積極探索推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作模式

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于穩(wěn)妥有序、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要批示精神，2014年以來(lái)，貴州省科協(xié)積極推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，并對(duì)照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》制定了貴州省試點(diǎn)工作實(shí)施方案，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)貴州省政府技術(shù)性公共服務(wù)職能向?qū)W會(huì)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

一、貴州省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的基本情況

目前，貴州省科協(xié)有所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)會(huì)）123個(gè)，其中理科學(xué)會(huì)23個(gè)，占學(xué)會(huì)總數(shù)的18.7%；工科學(xué)會(huì)35個(gè)，占學(xué)會(huì)總數(shù)的28.46%；農(nóng)科學(xué)會(huì)11個(gè)，占學(xué)會(huì)總數(shù)的8.94%；醫(yī)科學(xué)會(huì)23個(gè)，占學(xué)會(huì)總數(shù)的19.51%；綜合交叉學(xué)會(huì)31個(gè)，占學(xué)會(huì)總數(shù)的24.39%。學(xué)會(huì)有個(gè)人會(huì)員88952人，團(tuán)體會(huì)員4235個(gè)，學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)322個(gè)。近幾年來(lái)，隨著改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，不少學(xué)會(huì)結(jié)合自身實(shí)際和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在接受政府職能轉(zhuǎn)移方面主動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真探索和大膽實(shí)踐。

據(jù)2014年對(duì)省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)接受政府職能轉(zhuǎn)移情況調(diào)查結(jié)果顯示，已承接政府轉(zhuǎn)移職能（工作）的學(xué)會(huì)有38個(gè)，涉及職能140項(xiàng)。其中，有明確授權(quán)，長(zhǎng)期承接政府固定轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會(huì)有13個(gè)，涉及職能36項(xiàng)；短期或臨時(shí)承接政府委托事項(xiàng)的學(xué)會(huì)有32個(gè)，涉及職能104項(xiàng)。接受政府轉(zhuǎn)移的職能領(lǐng)域包括：專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定4項(xiàng)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證11項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定7項(xiàng)、技術(shù)（事故）鑒定和論證17項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)10項(xiàng)、科技成果評(píng)審和科技評(píng)價(jià)（評(píng)估）9項(xiàng)、人員培訓(xùn)和教育宣傳34項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃（項(xiàng)目）咨詢論證24項(xiàng)，行業(yè)調(diào)查和課題調(diào)研24項(xiàng)，另外有41個(gè)學(xué)會(huì)希望承擔(dān)177項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移的職能。在學(xué)會(huì)專職人員和專業(yè)技術(shù)能力上，根據(jù)對(duì)被調(diào)查77家學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，77家學(xué)會(huì)擁有高級(jí)職稱科技人員13153人；博士624人；碩士2363人。在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估方面，5A級(jí)學(xué)會(huì)5個(gè)，4A級(jí)學(xué)會(huì)22個(gè)，3A級(jí)學(xué)會(huì)33個(gè)，2A級(jí)學(xué)會(huì)5個(gè)，1A級(jí)學(xué)會(huì)1個(gè)，未評(píng)級(jí)學(xué)會(huì)11個(gè)，評(píng)級(jí)為3A級(jí)以上學(xué)會(huì)共計(jì)有60個(gè)。在學(xué)會(huì)專職人員方面，有38家學(xué)會(huì)有專職人員，其中配有3名以上專職人員的有17家學(xué)會(huì)。

在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中，省醫(yī)學(xué)會(huì)、土地學(xué)會(huì)、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、航海學(xué)會(huì)、水利學(xué)會(huì)、體育科學(xué)學(xué)會(huì)、消防協(xié)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)、刑事偵查學(xué)研究會(huì)、印刷行業(yè)協(xié)會(huì)等學(xué)會(huì)積極依托掛靠部門的支持，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)部門委托的職能工作。如，省醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、職業(yè)病診斷鑒定、貴州醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)評(píng)審、大型醫(yī)用設(shè)備使用人員能力考評(píng)；省土地學(xué)會(huì)承擔(dān)了貴州省土地規(guī)劃乙級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；省體育科學(xué)學(xué)會(huì)承擔(dān)了體育社會(huì)指導(dǎo)員資格評(píng)審、興奮劑檢察官培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)；省農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)承擔(dān)了編制《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》（2013—2020年）；省機(jī)械工程學(xué)會(huì)受省科技廳委托組織開(kāi)展貴州省科技成果（機(jī)械、電子類）初評(píng)等政府轉(zhuǎn)移職能，有效地減輕了掛靠政府部門的工作量，發(fā)揮了學(xué)會(huì)專業(yè)性強(qiáng)，地位超脫、客觀公正的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上幫助政府部門理順了工作職能，提升了政府部門執(zhí)行政策的能力，提高了政府部門的工作效率和水平，改善了公共服務(wù)和社會(huì)管理的質(zhì)量。學(xué)會(huì)通過(guò)承接職能工作，進(jìn)一步拓展了活動(dòng)空間，增強(qiáng)了服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和政府、服務(wù)科技工作者的能力，擴(kuò)大了社會(huì)影響，樹(shù)立了良好社會(huì)形象，同時(shí)也獲得政府的信任和支持，得到社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)了學(xué)會(huì)組織的自我發(fā)展，增強(qiáng)了對(duì)科技工作者的吸引力和凝聚力。

二、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作的做法及成效

為了抓緊抓好推進(jìn)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，貴州省科協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，按照中國(guó)科協(xié)關(guān)于各級(jí)科協(xié)要積極推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的要求，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。

（一）組織課題調(diào)研，摸清學(xué)會(huì)家底

2014年，貴州省科協(xié)成立了課題組對(duì)省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研期間，省科協(xié)黨組書記、副主席苗宏親自率調(diào)研組深入部分學(xué)會(huì)了解承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)際情況，指導(dǎo)調(diào)研工作。一是以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、集中座談等形式對(duì)（77家）省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進(jìn)行了專題調(diào)研；二是召開(kāi)專題論證會(huì)，對(duì)課題進(jìn)行論證。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)以及中國(guó)科協(xié)有關(guān)指示精神，組織專家對(duì)課題方案、開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行深入討論，廣泛聽(tīng)取專家和各方意見(jiàn)，明確工作思路和課題研究方向；三是召開(kāi)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作研討會(huì)，整理編印了《學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能研討文集》；四是組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)人社、財(cái)政、法制辦、編辦、科技、稅務(wù)等省直部門和學(xué)會(huì)的專家圍繞推動(dòng)貴州省科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)行咨詢討論；五是編撰完成《貴州省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀分析》《政府部門支持科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能情況報(bào)告》和《充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用 有序推進(jìn)學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移》等調(diào)研報(bào)告，對(duì)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入梳理和分析，摸清了家底，理清了工作思路。

（二）先期開(kāi)展試點(diǎn)，初步進(jìn)行探索

2015年，省科協(xié)在與相關(guān)政府部門、省級(jí)學(xué)會(huì)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，先行在省醫(yī)學(xué)會(huì)、體育學(xué)會(huì)、藥師協(xié)會(huì)、檔案學(xué)會(huì)、防癆協(xié)會(huì)等5家學(xué)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)工作。省衛(wèi)計(jì)委、省體育局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省檔案局、省疾病預(yù)防控制中心等5家政府的醫(yī)療機(jī)構(gòu)二類技術(shù)準(zhǔn)入、運(yùn)動(dòng)員科技保障、職稱評(píng)審、檔案科研項(xiàng)目（課題）評(píng)審、基層結(jié)防人員臨床技能培訓(xùn)等5項(xiàng)職能（工作）作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目。初步進(jìn)行學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作嘗試，目前，首批試點(diǎn)已取得突破性進(jìn)展。

（三）聚焦體制改革，推動(dòng)方案出臺(tái)

2015年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。貴州省科協(xié)抓住契機(jī)，將所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工納入省全面深化改革工作部署，推動(dòng)《貴州省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)。2015年7月，省科協(xié)積極與省委改革辦對(duì)接，在廣泛征求所屬省級(jí)學(xué)會(huì)、14個(gè)相關(guān)省直部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，草擬了《貴州省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。9月21日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《貴州省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，隨后以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)全省貫徹執(zhí)行。

（四）積極動(dòng)員部署，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

1.積極動(dòng)員部署，啟動(dòng)學(xué)會(huì)試點(diǎn)。2015年12月，貴州省科協(xié)根據(jù)《貴州省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》對(duì)試點(diǎn)工作的總體安排部署，及時(shí)召開(kāi)了學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。會(huì)上貴州省科協(xié)黨組書記、副主席張美圣強(qiáng)調(diào)，承接政府轉(zhuǎn)移職能任務(wù)神圣，任重道遠(yuǎn)，一定要認(rèn)識(shí)到承接政府轉(zhuǎn)移職能的復(fù)雜性、困難性、艱巨性。要保持我們工作的韌勁和信心，找準(zhǔn)自身定位。要認(rèn)識(shí)到承接政府轉(zhuǎn)移職能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。承接過(guò)程中，要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、從易到難、積小勝為大勝。貴州省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，市（州）及省直管縣科協(xié)分管學(xué)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)共150余人參加本次會(huì)議。

2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工作。為加強(qiáng)對(duì)省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，做好跟蹤服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、研究論證、協(xié)調(diào)保障等工作，建立部門協(xié)商制度，貴州省科協(xié)分別與省編委辦、貴州省發(fā)展改革委、貴州省科技廳、貴州省民政廳、貴州省財(cái)政廳等單位函商，成立了貴州省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由貴州省科協(xié)黨組書記、副主席張美圣擔(dān)任，副組長(zhǎng)由貴州省科協(xié)、貴州省編委辦、貴州省發(fā)展改革委、貴州省科技廳、貴州省民政廳、貴州省財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極對(duì)接工作。先后與貴州省發(fā)展改革委、貴州省科技廳、貴州省質(zhì)監(jiān)局等進(jìn)行了對(duì)接聯(lián)系，就相關(guān)學(xué)會(huì)承接科技評(píng)估、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等政府轉(zhuǎn)移職能問(wèn)題進(jìn)行了溝通交流，初步達(dá)成了共識(shí)。如貴州省發(fā)展改革委擬將涉及醫(yī)藥方面的工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等7項(xiàng)評(píng)估轉(zhuǎn)移到學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)；貴州省科技廳擬將涉及農(nóng)業(yè)方面的計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)估以及科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等轉(zhuǎn)移到學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)；貴州省質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)移到學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，其他政府部門的試點(diǎn)項(xiàng)目也在積極溝通協(xié)商中。

三、存在的問(wèn)題及原因

（一）政府部門對(duì)學(xué)會(huì)作為承接對(duì)象存有疑慮

在選擇承接政府轉(zhuǎn)移職能對(duì)象上，部分政府部門由于對(duì)學(xué)會(huì)不夠了解、不夠熟悉，或者因?yàn)榕c學(xué)會(huì)以前沒(méi)有合作或工作委托，所以對(duì)學(xué)會(huì)作為第三方獨(dú)立團(tuán)體承接政府轉(zhuǎn)移職能存在疑慮、缺乏信心。

（二）財(cái)政、稅務(wù)方面缺乏政策配套

貴州省未出臺(tái)相應(yīng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織財(cái)政及稅務(wù)支持政策，學(xué)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，因《貴州省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》按相關(guān)規(guī)定只能作為收取會(huì)費(fèi)使用，學(xué)會(huì)在收取單位或個(gè)人資金往來(lái)款項(xiàng)時(shí)必須到稅務(wù)部門開(kāi)具稅票并納稅，對(duì)作為非營(yíng)利性社會(huì)組織的學(xué)會(huì)在承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化公共服務(wù)職能中獲得的政府給予的工作經(jīng)費(fèi)和培育經(jīng)費(fèi)征稅，既不合理也增加了服務(wù)成本，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的積極性。

（三）省級(jí)學(xué)會(huì)從業(yè)人員能力有待加強(qiáng)

學(xué)術(shù)團(tuán)體大多數(shù)依托掛靠單位存在，工作人員由掛靠單位安排，但學(xué)術(shù)團(tuán)體所開(kāi)展的工作一般來(lái)說(shuō)與掛靠單位的主體工作聯(lián)系卻不緊密，工作績(jī)效不明，難以獲得認(rèn)可，導(dǎo)致工作價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)。再加上學(xué)術(shù)團(tuán)體（特別是省級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體）的負(fù)責(zé)人（從辦事機(jī)構(gòu)秘書長(zhǎng)到學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）多數(shù)由掛靠單位具有一定行政級(jí)別的科技人員兼任，他們都有自己的專職工作事務(wù)，很難有精力深入思考和謀劃學(xué)會(huì)的生存與發(fā)展。另外，受經(jīng)費(fèi)所限，學(xué)會(huì)難以吸引高素質(zhì)管理人才專職從事學(xué)會(huì)工作，學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程較慢，這些都使得不少學(xué)會(huì)的工作力量較為薄弱。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）積極溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)

加強(qiáng)與政府部門的溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政府部門與學(xué)會(huì)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)。一方面，了解政府部門的想法和需求，通過(guò)匯總，將政府部門擬進(jìn)行轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目清單報(bào)省委、省政府審批；另一方面幫助學(xué)會(huì)通過(guò)主動(dòng)作為，用實(shí)際工作取得政府部門的信任和認(rèn)可，消除政府部門對(duì)職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì)的顧慮。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

在此前開(kāi)展的調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次深入各省級(jí)學(xué)會(huì)開(kāi)展調(diào)研，把省級(jí)學(xué)會(huì)的現(xiàn)狀摸清，尤其對(duì)哪些學(xué)會(huì)具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，能夠承接政府轉(zhuǎn)移的哪些職能，學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作中作了哪些準(zhǔn)備工作等都要進(jìn)行具體的評(píng)估，確保政府職能一旦向?qū)W會(huì)轉(zhuǎn)移，學(xué)會(huì)就承接得住，并將承接的職能高效、優(yōu)質(zhì)、圓滿地完成，不但要讓政府放心，還要讓社會(huì)滿意。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)，擇優(yōu)遴選試點(diǎn)

在對(duì)學(xué)會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上確定具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的省級(jí)學(xué)會(huì)，先期選擇條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)學(xué)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)，待試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)積累到定可復(fù)制、可推廣后再擴(kuò)大范圍，以確保整個(gè)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。