有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（廳字〔2015〕15號）精神，服務(wù)全面深化改革大局，天津市科協(xié)充分發(fā)揮科技類社會組織優(yōu)勢，穩(wěn)妥、有序地開展了所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

科協(xié)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作是中央全面深化改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的重要部署和具體舉措。天津市科協(xié)作為聯(lián)系全市廣大科技工作者的橋梁紐帶和科技類社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，深感在全面深化改革進(jìn)程中的責(zé)任之重、任務(wù)之重，因此積極從破解“政府能轉(zhuǎn)”和“學(xué)會敢接”這兩個(gè)難點(diǎn)入手，潛心研討政策、深入調(diào)查研究、提出指導(dǎo)建議，為學(xué)會穩(wěn)妥、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能提供了有力支撐。

（一）搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為

2015年，天津市科協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中共中央辦公廳 、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》和中國科協(xié)關(guān)于學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作部署，及時(shí)向有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)中央指示精神，市領(lǐng)導(dǎo)明確要求市科協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，開展調(diào)研摸底工作，努力采取有效措施，推動(dòng)天津市科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移的科技類社會化公共服務(wù)職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升學(xué)會能力，擴(kuò)大社會影響，服務(wù)改革大局。同時(shí)，市科協(xié)積極向市委、市政府報(bào)送了貫徹落實(shí)相關(guān)會議和文件精神的專項(xiàng)請示；起草了《天津市科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案（征求意見稿）》。

（二）精心策劃，摸清底數(shù)

目前，市科協(xié)所屬市級學(xué)會達(dá)153個(gè)，雖覆蓋面較廣，但各自組織基礎(chǔ)、發(fā)展速度、服務(wù)水平還不均衡。市科協(xié)在吃透文件精神基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理分析科協(xié)工作實(shí)際和學(xué)會發(fā)展現(xiàn)狀，理清工作思路，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛開展學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能調(diào)研摸底工作，共向全市學(xué)會發(fā)放調(diào)查問卷153份，并通過實(shí)地考察和召開座談會、調(diào)研會等形式分組、分片對學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進(jìn)行了專題調(diào)研。初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，34個(gè)市級學(xué)會共承接了64項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能及相關(guān)任務(wù)，主要集中在科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人員繼續(xù)教育和科學(xué)技術(shù)評價(jià)等方面，并顯現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢和特點(diǎn)。其中，政府委托方式37項(xiàng)，政府授權(quán)方式19項(xiàng)，學(xué)會與政府部門聯(lián)合組織4項(xiàng)，學(xué)會自行組織4項(xiàng)。另據(jù)調(diào)查，七成以上的市級學(xué)會希望承接政府轉(zhuǎn)移職能。其中，54家學(xué)會擬承接的104項(xiàng)職能具有工作基礎(chǔ)，包括科技獎(jiǎng)勵(lì)、決策咨詢、人才評價(jià)、科技評估、繼續(xù)教育、標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)構(gòu)評價(jià)、職稱評審等8類職能。同時(shí)，市科協(xié)加強(qiáng)與各委辦局溝通協(xié)調(diào)，相繼走訪了市人社局、市編辦、市發(fā)改委、市工信委、市科委、市規(guī)劃局、市場監(jiān)管委、市消防局等政府部門，與各部門領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)行了深入座談交流，大家紛紛表示將在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全力配合市科協(xié)做好相關(guān)轉(zhuǎn)接工作，共同推動(dòng)天津行政和科技體制深化改革工作順利開展。

（三）提升能力，強(qiáng)化保障

有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，學(xué)會能接得住是基礎(chǔ)。市科協(xié)深入實(shí)施“學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升計(jì)劃”，持續(xù)支持學(xué)會提升服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會和政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)自我發(fā)展的能力，重點(diǎn)培育了20個(gè)社會信譽(yù)好、發(fā)展能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)成效顯著、內(nèi)部管理規(guī)范的綜合示范學(xué)會，使其在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對象。同時(shí)，市科協(xié)積極引導(dǎo)所屬學(xué)會依法、自主、民主辦會，推進(jìn)學(xué)會班子和秘書處建設(shè)，推動(dòng)新?lián)Q屆學(xué)會普遍建立監(jiān)事會，建立和健全自我管理、約束、監(jiān)督機(jī)制，建立健全與承接職能相適應(yīng)的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)會服務(wù)會員和科技工作者的能力，著力提高服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)對會員的吸引力、凝聚力和影響力。

（四）穩(wěn)妥操作，有序推進(jìn)

市科協(xié)多次召開所屬學(xué)會有序承接轉(zhuǎn)移職能工作研討會，傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神，介紹中國科協(xié)和其他省市科協(xié)開展學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的基本情況，并就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定等問題進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。通過溝通交流，各學(xué)會充分認(rèn)識到承接政府轉(zhuǎn)移職能對學(xué)會既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，能激發(fā)學(xué)會的積極性和創(chuàng)造性，又可以檢驗(yàn)學(xué)會服務(wù)社會的能力，因此既要有先行先試和邊學(xué)邊干的精神，更要抓緊做好思想上、制度上、技術(shù)上、程序上等各方面的準(zhǔn)備。

（五）典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)

天津市科協(xié)按照全面深化改革的總體部署，積極搭建科協(xié)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能平臺，協(xié)助有關(guān)部門做好職能轉(zhuǎn)移工作。2015年，經(jīng)市人力社保局授權(quán)，市科協(xié)順利承接了天津市自然生物醫(yī)藥技術(shù)專業(yè)和民航飛行技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)職稱評審，創(chuàng)新了為天津科技工作者服務(wù)的方式手段。該項(xiàng)工作是市人社局職稱改革的重點(diǎn)工作，開創(chuàng)了全國科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)開展全市性專業(yè)技術(shù)職稱評審工作的先河，得到中國科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的首肯。在生物醫(yī)藥技術(shù)專業(yè)職稱評審過程中，市科協(xié)精心組織、周密安排、多措并舉、嚴(yán)格把關(guān)，保證了首次評審工作的順利實(shí)施，最終16位申報(bào)人員通過評審，其中研究員7名、副研究員8名、助理研究員1名。科協(xié)組織開展職稱評審工作，使全市專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)渠道更加暢通，受到了企事業(yè)單位、特別是非公經(jīng)濟(jì)組織的歡迎。在科協(xié)的示范帶動(dòng)下，一批學(xué)會扎實(shí)開展了科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等政府轉(zhuǎn)移職能工作，如市計(jì)算機(jī)學(xué)會被市工信委推薦為資質(zhì)認(rèn)定地方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等4項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能；市造船學(xué)會以委托評審方式，開展船舶工程和海洋工程2大類16個(gè)專業(yè)的等級職稱評定工作；市消防協(xié)會開展消防職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)國家人社部和公安部消防局認(rèn)可的職業(yè)資格證書；市輸血協(xié)會組織專家制定天津市醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血科（血庫）基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)天津市衛(wèi)計(jì)委主任辦公會審定，在天津本地執(zhí)行并被納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證（副本）校驗(yàn)管理。

二、存在的主要問題

目前，市科協(xié)雖組織所屬學(xué)會圍繞承接政府職能轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了一些嘗試和探索，但由于受諸多因素限制，活動(dòng)開展尚不夠深入、扎實(shí)，還存在著很多的困難和問題需要解決。

（一）工作機(jī)制尚待完善

缺少相應(yīng)的政策法規(guī)和牽頭部門，多數(shù)政府部門還未明確轉(zhuǎn)移清單，轉(zhuǎn)移職能工作組織化程度不高，工作推動(dòng)機(jī)制尚未形成，沒有形成系統(tǒng)、成熟的轉(zhuǎn)移路徑。

（二）轉(zhuǎn)移方式不夠明確

學(xué)會開展的承接政府轉(zhuǎn)移職能工作以自發(fā)為主，或是依托掛靠單位開展的“體內(nèi)循環(huán)”式定向委托，缺乏有效競爭和公平評價(jià)，轉(zhuǎn)移形式多是由政府部門口頭授權(quán)，多呈階段性、臨時(shí)性特點(diǎn)，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）學(xué)會基礎(chǔ)比較薄弱

部分學(xué)會自身缺乏支撐條件，在專職人員設(shè)置、辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)方面亟待改善，應(yīng)大力支持學(xué)會加快推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)體化、職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國科協(xié)的具體指導(dǎo)下，推進(jìn)成立學(xué)會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作納入天津深化改革工作的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接政府轉(zhuǎn)移職能各項(xiàng)工作。對已承接政府轉(zhuǎn)移職能的科技社團(tuán)，市科協(xié)將及時(shí)跟進(jìn)，開展承接能力培訓(xùn)及工作指導(dǎo)，提升科技社團(tuán)服務(wù)的能力和水平。

（二）健全工作機(jī)制

推動(dòng)市委、市政府召開工作部署會，建立分工責(zé)任制度，明確政府部門、科協(xié)、學(xué)會各方責(zé)任，明確各部門待轉(zhuǎn)移的職能清單。建立例會督導(dǎo)制度，定期協(xié)商制度，研究制定階段目標(biāo)和推薦重點(diǎn)，定期向市委市政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

（四）爭取政策支持

加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取各委辦局對學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能給予財(cái)政、稅收等方面的政策優(yōu)惠，保障轉(zhuǎn)移職能工作經(jīng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定將政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務(wù)相結(jié)合，對學(xué)會承接的職能進(jìn)行專項(xiàng)購買，逐步形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（五）統(tǒng)籌組織資源

努力把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能基礎(chǔ)條件的學(xué)會組織納入工作范圍，加強(qiáng)對學(xué)會自身能力建設(shè)和工作制度化、規(guī)范化的指導(dǎo)。要凝聚力量、練好內(nèi)功、提升能力，探索學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，學(xué)會專兼職人員人事改革，學(xué)會與支撐單位脫鉤等，確保學(xué)會在承接職能時(shí)接得住、擔(dān)得起、干得好。

（六）加強(qiáng)人力保障

依托市科協(xié)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，增加“承接政府轉(zhuǎn)移職能”工作職能?；I劃組建學(xué)會服務(wù)中心，全面指導(dǎo)學(xué)會開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。搭建政府轉(zhuǎn)移職能公共服務(wù)平臺，建立學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的綠色通道。研究制定學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作管理辦法和行為規(guī)范，確保承接政府轉(zhuǎn)移職能工作公開、公平、公正。