論國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響

李均

摘要：國庫集中支付制度是我國的一種新型制度，也是歷史、社會發(fā)展過程中的共同產(chǎn)物。在支付制度改革的不斷影響下，我國的預(yù)算方法、內(nèi)容發(fā)生著巨大變化，企業(yè)要想更好的適應(yīng)該政策，需不斷改進(jìn)管理理念，緊跟時代發(fā)展步伐。同時，還需加大監(jiān)督、管理力度，以提高預(yù)算會計(jì)的管理水平。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；預(yù)算會計(jì)；影響

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

國庫集中支付制度是對傳統(tǒng)財(cái)政資金撥付方式的改革，使其徹底脫離層層撥款的模式，轉(zhuǎn)變成集中支付的模式。該支付制度的實(shí)施不但能減輕工作人員工作負(fù)擔(dān)，還能提高工作效率，提高總體管理水平。下面， 本文從國庫集中支付制度和預(yù)算會計(jì)關(guān)系角度出發(fā)，闡述國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響。

一、國庫集中支付制度和預(yù)算會計(jì)之間的關(guān)系

國庫集中支付制度將國庫賬戶作為基礎(chǔ)，是集中支付資金、撥款的形式。在該制度的影響下，國庫可全程控制資金的流動，如：資金的撥付、預(yù)算的分配等。而單位的預(yù)算會計(jì)則是追蹤撥款的系統(tǒng)，包括撥款、承諾、核實(shí)、付款四個階段。其中，所謂的承諾階段是答應(yīng)未來的支付義務(wù)，核實(shí)階段則是將承諾支付轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)計(jì)支付。單位的預(yù)算會計(jì)、國庫集中支付制度屬于兩個完全不同的領(lǐng)域，預(yù)算會計(jì)屬于會計(jì)方面，國庫集中支付制度屬于財(cái)政方面，從傳統(tǒng)上來說，兩者是相對獨(dú)立的。但隨著我國政策的不斷改革，會計(jì)、財(cái)政之間的關(guān)系越來越親密，且具備相對較多的共同性。對于發(fā)達(dá)國家來說，公共會計(jì)是財(cái)政的主要內(nèi)容。國庫集中支付制度將強(qiáng)化財(cái)政的預(yù)算管理作為目標(biāo)，不但能完善監(jiān)督、管理機(jī)制，還能統(tǒng)一調(diào)度國庫存款。從另一方面來說，國庫集中支付需及時、有效的追蹤資金的流動情況，這就需要會計(jì)提供相對準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息，以控制預(yù)算方案的執(zhí)行質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)潛在性問題。由此可見，國庫集中支付支付、預(yù)算會計(jì)是相輔相成的。

二、國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響

1.對會計(jì)人員的影響

國庫集中支付制度的實(shí)施需計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持，不斷創(chuàng)新過程，在保證相應(yīng)改革順利完成后，轉(zhuǎn)變工作模式，以提高成本控制水平、工作效率。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須使每位會計(jì)工作人員具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識，借助計(jì)算機(jī)處理相應(yīng)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)故障問題、及時解決，保證相應(yīng)工作的順利進(jìn)行。另外，會計(jì)人員還需熟練掌握、運(yùn)用會計(jì)知識，進(jìn)一步提高管理水平[1]。

2.對核算、賬戶設(shè)置的影響

（1）對新增賬戶的影響。國庫集中支付制度的實(shí)施不但能轉(zhuǎn)變資金的支付、撥動模式，還可將其準(zhǔn)確的分配到各個部門，這樣就不會出現(xiàn)零余額支付現(xiàn)象。但預(yù)算單位出現(xiàn)資金上的需求時，可提出申請支付，并使用額度支付權(quán)。同時，零余額的體制下，預(yù)算單位還需設(shè)置額度賬戶，并明確表明資金額度的變化情況，只有這樣才能更好地分析額度變化情況。一般來說，額度的變化可從貸款方、借款方體現(xiàn)。所謂的貸款方是指資金使用單位可支付的額度，而借款方則是指預(yù)算單位需支付的額度。借款方額度減去貸款方額度，剩下的被稱之為余下額度。當(dāng)出現(xiàn)余下額度時，需查看是否能將其轉(zhuǎn)入下一年，若不能，則需注銷剩下資金。

（2）對銀行存款賬戶核算內(nèi)容的影響。以往的國庫支付中，通常借助直接支付資金的方式，該過程必須由銀行賬戶的支持，同時該賬戶的資金還需具備一定的特殊性。然隨著國家政策的改革，新型的財(cái)政支付制度的支付模式、付款方式發(fā)生巨大變化。財(cái)務(wù)部門在撥款給企業(yè)、用款單位時，預(yù)算單位也獲取了某種財(cái)政支付的權(quán)利[2]。雖用款額度可有效反映預(yù)算單位的支付權(quán)利，但實(shí)際的銀行賬戶并不能獲得財(cái)政部門撥付的相應(yīng)資金。新型國庫集中支付制度的影響下，銀行存款賬戶的核算內(nèi)容發(fā)生著巨大變化，且核算內(nèi)容也明顯減少。報(bào)告顯示，以往的銀行存款賬戶核算項(xiàng)目包括年度的結(jié)算、資金的收入等，從目前的核算項(xiàng)目上來看，核算項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。

3.對財(cái)務(wù)處理模式、報(bào)表編制的影響

國庫集中支付制度的應(yīng)用，使財(cái)政資金的支付模式發(fā)生巨大變化，間接給財(cái)務(wù)處理模式、報(bào)表的編制帶來影響，主要表現(xiàn)為：①使編制的會計(jì)報(bào)表更加清晰。新型支付模式的影響下，預(yù)算單位所核算的內(nèi)容越來越多，如：報(bào)表的編制、統(tǒng)計(jì)等。和相對傳統(tǒng)的資金支付模式相比，可減少預(yù)算單位負(fù)債任務(wù)。當(dāng)然，該支付制度的應(yīng)用無需考慮下級單位。編制報(bào)表過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)單位也無需大費(fèi)周折，只需整理預(yù)算單位的款項(xiàng)即可，減少工作總量；②虛擬貨幣下的會計(jì)核算。國庫集中支付制度的的實(shí)施，是建立在企業(yè)供應(yīng)商、財(cái)政機(jī)構(gòu)、國家銀行上的，在這幾者之間建立團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系，可更好的實(shí)現(xiàn)資金的支付，具體過程是將所發(fā)布的支付命令發(fā)送到銀行賬戶、供應(yīng)商賬戶中，然后支付相應(yīng)資金[3-5]。整個的資金支付過程中，財(cái)政資金并未經(jīng)過預(yù)算單位，且也沒有變動賬戶的內(nèi)部資金。由此可見，財(cái)政的支付、收入是共同完成的。因此，在進(jìn)行賬目處理時，需同步處理賬戶的支付、收入過程，也就是虛擬資金賬目的處理過程。

此外，國庫集中支付制度還可影響著單位的會計(jì)核算方法，給財(cái)務(wù)部門的工作帶來影響。如：規(guī)范財(cái)務(wù)的預(yù)算編制方案，增強(qiáng)預(yù)算意識，保證預(yù)算工作的順利實(shí)施；使財(cái)政資金情況更加清晰。該制度的影響下，可檢查、分析相關(guān)部門情況，從而公開財(cái)政資金的使用情況，從根本上控制貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生。

三、小結(jié)

綜上所述，在國家政策不斷改革的情況下，給單位的核算會計(jì)帶來諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的管理水平。在這種情況的影響下，國庫集中支付制度問世，不但能加強(qiáng)單位的會計(jì)核算監(jiān)督、管理力度，還能充分發(fā)揮單位的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，提高單位的運(yùn)行水平。

參考文獻(xiàn)：

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[5]高巍.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響[J].財(cái)經(jīng)界，2016，（26）：209-210.