“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)下的科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究

[摘 要]科協(xié)進(jìn)入了以創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、支撐的新階段。本文以黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”中的創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)科協(xié)未來創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究與預(yù)判，對(duì)科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋與建構(gòu)，為科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展決策提供咨詢與建議。研究內(nèi)容分別是：準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展面臨的大趨勢(shì)——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展依據(jù)，準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展障礙因子——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展短板，準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展舉措。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新發(fā)展 發(fā)展大勢(shì) 動(dòng)力系統(tǒng) 障礙因子 對(duì)策建議

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”，做出了“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大判斷及決策。以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)我國發(fā)展，必將帶來我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必將給科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展提供根本遵循和注入強(qiáng)勁動(dòng)力。本文從哲學(xué)戰(zhàn)略思維的高度，對(duì)科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究與預(yù)判，對(duì)科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行闡釋與建構(gòu)，為科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展決策提供咨詢與建議。

一、準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展面臨的大趨勢(shì)——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展依據(jù)

要秉持“跳出科協(xié)、把握科協(xié)”的思維理念，準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展面臨的大勢(shì)：

（一）從國際國內(nèi)兩個(gè)發(fā)展大勢(shì)的維度來準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展

1.國際。一是后國際金融危機(jī)時(shí)代催生了“兩個(gè)變革”、“兩個(gè)革命”的大趨勢(shì)，即全球掀起了發(fā)展方式變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革，科技革命、世界結(jié)社革命。熊彼特關(guān)于經(jīng)濟(jì)周期是由科技創(chuàng)新周期造成的觀點(diǎn)引起廣泛共鳴；韓啟德認(rèn)為“伴隨著劇烈的生產(chǎn)方式變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也往往孕育著科學(xué)技術(shù)的革命性突破”。第三次工業(yè)革命或“工業(yè)化4.0”將來臨，電子信息、大數(shù)據(jù)、新能源、生物、新材料等領(lǐng)域革命性突破隨時(shí)出現(xiàn)，智慧工廠、物聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療和分享經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮勢(shì)不可擋。二是謀求共同安全和共同發(fā)展成為世界共識(shí)和大趨勢(shì)。未來10年，中國大國地位將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)遞升，中國精神和中國模式將為更多國家所認(rèn)同和接受，國家影響力、凝聚力和吸引力持續(xù)增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局將發(fā)生重大改變。三是建立新型大國關(guān)系大勢(shì)所趨。美國和中國又合作又博弈，突顯出“五反”“六化”“四信”特點(diǎn)?！拔宸础奔凑吾绕鸱瘁绕稹⒔?jīng)濟(jì)制裁反制裁、軍事圍堵反圍堵、科技封鎖反封鎖、意識(shí)形態(tài)滲透反滲透；“六化”即對(duì)我采用西化、分化、丑化、淡化、融化、腐化等手段；“四信”即妄圖使我產(chǎn)生信仰、信任、信念、信心危機(jī)，以達(dá)到“顏色革命”目的，這些斗爭(zhēng)有時(shí)相當(dāng)激烈，博弈力量彼消我長，正義和人民力量不可戰(zhàn)勝，這將給科協(xié)的國家科技工作和黨的群眾工作帶來前所未有的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

2.國內(nèi)。國內(nèi)將呈現(xiàn)出“三個(gè)五”的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。一是面臨五個(gè)疊加期，即：發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，利益調(diào)整深水期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)期。二是面臨五個(gè)挑戰(zhàn)，即：經(jīng)濟(jì)增長受到資源與環(huán)境約束的挑戰(zhàn)；人口、土地、資源紅利持續(xù)衰減和經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新研發(fā)能力不足的挑戰(zhàn)；收入分配不均和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)；長期高速發(fā)展積累的社會(huì)矛盾增多與社會(huì)治理能力不足的挑戰(zhàn)。三是面臨五個(gè)“必然帶來”，即：以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、提質(zhì)增效升級(jí)為方向的經(jīng)濟(jì)體制改革必然帶來科教、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)體制和黨的建設(shè)的全面深化改革；必然帶來發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)增長向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換；我國必將走上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的內(nèi)生增長軌道，科技創(chuàng)新必然帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)大潮；必然帶來資本流、物資流、信息流、人力流的大規(guī)模流動(dòng)配置；必然帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技人員過剩、戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)科技人員不足的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技隊(duì)伍將分化出三個(gè)訴求群體的新趨勢(shì)，這將給科協(xié)黨的群眾工作和國家科技工作帶來前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

（二）從黨和國家工作大局的維度來準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展

科協(xié)依然處在可以大有作為的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其內(nèi)涵和條件已發(fā)生深刻變化，給科協(xié)發(fā)展提出創(chuàng)新要求。

1.戰(zhàn)略機(jī)遇期外部條件發(fā)生了五個(gè)新變化，給科協(xié)提出五個(gè)創(chuàng)新要求 。（1）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)做好新時(shí)期科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求?！八膫€(gè)全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)而確立的戰(zhàn)略布局，是我黨戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和理論創(chuàng)新的又一重大發(fā)展，已成為指導(dǎo)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略、方略?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，對(duì)科協(xié)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性帶來了創(chuàng)新要求。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的新變化，給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外大勢(shì)的新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷和抉擇。如何適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，努力在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)找準(zhǔn)科協(xié)工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，體現(xiàn)科協(xié)組織的時(shí)代價(jià)值，是在新常態(tài)下科協(xié)能否有所作為的一個(gè)重要標(biāo)志，給科協(xié)工作提出了創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)要求。（3）“五大發(fā)展理念”的提出，給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新提到首要位置，反映了我國發(fā)展方向和要求，代表了當(dāng)今世界發(fā)展潮流，體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識(shí)把握發(fā)展規(guī)律的深化，這是我國發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，將為中國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)濟(jì)發(fā)展的增長源。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變也要求科協(xié)發(fā)展理念的相應(yīng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。（4）實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求，把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐擺在國家發(fā)展全局的核心位置，標(biāo)志著中國進(jìn)入了以創(chuàng)新支撐發(fā)展的新階段，標(biāo)志著中國由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力向科技創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，這是我黨面向未來做出的重大抉擇，是黨中央賦予科技界和科協(xié)組織的重大使命，給科協(xié)以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)能力的提升為核心的創(chuàng)新發(fā)展提出了新課題。（5）貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（以下簡稱《意見》）和習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話（以下簡稱《講話》）給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求?！兑庖姟泛汀吨v話》從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，提出了群團(tuán)組織要“切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性”的根本要求，是新時(shí)期指導(dǎo)群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)和基本遵循，給科協(xié)工作提出了創(chuàng)新要求，要求我們“理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國家事業(yè)同步前進(jìn)”。

2.戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了五個(gè)新變化，給科協(xié)發(fā)展帶來五個(gè)歷史性機(jī)遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（1）《意見》指出，“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠”，“必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾、破壞和‘顏色革命的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)”，這就要求“黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停止不前”，這些都為未來科協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作、協(xié)商民主建設(shè)、科技思想庫建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)科協(xié)和學(xué)會(huì)黨的建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇、提出了創(chuàng)新要求。（2）黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，中央書記處要求“準(zhǔn)確把握更加注重推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用的總要求，找準(zhǔn)科協(xié)工作服務(wù)黨和國家工作大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)”，“使學(xué)會(huì)成為名符其實(shí)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分”，“把更多創(chuàng)新要素引向基層”，為科協(xié)帶來歷史性機(jī)遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，隨著我國科技實(shí)力和國際影響力的不斷增強(qiáng)，我國成為了世界最大的科技人力資源大國和創(chuàng)新型大國，中國科協(xié)將成為國際上最大的科技工作者綜合性團(tuán)體，這為科協(xié)在更廣闊領(lǐng)域開展國際民間科技交流與合作并有更多話語權(quán)提供了歷史性機(jī)遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（3）《意見》要求“引導(dǎo)科技工作者發(fā)揮示范作用，弘揚(yáng)科學(xué)精神，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、追求進(jìn)步的社會(huì)氛圍”。中央書記處要求：“繼續(xù)發(fā)揮科協(xié)在科普工作中的優(yōu)勢(shì)和作用，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，提高全民族文明素質(zhì)多作貢獻(xiàn)”?？茖W(xué)精神是先進(jìn)文化重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的引領(lǐng)、示范、升華力量，為未來科協(xié)從科學(xué)文化、創(chuàng)新文化、科研誠信文化、政治文化建設(shè)角度促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（4）中央書記處要求科協(xié)“為建設(shè)創(chuàng)新型國家培育規(guī)模宏大、素質(zhì)一流的科技人才隊(duì)伍”，“發(fā)揮好科協(xié)在引進(jìn)海外高層次人才方面窗口單位作用”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才去驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是如何驅(qū)動(dòng)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情問題，這就為科協(xié)在科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、舉薦、培養(yǎng)、引進(jìn)工作，為科技工作者提供更多更優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)、政策服務(wù)、民生服務(wù)、法律服務(wù)提供了歷史性機(jī)遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（5）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》明確指出：“支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論了《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，明確了科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能有關(guān)重大政策問題。伴隨政府行政體制改革簡政放權(quán)，把社會(huì)職能和公共服務(wù)職能委托給社會(huì)第三方組織承擔(dān)將成為一種新常態(tài)，科協(xié)所屬學(xué)會(huì)將成為承接政府委托職能的首選組織，這為科協(xié)參與社管和公服、為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，擔(dān)負(fù)起政府與學(xué)會(huì)之間“樞紐型”組織的功能提供了歷史性機(jī)遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

在“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)下，對(duì)科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了五個(gè)外推力，使科協(xié)內(nèi)應(yīng)、內(nèi)化出五個(gè)內(nèi)應(yīng)力、內(nèi)生力，整合重構(gòu)成科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源和動(dòng)力系統(tǒng)。

（一）外部體制機(jī)制改革對(duì)科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了五個(gè)外推力

1.經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了科教、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全面深化改革，必將使科協(xié)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，把科技創(chuàng)新和科學(xué)普及作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)輪子?！翱萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，科學(xué)普及是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器”，“科學(xué)普及是科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的土壤……科技創(chuàng)新的力量和結(jié)果體現(xiàn)于科學(xué)普及的社會(huì)廣度和深度”，從而為科協(xié)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

2.政治體制改革。政治體制改革產(chǎn)生三個(gè)推動(dòng)力：其一，改革創(chuàng)新了黨的執(zhí)政方式、夯實(shí)了黨治國理政的群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、保證黨長期執(zhí)政永遠(yuǎn)執(zhí)政的目標(biāo)，“黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團(tuán)組織來幫助黨做群眾工作”，“把黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織作為奪取和鞏固政權(quán)的重要力量”?！包h的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”，為科協(xié)“加強(qiáng)改進(jìn)黨的群眾工作”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和強(qiáng)化政治職能，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)指明方向，提供了強(qiáng)大政治動(dòng)力。其二，政府行政體制改革必將簡政放權(quán)，讓渡委托科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì)更多的功能性、服務(wù)性職能，為科協(xié)“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”，為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)和發(fā)揮樞紐型組織功能，“使群團(tuán)組織成為黨聯(lián)系社會(huì)組織的一個(gè)重要渠道”，提供更多發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。其三，基于黨把人民政協(xié)的“政治協(xié)商納入決策程序”、“黨和國家實(shí)行科學(xué)民主決策重要環(huán)節(jié)”、“作為政治協(xié)商的重要原則”和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確“人民團(tuán)體協(xié)商作為7個(gè)主要協(xié)商渠道之一”，給科協(xié)推動(dòng)“國家級(jí)科技思想庫”建設(shè)和人民團(tuán)體協(xié)商民主建設(shè)提供了強(qiáng)大政治動(dòng)力。

3.社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革使政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三元”社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的形成和社會(huì)組織進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期，給科協(xié)所屬學(xué)會(huì)突出治理體系改革和承接政府轉(zhuǎn)移職能，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化科技界的思想引領(lǐng)，企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制開辟新空間提供了新動(dòng)力。

（二）內(nèi)部有利因素推動(dòng)科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的“五個(gè)”內(nèi)應(yīng)力、內(nèi)生力

科協(xié)內(nèi)在屬性所稟賦的優(yōu)勢(shì)在外力作用下產(chǎn)是科協(xié)近60年發(fā)展積淀的組織力、團(tuán)體資源要素和價(jià)值存量、體制機(jī)制內(nèi)創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)所產(chǎn)生的內(nèi)生力?？茀f(xié)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力是內(nèi)外合力耦合互動(dòng)、整合釋放的必然結(jié)果。

1.三個(gè)本質(zhì)屬性（政治性、先進(jìn)性、群眾性）和三個(gè)功能性屬性（科技性、代表性、樞紐性）。在外力催生下，其屬性將發(fā)生新的演變、整合和重構(gòu)，六個(gè)屬性將得以特別彰顯，并由此派生出相應(yīng)職能，具有一種順應(yīng)性變化力。其一，政治性、先進(jìn)性、群眾性。伴隨我國政治體制改革及協(xié)商民主建設(shè)的深化，科協(xié)政治性、先進(jìn)性、群眾性屬性及由此派生出來的政治職能、政治優(yōu)勢(shì)和群眾工作職能和優(yōu)勢(shì)將越發(fā)凸顯，這將有力推動(dòng)科協(xié)履行“黨的群眾工作”和“協(xié)商民主建設(shè)”等政治職能。其二，科技性。伴隨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科協(xié)在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能將更加凸顯，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)的作用將更加有力。其三，代表性。特別科技隊(duì)伍分劃出三個(gè)訴求群體，即高校、醫(yī)院等事業(yè)單位，三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、壟斷型企業(yè)中收入不菲、有社會(huì)地位、過著體面生活的科技人員，追求高質(zhì)量生活、對(duì)民主政治的更多參與和監(jiān)督成為他們的經(jīng)濟(jì)政治訴求，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的科技人員、企業(yè)離退休科技人員、中小微型企業(yè)科技人員、剛畢業(yè)尚沒就業(yè)的準(zhǔn)科技人員，期待過上體面富庶生活、維護(hù)社會(huì)公平正義成為他們的經(jīng)濟(jì)政治訴求；海外留學(xué)生和定居科學(xué)家希望為國出力和服務(wù)成為他們的最大訴求。代表、維權(quán)、整合科技隊(duì)伍各利益訴求群體關(guān)系，科協(xié)代表性屬性并由此代表全國科技工作者整體利益的職能將更凸顯其時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值。其四，樞紐性?！矮@得政府委托或授權(quán)而取得參與權(quán)、管理權(quán)等，可以說具有國家權(quán)力的權(quán)能，又兼有社會(huì)權(quán)力特征和優(yōu)勢(shì)，可以說具有半國家權(quán)力（準(zhǔn)政府權(quán)力）與半社會(huì)權(quán)力的共同特征?！本瓦@個(gè)意義而言，科協(xié)具有樞紐性屬性并由此派生出“參與社會(huì)管理及公共服務(wù)”職能。這既是政治體制改革和行政體制改革深化的必然結(jié)果，又是社會(huì)體制改革賦予科協(xié)新的社會(huì)角色，更是科協(xié)自組織內(nèi)樞紐性屬性的必然催生。

2.三個(gè)優(yōu)勢(shì)。即政治優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)?？萍純?yōu)勢(shì)歸根結(jié)底是學(xué)科、知識(shí)、信息和人才優(yōu)勢(shì)；政治優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)是科協(xié)等人民團(tuán)體特有的優(yōu)勢(shì)，即科協(xié)等人民團(tuán)體是政治體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)性力量，是執(zhí)政黨的執(zhí)政要素和基本依靠，是夯實(shí)黨治國理政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，具有其他社會(huì)組織和科學(xué)共同體組織所無法比擬的制度性、體制性所賦予的優(yōu)勢(shì)，從而使自身對(duì)政治體制改革具有一種順應(yīng)性變化力，努力把這種制度性、體制性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成比較競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。

3.具有四個(gè)價(jià)值。（1）本體價(jià)值?？茀f(xié)始終堅(jiān)持服務(wù)于科技工作者的工作“生命線”和組織“天職”，是因?yàn)榭萍脊ぷ髡叩谋倔w價(jià)值衍生了科協(xié)的價(jià)值，這種邏輯鏈條決定了科協(xié)必然要以科技工作者為本和為中心，以學(xué)會(huì)為主體。通過為科技工作者提供優(yōu)質(zhì)、高效的直接服務(wù)，提高科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成科協(xié)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù)的終極服務(wù)，從而彰顯科協(xié)為科技工作者服務(wù)的本體價(jià)值。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值?？茀f(xié)通過提升學(xué)會(huì)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)而為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。即以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，襄助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，以保證2020年全面完成小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。其“科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，科學(xué)普及是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器”，“科學(xué)普及是科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的土壤，科技創(chuàng)新的力量和結(jié)果體現(xiàn)于科學(xué)普及的社會(huì)廣度和深度，植根于廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活之中”，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”奠定創(chuàng)新的深厚社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)機(jī)理，最終彰顯出科協(xié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。（3）文化價(jià)值?？茀f(xié)通過“內(nèi)聚力量、外樹形象”的兩維文化建設(shè)功能，彰顯科協(xié)文化建設(shè)外溢效應(yīng)。即通過提高公民科學(xué)素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)科學(xué)文化建設(shè)；搭建科協(xié)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技界的創(chuàng)新文化建設(shè)；加強(qiáng)科學(xué)道德學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)科技界的科研誠信文化建設(shè)；加強(qiáng)科協(xié)黨的群眾工作，推動(dòng)執(zhí)政黨的政治文化建設(shè)，彰顯出科協(xié)的文化價(jià)值。（4）政治價(jià)值?？茀f(xié)通過自身“黨的群眾工作的重要組成部分”，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”，“擴(kuò)大公民有序政治參與的重要組織形式”，“黨聯(lián)系社會(huì)組織的一個(gè)重要渠道”的功能作用，最終轉(zhuǎn)化為夯實(shí)執(zhí)政黨的治國理政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為保證黨長期執(zhí)政的政治目標(biāo)服務(wù)，從而彰顯科協(xié)人民團(tuán)體的政治價(jià)值，這些都是生成科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展能力的內(nèi)生力。

4.八個(gè)組織力和五個(gè)資源存量要素?？茀f(xié)近60年發(fā)展積累了八個(gè)能力存量：其一，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合力、服務(wù)力。其二，以促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的學(xué)術(shù)交流力、學(xué)術(shù)規(guī)范力、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)力。其三，以促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提高的科普開發(fā)、整合、服務(wù)力。其四，以促進(jìn)科技人力資源開發(fā)建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、舉薦、培養(yǎng)力。其五，以促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的決策咨詢的科技思想供給力、服務(wù)力、轉(zhuǎn)化力。其六，以促進(jìn)引智為國服務(wù)的國際民間科技交流與合作的中介聯(lián)絡(luò)力、服務(wù)力。其七，為科技工作者提供科技服務(wù)、政策服務(wù)、民生服務(wù)和法律服務(wù)的聯(lián)系、服務(wù)力。其八，以推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)的“參政議政”能力與“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”的治理能力。這八個(gè)組織力與科協(xié)近60年發(fā)展積累形成了財(cái)力資源、物力資源、服務(wù)資源、組織人力資源、活動(dòng)品牌資源等五個(gè)存量要素，構(gòu)成了未來科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生力。

5.六個(gè)創(chuàng)新要素。即自組織內(nèi)存在符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、科技人才成長規(guī)律及人民團(tuán)體發(fā)展規(guī)律所需求的現(xiàn)代組織的內(nèi)在體制機(jī)制的創(chuàng)新要素，這是驅(qū)動(dòng)未來科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生力。其一，科協(xié)組織結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)化。既有直線職能金字塔式的縱向結(jié)構(gòu)，又具有扁平化直面聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)。其二，具有適應(yīng)社會(huì)群體多元需求組織形態(tài)的多樣化。其三，科協(xié)具有現(xiàn)代社會(huì)組織協(xié)會(huì)制和現(xiàn)代企業(yè)組織公司制兼顧的比較完善的治理能力現(xiàn)代化。其四，具有現(xiàn)代民主法治社會(huì)要求的高度自治的制度體系和自律的價(jià)值體系，構(gòu)成了科協(xié)治理體系化。其五，具有符合現(xiàn)代知識(shí)型組織管理特點(diǎn)和科技工作者智力勞動(dòng)特點(diǎn)及活動(dòng)特點(diǎn)的管理“柔性化”。其六，“大團(tuán)體、大聯(lián)合、大協(xié)作”和“搭建平臺(tái)、資源共享”的活動(dòng)方式，適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的“科技社會(huì)化”和“政治社會(huì)化”。

三、準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的障礙因子——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展短板

（一）支撐科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的法律體系不健全

目前《憲法》有三處條文明確了科協(xié)及學(xué)會(huì)存在與發(fā)展的合法性?！犊萍歼M(jìn)步法》有五處條文授權(quán)科協(xié)及學(xué)會(huì)的科技職能。《科普法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《科學(xué)素質(zhì)綱要》等法律法規(guī)授權(quán)給科協(xié)相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。但從整選職能多，法定職能和授權(quán)職能不多；行為界限和法律監(jiān)督缺乏支撐，在履職時(shí)極易來自強(qiáng)勢(shì)地位的政府行政干預(yù)。

（二）社會(huì)體制、政府行政體制機(jī)制弊端

其一，我國社會(huì)體制“四元”結(jié)構(gòu)的不合理弊端。政府強(qiáng)勢(shì)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織弱勢(shì)形成強(qiáng)烈反差。政府改革分流權(quán)力給自己下屬事業(yè)和所在行業(yè)組織形成了維持部門利益的“二政府”。其二，政府社會(huì)管理體制機(jī)制的矛盾。一方面政府提倡培育和支持社會(huì)組織發(fā)展；另一方面又擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展壯大會(huì)削弱政府權(quán)威性或成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，讓渡職能步履維艱、行動(dòng)遲緩、含金量不足，呈現(xiàn)政府管理的“二律背反”。其三，行政權(quán)力干預(yù)科協(xié)和學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力時(shí)有發(fā)生，常常違背科學(xué)共同體自身固有的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，干擾了學(xué)術(shù)秩序和科研環(huán)境，凸顯了政府某些職能部門執(zhí)法的隨意性和部門利益的桎梏性，政府機(jī)構(gòu)消腫和人事制度改革勢(shì)在必行。

（三）科協(xié)自組織內(nèi)六個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾

其一，中國科協(xié)對(duì)全國學(xué)會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、對(duì)地方科協(xié)是指導(dǎo)關(guān)系的“一會(huì)兩制”的結(jié)構(gòu)性矛盾。其二，有團(tuán)體會(huì)員，沒有個(gè)人會(huì)員；學(xué)會(huì)是團(tuán)體會(huì)員，地方科協(xié)不是團(tuán)體會(huì)員的矛盾；科協(xié)聯(lián)系服務(wù)于會(huì)員是通過聯(lián)系服務(wù)于學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員間接實(shí)現(xiàn)的。其三，科協(xié)是全國科技工作者的群眾組織與未涵蓋整個(gè)科技隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，使科協(xié)作為全國科技工作者整體利益忠實(shí)代表的作用大打折扣。其四，滿足黨政需求與滿足科技工作者需求不對(duì)稱的矛盾。其五，科技職能與政治職能、群眾工作職能“一手硬一手軟”的矛盾。其六，科協(xié)與學(xué)會(huì)基本屬性存在異質(zhì)性矛盾，使其政治職能缺乏組織對(duì)應(yīng)性、對(duì)稱性。

（四）自組織能力存在三個(gè)不足

其一，組織體系頭重腳輕根基淺，基礎(chǔ)（學(xué)會(huì)）組織不強(qiáng)，基層組織薄弱且缺乏有效覆蓋，一些基層組織被邊緣化是阻礙科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。全國3/4的科技工作者尚游離在科協(xié)組織之外，全國約有80%的國有大中型企業(yè)、約有69%的高校、約有72.7%的高新科技開發(fā)區(qū)、約有68.5%的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未成立科協(xié)基層組織；全國尚有25%縣科協(xié)與政府職能部門合署辦公；醫(yī)院、高職院校、中小企業(yè)科協(xié)基本空白。其二，科技資源供給不足且來源單一是制約科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素。由于經(jīng)費(fèi)匱乏，有組織少活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科協(xié)，尤其是縣區(qū)科協(xié)、基層科協(xié)、中小型學(xué)會(huì)的普遍生存的狀態(tài)；科協(xié)活動(dòng)效應(yīng)呈遞減狀態(tài)，越往下越虛化。其三，科協(xié)工作人員結(jié)構(gòu)的四個(gè)矛盾是阻礙科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。即年輕化、高學(xué)歷化與創(chuàng)新發(fā)展要求的專業(yè)化、能力化的矛盾；知識(shí)、實(shí)踐、能力單一結(jié)構(gòu)型人才與創(chuàng)新發(fā)展要求的復(fù)合型人才需求的矛盾；活動(dòng)型、業(yè)務(wù)型、事務(wù)型人才結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展要求的創(chuàng)新型、創(chuàng)造型、創(chuàng)業(yè)型人才結(jié)構(gòu)的矛盾；理工科專業(yè)背景的干部隊(duì)伍與科協(xié)群眾工作要求的人文科學(xué)、黨建知識(shí)不足和群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足的結(jié)構(gòu)矛盾。另外，所屬學(xué)會(huì)、縣區(qū)科協(xié)、基層科協(xié)干部隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)老化、非職業(yè)化、待遇不高的問題也十分突出。

（五）思維理念落后

“六重六輕”。即重管理，輕治理；重?cái)U(kuò)量，輕存量；重實(shí)踐，輕理論；重戰(zhàn)術(shù)，輕戰(zhàn)略；重科技工作，輕做科技工作者的工作；重科技社會(huì)化活動(dòng)，輕政治社會(huì)化活動(dòng)的思維慣式，阻礙了科協(xié)未來的創(chuàng)新發(fā)展。

四、準(zhǔn)確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展建議——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展舉措

科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展歸根結(jié)底要靠理論創(chuàng)新來帶動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

（一）科協(xié)在黨和國家工作大局中未來定位和創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的思考

從外在需求和內(nèi)在要求交集點(diǎn)上把握未來科協(xié)職能和在黨和國家工作大局中的定位。

（1）黨對(duì)“加強(qiáng)改進(jìn)黨的群眾工作”，“夯實(shí)黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)”需求及科協(xié)的“政治性、先進(jìn)性和群眾性”屬性催生了對(duì)科協(xié)“聯(lián)系和服務(wù)”職能和“政治社會(huì)化”職能的要求。（2）政府對(duì)“加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理”的需求及科協(xié)“樞紐性”屬性對(duì)科協(xié)“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的要求。（3）政協(xié)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)和“把人民團(tuán)體協(xié)商作為7個(gè)主要協(xié)商渠道之一”的需求及科協(xié)“科技性、政治性”屬性對(duì)科協(xié)履行“協(xié)商民主建設(shè)”職能要求。（4）科技工作者隊(duì)伍三個(gè)訴求群體及科協(xié)代表性屬性對(duì)科協(xié)代表維權(quán)職能要求；社會(huì)公眾對(duì)先進(jìn)文化需求及科協(xié)科技性屬性對(duì)科協(xié)文化服務(wù)職能的要求。

從上述分析，可以概括出未來科協(xié)在黨和國家工作大局中四個(gè)重要組成部分的定位：即科協(xié)工作“是黨的群眾工作的重要組成部分、是國家科技工作的重要組成部分、是協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分、是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分”。

未來科協(xié)發(fā)展五個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)：把科協(xié)建設(shè)成“夯實(shí)黨治國理政的群眾基礎(chǔ)，科技工作者整體利益的忠實(shí)代表，助推國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的基本力量，社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的推動(dòng)者”。

（二）未來科協(xié)人民團(tuán)體性質(zhì)的思考

科協(xié)在外力大勢(shì)作用下，政治性、先進(jìn)性、群眾性的基本屬性，科技性、代表性、樞紐性的功能屬性，將特別彰顯演生為未來科協(xié)組織的性質(zhì)。中國科協(xié)八大章程對(duì)科協(xié)性質(zhì)表述為：“科協(xié)是科技工作者的群眾組織”，體現(xiàn)了科協(xié)的群眾性、代表性屬性；“是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶”，體現(xiàn)了政治性、先進(jìn)性屬性；“是國家發(fā)展科技事業(yè)的重要力量”，體現(xiàn)了科協(xié)的科技性屬性，但沒體現(xiàn)科協(xié)的樞紐性屬性。筆者同意《中國科協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書關(guān)于科協(xié)“是具有社會(huì)公益性質(zhì)的非營利組織”的提法，但同時(shí)認(rèn)為科協(xié)不是一般意義上具有公益性質(zhì)的非營利組織，而是“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的樞紐性組織”，這樣科協(xié)的樞紐性屬性也體現(xiàn)出來了。過去科協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的政治職能被隱含在人民政協(xié)的政治職能中，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確把人民團(tuán)體協(xié)商作為7個(gè)主要協(xié)商渠道之一，為此未來科協(xié)性質(zhì)的完整表述應(yīng)為：“科協(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國家發(fā)展科技事業(yè)的重要力量，是促進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的基本力量，是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的樞紐型組織?！边@體現(xiàn)了科協(xié)黨性和人民性、政治性和科技性、繼承性和時(shí)代性的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新科協(xié)工作定位的思考

為實(shí)現(xiàn)科協(xié)五個(gè)目標(biāo)，工作定位必須加上“為黨和國家工作大局服務(wù)”，即“四服務(wù)”從不同四個(gè)層面對(duì)科協(xié)定位的根本要求。從政治層面要求科協(xié)“為黨和國家工作大局服務(wù)”；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面要求科協(xié)“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”；從社會(huì)公眾層面要求科協(xié)“為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)”；從科技工作者自己組織層面要求科協(xié)“為科技工作者服務(wù)”。這樣就從科協(xié)的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和科技工作者本體價(jià)值把自身工作定位全部涵蓋了。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的科協(xié)“為黨和國家工作大局服務(wù)”所具體要求的政治職能與政治行為，很顯然這些工作內(nèi)涵是科協(xié)“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”所不能涵蓋的。因此科協(xié)工作定位在原來“三服務(wù)”基礎(chǔ)上，還應(yīng)加上“為黨和國家工作大局服務(wù)”，最終形成“四服務(wù)”，即“為黨和國家工作大局服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為科技工作者服務(wù)”的完整工作定位。

（四） 創(chuàng)新科協(xié)聯(lián)系服務(wù)于科技工作者方式的思考

學(xué)會(huì)是科協(xié)直接聯(lián)系服務(wù)于科技工作者的載體和橋梁，也是集成科協(xié)組織力的力量源泉?？茀f(xié)“以學(xué)會(huì)為主體”，是創(chuàng)新科協(xié)聯(lián)系科技工作者方式的本質(zhì)體現(xiàn)，即是包含學(xué)會(huì)是科協(xié)的“工作主體、依靠主體、服務(wù)主體、人力資源主體、民主辦會(huì)主體”的深刻內(nèi)涵。一是科協(xié)各個(gè)部門和所屬單位開展工作都要以學(xué)會(huì)為主體。學(xué)會(huì)應(yīng)該成為科協(xié)開展科普工作的主體，而不是機(jī)關(guān)專職人員是科普主體；科協(xié)的決策咨詢課題承擔(dān)主體也應(yīng)以創(chuàng)新要素、知識(shí)要素、信息要素的高負(fù)載體學(xué)會(huì)組織作為承擔(dān)主體，而不是高?；蜓芯吭核贁?shù)幾個(gè)人為承擔(dān)主體，組織人事部的工作中心也應(yīng)向?qū)W會(huì)組織建設(shè)和人力資源建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)移。二是省級(jí)以上科協(xié)應(yīng)建立學(xué)會(huì)黨工委與學(xué)會(huì)服務(wù)中心，加大對(duì)所屬學(xué)會(huì)的服務(wù)與黨建的指導(dǎo)力度；科協(xié)黨組應(yīng)該建立科協(xié)機(jī)關(guān)黨建和所屬學(xué)會(huì)黨建雙主體責(zé)任機(jī)制。三是科協(xié)機(jī)關(guān)政績考核、干部升遷的評(píng)價(jià)主體不應(yīng)是機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)，而應(yīng)以學(xué)會(huì)、會(huì)員評(píng)價(jià)為主體，以解決機(jī)關(guān)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)不一致的問題。衡量科協(xié)工作應(yīng)以學(xué)會(huì)和會(huì)員滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。四是科協(xié)要以黨政領(lǐng)導(dǎo)的要求與學(xué)會(huì)會(huì)員需求的結(jié)合點(diǎn)上謀劃工作，正確處理“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系。機(jī)關(guān)新進(jìn)人員應(yīng)在所屬學(xué)會(huì)掛職鍛煉，機(jī)關(guān)處、局長的提拔原則上應(yīng)有學(xué)會(huì)工作經(jīng)歷；要加強(qiáng)科協(xié)機(jī)關(guān)與所屬學(xué)會(huì)干部的交流，從優(yōu)秀的學(xué)會(huì)秘書長中選拔充實(shí)科協(xié)機(jī)關(guān)處局長隊(duì)伍；科協(xié)代表大會(huì)代表、委員會(huì)、常委會(huì)要加大學(xué)會(huì)代表名額比例，提高學(xué)會(huì)在科協(xié)體系內(nèi)的話語權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。每年科協(xié)全委會(huì)，應(yīng)邀請(qǐng)學(xué)會(huì)理事長或秘書長列席會(huì)議，工作計(jì)劃的制定應(yīng)聽取學(xué)會(huì)意見；每年以科協(xié)名義召開一次學(xué)會(huì)工作會(huì)議，每年培訓(xùn)學(xué)會(huì)理事長秘書長一次；科協(xié)應(yīng)加重扁平化組織直通力度，科協(xié)機(jī)關(guān)與其基礎(chǔ)學(xué)會(huì)一體化；要克服長期忽視學(xué)會(huì)，脫離學(xué)會(huì)或與學(xué)會(huì)關(guān)系若近若離傾向；經(jīng)常調(diào)研學(xué)會(huì)發(fā)展改革中存在的問題，每年真正幫助學(xué)會(huì)解決一兩個(gè)主要阻礙學(xué)會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題，并作為一種常態(tài)化工作。五是建立科協(xié)機(jī)關(guān)中層以上干部與學(xué)會(huì)聯(lián)系點(diǎn)制度，與學(xué)會(huì)干部交朋友。每年科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研應(yīng)有學(xué)會(huì)調(diào)研的要求；每年科協(xié)黨組應(yīng)該組織一次與學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層座談會(huì)，征求學(xué)會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)工作意見和建議，并切實(shí)改進(jìn)科協(xié)機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化傾向。六是，要加強(qiáng)中國科協(xié)學(xué)學(xué)科體系研究，各級(jí)機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)科學(xué)學(xué)、科學(xué)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、中國科技史、中國近代科技社團(tuán)史等業(yè)務(wù)知識(shí)，加深對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律、學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)律的了解，從學(xué)理視角來為學(xué)會(huì)服務(wù)。

（五）創(chuàng)新科協(xié)辦會(huì)原則的思考

為實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)，須對(duì)科協(xié)辦會(huì)原則進(jìn)行創(chuàng)新，即由“民主辦會(huì)”原則創(chuàng)新為“三位一體”的辦會(huì)原則： 一是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的科技工作者、依法依章開展工作的三者有機(jī)結(jié)合，這是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的基本特征，也是科協(xié)辦會(huì)的政治原則 。二是堅(jiān)持“科學(xué)辦會(huì)、民主辦會(huì)、依法辦會(huì)”的三者有機(jī)結(jié)合，這是科協(xié)辦會(huì)的制度原則。其中“科學(xué)辦會(huì)”是關(guān)鍵和前提，要解決的是辦會(huì)科學(xué)性、規(guī)律性問題；“民主辦會(huì)”是核心和基礎(chǔ)，要解決辦會(huì)的人民性和主體性問題；“依法辦會(huì)”是程序和保證，要解決的是辦會(huì)合法性、制度性問題。三是堅(jiān)持“以科技工作者為本、以學(xué)會(huì)為主體、以為科技工作者服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合，這是科協(xié)辦會(huì)的工作原則。

（六）創(chuàng)新科協(xié)組織體制機(jī)制的思考

一是要加強(qiáng)科協(xié)組織體系建設(shè)。要遵循“小機(jī)關(guān)、大團(tuán)體、強(qiáng)基礎(chǔ)、全覆蓋”的要求，把擴(kuò)大科協(xié)組織在科技工作者中的有效覆蓋面、擴(kuò)大黨組織和黨建工作在學(xué)會(huì)和基層組織有效覆蓋面，提高到“加強(qiáng)改進(jìn)黨的群眾工作”和擴(kuò)大黨治國理政的科技工作者的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的高度來謀劃。二是要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)員體制機(jī)制。由單軌制變團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員，學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員、地方科協(xié)團(tuán)體會(huì)員的“雙軌制”。實(shí)行“一套人馬、兩個(gè)牌子”，即學(xué)會(huì)會(huì)員、基層科協(xié)會(huì)員，也即是同級(jí)科協(xié)個(gè)人會(huì)員。三是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)體“治理結(jié)構(gòu)”。增設(shè)監(jiān)事會(huì)（科協(xié)）、司庫（學(xué)會(huì)）等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)代社會(huì)組織制度接軌，形成科協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。四是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)體的治理體系和治理現(xiàn)代化。完善以章程為核心的科協(xié)制度體系和以科協(xié)精神為核心的價(jià)值體系建設(shè)，法治與德治結(jié)合。五是要?jiǎng)?chuàng)新科協(xié)學(xué)會(huì)民主選舉制度。探索四級(jí)科協(xié)專職主席由上級(jí)黨委任命履行團(tuán)體民主程序制和代表大會(huì)直選制兩個(gè)渠道產(chǎn)生的機(jī)制；學(xué)會(huì)理事、常務(wù)理事和理事長實(shí)行“差選制”，秘書長和秘書處干部實(shí)施理事長聘任制?？茀f(xié)機(jī)關(guān)干部考核應(yīng)重點(diǎn)由被服務(wù)對(duì)象學(xué)會(huì)和科技工作者來評(píng)價(jià)。六是要?jiǎng)?chuàng)新兼職主席駐會(huì)制度。每年應(yīng)保持2～3位兼職主席的駐會(huì)，參與科協(xié)機(jī)關(guān)的學(xué)術(shù)和專業(yè)問題決策。

（七）創(chuàng)新科協(xié)發(fā)展方式的思考

一是要為成果而活動(dòng)。成果是檢驗(yàn)活動(dòng)質(zhì)量實(shí)效的顯性指標(biāo)。檢驗(yàn)活動(dòng)質(zhì)量和實(shí)效主要不是看規(guī)模、人數(shù)、層次多高，而是要看活動(dòng)是否取得成果及成果有多大?？破粘晒罱K要落實(shí)到公眾科學(xué)素質(zhì)CSL是否提高了；學(xué)術(shù)活動(dòng)成果，要看有多少原創(chuàng)性科技思想、學(xué)術(shù)成果、技術(shù)成果產(chǎn)出，為科技創(chuàng)新提供多少原創(chuàng)性知識(shí)供給和儲(chǔ)備，為企業(yè)和社會(huì)提供創(chuàng)新服務(wù)能力及成果多少；決策咨詢活動(dòng)成果，要看產(chǎn)出的科技思想被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)吸納程度及轉(zhuǎn)化決策思想和公共政策多少。二是品牌化、精品化是檢驗(yàn)活動(dòng)質(zhì)量實(shí)效的標(biāo)志象征。通過品牌活動(dòng)，塑造社會(huì)形象、提升科協(xié)工作在黨和國家工作大局中的地位和作用；通過品牌活動(dòng)，凝聚大團(tuán)體和社會(huì)力量，形成科技社會(huì)化、政治社會(huì)化格局；通過品牌活動(dòng)，推動(dòng)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量實(shí)效型轉(zhuǎn)變。三是要大力推行大項(xiàng)目化運(yùn)作模式。通過項(xiàng)目策劃、招標(biāo)認(rèn)證、簽訂合同、實(shí)施評(píng)估等環(huán)節(jié)達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。四是要提高活動(dòng)成果顯示度。要跟蹤、問效、反饋，提高活動(dòng)成果顯示度。要向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，要用顯性成果和數(shù)字來證明質(zhì)量實(shí)效。五是要建立活動(dòng)成果的評(píng)價(jià)、考核、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。建立符合科協(xié)活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律、以創(chuàng)新質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向的活動(dòng)成果的評(píng)價(jià)、考核、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使成果量化和集約化，克服科協(xié)活動(dòng)一般化、粗放化。六是要推行大團(tuán)體、大聯(lián)合、大協(xié)作的工作方式。要整合開發(fā)國際國內(nèi)兩個(gè)科技資源，大力推行大團(tuán)體、大聯(lián)合、大協(xié)作的工作方式，突出工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是提高活動(dòng)質(zhì)量實(shí)效性的保證。

（八）創(chuàng)新科協(xié)服務(wù)能力的思考

一是不斷提高科協(xié)助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和水平，這是加強(qiáng)科協(xié)組織創(chuàng)新能力的根本。二是不斷提高科協(xié)的學(xué)習(xí)力、知識(shí)力，這是加強(qiáng)科協(xié)組織創(chuàng)新能力的前提。三是不斷提高科協(xié)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力，尤以提升專業(yè)能力和行家里手水平，這是加強(qiáng)科協(xié)組織創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。四是不斷培育科協(xié)普遍認(rèn)同的核心價(jià)值體系和制度體系建設(shè)，這是提升科協(xié)治理能力的核心。五是不斷加強(qiáng)科協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息化等共享建設(shè)，這是加強(qiáng)科協(xié)組織創(chuàng)新能力的條件。六是不斷加強(qiáng)科協(xié)組織能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，這是加強(qiáng)科協(xié)組織創(chuàng)新能力的舉措。

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Research on the Strategy of Innovation and Development

of the Association for Science and Technology

under the Five Development Concepts

Hu Xiangming

（Heilongjiang Association for Science and Technology， Heilongjiang 150001， Harbin， China）

[Abstract]The Association for Science and Technology has entered a new stage of innovation and development. Based on the innovation development of the five development concepts put forward by the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， this paper studies the future innovation and development strategy of the Association for Science and Technology， explains and constructs the connotation of the innovation and development strategy， so as to provide advice and suggestions for innovation and development decisions. The main contents are as follows： accurately grasping the trend， the driving force， the barrier factor and the countermeasures of innovation and development of the Association for Science and Technology.

[Key words]innovation & development； development trend； dynamic system； barrier factor； countermeasures and suggestions