祁成
摘要:大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)法律的支持和保護(hù),而我國(guó)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度存在諸多問(wèn)題,本文從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必要性出發(fā),對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善提出了自己的建議。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生創(chuàng)業(yè);問(wèn)題;法律制度;構(gòu)建與建議
中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-000-01
為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和幫助有想法、有條件的大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的措施,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。然而,創(chuàng)業(yè)難,成功創(chuàng)業(yè)更難,當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中存在著種種問(wèn)題,反映出我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的構(gòu)建急需進(jìn)一步的完善。
一、以法律手段促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性
(一)是救濟(jì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利的需要
無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利,創(chuàng)業(yè)就是就業(yè),大學(xué)生享有創(chuàng)業(yè)權(quán)利已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)法律制度不夠完善的情況下,創(chuàng)業(yè)權(quán)作為一種基礎(chǔ)性的權(quán)利,離不開(kāi)法律的引導(dǎo)和保障。
(二)是建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。
勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)。根據(jù)目前最新的統(tǒng)計(jì)分析,平均1個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)近5個(gè)人就業(yè)。以法律手段促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)上述倍增效應(yīng),建設(shè)良性互動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)有重大作用。
(三)是緩解社會(huì)矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
和諧社會(huì)意味著要減少社會(huì)矛盾。大學(xué)生作為“三無(wú)”人員,在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可避免的會(huì)受到歧視和侵權(quán),通過(guò)法律手段對(duì)其創(chuàng)業(yè)權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)木葷?jì),可以將復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)為法律問(wèn)題,利于緩解社會(huì)矛盾。
二、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問(wèn)題
(一)相關(guān)立法不夠完善
1.缺乏專門法律,相關(guān)規(guī)定多且亂。比如僅僅有關(guān)大學(xué)生設(shè)立企業(yè)的主體資格方面的規(guī)定就有《高等教育法》和《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等多部法律文件;
2.立法層次較低,相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)而抽象。目前,我國(guó)主要的創(chuàng)業(yè)法律是《就業(yè)促進(jìn)法》,其對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的闡述和規(guī)定比較籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。
3.部分規(guī)定破壞了法律的嚴(yán)肅性和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。比如有地區(qū)規(guī)定大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期,若公司經(jīng)營(yíng)行為存在輕微違法違規(guī)行為,事后能主動(dòng)糾正且未造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,皆可免予經(jīng)濟(jì)處罰等,筆者認(rèn)為這種以放松法律的執(zhí)行力度來(lái)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行方便之門是不可取的。
4.反對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)歧視的立法力度不夠。剛畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在很多社會(huì)人眼里屬于“三無(wú)人員”,其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往會(huì)遭受各方的歧視,而我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度中即使有一些諸如公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定,也大都比較籠統(tǒng),缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行。
(二)權(quán)益難以得到法律的救濟(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生是弱勢(shì)群體,急需相關(guān)的優(yōu)惠政策和“綠色通道”,但這些優(yōu)惠政策因缺乏法律上的強(qiáng)制性,具體落實(shí)到的時(shí)候往往大打折扣,加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公益救濟(jì)的稀缺性,使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益得不到或不能及時(shí)得到切實(shí)的保障。
(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律意識(shí)薄弱
一是不懂法,常見(jiàn)的比如成立公司的資格,公司印章的使用與管理,以及如何簽訂合法合同等,大學(xué)生對(duì)這些問(wèn)題缺乏深入的了解,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,補(bǔ)救起來(lái)成本較高;
二是不知道怎樣運(yùn)用創(chuàng)業(yè)法律來(lái)規(guī)避創(chuàng)業(yè)過(guò)程必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),比如場(chǎng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)、客戶違約風(fēng)險(xiǎn)等,他們中的相當(dāng)一部分為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇了風(fēng)險(xiǎn)較低但不熟悉的行業(yè)。
三、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的若干建議
筆者認(rèn)為,當(dāng)前探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的問(wèn)題,要宏觀和微觀想結(jié)合。宏觀上要確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的的構(gòu)建原則,微觀上兼顧考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)的培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)法律制度的完善這兩個(gè)內(nèi)外因方面。
(一)確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建原則
第一,保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利原則。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利,國(guó)家應(yīng)該在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法層面,司法解釋,行政管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)這一原則。
第二,反歧視原則。確定反創(chuàng)業(yè)歧視原則,并盡可能的將違背反歧視原則的處罰內(nèi)容具體化,有助于形成尊重和善待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍。
第三,公平與效率相結(jié)合原則。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建過(guò)程中要考慮到公正的因素,還要考慮該制度構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中的節(jié)奏,既不能一味求快,也要講究效率。
(二)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)
首先,除了加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理論教育的學(xué)習(xí)外,還要通過(guò)開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽、定期專家論壇、“杰出創(chuàng)業(yè)校友進(jìn)課堂”講座等形式,來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)和創(chuàng)業(yè)興趣。其次,高校應(yīng)設(shè)立專門的公益類機(jī)構(gòu)——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)中心,一方面在此機(jī)構(gòu)內(nèi)或和基礎(chǔ)部合作開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)教育公開(kāi)課,另一方面還應(yīng)該和學(xué)校的創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門和校外法律援助機(jī)構(gòu)合作,幾個(gè)部門間可在自己側(cè)重的范圍內(nèi)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和活動(dòng)。
(三)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度
目前,我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律存在著諸多的問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決不是一蹴而就的,需要多部門的配合,也需要有一個(gè)過(guò)程。
1.正式立法前,重視司法解釋的過(guò)渡作用
國(guó)家立法機(jī)關(guān)短期內(nèi)成立一部諸如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)施細(xì)則》類的專門法律,筆者認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的,不但工程量浩大,還涉及許多立法技術(shù)、現(xiàn)實(shí)難題和國(guó)內(nèi)外借鑒的問(wèn)題。在正式立法前,可對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范中重點(diǎn)存在的問(wèn)題,如可從稅法、擔(dān)保法和中小企業(yè)促進(jìn)法入手,以附則或細(xì)則的形式逐步補(bǔ)充說(shuō)明或做出相應(yīng)司法解釋,為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和融資幫助。
2.完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性
政府應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)政策和已有創(chuàng)業(yè)法規(guī)的實(shí)施和落地,完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律監(jiān)督機(jī)制,在重視社會(huì)公益救濟(jì)力量的同時(shí),還要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系,努力增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律制度的可操作性,為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功保駕護(hù)航。
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