鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用與升遷

王永茂

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用途徑有哪些，升遷途徑是怎樣的？通過田野調(diào)查和文獻研究的方法，對于某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用與升遷進行了描述。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部錄用呈現(xiàn)出正規(guī)化和知識化的趨勢，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷空間極為有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來源多樣化，呈現(xiàn)年輕化、知識化的趨勢，其升遷空間較為有限。國家正式制度、地方性正式制度和非正式制度影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用與升遷。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；錄用；升遷

中圖分類號：D668 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家政權(quán)在基層人格化的體現(xiàn)，這個群體是國家與鄉(xiāng)村社會聯(lián)系的重要紐帶，具有重要的研究意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用途徑是什么，具體來源有哪些？其升遷途徑是怎樣的？這些問題事關(guān)基層干部的組織建設(shè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文使用田野調(diào)查和文獻研究的方法進行研究，2011年、2012年筆者在A省B市C市（縣級市）長豐鎮(zhèn)進行了田野調(diào)查，搜集了一些政府文件。試圖通過對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其干部錄用與升遷的描述，展現(xiàn)這一群體的一個歷史側(cè)影。

一、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用與升遷

長豐鎮(zhèn)2011年共有工作人員75人，編制內(nèi)71人，臨時聘用人員4人。長豐鎮(zhèn)應(yīng)該有行政編38個，事業(yè)編44個。實際事業(yè)編46人（包括2011年剛剛調(diào)走的一位干部），行政編25人，12個領(lǐng)導(dǎo)是正科級或副科級，其他還有行政編享受副科級待遇5個，行政編中其中工勤編1人。①副科級待遇分兩種，一種是事業(yè)編，一種是行政編。兩個人是事業(yè)編副科級，除了領(lǐng)導(dǎo)干部有5個副科級行政編一般干部。事業(yè)編基本處于滿編的狀態(tài)，行政編則缺編較多。

普通工作人員來源主要有畢業(yè)分配、從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入等形式。在20世紀80年代、90年代一般都是大中專畢業(yè)分配而來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之后，在清理半脫產(chǎn)干部的同時，在95、96、97年曾大規(guī)模進過30多名干部，如97年就進了15名畢業(yè)生，當時主要是C市所辦的職教中心的畢業(yè)生和其他大中專院校的畢業(yè)生，既有領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，更多地是普通老百姓家庭的孩子。②當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是畢業(yè)生樂意去的地方，長豐鎮(zhèn)在當時的待遇也是比較低的。2003年、2004年也進過一些大中專畢業(yè)生，那一批進的畢業(yè)生里邊有關(guān)系的就比較多了。之后再沒有大規(guī)模招錄過工作人員。C市的慣例是對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局的一把手的子女在本市就業(yè)都會照顧，可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)局工作，而且都直接給以事業(yè)編編制。長豐鎮(zhèn)的幾位工作不久的年輕干部就是市里某局局長的孩子。行政編的獲得需要參加公務(wù)員的招考，事業(yè)編則由市里統(tǒng)一安排。這就是行政編缺編較多而事業(yè)編滿編的原因。C市的慣例是擔任副科級實職則可以由事業(yè)編自動過渡為行政編，副科級實職包括副鎮(zhèn)長、組織宣傳委員等。在A省實行省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考的公務(wù)員考試以來，截至到2011年底，C市尚未通過這一渠道招收過公務(wù)員。由于長豐鎮(zhèn)干部待遇較好，有許多在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)過來，這在長豐鎮(zhèn)的干部中占有較大比重。還有兩三名普通年輕干部并未獲得事業(yè)編，身份接近于臨時聘用人員，一般也是家里有關(guān)系才得以到鎮(zhèn)工作，等待機會獲得事業(yè)編從而轉(zhuǎn)為正式干部。鎮(zhèn)政府還有公益性崗位人員一名。鎮(zhèn)里有5、6名大學(xué)生村官，有時候在村里，有時候鎮(zhèn)里忙的時候調(diào)過來在鎮(zhèn)里幫忙。

普通工作人員的籍貫一般都是本市而非本鎮(zhèn)，也有少數(shù)幾名干部原籍本鎮(zhèn)的，少數(shù)干部籍貫為外縣市。一般住在縣城或者外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村里或者鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)村莊里。鎮(zhèn)里原先并未配備專車接送干部上下班，配備專車也是近幾年的事情。當時干部離家遠的晚上就在單位住宿，上一任書記在任的時候要求周一必須所有人在單位留宿，晚上或下村或匯報包村工作。更早的一位鎮(zhèn)長為了督促干部下村，要求周一包村干部下村，到村委會用村委會的固定電話給鎮(zhèn)里匯報。③

在20世紀80、90年代，鎮(zhèn)里很多的工作人員都是半脫產(chǎn)干部，這些半脫產(chǎn)干部一般是本地人，主要來源于村干部。半脫產(chǎn)干部與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者之間經(jīng)常會流動。他們的工資一般由鎮(zhèn)財政發(fā)放，收入比正式的干部要低一點。當時鎮(zhèn)里有一半的工作人員都是半脫產(chǎn)干部。半脫產(chǎn)干部也有獲得干部身份的可能，甚至有可能升遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有的還升遷到了縣里某局的領(lǐng)導(dǎo)。1996年C市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的時候，當時工作人員有140多人，96年清理了一批，98年清理了一批。對于被清理人員，當時沒有給安置經(jīng)費，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者到地稅所做征稅協(xié)管員，這些被清退的干部因為安置崗位待遇低并沒有去就職。④

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的錄用與升遷

從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來源來看，既有從上級部門空降下來的，也有從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸升遷到領(lǐng)導(dǎo)的。在長豐鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)里，有3個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是從上級部門空降下來的，這些干部一般都比較年輕，學(xué)歷比較高，一般是本科畢業(yè)后進入縣里某部門，然后在市政府或者組織部門工作，書記、人大主席都曾經(jīng)給C市領(lǐng)導(dǎo)做過秘書，然后到基層擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)一般參加工作都比較早，一般是中?；蛘叽髮．厴I(yè)后就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，逐步升遷到領(lǐng)導(dǎo)崗位的。在級別上，書記、鎮(zhèn)長、人大主席都是正科級干部，其他領(lǐng)導(dǎo)一般是副科級，在C市，一般主管計生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作滿三年后、主管武裝工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作滿十年后可以享受正科級待遇。書記、鎮(zhèn)長、人大主席是正科級實職干部。長豐鎮(zhèn)的人大主席就是由一位主管計生的副鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任的，同樣都是正科級，擔任人大主席不算提拔，屬于重用。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，鎮(zhèn)黨委書記并沒有直接的決定權(quán)，一般需要市黨委會研究通過。領(lǐng)導(dǎo)干部任用一般會經(jīng)過組織程序考察，比如召開鎮(zhèn)所有干部、村主要干部、駐鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的大會來民主推薦與評議，這樣的會議一般能夠保證貫徹上級組織的意圖。C市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公推直選，對于個別副科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行差額選舉，鎮(zhèn)里達到副科級級別的所有干部都可以參選，由鎮(zhèn)政府黨員干部、村黨員干部差額選舉，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)評價、干部評價各占一定的分值，按得分高低決定誰當選。⑤

對于從基層干部升遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的干部來說，進一步上升的空間是比較小的，C市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長這樣的主要領(lǐng)導(dǎo)有一半以上都是從市里空降下來的干部。C市的慣例是副科級干部52歲退居二線，正科級干部54歲退居二線，不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留級別待遇等待退休。這是干部年輕化的一種表現(xiàn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職而言，提升為正職或者回到縣城擔任某個局的領(lǐng)導(dǎo)是下一步升遷的目標。對于書記、鎮(zhèn)長而言，回到縣城擔任某個大局的正職是下一步升遷的目標，長豐鎮(zhèn)在C市是經(jīng)濟強鎮(zhèn)，書記升遷的空間比較大，前任書記回到縣城擔任了人事局的局長，更早的書記不乏最終提升到副處級干部的先例。C市有幾位副處級干部都曾在長豐鎮(zhèn)書記或鎮(zhèn)長的職位上歷練過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的籍貫大多都是本市，原籍本市的干部擔任C市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都會避開原籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這基本已經(jīng)成為慣例。C市很早就曾發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實行地域回避，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不在本籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘七所八站的領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所每個單位的工作人員，一般不在本籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”。⑥此類制度可以稱之為地方性正式制度。除此之外，還對于包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本縣干部作出規(guī)定，實行公務(wù)回避和任職回避，如文件規(guī)定“在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位中，凡是有夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系，三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，近姻親關(guān)系。三代以內(nèi)旁系血親的配偶的親屬關(guān)系的不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事組織、人事、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作”。⑦傳統(tǒng)官員回避制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實行表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多地具備了科層制的特點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家性增加的表現(xiàn)。

本文發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部錄用呈現(xiàn)出正規(guī)化的趨勢，干部知識化的趨勢比較明顯，國家通過地方性的制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從來源上逐漸擺脫了與本地鄉(xiāng)村社會的直接聯(lián)系，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷空間極為有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來源上呈現(xiàn)自上而下與自下而上的特征，領(lǐng)導(dǎo)干部也呈現(xiàn)年輕化、知識化的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的升遷空間也較為有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錄用與升遷受到了國家正式制度、地方性正式制度和非正式制度的影響。總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科層化和國家性特征越來越強。

注釋：

①訪談對象1，鎮(zhèn)普通干部.

②訪談對象2，鎮(zhèn)普通干部.

③訪談對象3，鎮(zhèn)退休干部.

④訪談對象2，鎮(zhèn)普通干部.

⑤訪談對象4，鎮(zhèn)普通干部.

⑥中共C市委關(guān)于實行干部交流、回避的暫行規(guī)定（1998年）.

⑦中共C市委關(guān)于實行干部交流、回避的暫行規(guī)定（1998年）.