工程竣工決算管控研究

秦紅梅

摘要：竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件，其內(nèi)容包括四個部分：竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析。其中竣工財務(wù)決算說明書和竣工財務(wù)決算報表又合稱為竣工財務(wù)決算，是工程竣工決算的核心內(nèi)容。本文通過對竣工決算中存在的問題分析來給出解決竣工決算中問題的對策。

關(guān)鍵詞：工程；竣工決算；管控研究

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

按照國家關(guān)于建設(shè)項目竣工驗收的規(guī)定，所有的新建、擴(kuò)建、改建和重建的建設(shè)項目都要編制竣工決算?？⒐Q算不但可以為竣工驗收、新增固定資產(chǎn)價值提供依據(jù)，也可以全面反映建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用全過程中實際發(fā)生的各項費用金額，以及投資計劃的執(zhí)行情況。通過竣工決算，將各項費用與設(shè)計概算中相應(yīng)的費用指標(biāo)作對比，可以檢查超支或節(jié)約情況，檢查是否達(dá)到設(shè)計要求，從而為加強(qiáng)建設(shè)工程的投資管理提供依據(jù)。

一、竣工決算中存在的問題

1.竣工決算工作效率和工作質(zhì)量不高

工程竣工決算編制是一項系統(tǒng)、龐雜的工作，目前大量的數(shù)據(jù)和資料需要人工收集、整理和加工，難以滿足企業(yè)集約高效管理的需要。一般情況下，建設(shè)項目完工并通過驗收后，資產(chǎn)即達(dá)到可使用狀態(tài)，但施工單位的預(yù)（結(jié)）算要經(jīng)過監(jiān)理單位、結(jié)算審核單位、建設(shè)單位的層層審核以后，才能確定最后的工程量和結(jié)算額。建設(shè)單位隨后清查資產(chǎn)，編制竣工決算。由于管理不到位，相關(guān)崗位人員變動等原因，竣工決算時間過長。

由于沒有統(tǒng)一的物資、設(shè)備、資產(chǎn)對應(yīng)關(guān)系及系統(tǒng)固化，工程成本的歸集、分?jǐn)偤唾Y產(chǎn)價值認(rèn)定更多依賴于專業(yè)經(jīng)驗和主觀判斷，造成竣工決算質(zhì)量參差不齊，不利于資產(chǎn)經(jīng)營管理。工程竣工決算編制所需資料和數(shù)據(jù)來源于工程建設(shè)全過程，涉及多部門多環(huán)節(jié)，工程實施過程時間跨度長，業(yè)務(wù)處理信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要大量的數(shù)據(jù)再搜集、再加工、再核對，造成竣工決算不及時，部分工程久拖不決、長期掛賬。

2.工程項目成本不實或成本項目不完整

大型工程項目的構(gòu)成非常復(fù)雜，費用種類繁多，一旦出現(xiàn)費用分?jǐn)偡椒ú缓侠?、分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，就容易造成資產(chǎn)價值虛增或虛減。在竣工驗收環(huán)節(jié)，往往重視施工質(zhì)量和大型設(shè)備，而附屬設(shè)備和工具器具則容易被忽略。對于因設(shè)計變更而增加或減少的設(shè)備，更容易被遺漏。工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，業(yè)務(wù)與財務(wù)協(xié)同性不足，采購提報端、工程結(jié)算端，以及合同線、成本線、資金線管理粗放，不能有效實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫中各類信息的集成，不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式自動生成竣工決算報表。從而出現(xiàn)交付的資產(chǎn)不明細(xì)、形成的資產(chǎn)不完整的情況，不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)的在線查詢與追溯。

二、解決竣工決算中問題的對策

1.建立統(tǒng)一的“三碼”對應(yīng)關(guān)系，嚴(yán)格按照編碼規(guī)則進(jìn)行業(yè)務(wù)處理

根據(jù)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的物資編碼、設(shè)備分類編碼、資產(chǎn)分類編碼，梳理、明確“三碼”之間的對應(yīng)關(guān)系，以模板形式對“三碼”對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)固化，并建立“三碼”對應(yīng)的系統(tǒng)更新機(jī)制。其中：對于直接形成固定資產(chǎn)的物資，需按物資屬性、設(shè)備專業(yè)確定物資與設(shè)備分類的一一對應(yīng)關(guān)系；對于不直接形成固定資產(chǎn)的攤銷類物資，依據(jù)物資類別、物資特性等信息，確認(rèn)其是否可攤銷至指定設(shè)備，可以攤銷的，應(yīng)與該類設(shè)備建立對應(yīng)關(guān)系，不能直接攤銷的，應(yīng)先進(jìn)行價值歸集，待轉(zhuǎn)資時再行合理分?jǐn)?；對于其他費用，確認(rèn)其是否可分?jǐn)傊林付ㄙY產(chǎn)，若可以，則分?jǐn)偟较鄳?yīng)資產(chǎn)類別和明細(xì)；若不可以，則在所有資產(chǎn)間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

規(guī)范提報采購申請流程。物資采購申請和服務(wù)采購申請應(yīng)掛接到正確的工程項目層級和成本費用類型下，并將采購成本細(xì)化至最底層，明細(xì)反映項目成本費用構(gòu)成。部署工程項目及所屬編號準(zhǔn)確性校驗功能，防止掛接錯誤。嚴(yán)格審批采購訂單，將采購合同作為采購訂單生成的前置條件，實現(xiàn)所有采購訂單與采購合同一一匹配，統(tǒng)一SAP系統(tǒng)中框架協(xié)議采購、超市化采購的合同號創(chuàng)建規(guī)則，對無合同編號的采購訂單禁止審批生效。同步建立合同臺賬，集中反映合同基本信息、收發(fā)貨信息、發(fā)票入賬信息和款項支付信息，全過程監(jiān)控合同執(zhí)行情況。

2.加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)

嚴(yán)格限定關(guān)鍵業(yè)務(wù)時限要求。比如：采購訂單應(yīng)在采購申請?zhí)岢龊?0天內(nèi)完成創(chuàng)建，發(fā)票校驗應(yīng)在物資收貨、服務(wù)確認(rèn)后30天內(nèi)完成；大型建設(shè)項目，在竣工驗收30天、60天后不允許新建物資采購申請，在竣工驗收60天、100天后不允許發(fā)生物資收貨、物資發(fā)貨、服務(wù)確認(rèn)；設(shè)備建卡和暫估增資應(yīng)在項目竣工投產(chǎn)后30天內(nèi)完成。

工程竣工投產(chǎn)后，基建部門及時向財務(wù)部門提交工程竣工投產(chǎn)通知書，并依據(jù)SAP系統(tǒng)自動出具的《工程驗收現(xiàn)場盤點清單》，會同運檢部門、物資部門開展現(xiàn)場驗收盤點。對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的差異，應(yīng)分析原因，及時處理。SAP系統(tǒng)自動出具《設(shè)備轉(zhuǎn)資清冊》，運檢部門會同基建部門共同完善設(shè)備與物資對應(yīng)等信息。對比工程竣工結(jié)算審定的物資數(shù)量和實際發(fā)貨數(shù)量，確定差異，及時辦理剩余物資退庫，確保物資入賬數(shù)量與結(jié)算審定數(shù)量一致。

3.做好工程暫估增資工作，按期自動生成竣工決算報表

在工程暫估增資階段，做好以下工作。系統(tǒng)自動提取工程實際成本，并將工程成本分為建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和工程其他費用四類，對成本費用類別進(jìn)行手工調(diào)整和確認(rèn)后，確定工程其他費用是否直接歸集或參與分?jǐn)?。手工填寫建筑工程費概算金額，由系統(tǒng)根據(jù)建筑類資產(chǎn)的概算金額比例，完成每項資產(chǎn)建筑費用的分?jǐn)偂０凑铡对O(shè)備轉(zhuǎn)資清單》及“三碼”對應(yīng)規(guī)則，由系統(tǒng)歸集設(shè)備資產(chǎn)的物料價值，并按照物料價值的比例，自動完成設(shè)備材料價值及安裝成本的分?jǐn)?。完成工程其他費用分?jǐn)?，根?jù)各資產(chǎn)所歸集的成本，自動進(jìn)行資產(chǎn)價值批量記賬，完成暫估增資。

在竣工決算正式編制完成階段，做好以下工作。復(fù)核工程竣工結(jié)算，并按照工程結(jié)算審定數(shù)量及價值，再次執(zhí)行建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和工程其他費用的分?jǐn)?，最終認(rèn)定形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用和流動資產(chǎn)價值。按照工程竣工決算管理辦法確定的報表格式，由系統(tǒng)自動生成工程竣工決算報表，支持人工審核和調(diào)整完善，完成暫估資產(chǎn)的價值調(diào)整，形成資產(chǎn)卡片。同時，設(shè)置竣工驗收、暫估增資、工程結(jié)算、竣工決算完成率和及時性等指標(biāo)，整體監(jiān)控竣工決算編制進(jìn)度情況。