新時(shí)期促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度研究

祁成

摘要：大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)離不開法律的支持和保護(hù)，而我國(guó)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度存在諸多問題，本文從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必要性出發(fā)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；問題；法律制度；構(gòu)建與建議

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和幫助有想法、有條件的大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的措施，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。然而，創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中存在著種種問題，反映出我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的構(gòu)建急需進(jìn)一步的完善。

一、以法律手段促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性

（一）是救濟(jì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利的需要

無救濟(jì)則無權(quán)利，創(chuàng)業(yè)就是就業(yè)，大學(xué)生享有創(chuàng)業(yè)權(quán)利已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)法律制度不夠完善的情況下，創(chuàng)業(yè)權(quán)作為一種基礎(chǔ)性的權(quán)利，離不開法律的引導(dǎo)和保障。

（二）是建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)離不開以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)。根據(jù)目前最新的統(tǒng)計(jì)分析，平均1個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)近5個(gè)人就業(yè)。以法律手段促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)上述倍增效應(yīng)，建設(shè)良性互動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)有重大作用。

（三）是緩解社會(huì)矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

和諧社會(huì)意味著要減少社會(huì)矛盾。大學(xué)生作為“三無”人員，在創(chuàng)業(yè)過程中不可避免的會(huì)受到歧視和侵權(quán)，通過法律手段對(duì)其創(chuàng)業(yè)權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)木葷?jì)，可以將復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)為法律問題，利于緩解社會(huì)矛盾。

二、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題

（一）相關(guān)立法不夠完善

1.缺乏專門法律，相關(guān)規(guī)定多且亂。比如僅僅有關(guān)大學(xué)生設(shè)立企業(yè)的主體資格方面的規(guī)定就有《高等教育法》和《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》等多部法律文件；

2.立法層次較低，相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)而抽象。目前，我國(guó)主要的創(chuàng)業(yè)法律是《就業(yè)促進(jìn)法》，其對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的闡述和規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

3.部分規(guī)定破壞了法律的嚴(yán)肅性和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。比如有地區(qū)規(guī)定大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期，若公司經(jīng)營(yíng)行為存在輕微違法違規(guī)行為，事后能主動(dòng)糾正且未造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，皆可免予經(jīng)濟(jì)處罰等，筆者認(rèn)為這種以放松法律的執(zhí)行力度來為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行方便之門是不可取的。

4.反對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)歧視的立法力度不夠。剛畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在很多社會(huì)人眼里屬于“三無人員”，其在創(chuàng)業(yè)過程中往往會(huì)遭受各方的歧視，而我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度中即使有一些諸如公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，也大都比較籠統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行。

（二）權(quán)益難以得到法律的救濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生是弱勢(shì)群體，急需相關(guān)的優(yōu)惠政策和“綠色通道”，但這些優(yōu)惠政策因缺乏法律上的強(qiáng)制性，具體落實(shí)到的時(shí)候往往大打折扣，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公益救濟(jì)的稀缺性，使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益得不到或不能及時(shí)得到切實(shí)的保障。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律意識(shí)薄弱

一是不懂法，常見的比如成立公司的資格，公司印章的使用與管理，以及如何簽訂合法合同等，大學(xué)生對(duì)這些問題缺乏深入的了解，一旦出現(xiàn)問題，補(bǔ)救起來成本較高；

二是不知道怎樣運(yùn)用創(chuàng)業(yè)法律來規(guī)避創(chuàng)業(yè)過程必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，比如場(chǎng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)、客戶違約風(fēng)險(xiǎn)等，他們中的相當(dāng)一部分為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇了風(fēng)險(xiǎn)較低但不熟悉的行業(yè)。

三、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的若干建議

筆者認(rèn)為，當(dāng)前探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的問題，要宏觀和微觀想結(jié)合。宏觀上要確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的的構(gòu)建原則，微觀上兼顧考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)的培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)法律制度的完善這兩個(gè)內(nèi)外因方面。

（一）確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建原則

第一，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利原則。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，國(guó)家應(yīng)該在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法層面，司法解釋，行政管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)這一原則。

第二，反歧視原則。確定反創(chuàng)業(yè)歧視原則，并盡可能的將違背反歧視原則的處罰內(nèi)容具體化，有助于形成尊重和善待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍。

第三，公平與效率相結(jié)合原則。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建過程中要考慮到公正的因素，還要考慮該制度構(gòu)建和實(shí)施過程中的節(jié)奏，既不能一味求快，也要講究效率。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)

首先，除了加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理論教育的學(xué)習(xí)外，還要通過開展相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽、定期專家論壇、“杰出創(chuàng)業(yè)校友進(jìn)課堂”講座等形式，來增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)和創(chuàng)業(yè)興趣。其次，高校應(yīng)設(shè)立專門的公益類機(jī)構(gòu)——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)中心，一方面在此機(jī)構(gòu)內(nèi)或和基礎(chǔ)部合作開設(shè)創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)教育公開課，另一方面還應(yīng)該和學(xué)校的創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門和校外法律援助機(jī)構(gòu)合作，幾個(gè)部門間可在自己側(cè)重的范圍內(nèi)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和活動(dòng)。

（三）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度

目前，我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律存在著諸多的問題，這些問題的解決不是一蹴而就的，需要多部門的配合，也需要有一個(gè)過程。

1.正式立法前，重視司法解釋的過渡作用

國(guó)家立法機(jī)關(guān)短期內(nèi)成立一部諸如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)施細(xì)則》類的專門法律，筆者認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的，不但工程量浩大，還涉及許多立法技術(shù)、現(xiàn)實(shí)難題和國(guó)內(nèi)外借鑒的問題。在正式立法前，可對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范中重點(diǎn)存在的問題，如可從稅法、擔(dān)保法和中小企業(yè)促進(jìn)法入手，以附則或細(xì)則的形式逐步補(bǔ)充說明或做出相應(yīng)司法解釋，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和融資幫助。

2.完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性

政府應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)政策和已有創(chuàng)業(yè)法規(guī)的實(shí)施和落地，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律監(jiān)督機(jī)制，在重視社會(huì)公益救濟(jì)力量的同時(shí)，還要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，努力增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律制度的可操作性，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功保駕護(hù)航。

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