梁希的“大林業(yè)思想”指出：林業(yè)是水利和農(nóng)業(yè)的根本，沒有林業(yè)就沒有水利和農(nóng)業(yè)：重視林業(yè)發(fā)展，就抓住了解決生態(tài)問題的關鍵，也利于中國生態(tài)建設的長足發(fā)展。由此得出，研究林業(yè)問題是有關于國計民生的大事，著力于林區(qū)建設，是保障國家長治久安的根本。而大興安嶺地區(qū)是中國重點國有林區(qū)和天然林主要分布區(qū)之一，是我國境內(nèi)緯度最高、氣候最寒冷、無霜期最短、受極端氣候影響最明顯的原始森林分布區(qū),也是中國唯一的寒溫帶針葉林區(qū)和國內(nèi)僅存的寒溫帶生物基因庫，森林覆蓋率79.83%，是全球森林生態(tài)系統(tǒng)的關鍵組成部分之一。而長期以來，大興安嶺林區(qū)存在著國有林區(qū)管理體制機制不完善，森林開發(fā)與保護不能并存，職工生活貧困，民生問題亟待解決的狀況。為了分析該地區(qū)職工收入困境，我們特選取了大興安嶺林區(qū)加格達奇林業(yè)局的職工收入現(xiàn)狀作為本次調(diào)研的研究對象，由此得出的相關研究結(jié)論希望對其他地區(qū)的林業(yè)改革之路有借鑒意義。

本文用描述性的分析方法分析林區(qū)職工陷入困境的原因，并結(jié)合統(tǒng)計圖、統(tǒng)計表，采用因子分析綜合評價得分方法將相關數(shù)據(jù)進行分析，以期達到結(jié)論的真實性、準確性。并提出相關對策，旨在扭轉(zhuǎn)林區(qū)職工困境，促使林業(yè)、民生改革的可持續(xù)發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文利用2016年8月民生監(jiān)測問卷，稍加修改后發(fā)放到加格達奇林業(yè)局下屬的達金管護區(qū)、大黑山管護區(qū)和大子楊山管護區(qū)。三個管護區(qū)的在崗職工分別為79人，116人和69人，共計264人。由林業(yè)局相關領導和工作人員根據(jù)在崗職工名單，隨機抽取樣本。共發(fā)放問卷104份，收回有效問卷101份，其中達金管護區(qū)收回30份，大黑山管護區(qū)收回51份，大子楊山管護區(qū)收回20份，回收率達到97.12%。問卷調(diào)查樣本分別占總體的37.97%、44.83%和28.99%，具有一定的代表性。

此外本文還利用到了這三個管護區(qū)部分人員的2017年8月工資明細表。其中達金管護區(qū)53人，大黑山管護區(qū)61人，大子楊山管護區(qū)48人。分別占管護區(qū)全體職工的67.09%、52.59%和69.57%。工資明細表列明職工的崗位工資、衛(wèi)生費、取暖費三項工資性收入和養(yǎng)老金、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等轉(zhuǎn)移性收入的具體金額。

表1 調(diào)研地點分布

1.2 樣本特征

本次調(diào)查屬于小規(guī)模調(diào)查，樣本數(shù)量有限。調(diào)查對象戶主均為男性，文化程度多為高中和中專，這兩項占到調(diào)查樣本的76.23%。從年齡上分析以36—45歲之間的中年人居多，平均年齡為40.1歲。調(diào)查家庭多為三口之家，占樣本的73.27%，平均家庭規(guī)模為3.14人/戶。

表2 樣本的基本特征

對工資明細表的分析表明，樣本職工月工資最低為1061元，最高為3560元，平均月工資2296.21元，樣本標準差為456.49。收入多為2000—3000元之間，但也有相當比例的職工月工資不足1500元。

圖1 加格達奇林業(yè)局職工月工資抽樣調(diào)查統(tǒng)計圖

2 加格達奇林業(yè)局職工收入困境分析

加格達奇林業(yè)局職工收入來源嚴重單一。雖然本次調(diào)查取樣規(guī)模比較小，但也能在一定程度上反映出林業(yè)局職工從事家庭經(jīng)營活動的情況并不如想象中那樣普遍。早在2012年，加格達奇林業(yè)局966110hm2的施業(yè)區(qū)通過國有林權改革，已經(jīng)將754520hm2的林地承包給職工，占施業(yè)區(qū)總面積的78.1%，今年我們在林業(yè)局訪問時得知，加林局幾乎全部林地都已經(jīng)承包給了林區(qū)職工，國有林權改革工作已經(jīng)取得了扎實有效的推進。然而大多數(shù)林區(qū)職工在資金方面短缺，工作性質(zhì)也決定了他們也沒有較為固定的休息日，導致林下經(jīng)營活動的發(fā)展遇到阻礙，工資收入至今仍是大興安嶺林區(qū)職工全年收入的主要來源，林業(yè)局的工作人員提到收入直接認為就是工資，沒有考慮家庭經(jīng)營收入，這與李海玲得出的研究成果(大興安嶺林區(qū)家庭經(jīng)營收入僅占家庭收入的4.62%)在一定程度上是一致的。

2.1 創(chuàng)收能力不足，積極性不高

同大興安嶺地區(qū)其他的一些林業(yè)局不同，加格達奇林業(yè)局已經(jīng)與加格達奇區(qū)政府分離，原來由林業(yè)局所承擔的諸如教育衛(wèi)生等政府職能已經(jīng)由林業(yè)局劃歸政府，政企分離已經(jīng)大大降低了林業(yè)局的財政負擔。然而自林區(qū)全面停伐以后，林業(yè)局失去了重要的收入來源，目前資金來源主要為“天保工程”資金，“國家給我們多少，我們就花多少”。主要工作為森林的管護及撫育，自身創(chuàng)收能力還比較低下，而且可以看出，林區(qū)職工客觀上受工作性質(zhì)和資金方面的限制，主觀上在思想方面還存在著政企合一時期的殘余，加林局的行政人員在政企合一時期存在著“每天看看報紙喝喝茶水，就是發(fā)工資的時候氣人”的現(xiàn)象。而且根據(jù)問卷分析，林業(yè)職工學歷以高中和中專為主，調(diào)查樣本中沒有受過本科及其以上教育的專業(yè)人才，職工的文化水平和技術水平也制約著林業(yè)局的創(chuàng)收能力。

2.2 林下資源有限，替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

目前稍有規(guī)模的林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)主要有兩個，一是職工自發(fā)的林下產(chǎn)品生產(chǎn)，包括種植、養(yǎng)殖和采集。林區(qū)職工利用林權改革所獲得的林地進行林下產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖，或在秋季騎摩托車進行俗稱“跑山”的野生林下產(chǎn)品采集活動從而獲得收入，這一部分收入即家庭經(jīng)營收入，是一部分林業(yè)局職工重要的收入來源。但這些生產(chǎn)活動是職工自發(fā)進行的，而且由于缺乏對林下資源經(jīng)營管理的思想,林下資源的開發(fā)還沒有形成統(tǒng)一管理、培育的趨勢。導致采集人員根據(jù)市場需求入山采集,隨意性強,對資源進行掠奪性開采,采集量大于生長量。致使林下資源遭到嚴重破壞,所以單靠自然生長、更新,這些資源是遠遠不夠開發(fā)利用的,難以形成產(chǎn)業(yè)效益,難以達到永續(xù) 利用及良性循環(huán)的目的。2017年6月30日，加格達奇林業(yè)局分別下發(fā)了《關于打擊非法入山采集北藥、藍莓、金蓮花等野生經(jīng)濟植物資源的公告》和《清理打擊毀林種參專項行動工作方案》，明確規(guī)定了禁止入山采集野生北藥資源，對其他野生經(jīng)濟植物通過管護區(qū)統(tǒng)一組織采集。可以說，加格達奇林業(yè)局目前擁有豐富的林下資源，但還不能夠?qū)@部分資源進行合理的可持續(xù)的開發(fā)。而加格達奇林業(yè)局本身除了近年來小規(guī)模推廣榛子種植等項目以外，對家庭經(jīng)營缺乏指導和扶持，這一部分的收入也不被經(jīng)濟統(tǒng)計部門所掌握。

第二是森林旅游業(yè)，加格達奇林業(yè)局近年來利用環(huán)境優(yōu)勢和大興安嶺地區(qū)發(fā)展“全域旅游”的相關政策，因地制宜地發(fā)展森林旅游業(yè)，開發(fā)建設了天臺山，百泉谷，多布庫爾漂流等多處旅游景點，目前發(fā)展較為迅速，提升了林業(yè)局的創(chuàng)收能力。然而旅游業(yè)目前也面臨一些問題。首先是景區(qū)開發(fā)建設較晚，配套的基礎設施還未跟上，天臺山景區(qū)直到2017年秋季才基本完成建設，景區(qū)的發(fā)展尚處于起步階段，短期內(nèi)盈利能力有限。此外諸如旅游景區(qū)離市區(qū)較遠，景區(qū)之間距離長，集群性差，交通不便等因素降低了對游客的吸引力。除此之外，加格達奇林業(yè)局一度發(fā)展中藥材種植，于2014年計劃種植北藥七萬畝，劉燕萍認為這將為大興安嶺林區(qū)帶來一筆巨大的收益。然而我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境保護法規(guī)政策對種植藥劑的使用限制，以及高昂的田間管理人工費用，“草長得比藥都高”，致使加林局的北藥產(chǎn)業(yè)受到很大限制，目前大興安嶺本地的藥企，其原料都從河南、山東等省份采購，本地產(chǎn)的藥材市場競爭力還較弱，藥材產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)尚無法解決加格達奇林業(yè)局職工收入的困境。

2.3 林業(yè)補貼力度不夠，職工認識不明確

在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，林業(yè)職工對林業(yè)補貼的政策還不了解，造林補貼、森林撫育補貼等收入不計入林業(yè)局工資。按照《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》，造林補貼標準為每畝200元；森林撫育標準在天保工程二期范圍內(nèi)的國有林是每畝120元；森林生態(tài)效益補償標準在國有國家級公益林為每年每畝5元，集體和個人所有的則為每年每畝15元。然而，林業(yè)管護撫育的成本在逐年上漲，在林業(yè)局的干部職工眼中，林業(yè)補貼是“星星點點”的，對改善林業(yè)局職工收入問題只能說是杯水車薪。而且職工的造林和森林撫育工作與其日常工作相混，加上林業(yè)補貼不計入工資，使得林業(yè)職工廣泛將林業(yè)補貼與經(jīng)營創(chuàng)收混為一談，林業(yè)補貼還無法成為可以與工資收入，家庭經(jīng)營收入等量齊觀的收入來源。

3 對策和建議

針對職工收入低于一般城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀的問題，由以上分析指出；來自于林區(qū)職工收入類型單一，職工家庭缺乏靠經(jīng)營活動創(chuàng)收的積極性，職工思想較為保守、替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、林業(yè)補貼力度不夠。在新的時期我們應對癥下藥提出一系列方針政策為林區(qū)的發(fā)展添磚加瓦。

3.1 創(chuàng)建林地經(jīng)營與管護共同聯(lián)合機制，調(diào)整職工收入結(jié)構(gòu)實現(xiàn)職工的創(chuàng)收

鑒于大興安嶺林區(qū)幾乎所有林區(qū)承包給職工的現(xiàn)實情況，林區(qū)公益林分到戶的農(nóng)戶對經(jīng)營活動在市場中的不占優(yōu)的弱勢心態(tài)，林區(qū)各職工缺乏和公司合作的良好意愿。對此癥狀，我們建議加格達奇林業(yè)局創(chuàng)建以農(nóng)戶為核心的林地經(jīng)營與管護共同聯(lián)合機制，爭取改變長期小農(nóng)戶與大市場割裂的局面，揚長避短，尋找一條聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)的所有農(nóng)戶共同致富的道路，不斷促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化從而通過人的逐利性，既實現(xiàn)林農(nóng)增收、轉(zhuǎn)變單一的林業(yè)經(jīng)濟格局，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.2 第一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，擴大替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模

據(jù)呂潔華研究指出：林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心集中于林木的培育和林產(chǎn)品的采集，尤其是經(jīng)濟林的多重經(jīng)營; 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)中的非木質(zhì)林產(chǎn)品的加工制造業(yè)則呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展，正逐漸替代木質(zhì)林產(chǎn)品的加工制造業(yè)的核心地位; 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力為林業(yè)公共管理服務及其他組織服務發(fā)展，而森林旅游與休閑服務業(yè)產(chǎn)值較高，但發(fā)展速度較慢。加格達奇林業(yè)局應組織職工有序發(fā)展林下經(jīng)濟，尋找非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造，發(fā)展其他管理服務體系。

3.3 提高林業(yè)補貼標準，相關補貼資金直接發(fā)放

據(jù)抽樣調(diào)查表明，大多林業(yè)職工和基層林業(yè)部門認為當前林業(yè)補貼標準過低，建議相關部門適度提高林業(yè)補貼標準，特別是造林補貼標準和森林撫育標準。據(jù)了解大多數(shù)林業(yè)職工和基層林業(yè)部門期望的造林補貼標準為450/畝，森林撫育補貼標準是180～200元/畝，因此未來的補貼金額應盡量向此看齊。且由于實際工作過程中存在的造林和森林撫育補貼任務與日常管護功能區(qū)混雜，職工感受不到政府補貼的作用，缺乏良好的積極性，因此在之后的工作中，我們可以借鑒糧補的經(jīng)驗，采取直接發(fā)放補助的方式提高相關職工的工作積極性。并建立相關檔案，便于相關資金補貼發(fā)放情況的長效追蹤。

[1]李海玲.黑龍江省國有林區(qū)職工家庭收入特征及增收路徑研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，2015.

[2]娜仁格日勒.優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 確保職工收入持續(xù)增長——以大興安嶺林區(qū)為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，9：101.

[3]劉燕萍.我國天保工程國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學水土保持學院，2016.

[4]呂潔華,張洪瑞,張濱.全面禁伐前后林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變分析——以大小興安嶺林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟問題.2015(1):19-24.

[5]紀鷹翔.大興安嶺林下資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用分析——以黑龍江多布庫爾自然保護區(qū)為例[J].林業(yè)科技情報.2016(1):4-6.

AnalysisofStaffIncomeDilemmaofJiagedaqiDistrictForestryBureau

KongFan-diChenSiYangTing-yu

(First-author′s address: Economic Management College of Northeast Forestry University, Harbin 150040, Heilongjiang, China)

Based on the results of the questionnaire survey, this paper makes use of excel software for data processing and analysis.Based on the information of the field visit, this paper tries to analyze the income dilemma of the employees of Greater Higgnan Mountains.Analysis shows that this district’s forestry worker income significantly below the national average and the average level of Heilongjiang province, the main reasons include the single income source, low income ability, weak substitute industry and inadequate forestry subsidy, and the paper put forward some countermeasures and suggestions to promote the state-owned forest worker income.

Greater Higgnan Mountains; Jiagedaqi district；state-owned forest area; forestry workers; revenue

孔繁迪(1996-),男,東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,農(nóng)林經(jīng)濟管理。

2017-11-07

徐永飛

校對王 卉