新形勢下國防交通教育工作研究

劉錫鑫，孟 軍，劉 興，胡建軍，王 丙

(1．軍事交通學院 國防交通系，天津300161； 2．駐上海鐵路局軍事代表辦事處，上海 200071)

● 國防交通 National Defense Traffic

新形勢下國防交通教育工作研究

劉錫鑫1，孟 軍1，劉 興1，胡建軍2，王 丙1

(1．軍事交通學院 國防交通系，天津300161； 2．駐上海鐵路局軍事代表辦事處，上海 200071)

為順應《國防交通法》公布施行的新形勢，在分析國防交通教育取得的主要成績基礎上，梳理國防交通教育存在的主要問題，研究并提出健全國防交通教育法規(guī)制度、制訂國防交通教育發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化國防交通教育資源配置、創(chuàng)新國防交通教育手段模式的對策。

國防教育；國防交通教育；國防交通法

國防交通教育是國家為順利開展國防交通活動，對全體公民和特定的交通行業(yè)有關人員進行的普及國防交通知識、增強國防交通觀念的教育活動，是國防教育的重要組成部分和國防交通工作的重要內容，也是為開展國防交通活動奠定思想基礎和培育人才的基礎性工程[1]。經過多年的建設發(fā)展，我國已經基本形成了社會公民普及教育和國防交通系統(tǒng)自身教育相結合，院校教育、社會傳媒教育和訓練演練相銜接的教育體系，為國防交通活動的順利有序實施提供了強力支持。

1 國防交通教育取得的主要成效

(1)建立了常態(tài)化的國防交通教育機制。國防交通教育離不開法規(guī)的保障。目前，國防交通教育法規(guī)體系業(yè)已建立。從法律層次上看，《國防法》和《國防教育法》對國防教育義務及其內容做出明確的規(guī)范[2]。2017年1月1日正式施行的《國防交通法》，明確了國防交通教育工作的地位及作用，對政府、交通運輸主管部門、相關企事業(yè)單位和院校的國防交通教育工作進行了具體規(guī)范。近年來，陸續(xù)出臺的《國防交通訓練管理暫行規(guī)定》《交通戰(zhàn)備訓練與考核參考大綱》《國防交通專業(yè)保障隊伍訓練與考核大綱》等管理規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了國防交通教育訓練的內容、組織實施和檢查考核要求，為各級國防交通主管機構提供了工作依據和遵循[3]。現實地看，國防交通教育由國家、原大軍區(qū)和省、市(地)、縣級人民政府國防交通主管機構，以及交通通信企事業(yè)單位交通戰(zhàn)備部門，配合各級國防教育機構依法組織實施，較好地發(fā)揮了國防大學、后勤學院、軍事交通學院和石家莊鐵道大學等專業(yè)院校的教育資源和人才優(yōu)勢，有效提高了國防交通系統(tǒng)全體從業(yè)人員的國防觀念和專業(yè)素養(yǎng)，為國防交通事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了高效的人力支持。

(2)健全了規(guī)范化的國防交通教育內容。多年來，國防交通教育始終堅持以國防交通軍民融合深度發(fā)展為指導，按照不同層次設置教學課程，根據崗位需求細化教育內容，較好地滿足了教育對象的差異化專業(yè)知識需求。全民國防交通教育以普及國防交通知識、增強公民國防交通觀念為目的，主要介紹國防交通工作的性質、地位、作用和有關政策法規(guī)等普及性內容，打牢國防交通教育的社會基礎。鐵路、公路、水路、航空、管道、郵電等主管部門和相關企事業(yè)單位，是國防交通活動的主要組織者和承擔者，其自身教育著重突出對綜合素質和專業(yè)技能的培養(yǎng)提升。面向國防交通系統(tǒng)全體人員，重點學習國防交通基礎知識等內容；面向國防交通管理干部，突出國防交通法規(guī)體系、國防交通專業(yè)保障隊伍、國防交通設施建設管理、國防交通動員和保障方案編制等重點內容；面向交通專業(yè)保障隊伍，突出戰(zhàn)備等級轉換、交通防護與交通設施搶修搶建技術等重點內容(詳見表1)。

表1 國防交通教育的主要內容

(3)完善了多樣化的國防交通教育模式。在長期的國防交通教育實踐中，注重因人施教、因崗位施教，多種手段并舉，不斷提升教育效果。在社會公民普及教育方面，積極利用報刊雜志、電視講座以及集會宣講等媒體手段，先后拍攝《鐵血大動脈》《緊急輸送》《為了國防交通大動脈的暢通》《無效申請》等系列電影和電視片，通過在中央和地方媒體定期播放，收到很好的社會教育效果。2016年8月1日，河南省建成全國首個國防交通專題教育基地，以普通百姓喜聞樂見的形式集中展示國防交通建設發(fā)展歷程和最新成果，引起了較大的社會反響。在國防交通系統(tǒng)自身教育方面，依托交通戰(zhàn)備訓練基地(場)和專業(yè)院校積極開展各種類型的培訓教育，先后建成了天津寶坻、廣東中山、山東濱州、甘肅蘭州等××個全國國防交通教育訓練基地，以及山東齊河、河北邢臺等行業(yè)性國防交通教育訓練基地。近10年來，共舉辦培訓班×××期，參訓××××多人次。2013年2月，經原總參謀部批準，在軍事交通學院專門組建了國防交通系，作為國防交通教育訓練的專職承教、承訓單位，先后為國家和軍隊培訓國防交通專(兼)職干部和專業(yè)骨干×××余名。

(4)強化了實戰(zhàn)化的國防交通教育實踐。國防交通專業(yè)保障隊伍是遂行國防交通保障任務的骨干力量，也是國防交通教育訓練的重點對象。多年來，始終堅持需求牽引、任務推動、逢保必訓、教訓結合的基本思路，針對專業(yè)保障力量分布廣泛、流動性大的特點，結合年度施工生產任務、整組點驗、保障部隊機動演練和執(zhí)行急、難、險、重任務等有利時機，因地制宜突出教育主題、靈活編組設置訓練課目，確保教育訓練內容、時間、對象和效果的落實。近5年來，地方各級人民政府國防交通主管機構和交通通信行業(yè)國防交通主管機構，結合部隊機動任務，先后組織大型實訓演練活動×××次，參訓業(yè)務骨干××××多人次，達到了以訓促教、訓保并舉的目的。

2 國防交通教育存在的主要問題

(1)國防交通教育內容沒有全面納入全民國防教育。新中國成立后，由于長期的和平環(huán)境，加之國防交通系統(tǒng)保障部隊演訓、抗擊自然災害等非戰(zhàn)爭軍事行動“搭臺保障、幕后操作”特征明顯，使得社會公眾對國防交通活動了解極為有限，特別是地方各級人民政府有關部門對國防交通教育重視程度不夠，使得國防交通教育內容沒有真正納入社會宣教和國防教育計劃，教育多拘泥于“臨機式”活動方式，正規(guī)的常態(tài)化普及教育機制不夠健全，社會普及教育主渠道作用發(fā)揮受限?，F有的交通專業(yè)院校中，除北京交通大學2003級物流專業(yè)教學班開設國防交通課程教育試點外，其他院校還尚未開設，國防交通教育內容普遍沒有納入到交通專業(yè)院校的課程之中，且地方交通專業(yè)院?，F有的課程設置和技能培養(yǎng)也難以滿足國防交通活動的專業(yè)需要。

(2)國防交通教育經費保障機制不夠健全。隨著社會主義市場機制的不斷完善，交通運輸企業(yè)的經濟利益訴求與承擔國防義務之間的矛盾日益凸顯。相對于企業(yè)關注的經濟利益，國防交通教育已成為“說起來重要，忙起來不要”的軟指標。特別是受到自身經營狀況、領導重視程度和經費投入力度等諸多因素的影響，加之扶持性政策和中央財政支持相對有限，大多數交通運輸企業(yè)的國防交通教育活動尚未真正有效展開。

(3)在運用現代教育手段方面存有明顯差距。長期以來，國防交通的社會宣貫教育大多采用報刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體，對國防交通干部的教育則循于老師講、學生聽的傳統(tǒng)手段。較之互聯(lián)網浩如煙海的信息和新興媒體多元化的傳播方式，已不能有效提升教育對象的興趣和全社會的關注程度，教育內容也無法及時回應教育對象對重大現實問題和熱點問題的關切，教育效果極其有限，且時效性不強。

3 新形勢下加強國防交通教育的對策

(1)健全國防交通教育法規(guī)制度。應基于《國防交通法》正式頒布施行的新形勢，系統(tǒng)梳理國防交通教育法規(guī)和規(guī)范性文件，制訂《國防交通教育條例》，廢止《國防交通條例》和《交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設規(guī)定》，修訂《交通戰(zhàn)備現代化建設工作規(guī)定》和《交通戰(zhàn)備干部訓練與考核參考大綱》，從法規(guī)層面確立軍隊、地方政府、專業(yè)院校和企事業(yè)單位等相關主體的權利與義務，規(guī)范教育內容、教育對象、程序標準和獎懲辦法，建立健全軍地統(tǒng)籌規(guī)劃、需求歸口對接、聯(lián)絡協(xié)調會商、合建共用共享和一體聯(lián)動保障的教育機制，完善國防交通教育的政策支持和經費保障，積聚黨、政、軍、民、企齊抓共管國防交通教育工作的合力。

(2)制訂國防交通教育發(fā)展規(guī)劃。應緊緊抓住《國防交通法》頒布施行的歷史機遇，按照國防動員委員會關于國防教育工作的統(tǒng)一部署，聯(lián)合制訂國防交通教育規(guī)劃，融入各級地方人民政府國防教育規(guī)劃之中，把國防交通教育內容納入全民國防教育內容體系，把國防交通教育組織實施納入各類院校特別是交通專業(yè)科研院所的教育實施計劃之中，把國防交通教育情況的檢查考核納入到各級人民政府和交通行政主管部門的績效考核標準之中，實行責任追究和獎優(yōu)罰劣制度，確保教育時間、內容、人員、效果的有效落實，促進國防交通教育向縱深發(fā)展。

(3)優(yōu)化國防交通教育資源配置。應以全面宣貫《國防交通法》為契機，抽組軍、地專家學者建立精干的宣講隊伍，通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體、巡回宣講等形式，向社會各界普及國防交通地位作用、使命任務和專業(yè)知識，提升國防交通工作的社會公知度，爭取全社會的理解和支持；應結合軍隊體制編制調整改革，選調具有部隊任職經歷且實踐經驗豐富的軍官，充實到國防交通專業(yè)院校的師資隊伍；應加快天津寶坻國防交通綜合訓練基地建設，完善配套國防交通保障網上推演和實操、實訓功能，明確山東濱州、甘肅蘭州、廣東中山、海南文昌等基地教育實作實訓任務分工，界定國防大學、軍事交通學院、北京交通大學、石家莊鐵道大學、西南交通大學等專業(yè)院校的培訓分工；應著手制訂并出臺《國防交通教育實施大綱》，區(qū)分不同教育對象，編寫國防交通教育輔導教材，建設網絡課程、微課程，豐富數字多媒體教學資源。

(4)創(chuàng)新國防交通教育手段模式。應充分運用互聯(lián)網、手機等新興媒體手段，有效發(fā)揮《國防》《國防交通》《軍事交通學院學報》《國防交通工程與技術》《東南國防交通》等傳統(tǒng)媒體的信息資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦“國防交通”公眾微信號和官方微博，集中發(fā)布國防交通公益信息，定期推送國防交通領域工作動態(tài)，積極宣傳國防交通發(fā)展歷程和先進典型；依托國家和省級人民政府國防交通主管機構，組建國防交通門戶網站，推出網上教育公開課程并組織網上討論互動；鼓勵社會各界開展以國防交通工作為主題的文學、文藝、影視作品創(chuàng)作，綜合運用報刊、影視、網絡、微信等現代教育手段，豐富教育模式，延伸教育觸角，擴大教育覆蓋面，增強國防交通教育的感染力。

4 結 語

國防教育是建設和鞏固國防的基礎，國防交通教育是國防教育的重要組成部分，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。應緊緊抓住《國防交通法》公布施行的歷史機遇，切實推進國防交通教育工作的深化和發(fā)展，為新形勢下軍隊遂行“走出去”的戰(zhàn)略任務提供強力保障。

[1] 中華人民共和國國防交通法(含草案說明)[M].北京：中國法制出版社，2016：5-7.

[2] 張春生.中華人民共和國國防教育法釋義[M].北京：法律出版社，2002：9-25.

[3] 《國防交通法》立法工作領導小組辦公室.《國防交通法》立法基礎資料匯編[M].北京：國家交通戰(zhàn)備辦公室，2016：211-218.

(編輯：張碩)

National Defense Traffic Education Under New Situation

LIU Xixin1, MENG Jun1, LIU Xing1, HU Jianjun2, WANG Bing1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2.Military Representative Office in Shanghai Railway Bureau, Shanghai 200071， China)

To adapt to the new situation ofNationalDefenseTrafficAct, the paper analyzes the main achievements and problems of national defense traffic education, and puts forward following countermeasures: improving laws and regulations, formulating development planning, optimizing resource allocation, and creating modes of national defense traffic education.

national defense education; national defense traffic education; National Defense Traffic Act

2016-09-20；

2016-10-08．

劉錫鑫(1988—)，男，碩士，助教．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.004

E269

A

1674-2192(2017)02- 0014- 03