方芳 萬(wàn)垚
摘要:科技服務(wù)業(yè)是附加值高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)分支。本文對(duì)湖南省科技服務(wù)業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀、阻礙其就業(yè)效應(yīng)發(fā)揮的因素進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)湖南省科技服務(wù)業(yè)存在科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、缺乏系統(tǒng)公正的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度、市場(chǎng)機(jī)制不成熟、從業(yè)人員素質(zhì)不高影響就業(yè)效應(yīng)發(fā)揮等問(wèn)題,應(yīng)大力加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)、優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、加大人力資源的開發(fā),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等等,促進(jìn)湖南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展并提高其就業(yè)效應(yīng)。
關(guān)鍵詞:科技服務(wù)業(yè);就業(yè)效應(yīng);產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
中圖分類號(hào):F287.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-000-02
科技服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)細(xì)分出來(lái)的一個(gè)的年輕的產(chǎn)業(yè),在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不成熟,其就業(yè)效應(yīng)未能充分發(fā)揮。當(dāng)前,湖南省科技服務(wù)業(yè)取得了一定的成績(jī):2013年,服務(wù)業(yè)吸納從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的35.0%,科學(xué)服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一,其增速為16.5%[1]。但是,目前湖南省科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大、就業(yè)效應(yīng)不明顯等問(wèn)題比較突出。
一、科技服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)作用機(jī)制
(一)直接就業(yè)效應(yīng)作用機(jī)制
科技服務(wù)業(yè)的直接就業(yè)效應(yīng)主要是由科技服務(wù)型企業(yè)自身的特征決定的。科技服務(wù)業(yè)要求從業(yè)人員具有高知識(shí)、高技能的特點(diǎn),這就決定了該行業(yè)自身吸納就業(yè)的能力要低于其他行業(yè)。但是,同時(shí)科技服務(wù)型企業(yè)具有高知識(shí)性、高技術(shù)性、高創(chuàng)新性和高回報(bào)率以及行業(yè)內(nèi)多樣化的薪酬分配方式,會(huì)吸引專業(yè)型高技術(shù)人才進(jìn)入并激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情??萍挤?wù)型企業(yè)將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果,進(jìn)一步提升自身吸引人才的能力,這樣大量的高技術(shù)人才資源和技術(shù)信息將涌入企業(yè)當(dāng)中,這樣反作用于科技服務(wù)型企業(yè),使之維持一種長(zhǎng)期穩(wěn)定而強(qiáng)大的創(chuàng)新作用,如此良性循環(huán),最終導(dǎo)致越來(lái)越多的高知識(shí)技術(shù)人才進(jìn)入科技服務(wù)型企業(yè),其直接就業(yè)效應(yīng)將會(huì)凸顯。但由于科技服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高,使得直接吸納能力較之其他行業(yè)是有限的。
(二)間接就業(yè)效應(yīng)作用機(jī)制
科技服務(wù)業(yè)能夠通過(guò)知識(shí)、信息以及技術(shù)的溢出和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)其他行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)、提高技術(shù)效率等,進(jìn)而促進(jìn)其他行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模,間接地提供了許多的就業(yè)崗位,間接擴(kuò)大其他行業(yè)的就業(yè)水平??萍挤?wù)業(yè)間接就業(yè)效應(yīng)作用機(jī)制主要是由于技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)補(bǔ)償。具體表現(xiàn)在:首先,技術(shù)發(fā)展能夠優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)流程和工藝,使得人力資本的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不斷提升,從而擴(kuò)大其生產(chǎn)的凈利潤(rùn),吸引相似或相關(guān)新企業(yè)加入,或者已有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次,技術(shù)發(fā)展幫助提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),能夠促進(jìn)其他企業(yè)之間就相關(guān)的知識(shí)、信息進(jìn)行交流,人員往來(lái)頻繁了,信息搜尋成本就會(huì)較,市場(chǎng)交易成本降低。另外,技術(shù)發(fā)展使得生產(chǎn)率提高,從而提升其他企業(yè)研發(fā)回報(bào)率。科技服務(wù)型企業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)利于其他行業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的提高,從而不斷加速其技術(shù)進(jìn)步。成本降低的同時(shí),企業(yè)獲得的研發(fā)回報(bào)卻大大增加,政府會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)投入,使得企業(yè)在開發(fā)出新產(chǎn)品的同時(shí),開辟新的生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域以及新的產(chǎn)業(yè),這樣,勞動(dòng)分工細(xì)化可創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。[2]
二、湖南省科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)現(xiàn)狀分析
(一)湖南省科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析
2013年,科技服務(wù)業(yè)增加值為242.26億元,較上年增長(zhǎng)17%,占全省第三產(chǎn)業(yè)的2.4%;科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)為1013.49億元,企業(yè)數(shù)量達(dá)到9155個(gè);年平均從業(yè)人員39457人,增長(zhǎng)4.1%??萍挤?wù)業(yè)發(fā)展是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的動(dòng)力。
1.資產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大
2014年,湖南省限額以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)325.34億元,比上年增長(zhǎng)14.2%;固定資產(chǎn)原價(jià)50.11億元,比上年增長(zhǎng)11.2%。湖南省科技服務(wù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)(即研究與試驗(yàn)發(fā)展)支出為321.90億元,比上年增長(zhǎng)14.2%,占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的87.5%,比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn);高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出26.90億元,增長(zhǎng)2.7%,占7.3%。
2.利稅較快增長(zhǎng)
2014年,互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等科技服務(wù)型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人,營(yíng)業(yè)收入增速分別為72.8%、51.3%、16.6%,強(qiáng)有力的保證了利稅的增長(zhǎng)。
3.吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)
2013年,服務(wù)業(yè)有從業(yè)人員1529.46萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.1%,占全省從業(yè)人員的36.2%,比上年上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)??萍挤?wù)業(yè)企業(yè)法人單位人數(shù)占服務(wù)業(yè)的5.09%;科技服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)占服務(wù)業(yè)的5.69%。[3]
(二)湖南省科技服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析
1.服務(wù)業(yè)就業(yè)人員快速增長(zhǎng)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下,湖南省服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速上升,從業(yè)人數(shù)從2000年的780萬(wàn)人,增長(zhǎng)到2013年的1415萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1.82倍。另一方面,服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升,于2001年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。
2.科技服務(wù)業(yè)就業(yè)比重仍較低
2013年,湖南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為75.16萬(wàn)人,僅占全省就業(yè)人數(shù)的1.88%,同時(shí)期的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為752.6萬(wàn)人,占全省就業(yè)人數(shù)的18.35%。我國(guó)科技服務(wù)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家水平,而且也明顯低于處于同一收入水平的中等偏上收入國(guó)家的平均值。就業(yè)比重的明顯偏低,也意味著科技服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)的潛力較大。[4]
三、影響湖南省科技服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)發(fā)揮的因素
(一)科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小
由于湖南省科技服務(wù)發(fā)展較晚,許多科技服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小,只能提供內(nèi)容單一的服務(wù),加之各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如科技信息中心技、科技評(píng)估中心、技術(shù)市場(chǎng)、術(shù)交易所等發(fā)展緩慢,專業(yè)化的產(chǎn)品創(chuàng)新,服務(wù)的社會(huì)化尚未跟上。
據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2014年,全國(guó)科普專職人員平均值約為7444人,湖南省為8230人;全國(guó)科普兼職人員均值約為50908人,湖南省剛過(guò)平均值,為52300人;年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額均值約33125萬(wàn)元,湖南省尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。
湖南省科技服務(wù)業(yè)企業(yè)較少,且總體規(guī)模小,能提供的就業(yè)崗位有限,直接制約了其直接就業(yè)效應(yīng);加上湖南省科技服務(wù)業(yè)服務(wù)能力較弱,不能較好的為
其他行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),在其他行業(yè)發(fā)展方面輔助有限,制約了間接就業(yè)效應(yīng)。
(二)缺乏公正的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度
科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迫切需要中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。因此,建立健全與國(guó)際接軌、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入及認(rèn)證體系,是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必要環(huán)節(jié)。但是,我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、人員資格認(rèn)證等方面仍有許多其阻礙作用之處,具體表現(xiàn)在:
一是較高的準(zhǔn)入門檻。2008年3月,在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》指出,一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額為3萬(wàn)元。而國(guó)際上眾多國(guó)家已經(jīng)全部取消了新公司注冊(cè)的限制。準(zhǔn)入門檻不合理,直接限制了社會(huì)資本的進(jìn)入,阻礙了中小企業(yè)的進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)。
二是不完善的認(rèn)證制度。當(dāng)前,我國(guó)認(rèn)證科技服務(wù)從業(yè)人員尚未引入正規(guī)化運(yùn)行的機(jī)制,沒(méi)有系統(tǒng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度,導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)魚龍混雜,不僅缺乏從業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考核制度,也缺乏落后主體的淘汰機(jī)制。這是阻礙我國(guó)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的鴻溝。
(三)勞動(dòng)力素質(zhì)不高阻礙科技服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)發(fā)揮
從科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成看,不論是事業(yè)型還是企業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu),均是素質(zhì)相差懸殊的從業(yè)隊(duì)伍,整體素質(zhì)較低。近些年來(lái),湖南省服務(wù)業(yè)中的法律服務(wù)、電子商務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、專利代理、技術(shù)評(píng)估、信息咨詢、物流等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好,但是與之匹配的金融家、投資家、評(píng)估師、設(shè)計(jì)師、經(jīng)紀(jì)人等人才缺口依然較大。而且,科研院所、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才的機(jī)制尚未形成,數(shù)量少且素質(zhì)低的高科技專業(yè)人才,是無(wú)法滿足創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的要求。勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低,而科技服務(wù)業(yè)入行門檻較高,這道鴻溝便是科技服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)發(fā)揮的巨大阻礙。
四、加速湖南省科技服務(wù)發(fā)展以提高其就業(yè)效應(yīng)的建議
(一)加大人力資源開發(fā)力度
在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面,政府應(yīng)繼續(xù)加大教育及科研投入,強(qiáng)化對(duì)高校建設(shè)與發(fā)展政策及資金扶持,完善高等院校的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制,支持各高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從“學(xué)歷型”向“能力型”和“創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變;同時(shí),重視職業(yè)教育,培養(yǎng)一大批滿足市場(chǎng)不同需求、多層次的科技服務(wù)業(yè)實(shí)用型人才。此外,搶抓國(guó)際化機(jī)遇,通過(guò)改善人才環(huán)境,打通人才引進(jìn)、開發(fā)和共享的國(guó)際渠道,吸引和聘用有海外背景的科技服務(wù)類人才。最后,加快完善選人用人機(jī)制、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建有效的人力資本吸引與激勵(lì)機(jī)制,使湖南省成為人才所青睞的創(chuàng)業(yè)基地。
(二)增加科技服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用
對(duì)我國(guó)而言,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響過(guò)大,隨著拓展深化發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè),部分新興第三產(chǎn)業(yè)將借力發(fā)展,比如科技、娛樂(lè)、文化、金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等企業(yè)擴(kuò)張的規(guī)模,又可以提供大量的工作崗位,勢(shì)必第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的狀況將得到改變。因此,要拓寬第三產(chǎn)業(yè)的范疇,使工業(yè)化程度繼續(xù)提高。增強(qiáng)工業(yè)化水平,能夠幫助勞動(dòng)力往第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
第一,建立促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的體制與機(jī)制環(huán)境。如成立科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)于一體的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),摸索制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的管理新模式,促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)的融合;加大政策扶持力度,對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)、符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)加大政策優(yōu)惠和支持力度等。第二,打造促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好稅收環(huán)境。從稅收的角度來(lái)看,對(duì)制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,主要影響是營(yíng)業(yè)稅和增值稅。在稅率設(shè)計(jì)上,鼓勵(lì)發(fā)展金融等資金密集型服務(wù)行業(yè),同時(shí)對(duì)重點(diǎn)科技服務(wù)服務(wù)行業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。第三,建立科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)基金。如設(shè)立促進(jìn)制造企業(yè)服務(wù)化的發(fā)展基金,主要用于那些影響和帶動(dòng)作用明顯、具有典型示范效應(yīng)的裝備制造業(yè)、加工工業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)的服務(wù)化過(guò)程,對(duì)于重點(diǎn)服務(wù)化項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助,如對(duì)裝備制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)以及金融活動(dòng)的外置給予支持等。
(三)加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的法律和政策引導(dǎo)
擬定科學(xué)、合理的法律法規(guī),加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)相關(guān)的立法工作,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)范規(guī)則系統(tǒng)的完善,可利用特別法的形式,為科技服務(wù)企業(yè)融資創(chuàng)造便利市場(chǎng),出臺(tái)法律依據(jù)供風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作,創(chuàng)建一套科學(xué)、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。
對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整,將第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,尤其著重發(fā)展科技服務(wù)業(yè),逐漸提高它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。同時(shí),要深化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,減少對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,增加高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。政府應(yīng)從宏觀角度制訂科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,指明其發(fā)展方向和政策指向,重新優(yōu)化和組合各種科技資源,完善國(guó)家對(duì)科技服務(wù)業(yè)政策和資金的支持及獎(jiǎng)懲制度,實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,解決和減小資金短缺瓶頸的影響。
(四)創(chuàng)造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
1.建立健全科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制
轉(zhuǎn)變之前政府在科技服務(wù)業(yè)中扮演的管控、指導(dǎo)及監(jiān)督的角色,將政府具有的職能,比如擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、考核技能素質(zhì)等職權(quán),讓渡給市場(chǎng)和社會(huì),政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和服務(wù)等方面的職能,減少因政策對(duì)科技服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)的不良影響。其次應(yīng)該降低科技服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,逐步建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)更多的、高素質(zhì)的勞動(dòng)者進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)。
2.建立健全科技服務(wù)業(yè)金融體系
當(dāng)前湖南省科技服務(wù)業(yè)融資途徑較少、風(fēng)投體系不健全,可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極建立健全技術(shù)創(chuàng)新的資本市場(chǎng),增強(qiáng)湖南省證券市場(chǎng)等直接融資通道,給與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程的支持作用,尤其是加強(qiáng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),全力建設(shè)民間資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。適當(dāng)放開湖南省現(xiàn)有合作制中小金融機(jī)構(gòu)。依據(jù)其與科學(xué)創(chuàng)新主體、項(xiàng)目之間信息的相對(duì)充裕,提供科學(xué)創(chuàng)新多層次的金融支撐。
3.建立健全合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
由于科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)和正外部性,需要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會(huì)信用制度,為提升科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的利益提供良好的制度保障環(huán)境。這需要有計(jì)劃的組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)發(fā)展并建立相關(guān)機(jī)制,保障科研主體能夠充分享有其科研成果,從而激勵(lì)其更加積極的投入到科技研發(fā)活動(dòng)當(dāng)中。
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