論釣魚執(zhí)法及其防治措施

徐福山

摘要：我國正處在經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會正在轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，相應的行政違法案件也隨著增多。然而，可以使用的執(zhí)法手段并沒有相應的提高，傳統(tǒng)的搜查、取證手段越來越不能滿足日益增多的行政違法案件的破案需求。這種情況的出現(xiàn)，再加上利益的驅(qū)使，使得一些行政執(zhí)法部門采取了一些非常規(guī)的破案手段，雖然一定程度上能減少違法案件，卻在很多情況下傷害了合法公民的利益，誣陷合法公民。越來越多的釣魚式執(zhí)法的出現(xiàn)，不僅觸犯了公民的合法利益，還抹黑了政府機關(guān)的形象，嚴重破壞了建設(shè)法治社會的進程。此篇論文第一部分淺析釣魚執(zhí)法的概念和基本類型，第二部分分析釣魚執(zhí)法的危害性，第三部分介紹釣魚執(zhí)法存在的原因，第四部分提出防止釣魚執(zhí)法的措施。

關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法；行政機關(guān)；依法行政

中圖分類號：D926.34 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

隨著社會進步和公民主體意識的不斷提高，法律意識的不斷加強，行政人員的執(zhí)法過程越來越受到人們的關(guān)注。近年來，釣魚執(zhí)法成為一個非常熱門的話題。

一、釣魚執(zhí)法的概念和基本類型

釣魚執(zhí)法是說行政機關(guān)故意向本無行政違法傾向的公民隱瞞身份，通過設(shè)計情景，植入違法意圖，誘使公民實施了違法行為，并當場掌握和收集證據(jù)并對公民做出行政處罰的執(zhí)法方式。從法律上講，當事人主觀上并無違法犯罪的傾向，但是在行政人員的誘導下，實施了違法行為，這種情況下，當事人是可以無罪免責的，但是行政機關(guān)釣魚執(zhí)法，是不合法也不合理的行政行為，是一種違法行政行為。釣魚執(zhí)法可以分為引誘式和誣陷式兩種執(zhí)法行為。

（一）引誘式釣魚執(zhí)法

指的是當事人本身并無違法傾向，而行政執(zhí)法人員通過各種手段引誘當事人。比如，某女子并沒有想賣淫，但是執(zhí)法人員用金錢誘惑她，最終女子勉強同意，而執(zhí)法機關(guān)通過此次行為認定此女子賣淫。在這種執(zhí)法行為中，當事人并無明顯的違法意識，可執(zhí)法人卻具有非常明顯的目的，那就是誘導清白的當事人誤入歧途，從而完成自己的執(zhí)法行為。

（二）誣陷式釣魚執(zhí)法

指的是當事人本身并無任何違法傾向，執(zhí)法機關(guān)在利益驅(qū)使下，制造犯罪情景陷害當事人，屬于故意栽贓，是一種違法范圍行為。

二、釣魚執(zhí)法的危害性

（一）嚴重損害公民利益，侵犯公民的基本權(quán)利

釣魚執(zhí)法損害公民的合法權(quán)益。比如2009年9月8日，上海的一名白領(lǐng)張某半路搭載了一個自稱胃病打不到車的男子，結(jié)果該男子半路要求停車，一群執(zhí)法人員將張某“制服”，并判定他非法運營。這種執(zhí)法行為嚴重損害了公民利益，干擾了正常的人民生活，使得全社會人人自危。行政機關(guān)應該嚴格按照法律要求正確使用手中的權(quán)利，不得隨意委托給并沒有資格的個人去進行執(zhí)法行為，否則會產(chǎn)生很多不良后果。

（二）影響政府公信力，損害法律尊嚴

政府作為執(zhí)法機關(guān)，應該首先遵守依法行政，堅持依法治國，在行使權(quán)力的過程中，必須符合法律規(guī)定，不得隨意歪曲法律，不得采用欺騙和誣陷的手段去執(zhí)法，應當堅持法律至上，而不是為了某種利益或者效果，為了表明自己的業(yè)績或者按成工作指標，為了執(zhí)法去執(zhí)法。政府依法行政應當遵守法律規(guī)定的相關(guān)原則，堅持民主、法治、公平、公正的執(zhí)法方式。釣魚執(zhí)法嚴重破壞了政府建立起來的公信力，損害法律的權(quán)威性和政府在人民心中的形象。公民會對法律和政府都產(chǎn)生質(zhì)疑，帶來了相當大的負面影響。

（三）嚴重影響社會風氣，沖擊人們的道德底線

在上海黑車事件發(fā)生后，某些私家車主在車后面貼出車貼，拒絕搭載任何陌生人。本來是助人為樂的行為，卻被誣陷成非法運營，這種事情傷害了廣大人民的心，政府不僅不鼓勵助人為樂的傳統(tǒng)美德，相反卻將此行為打擊成違法犯罪行為。整個社會的負能量爆棚，善惡不分，沖擊了人們原先建立起來的道德底線，人們開始感到迷茫。此事發(fā)生后，很可能導致那些真正需要幫助的人得不到及時的幫助，人們之間的關(guān)系會越來越冷漠。而政府這種不公平的執(zhí)法行為，也會引起人們的憤怒，嚴重影響社會風氣。政府的執(zhí)法行為關(guān)系到整個社會，合理合法的執(zhí)法行為有利于整個社會的發(fā)展和進步，而不合理不合法的行為會阻礙法治社會的建設(shè)和發(fā)展。

三、釣魚執(zhí)法存在的原因

（一）立法不夠完善，漏洞較多

在法律制度方面，我國立法還不夠完善，存在較多概念模糊或者不清晰的地方，導致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用行政裁量權(quán)。行政裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律規(guī)定的條件下，有權(quán)判定作為或者不作為以及如何作為。如果不正確使用這項權(quán)利，就會出現(xiàn)行政裁量權(quán)濫用的現(xiàn)象。目前我國在立法程序上多重視結(jié)果輕視程序，對證據(jù)取得的合法性關(guān)注較少，并無專門的立法規(guī)范。因此很多執(zhí)法人員鉆了立法漏洞，在執(zhí)法過程中忽視執(zhí)法程序，損害了公民利益。

（二）執(zhí)法經(jīng)費保障不足，導致執(zhí)法為利的現(xiàn)象出現(xiàn)

我國在執(zhí)法經(jīng)費方面的投入不足，雖然我國《行政處罰法》明確規(guī)定：“罰款、沒收的違法所得，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還?！钡且驗榻?jīng)費不足，實際執(zhí)行中，各地財政一般會利用罰款返還的方式分配各機構(gòu)的經(jīng)費。這種分配方式當然會激發(fā)執(zhí)法人員“執(zhí)法為利”的沖動，一心想的不是維護人民利益，公平公正執(zhí)法，有些執(zhí)法機構(gòu)甚至采取雇傭部分社會人員幫忙執(zhí)法，因此釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象越來越多。

（三）行政人員素質(zhì)較低，觀念落后

幾千年來形成的“官本位”思想，造成了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中“以言代法”，認為自己就是來管制老百姓的，是具有特權(quán)的階層，完全沒有樹立為人民服務的觀念，造成執(zhí)法過程中，踐踏公民利益，踐踏法律尊嚴，損害政府形象。

我國執(zhí)法人員的素質(zhì)良莠不齊，有些人員沒有受過高等教育，甚至是從社會上聘請的閑散人員，、無業(yè)游民，并沒有進行嚴格崗前培訓和職業(yè)道德培訓，因此缺乏法律意識和依法行政意識，在執(zhí)法過程中，不遵守法律程序，甚至故意歪曲法律，為了顯示自己的特權(quán)而執(zhí)法，思想上得過且過，并無進一步培訓和終身學習的意識，很多人都是報著找到一個穩(wěn)定工作的意識去執(zhí)法部門，并沒有從心底樹立為人民服務，為國家法治社會的建立做貢獻的思想。

（四）監(jiān)督力度不夠，對違法行為沒有對應處罰

一切不受監(jiān)督的權(quán)利都必然導致腐敗。法國思想家孟德斯鳩在其著作《論法的精神》中強調(diào)過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！币虼耍械臋?quán)利都需要對應的監(jiān)督，才能限制權(quán)利用在不正確的地方，導致絕對權(quán)力和腐敗的滋生。

目前，我國對行政機關(guān)的監(jiān)督主要有五個方面，分別為人大監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨和民主黨派的監(jiān)督、人民法院和檢查院的監(jiān)督、團體和人民群眾的監(jiān)督、媒體等社會輿論的監(jiān)督。但是實際中，監(jiān)督體系并不完整，監(jiān)督效果比較差，并沒有建立完善的懲罰機制。我國實行的雙重領(lǐng)導制度決定，監(jiān)督部門受制于行政部門，因此，在監(jiān)督方面缺乏獨立性。而我國人們和媒體等社會輿論的監(jiān)督又相對比較薄弱，媒體的發(fā)聲仍然要受制于部分行政部門，因此監(jiān)督力度很難全面發(fā)揮。這就導致執(zhí)法人員的違法成本非常低，甚至形成“天高皇帝遠，可以為所欲為”的思想，肆無忌憚的進行違法行為。

四、釣魚執(zhí)法的防治措施

（一）加強行政執(zhí)法相關(guān)法規(guī)的建設(shè)

1.嚴格規(guī)范政府的各項規(guī)章制度和文件的制定，減少、杜絕概念模糊、權(quán)責不清晰等方面的內(nèi)容，杜絕互相矛盾、互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，及時修改不合理的法律規(guī)定，嚴格規(guī)定行政機關(guān)的行政裁量范圍，科學合理的制定裁量標準，減少因濫用行政裁量權(quán)而導致的違法行為。

2.完善、統(tǒng)一行政執(zhí)法程序?！耙粋€不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！敝贫ńy(tǒng)一的程序，能夠規(guī)范行政主體的行政執(zhí)法行為，讓其各項活動都有法可依，有章可循。釣魚執(zhí)法行為的出現(xiàn)，實際就是在取證環(huán)節(jié)上，沒有對應的法律法規(guī)的規(guī)定，導致執(zhí)法人員打擦邊球，鉆法律漏洞，濫用行政權(quán)力，侵害了公民的權(quán)益。

（二）加大經(jīng)費投入，切斷執(zhí)法為利的利益鏈條

加大執(zhí)法投入是解決釣魚執(zhí)法問題的根本舉措。中央要按照法律程序加大執(zhí)法投入，改善執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)費不足的現(xiàn)象，保障執(zhí)法人員的薪酬福利，以薪養(yǎng)廉。同時，不以罰款收入的多少作為考核執(zhí)法部門的標準，減少一切以利益位驅(qū)動的考核標準，執(zhí)行罰款收支兩條線路，合理調(diào)整財政分配體系。不給執(zhí)法機關(guān)任何通過罰款來創(chuàng)收的借口，從而消滅執(zhí)政為利的現(xiàn)象，督促執(zhí)法機關(guān)切切實實為老百姓利益著想，按照法律規(guī)定執(zhí)法。

（三）提高工作人員素質(zhì)，加強法律培訓

1.嚴格考試標準，杜絕走后門、靠關(guān)系進入執(zhí)法機關(guān)的現(xiàn)象，為國家招攬高素質(zhì)、高水準的人才，禁止沒有執(zhí)法資格的人從事行政執(zhí)法工作。同時對于素質(zhì)低下、法律意識淡薄、不能按照法律規(guī)定程序進行執(zhí)法行為的人員進行清理，保證執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.進行長期、系統(tǒng)、全面的法律知識培訓。執(zhí)法人員要樹立依法治國、依法行政的良好觀念，不斷學習法律規(guī)定的細節(jié)和條款，做到學有所用，在實際執(zhí)法中要堅持法律之上的原則。樹立終身學習的觀念，走在時代的前端，促進法治社會建設(shè)進程。

3.轉(zhuǎn)變官本位思想，提高職業(yè)道德水平，樹立為人民服務意識。國家應加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德培訓，從思想上拋棄過去傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，樹立與社會進步發(fā)展相適應的科學、先進的執(zhí)法觀念，擺脫外部誘惑，做到依法行政。

（四）加大監(jiān)督力度，做到違法必處理

1.設(shè)置獨立的監(jiān)督機關(guān)。沒有獨立為前提的監(jiān)督就是一句空談。無論在行政機關(guān)內(nèi)部還是外部，應當建立更加有效的監(jiān)督機制，設(shè)置獨立的監(jiān)督機關(guān)，不依附于相關(guān)的行政部門。

2.加強社會和輿論的監(jiān)督力度。社會輿論和媒體覆蓋范圍廣、影響力大，傳播速度快，加強各種新媒體對執(zhí)法行為的監(jiān)督，能夠有效的減少釣魚執(zhí)法。動員廣大群眾積極參與，保證監(jiān)督渠道的暢通，尊重公民的言論自由權(quán)，制止打壓正常輿論的行為，拓寬輿論反饋渠道。事實上，隨著新媒體的不斷發(fā)展，有很多釣魚執(zhí)法行為都是通過網(wǎng)絡進入人們視線的，比如之前提到的上海黑車時間，就是在網(wǎng)絡上引起人們廣泛關(guān)注和討論的。

3.不斷更新執(zhí)法手段，增加電子產(chǎn)品的使用，用科學手段對執(zhí)法人員的行為進行監(jiān)督，減少執(zhí)法過程中“人情”判斷的使用，能夠保證執(zhí)法行為更加科學、公正。

4.建立嚴格的責任追究制度。行政人員的執(zhí)法行為對公民、集體或者國家的利益造成損害的，應當按照規(guī)定承擔相應法律責任。應該建立嚴格的責任追究制度，提高工作人員的違法成本，在制度上規(guī)范行政人員的行為，起到一定的震懾作用，迫使執(zhí)法人員嚴格要求自己，遵守相關(guān)法律規(guī)定，公平、公正、透明、高效的執(zhí)法。

五、結(jié)語

依法治國使我過的基本國策，為堅持這一國策，我國的行政機關(guān)應該堅持依法行政，全面促進法治社會建設(shè)。釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明我國在依法執(zhí)政方面仍然存在較大的問題，我國建設(shè)法治主義國家的道路還很漫長。依法行政水平的高低，關(guān)系著一個國家是否真正民主、公平、平等，關(guān)系到每個公民的切身利益。因此，我國的行政機關(guān)應當轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務型政府觀念，堅持為人民服務，保障人民利益。通過政府自身的努力和公民和全社會的監(jiān)督，釣魚執(zhí)法行為一定會原來越越少，我國政府的行政水平會不斷提高，建立一個誠信、守法、公正公平的社會主義國家的美好愿景一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

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