黑龍江森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策分析

張鎖柱

(黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，綏化 152000)

黑龍江森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策分析

張鎖柱

(黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，綏化 152000)

從生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新和改善民生等層面提出了黑龍江森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策，為今后相關(guān)理論研究及實(shí)踐提供參考。

黑龍江 森工林區(qū) 轉(zhuǎn)型 對(duì)策

黑龍江省森工林區(qū)是中國(guó)最大的森林工業(yè)基地，不僅給東北地區(qū)提供了穩(wěn)定的保護(hù)屏障，也為我國(guó)調(diào)節(jié)氣候，保持木材安全等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。在黑龍江森工林區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型，目的是充分挖掘該區(qū)增長(zhǎng)潛力，合理經(jīng)營(yíng)森林資源，在提高林業(yè)職工增收的同時(shí)，建設(shè)和諧林區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 重視林區(qū)生態(tài)效益的發(fā)展

充分利用林下資源，打造“黑森”品牌，并重視林區(qū)自然實(shí)際，充分突出其生態(tài)旅游特點(diǎn)?；谛袠I(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，在充分滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)，建立黑土特色苗木基地。結(jié)合林區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源優(yōu)勢(shì)，和國(guó)家相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，合理開(kāi)發(fā)資源，將黑龍江省森工林區(qū)建設(shè)成為全國(guó)聞名的清潔能源基地。注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將林地和自然景觀以及特產(chǎn)充分利用起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)戶(hù)增收。

2 關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升

全面實(shí)現(xiàn)黑龍江森工林區(qū)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是重中之重，需要重視新型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視不斷拓寬就業(yè)渠道，提升當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，全面解決停伐后大批職工轉(zhuǎn)崗帶來(lái)的挑戰(zhàn)。將生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)關(guān)注森林旅游、北藥和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。必須重視產(chǎn)業(yè)龍頭的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化提升。在這方面黑森集團(tuán)、鳳凰山旅游區(qū)、森工金融公司等企業(yè)屬于代表力量。應(yīng)從如下幾個(gè)方向入手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.1 重點(diǎn)宣傳黑森品牌；打造綠色經(jīng)濟(jì)模式

利用當(dāng)前人們追求綠色無(wú)公害的心理，以健康、無(wú)公害、綠色、有機(jī)等特征大力發(fā)展黑龍江森工林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)，讓全國(guó)更多的人們認(rèn)識(shí)黑森品牌，為推進(jìn)大廚房進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

2.2 全力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

以發(fā)展休閑旅游為抓手，重點(diǎn)突出黑龍江森工林區(qū)的濕地、冰天雪地等特點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)，將黑龍江森工林區(qū)建設(shè)成為舉世聞名的休閑地域。

2.3 重視發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)

在滿(mǎn)足自身需求的前提下，以城鄉(xiāng)綠化和治理荒漠為契機(jī)，建設(shè)北方最大苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地。

2.4 充分發(fā)揮黑龍江森工地理優(yōu)勢(shì)

利用黑龍江森工地理優(yōu)勢(shì)，讓自身成為對(duì)俄開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的橋頭堡；關(guān)注區(qū)域糧食加工的發(fā)展和物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，打造北方重點(diǎn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工集散地；結(jié)合國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)清潔能源基地。

3 重視改革的創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制

森工林區(qū)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)展離不開(kāi)深化改革。相關(guān)文件指出，需要進(jìn)一步完善我國(guó)林區(qū)管理機(jī)制，以探究創(chuàng)新管理機(jī)制為目的，不斷加強(qiáng)森林資源保育功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增強(qiáng)，同時(shí)將林區(qū)改革和停伐試點(diǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，保證森工企業(yè)管理體制改革能夠穩(wěn)步發(fā)展。首先，改革的指導(dǎo)思想要明確化，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展和資源保護(hù)齊頭并進(jìn)；第二，改革具體路徑要確定化，在內(nèi)部實(shí)施政企分開(kāi)模式，建立林區(qū)管理總局+分局管理的體系，做好相關(guān)管理；并將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能分離出去，組建黑林企業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；及時(shí)分開(kāi)林區(qū)資源管理和社會(huì)管理工作，可以先在林區(qū)城鎮(zhèn)化管委會(huì)等單位作為試點(diǎn)實(shí)施，取得一定效果后再慢慢擴(kuò)大實(shí)施面，最后普及整個(gè)森工林區(qū)。

4 重視改善民生，建設(shè)和諧富饒新林區(qū)

在建設(shè)新林區(qū)，改善民生的整個(gè)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)力量，產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的支持力量，改革是轉(zhuǎn)型的重要手段，而民生是最終目標(biāo)。黑龍江森工林區(qū)全面轉(zhuǎn)型前必須充分挖掘林區(qū)增長(zhǎng)潛力，在不損壞森林資源的同時(shí)，推進(jìn)林業(yè)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工增收和林區(qū)和諧進(jìn)步的目標(biāo)。另外，不斷完善職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，多途徑提升林區(qū)居民經(jīng)營(yíng)性收入，不斷完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，盡可能的提供支持。在基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)制的建設(shè)上，完善相應(yīng)的保障制度，不斷提升低保覆蓋面，建立完善的養(yǎng)老和服務(wù)機(jī)制。重視林區(qū)生態(tài)村、生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，并將此建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造有機(jī)協(xié)調(diào)，不斷健全城鎮(zhèn)功能，將林區(qū)城鎮(zhèn)化管理水平提高到新的層次，重視公共文化設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕睢?/p>

[1]付存軍，耿玉德.國(guó)有林區(qū)的困境與改革路徑[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(3):5.

[2]李洪山,王婷.黑龍江國(guó)有林區(qū)政府治理能力研究[J].綠色科技，2016(14)：22-23.

AnalysisontheTransformationandDevelopmentStrategyofHeilongjiangForestIndustryRegion

ZhangSuo-zhu

(First-author′s address: Heilongjiang Second Forest Survey Planning and Design Institute, Suihua 152000, Heilongjiang, China)

This paper propose the countermeasures for the transformation and development of Heilongjiang forest industry region from the ecological benefits, industrial structure adjustment and the continuous development of ecological dominant industries, reform and innovation, improving people's livelihood, which provide references for the related theoretical and practice research in future.

Heilongjiang; forest industry region ; transformation; countermeasures

張鎖柱,男,本科,工程師。畢業(yè)院校：中共中央黨校黑龍江分校。工作單位：黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院。

2017-10-10

王大軍

校對(duì)蔣雨航