黃曉艷
摘要:小額貸款公司的設(shè)立,緩解了小企業(yè),尤其是涉農(nóng)企業(yè)融資難的問題,同時(shí),小額貸款公司的問題也漸漸凸顯,一些小額貸款公司盲目追求高收益而無(wú)視風(fēng)險(xiǎn),使得一些地方小額貸款公司追討欠款糾紛案件數(shù)量驟增,社會(huì)影響惡劣。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的審計(jì),規(guī)范小額貸款公司運(yùn)作,使其更好地服務(wù)于“小微企業(yè)、三農(nóng)客戶”,更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞:小額貸款;三農(nóng);審計(jì);規(guī)范
中圖分類號(hào):F239.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-000-02
根據(jù)2008 年銀監(jiān)會(huì)和央行發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立,不吸收公眾存款,經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。與銀行相比,小額貸款公司更為便捷、迅速,適合中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的資金需求;與民間借貸相比,小額貸款更加規(guī)范、貸款利息可雙方協(xié)商。
從資金來(lái)源上看,小額貸款公司“只貸不存”,資金主要來(lái)源于股東出資和銀行借款,因而資金成本較高;從客戶資源上看,小額貸款公司面向“小微企業(yè)、三農(nóng)客戶”,客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較大的不確定性,因而信貸風(fēng)險(xiǎn)較高。
隨著小額貸款公司的紛紛設(shè)立,一方面,緩解了小企業(yè),尤其是涉農(nóng)企業(yè)融資難的問題,另一方面,小額貸款公司的問題也漸漸凸顯,如一些小額貸款公司單筆貸款額度大,貸款集中度過高、擔(dān)保方式過于單一,金融風(fēng)險(xiǎn)突出、貸款期限較短,用途不明等,使得一些地方小額貸款公司追討欠款糾紛案件數(shù)量驟增,造成了惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的審計(jì)勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為,對(duì)小額貸款公司的審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
一、內(nèi)部治理方面
內(nèi)部治理涉及內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的恰當(dāng)性和內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性兩個(gè)方面。
1.審計(jì)人員通過查看小額貸款公司業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、客戶分類、財(cái)務(wù)管理、資金管理、人事管理、薪酬分配等內(nèi)部控制制度,評(píng)估這些內(nèi)部控制制度是否按照金融服務(wù)(工作)辦公室的要求制訂并適合本公司具體情況,通過詢問貸款業(yè)務(wù)流程、控制環(huán)節(jié)、審批權(quán)限等事項(xiàng)確定內(nèi)部控制制度是否得到執(zhí)行,并通過穿行測(cè)試對(duì)重大貸款事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)證,評(píng)估內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效程度。
2.審計(jì)人員通過詢問小額貸款公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及相應(yīng)職能,觀察貸款合同的審批、貸款合同的簽訂、貸款資金的發(fā)放、貸款利息的計(jì)算、貸款本息的收取、貸款展期的批準(zhǔn)等程序的執(zhí)行以確定不相容崗位和職務(wù)之間是否能夠相互監(jiān)督、相互牽制,并形成有效的制衡機(jī)制。
3.審計(jì)人員通過查看董事會(huì)、股東會(huì)會(huì)議記錄及決議等書面材料,關(guān)注小額貸款公司貸款合同的審批是否嚴(yán)格遵守審批權(quán)限,對(duì)重要事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是否執(zhí)行了更為嚴(yán)格的控制措施,是否建立集體決策制度。
二、股東及關(guān)聯(lián)企業(yè)方面
小額貸款公司的資金主要來(lái)源于股東出資和銀行貸款,審計(jì)人員對(duì)于股東的財(cái)務(wù)壓力要給予關(guān)注,關(guān)注小額貸款公司成立后,法人股東的資產(chǎn)負(fù)債率是否大幅攀升,現(xiàn)金流量是否正常,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo),如收入、利潤(rùn)是否減少,綜合評(píng)價(jià)其是否有財(cái)務(wù)壓力;對(duì)于自然人股東,則要關(guān)注其個(gè)人資產(chǎn)是否大于其出資總額。對(duì)于股東具有財(cái)務(wù)壓力的小額貸款公司,應(yīng)結(jié)合對(duì)貸款合同與財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì),關(guān)注是否有股東及關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款或其他資金往來(lái),防止股東變相轉(zhuǎn)出資本金。
三、貸款業(yè)務(wù)方面
設(shè)立小額貸款公司的初衷,在于服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)三農(nóng),因此,對(duì)于小額貸款公司的貸款業(yè)務(wù),國(guó)家和各地方政府有明確的要求,以江蘇為例,《江蘇省農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定,小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%,“三農(nóng)”貸款(以人民銀行統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn))余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%,貸款期限在3個(gè)月以上的經(jīng)營(yíng)性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%;貸款利率規(guī)定,貸款利率上限放開,但不得超過司法部門規(guī)定的上限(現(xiàn)在為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的4倍),下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。
1.審計(jì)人員應(yīng)取得小額貸款公司貸款業(yè)務(wù)明細(xì)臺(tái)帳、客戶檔案、業(yè)務(wù)流程手續(xù)、貸款合同、客戶分類情況、貸后跟蹤記錄、借款憑證和還款憑證等資料,并將這些資料進(jìn)行稽核比對(duì),通過對(duì)借款人、擔(dān)保人情況、借款日期、借款利率、借款用途、還款人、還款日期等進(jìn)行審計(jì),審查同名貸款是否在短時(shí)期內(nèi)多筆發(fā)放,借款人和還款人是否一致,以便發(fā)現(xiàn)冒名貸款、拆分貸款。案例:在對(duì)一家小額貸款公司進(jìn)行審計(jì)時(shí),我們發(fā)現(xiàn),一筆自然人貸款和一筆法人貸款的利息支付人均為該法人,后經(jīng)詢問相關(guān)工作人員得知,為了滿足小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的要求,而將一筆貸款拆分為兩筆貸款。
2.對(duì)于有擔(dān)保的貸款合同,審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注保證人是否具有擔(dān)保資格,對(duì)于有抵押物的擔(dān)保合同,土地使用權(quán),房屋建筑物、車輛等抵押物是否按照法律的要求進(jìn)行抵押登記,重點(diǎn)關(guān)注貸款人互為擔(dān)保人的貸款,應(yīng)從貸款合同追蹤至貸款的發(fā)放帳戶,利息的收取帳戶,貸款的實(shí)際用途,以確定是否為拆分貸款。審計(jì)人員同時(shí)還應(yīng)關(guān)注抵押物價(jià)值的確定是否合理,嚴(yán)防貸款業(yè)務(wù)員為了達(dá)到多貸款的目的,而抬高抵押物的價(jià)值。
3.審計(jì)人員應(yīng)對(duì)小額貸款公司客戶進(jìn)行電話回訪,有條件的客戶可以進(jìn)行實(shí)地走訪,電話回訪和實(shí)地走訪客戶應(yīng)達(dá)到一定比例,以確定借出款項(xiàng)用于合同規(guī)定的用途,利息的計(jì)算、支付,本金的歸還符合借款合同的規(guī)定,尤其關(guān)注“三農(nóng)”貸款是否真正用于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶”。
4.審計(jì)人員應(yīng)對(duì)小額貸款公司資產(chǎn)負(fù)債表中“其他應(yīng)付款”、利潤(rùn)表中“其他業(yè)務(wù)收入”、“營(yíng)業(yè)外收入”等科目的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),同時(shí)結(jié)合對(duì)貸款客戶的實(shí)地走訪、電話回訪,確定小額外貸款公司是否存在通過收取手續(xù)費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、指定擔(dān)保公司等手段變相提高貸款利率現(xiàn)象。
5.審計(jì)人員還要關(guān)注小額貸款公司貸款的后續(xù)管理,對(duì)于已發(fā)放的貸款是否建立跟蹤調(diào)查機(jī)制,對(duì)于非正常貸款是否建立預(yù)警機(jī)制,對(duì)于已經(jīng)違約的貸款是否采取應(yīng)對(duì)措施,如訴諸法律拍賣擔(dān)保物,起訴擔(dān)保人等。
四、財(cái)務(wù)核算方面
小額貸款公司財(cái)務(wù)核算重點(diǎn)在于貸款、利息收入、貸款損失準(zhǔn)備和抵貸資產(chǎn)等與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)交易和事項(xiàng), 審計(jì)人員應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析比較,從而找出規(guī)律,發(fā)現(xiàn)異常,揭露問題。
1.審計(jì)人員應(yīng)取得小額貸款公司會(huì)計(jì)報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、銀行對(duì)帳單以及相關(guān)原始憑證,并與貸款合同相比對(duì),審查貸款本息是否按時(shí)收取,及時(shí)入帳,是否存在帳外經(jīng)營(yíng)、體外循環(huán)現(xiàn)象;是否存在少計(jì)或不計(jì)利息收入、偷稅漏稅等現(xiàn)象。
2.審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注小額貸款公司是否按規(guī)定對(duì)貸款進(jìn)行五級(jí)分類,貸款五級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、合理,關(guān)注貸款損失準(zhǔn)備是否在貸款五級(jí)分類的基礎(chǔ)上按不同的比例及時(shí)足額計(jì)提,例如,正常貸款計(jì)提比例為0、關(guān)注貸款計(jì)提比例為2%、次級(jí)貸款計(jì)提比例為25%、可疑貸款計(jì)提比例50%、損失貸款計(jì)提比例為100%,是否按規(guī)定進(jìn)行表外登記。同時(shí)關(guān)注小額貸款公司有無(wú)故意調(diào)低或調(diào)高貸款級(jí)次的情況,以達(dá)到降低不良貸款率以符合金融服務(wù)(工作)辦公室的監(jiān)管要求或者通過多提或少提貸款損失準(zhǔn)備金來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)利潤(rùn)的目的;而呆賬貸款的核銷,則要關(guān)注是否按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)防以核銷之名行欺詐之實(shí),從而損害股東利益。
3.審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注小額貸款公司資產(chǎn)負(fù)債表日是否按貸款余額足額提取一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。在對(duì)小額貸款公司客戶進(jìn)行實(shí)地走訪時(shí),曾有一位南京市六合區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴筆者,當(dāng)時(shí)企業(yè)發(fā)展初期急需資金,但是由于土地是農(nóng)村集體所有,無(wú)法提供土地使用權(quán)證抵押,向銀行申請(qǐng)貸款被拒,后來(lái)得到小額貸款公司貸款,才解決了企業(yè)的燃眉之急,使企業(yè)順利步入良性發(fā)展的軌道。而在六合區(qū)也不乏這樣的例子,不少小微企業(yè)因?yàn)樾☆~貸款公司的資金支持,得以渡過難關(guān),發(fā)展壯大。
由此可見,小額貸款公司相對(duì)銀行,貸款更加靈活、更加高效,對(duì)于因?yàn)榉N種客觀原因而得不到銀行資金支持的小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè),小額貸款公司有效地緩解了它們?nèi)谫Y難的問題,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,發(fā)揮了不可替代的作用;但在實(shí)際運(yùn)作過程中,確實(shí)存在一些小額貸款公司盲目追求高收益而無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象,從以上幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司審計(jì),規(guī)范小額貸款公司運(yùn)作,使小額貸款公司的重心轉(zhuǎn)移到為“三農(nóng)”、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)提供貸款支持上來(lái),回歸“小額、分散”的經(jīng)營(yíng)理念,使其更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。