對地方開展國庫現(xiàn)金管理工作的思考

賈虹

摘要：本文對國庫庫存現(xiàn)金的規(guī)律和管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就如何在地方加快推行國庫現(xiàn)金管理工作，真正達(dá)到國庫閑置資金余額最小化、投資收益最大化提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：國庫現(xiàn)金管理；思考

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、地方開展國庫現(xiàn)金管理的重要性

（一）能夠提升地方國庫現(xiàn)金的使用效益

我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和財(cái)政管理制度的不斷完善，使地方國庫庫存余額持續(xù)攀升，大量資金長期滯留于國庫賬戶中。

（二）有利于地方商業(yè)銀行資金規(guī)模的擴(kuò)大

在商業(yè)銀行的存放的國庫定期存款，金額較大，期限較長，為商業(yè)銀行提供新的融資渠道，加大信貸投放力度，為市場提供充足的流動(dòng)性，增加貨幣市場資金供需，使宏觀調(diào)控更加有力。

（三）財(cái)政國庫改革為地方國庫現(xiàn)金管理提供了可運(yùn)作的資金來源

國庫單一賬戶體系的建立完善，構(gòu)筑起財(cái)政高效運(yùn)行的“直通車”，所有財(cái)政資金實(shí)行集中收付制度，為地方各級國庫實(shí)施現(xiàn)金管理提供了可運(yùn)作的資金來源，奠定了國庫資金資本化運(yùn)作的基礎(chǔ)，集中支付一方面能夠使國庫部門比較全面地掌握國庫資金分布和使用情況，另一方面有利于加強(qiáng)對國庫現(xiàn)金流量及庫存現(xiàn)金的預(yù)測和控制。

（四）地方國庫現(xiàn)金管理借鑒了中央國庫現(xiàn)金管理的的成功經(jīng)驗(yàn)

《中央國庫現(xiàn)金管理暫行辦法》和《中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)操作規(guī)程》的制定，明確了中央國庫現(xiàn)金管理的操作方式、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和職責(zé)分工，不僅為中央國庫現(xiàn)金管理的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，也為地方國庫現(xiàn)金管理的逐步開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、目前實(shí)施地方國庫現(xiàn)金管理面臨的問題

（一）人員配備不足，人員素質(zhì)亟待提高

目前就基層國庫而言，不管是財(cái)政部門還是國庫部門，對國庫現(xiàn)金管理工作基本上只是有一個(gè)概念上的了解，對于具體如何開展國庫現(xiàn)金管理工作，還沒有清晰地認(rèn)知。同時(shí)，在人員素質(zhì)方面，當(dāng)前國庫普遍存在人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)有待更新，相對于開展國庫現(xiàn)金管理工作的要求，也存在一定的差距。

（二）缺乏專業(yè)人才，分析、預(yù)測方法有待提高

目前基層國庫人員對國庫現(xiàn)金管理的理論掌握的深度和廣度遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際操作的需要，特別缺乏運(yùn)用相關(guān)預(yù)測模型、計(jì)量分析方法分析、預(yù)測國庫庫存的專業(yè)人才?；鶎訃鴰鞄齑骖A(yù)測工作的的科學(xué)性、準(zhǔn)確性較差。

（三）需提升國庫現(xiàn)金管理與財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)關(guān)系

地方開始國庫現(xiàn)金管理工作之初，必然會(huì)形成國庫資金由央銀行向商業(yè)銀行凈流出，產(chǎn)生擴(kuò)張性的貨幣政策，當(dāng)貨幣政策處于必須收縮流動(dòng)時(shí)，國庫資金流動(dòng)產(chǎn)生的擴(kuò)張性貨幣效應(yīng)，必然會(huì)抵消貨幣政策的效應(yīng)。

三、加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理的對策及建議

（一）盡快建立和完善地方國庫現(xiàn)金管理配套制度

由于國庫現(xiàn)金管理操作涉及財(cái)政、國庫、銀行等多個(gè)單位和部門，需要自上而下加以協(xié)調(diào)。因此，建議總行和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)地方國庫現(xiàn)金管理的制度，進(jìn)一步明確分工相關(guān)單位、部門的職責(zé)，管理架構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)防范和控制等有關(guān)事項(xiàng)；省級行和財(cái)政廳聯(lián)合制定操作規(guī)程，明確具體的投資原則、投資對象、招投標(biāo)流程、資金匯劃、收益確認(rèn)以及風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容。

（二）提升基層國庫現(xiàn)金管理預(yù)測分析水平

第一全面清理預(yù)算外資金，加強(qiáng)國庫單一賬戶管理，并規(guī)范非稅收入管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束性。第二提高分析預(yù)測水平。充分運(yùn)用好宏觀預(yù)測、預(yù)算規(guī)劃、預(yù)算執(zhí)行等政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高對國庫現(xiàn)金月收支流量歷史數(shù)據(jù)的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析能力。第三是建立完善國庫日現(xiàn)金流量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升國庫現(xiàn)金管理水平

一是在認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)分析工作中，同時(shí)部署業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)金流量預(yù)測方法，并及時(shí)記錄國庫庫存余額；二是充分利用3T系統(tǒng)上線運(yùn)行的成果，對大額、異常資金變動(dòng)情況進(jìn)行登記，關(guān)注變動(dòng)規(guī)律，分析變動(dòng)原因，掌握現(xiàn)金流預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并編寫國庫現(xiàn)金流量預(yù)測分析報(bào)告；三是加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，如從財(cái)政部門獲取財(cái)政口徑的收支存數(shù)據(jù)、從稅務(wù)部門獲取稅收進(jìn)度完成情況、從商業(yè)銀行獲取影響國庫收支的相關(guān)信息數(shù)據(jù)等，逐步提高國庫現(xiàn)金流預(yù)測水平；四是實(shí)行定期輪崗制度，使員工能夠有效適應(yīng)各個(gè)崗位的工作，增強(qiáng)員工對現(xiàn)金管理的能力。

（四）加強(qiáng)國庫資金運(yùn)作與貨幣政策協(xié)調(diào)一致

財(cái)政政策和貨幣政策的目標(biāo)和政策效應(yīng)不同，因此，應(yīng)該盡量避免國庫資金動(dòng)作在財(cái)政政策和貨幣政策執(zhí)行中出現(xiàn)沖突，要建立財(cái)政、人民銀行國庫現(xiàn)金管理聯(lián)席會(huì)議制度，確保各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)一致。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志宏.關(guān)于開展地方國庫現(xiàn)金管理的探討.中國財(cái)政，2013（11）.