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    探討社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位的管理創(chuàng)新路徑

    2017-03-08 21:37:56周景林
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年31期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位創(chuàng)新

    周景林

    摘要:事業(yè)單位是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的主要載體和平臺(tái),事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與社會(huì)民眾的利益直接相聯(lián)。在創(chuàng)建我國公共服務(wù)型政府的視角之下,我們需要從制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的角度,探索事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,要順應(yīng)民眾的需求,推進(jìn)事業(yè)單位的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化推進(jìn),從而全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和管理創(chuàng)新。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;社會(huì)保險(xiǎn);制度;創(chuàng)新

    中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-000-01

    在我國事業(yè)單位的改革領(lǐng)域之內(nèi),事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是重中之重,它也成為了事業(yè)單位的專項(xiàng)任務(wù)之一。為了創(chuàng)建公共服務(wù)型政府,需要深化事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革,強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、規(guī)劃性和整體性,從而提升事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和效能。但是,現(xiàn)階段的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度本身存在著很多的不足之處,無法切實(shí)滿足當(dāng)前社會(huì)大眾的切實(shí)需求,亟待進(jìn)行完善。事業(yè)單位首先要發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度及實(shí)施過程中存在的問題,并采取針對(duì)性的措施。

    一、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目存在的缺陷與問題

    在事業(yè)單位的改革進(jìn)程中,只是著眼于事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)與完善,而并沒有全面、具體地建構(gòu)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,導(dǎo)致事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目存在一定的缺陷。這是由于事業(yè)單位的工作人員沒有顯現(xiàn)出其特殊性,他們同樣要承受老年、病痛、工傷、生育和失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以往人們對(duì)于事業(yè)單位的固定觀念,認(rèn)為事業(yè)單位是旱澇保收的單位,而對(duì)事業(yè)單位中存在的失業(yè)和工傷等風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。

    二、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的制度完善與管理創(chuàng)新路徑

    1.建構(gòu)和完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一法律制度

    根據(jù)我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,所有公民不論其有無工作保障前提,都應(yīng)當(dāng)享受到社會(huì)保險(xiǎn)的保障,享受社會(huì)保險(xiǎn)所提供的權(quán)利,也即要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

    我國現(xiàn)有的事業(yè)單位離退休制度是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建構(gòu)和組織的,它顯現(xiàn)出一定的遲滯性,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求不相契合。為此,需要對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度加以改革,要將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入到制度范疇之內(nèi),要對(duì)原有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》加以修訂和完善,將其覆蓋在內(nèi)的所有人員,要賦予同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。不能再使事業(yè)單位享受“特殊待遇”,將其排除在外,而要摒棄根據(jù)單位的性質(zhì)不同而享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的做法,使所有的從業(yè)人員都可以公平地享受到社會(huì)保險(xiǎn)的待遇,從長遠(yuǎn)來看,這也有利于社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力的合理、均衡流動(dòng)。

    2.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的多層次、全方位建構(gòu)

    事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)不能局限于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這些基本險(xiǎn)種,而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全方位、多層次建構(gòu)。還要將事業(yè)單位工作人員的工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入其中,引導(dǎo)其逐步走上正軌。同時(shí),對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍也要加以層次化的擴(kuò)寬,要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員的多層次建構(gòu),不僅包括正式編制的事業(yè)單位工作人員,還要涵括事業(yè)單位內(nèi)部聘用的臨時(shí)工作人員,而不能將這些人員排除在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外。要取消行業(yè)統(tǒng)籌,轉(zhuǎn)變事業(yè)單位保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)象,提升事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)管理能力和水平。

    3.改革事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

    現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中存在一些弊端,事業(yè)單位工作人員的退休條件和退休待遇審批權(quán)限,都?xì)w屬于人事部門,退休待遇與繳費(fèi)情況沒有直接的關(guān)聯(lián),這對(duì)于事業(yè)單位的退休繳費(fèi)積極性來說,有悖社會(huì)公平的基本原則,也無法充分激發(fā)事業(yè)單位人員的積極性。同時(shí),事業(yè)單位工作人員的繳費(fèi)基數(shù)各不相同,這使得繳費(fèi)稽核工作難度加大。

    鑒于上述問題,需要對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)體系的運(yùn)行機(jī)制加以徹底的轉(zhuǎn)變,將事業(yè)單位工作人員的退休條件審批與退休待遇審批相隔離,采用社會(huì)統(tǒng)籌和職工個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

    4.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌的運(yùn)行模式

    事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需要加以改革,要將事業(yè)單位的各種津貼取締,將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相整合,納入到事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法之中。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌,逐步縮小事業(yè)單位的退休金上漲幅度,提升企業(yè)單位的退休金的上漲水平,從而縮短企業(yè)和事業(yè)單位之間的距離。

    5.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理

    要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理,要加快建設(shè)和完善異地居住離退休人員的資格認(rèn)證和指紋采集機(jī)制,針對(duì)“騙?!爆F(xiàn)象加以核查和監(jiān)督,并成立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)信息的聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制,通過有效的稽核和處罰措施,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理。

    三、結(jié)束語

    事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)體系需要加以全面建構(gòu)和完善,要建構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)法律制度體系,從根本上扭轉(zhuǎn)原有的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系在事業(yè)單位的全方位、多層次覆蓋,促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)待遇上的接軌。打破基本社會(huì)保險(xiǎn)體系內(nèi)部的流動(dòng)障礙,創(chuàng)建事業(yè)單位和企業(yè)單位的流通渠道,為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的均衡、合理流動(dòng)奠定基礎(chǔ),建構(gòu)更高層次的社會(huì)統(tǒng)籌,以增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫守紀(jì),周志凱.事業(yè)單位改制的社會(huì)保障政策銜接與配套改革[J].重慶社會(huì)科學(xué),2012(09).

    [2]張祖平.企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇差異研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2012(08).

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