探析我國(guó)高?！叭バ姓惫芾淼男滤悸?/h1>
2017-03-08 02:33:50張燕
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年30期
張燕
摘要：當(dāng)代社會(huì)，高校“去行政化”已變成了一個(gè)普遍性的問(wèn)題。“去行政化”有助于高校將辦學(xué)重點(diǎn)由行政管理回歸到對(duì)知識(shí)的探索研究。因此，我國(guó)高?！叭バ姓睂?huì)是我國(guó)教育體制內(nèi)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的熱點(diǎn)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，高?！靶姓眲?shì)必會(huì)給學(xué)校的發(fā)展與高校學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)很多問(wèn)題，因此，我們必須通過(guò)很多“去行政化”的途徑來(lái)回避這種弊端。
關(guān)鍵詞：高校管理；“去行政化”；改革
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01
一、我國(guó)高校的“行政化”現(xiàn)象
我國(guó)從上世紀(jì)90年代起開(kāi)始討論建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)制度，大學(xué)教育由一種精英教育開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N大眾教育。但是，高校的“行政化”現(xiàn)象便伴隨而來(lái)進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。溫家寶曾表達(dá)過(guò)“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別?！?010年2月28日，我國(guó)政府公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）中就有著這樣的表述，“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”、“探索建立符合學(xué)習(xí)特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。
高校的“行政化”概念，我們可以對(duì)其有這樣一個(gè)簡(jiǎn)單理解，即指在高校管理和發(fā)展中，使用行政手段加以管理，使得教育失去了其本身的專業(yè)性與知識(shí)性，造成了教育方式的簡(jiǎn)單化和偏門化。
我國(guó)高校的“行政化”不僅有政府部門對(duì)其管理的行政化問(wèn)題，更有高校內(nèi)部自身管理制度的行政化問(wèn)題。首先，高校的教育發(fā)展無(wú)法由教育自己決定一切，因?yàn)榇蟛糠值慕逃Y源掌握在少數(shù)的行政官員手中。由此可以看出，我國(guó)教育制度生存于一個(gè)行政化制度之中，政府對(duì)高校長(zhǎng)期的行政管理，使得高校在校長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方式、考試制度等很多方面都沒(méi)有自主決定的權(quán)力。而高校內(nèi)部管理體制的形成與運(yùn)行，更是與這樣的外部環(huán)境是息息相關(guān)的。
二、我國(guó)高校的“行政化”現(xiàn)象的弊端
我國(guó)高校的“行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重扭曲了教育的本質(zhì)，很明顯的給我國(guó)高校的教育教學(xué)帶來(lái)了諸多不良影響。
首先，教育制度的“行政化”勢(shì)必會(huì)影響到正常人才培養(yǎng)的教育模式。在行政人員的管理體制下，高校教師很難完全按照自身的教學(xué)理念來(lái)培養(yǎng)學(xué)生。教師在各種行政體制的條條框框下，被迫“適應(yīng)”行政化體制教育模式。在這樣的體制下，教育制度會(huì)蒙受重大的損失，造成教師資源的浪費(fèi)與阻礙人才培養(yǎng)的發(fā)展。
其次，教育制度的“行政化”嚴(yán)重影響著高校學(xué)術(shù)的發(fā)展和對(duì)知識(shí)的探討研究。被行政化制度管理著的高校，每個(gè)行為都必須符合行政化的制度管理，學(xué)術(shù)與教育被當(dāng)做是一種機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。高校中的教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，本應(yīng)按照自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行發(fā)展活動(dòng)，卻在行政化制度的管理下，逐漸喪失了其本身的發(fā)展意義。
最后，高校“去行政化”在這樣的體制下推行顯得困難重重。因?yàn)楦咝５摹叭バ姓爆F(xiàn)象，影響到了政府部門的行政管理人員的相關(guān)利益，并且權(quán)力機(jī)關(guān)的變革一向是社會(huì)發(fā)展變革的難題。但是，教育制度在行政體制的管理下，失去了發(fā)展的活力。所以，高校的“去行政化”管理改革勢(shì)在必行。
三、我國(guó)高?！叭バ姓惫芾淼耐緩?/p>
（一）政府規(guī)范自身行政職能，推動(dòng)高?！叭バ姓备母?/p>
高校推行“去行政化”管理改革，首先要理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)高校中管理制度的行政化，主要表現(xiàn)在政府對(duì)于高校的干預(yù)和控制太多，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法按照教育規(guī)律去進(jìn)行人才培養(yǎng)和高校建設(shè)。所以，規(guī)范政府的行政權(quán)力，是推動(dòng)高?！叭バ姓备母锏闹匾疤帷?/p>
全國(guó)政協(xié)委員鄭蘭蓀院士曾說(shuō)過(guò)；“我國(guó)與世界一流大學(xué)的差距，不在規(guī)模大小或院所系科設(shè)置，而在于大學(xué)獨(dú)立、教授治學(xué)、學(xué)生自治等現(xiàn)代辦學(xué)基本理念和管理體制等方面”。而我國(guó)高校的辦學(xué)理念與管理體制在很大程度上無(wú)法完全發(fā)揮自主性，而是被政府行政部門指引發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變自身行政職能和對(duì)于高校的管理方式，讓行政管理的職能回歸政府機(jī)構(gòu)，讓高校有更多的自由按照教育教學(xué)的治學(xué)規(guī)律來(lái)發(fā)展自己，以此推動(dòng)其“去行政化”改革。
（二）擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，加大學(xué)術(shù)權(quán)力在教育教學(xué)中的作用
在高校“去行政化”管理改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡力打破行政化的文化傳統(tǒng)，樹(shù)立尊重知識(shí)、尊重學(xué)術(shù)的正確文化理念。高校在教育教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)圍繞著知識(shí)、人才、發(fā)展等方面進(jìn)行新型管理制度改革。
重視知識(shí)的作用與教育的本質(zhì)，是高校教育教學(xué)中創(chuàng)新與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高?！叭バ姓惫芾砭褪且匾曉诳蒲幸痪€的教師、教授等為代表的學(xué)術(shù)科研發(fā)展方向。在高校的管理中，不應(yīng)以行政為中心進(jìn)行管理，而應(yīng)當(dāng)以學(xué)術(shù)科研等力量為中心進(jìn)行教育治學(xué)。創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步加大高校管理的透明度，接受政府、社會(huì)與民眾的監(jiān)督。
（三）完善監(jiān)督管理體系，推動(dòng)高?！叭バ姓惫芾?/p>
高校的“去行政化”管理制度是教育教學(xué)制度上的一個(gè)重大改革，因此需要多方面的監(jiān)督管理體系來(lái)保障其推行。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下，真正使工會(huì)、教代會(huì)等組織發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，督促高校的現(xiàn)代化改革教育制度更加完善。
同時(shí)，對(duì)高校的管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立一個(gè)政府、社會(huì)、民眾三方都可以參與的現(xiàn)代化監(jiān)督體制，廣泛吸收各方建議，摒棄以政府行政權(quán)力為中心的管理制度，推動(dòng)高校“去行政化”管理改革的進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
高?！叭バ姓惫芾砀母锸俏覈?guó)教育體制改革中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要政府、高校、民眾等多方力量參與來(lái)保障實(shí)施。應(yīng)妥善處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)科研的關(guān)系，改革和完善高校教育教學(xué)制度，推動(dòng)高?！叭バ姓惫芾?，使高校能有自我管理的自由去培養(yǎng)人才、促進(jìn)科研。
參考文獻(xiàn)：
[1]計(jì)祝保.“去行政化”我國(guó)高校的必然選擇[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2011（2）：56.
[2]劉曜.高?！叭バ姓钡恼`區(qū)與新管理模式探析[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（3）：170-174.
[3]劉東亮，熊均平.高校內(nèi)部“去行政化”管理策略淺析[J].教育觀察，2013（5）：67-68.
[4]何曉.淺議高校去行政化改革[J].改革縱橫，2011（14）：5-6.
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現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2016年30期
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高校的“行政化”概念，我們可以對(duì)其有這樣一個(gè)簡(jiǎn)單理解，即指在高校管理和發(fā)展中，使用行政手段加以管理，使得教育失去了其本身的專業(yè)性與知識(shí)性，造成了教育方式的簡(jiǎn)單化和偏門化。
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其次，教育制度的“行政化”嚴(yán)重影響著高校學(xué)術(shù)的發(fā)展和對(duì)知識(shí)的探討研究。被行政化制度管理著的高校，每個(gè)行為都必須符合行政化的制度管理，學(xué)術(shù)與教育被當(dāng)做是一種機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。高校中的教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，本應(yīng)按照自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行發(fā)展活動(dòng)，卻在行政化制度的管理下，逐漸喪失了其本身的發(fā)展意義。
最后，高校“去行政化”在這樣的體制下推行顯得困難重重。因?yàn)楦咝５摹叭バ姓爆F(xiàn)象，影響到了政府部門的行政管理人員的相關(guān)利益，并且權(quán)力機(jī)關(guān)的變革一向是社會(huì)發(fā)展變革的難題。但是，教育制度在行政體制的管理下，失去了發(fā)展的活力。所以，高校的“去行政化”管理改革勢(shì)在必行。
三、我國(guó)高?！叭バ姓惫芾淼耐緩?/p>
（一）政府規(guī)范自身行政職能，推動(dòng)高?！叭バ姓备母?/p>
高校推行“去行政化”管理改革，首先要理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)高校中管理制度的行政化，主要表現(xiàn)在政府對(duì)于高校的干預(yù)和控制太多，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法按照教育規(guī)律去進(jìn)行人才培養(yǎng)和高校建設(shè)。所以，規(guī)范政府的行政權(quán)力，是推動(dòng)高?！叭バ姓备母锏闹匾疤帷?/p>
全國(guó)政協(xié)委員鄭蘭蓀院士曾說(shuō)過(guò)；“我國(guó)與世界一流大學(xué)的差距，不在規(guī)模大小或院所系科設(shè)置，而在于大學(xué)獨(dú)立、教授治學(xué)、學(xué)生自治等現(xiàn)代辦學(xué)基本理念和管理體制等方面”。而我國(guó)高校的辦學(xué)理念與管理體制在很大程度上無(wú)法完全發(fā)揮自主性，而是被政府行政部門指引發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變自身行政職能和對(duì)于高校的管理方式，讓行政管理的職能回歸政府機(jī)構(gòu)，讓高校有更多的自由按照教育教學(xué)的治學(xué)規(guī)律來(lái)發(fā)展自己，以此推動(dòng)其“去行政化”改革。
（二）擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，加大學(xué)術(shù)權(quán)力在教育教學(xué)中的作用
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重視知識(shí)的作用與教育的本質(zhì)，是高校教育教學(xué)中創(chuàng)新與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高?！叭バ姓惫芾砭褪且匾曉诳蒲幸痪€的教師、教授等為代表的學(xué)術(shù)科研發(fā)展方向。在高校的管理中，不應(yīng)以行政為中心進(jìn)行管理，而應(yīng)當(dāng)以學(xué)術(shù)科研等力量為中心進(jìn)行教育治學(xué)。創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步加大高校管理的透明度，接受政府、社會(huì)與民眾的監(jiān)督。
（三）完善監(jiān)督管理體系，推動(dòng)高?！叭バ姓惫芾?/p>
高校的“去行政化”管理制度是教育教學(xué)制度上的一個(gè)重大改革，因此需要多方面的監(jiān)督管理體系來(lái)保障其推行。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下，真正使工會(huì)、教代會(huì)等組織發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，督促高校的現(xiàn)代化改革教育制度更加完善。
同時(shí)，對(duì)高校的管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立一個(gè)政府、社會(huì)、民眾三方都可以參與的現(xiàn)代化監(jiān)督體制，廣泛吸收各方建議，摒棄以政府行政權(quán)力為中心的管理制度，推動(dòng)高校“去行政化”管理改革的進(jìn)行。
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