新形勢下國有投融資平臺公司存在的問題及變革對策研究

陳海燕

摘要：國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，其總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。當前我國投融資平臺公司存在的如法人治理結構不健全、決策程序不規(guī)范等問題亟待解決。妥善解決既有問題，對于投融資平臺公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著十分重要的意義，同時也有利于其在新形勢下的做大、做強、做優(yōu)。

關鍵詞：國有投融資平臺；問題；對策

中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

一、當前國有投融資平臺公司存在的主要問題

（一）職能模糊，發(fā)展定位有待進一步明確

投融資平臺公司，承擔著不同行業(yè)和不同層級的投融資職能，其本質是作為政府投資主體，但在實際運作上難以區(qū)分究竟是政府的一個職能“部門”還是完全市場化的主體。沒有對國有投資公司的經營目標和業(yè)務范圍進行確定，也沒有對其經營發(fā)展模式、融資渠道進行確定，導致政府投融資平臺公司在實際運作中越位、錯位或缺位。

（二）法人治理結構不健全

《公司法》中對國有獨資公司的法人治理結構進行了明確的規(guī)定，實際中，投資平臺公司存在法人治理結構不健全的情況，主要表現(xiàn)為董事會、監(jiān)事會人員不符合法定人數(shù)、董事會不能充分地發(fā)揮職能等情況。總體上，投融資平臺現(xiàn)有的法人治理結構與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大的差距。

（三）政府性投資建設任務重，項目資金籌集困難，債務風險較大

投融資平臺公司承擔的重大基礎設施投資建設項目多，資金需求量大，需要長期、穩(wěn)定的資金來源。但隨著國家對投融資平臺公司清理規(guī)范力度的加大，政府類投資建設項目的融資難度不斷增加。投融資平臺公司資金主要通過“負債投入基礎設施建設——土地升值——土地出讓——收益還貸”的模式運作，建設資金很大一部分通過銀行貸款解決。按照清理規(guī)范投融資平臺公司的要求，金融機構對投融資平臺公司貸款審批和后續(xù)監(jiān)管的要求更高、更嚴，使平臺公司的投融資愈發(fā)困難。

（四）行政化色彩較濃，市場化參與程度較低

地方投融資平臺公司直接受政府國資部門的管理，國資部門代表政府作為出資人對國有平臺公司進行監(jiān)督，但在實際的運作中，出現(xiàn)了部分地方國資委越位的現(xiàn)象，干涉或參與了企業(yè)的經營和管理，投資平臺公司更多的賦予了行政部門的色彩。同時，投融資平臺公司的業(yè)務運作項目大多為政府進行指定分配，如舊城改造、民生工程項目等，一方面導致了一定程度的管理職能不清晰，另一方面也導致投融資平臺公司市場化的程度不高。

二、國有投融資平臺公司變革的主要對策研究

（一）明確國有投融資平臺公司的功能定位

中央針對國有企業(yè)改革文件精神中指出，將對國有企業(yè)進行公益性和商業(yè)性的區(qū)分，并實施分類管理。結合中央關于國有企業(yè)改革的精神，可將國有平臺公司按照經營性、功能性、公益性三類進行分類，并按照性質不同進行分類管理。

經營性即是公司以自主經營項目為公司主要業(yè)務，以盈利為主，不承擔政府公益性項目任務。功能性是指公司經營性項目和公益性項目兼具，既有公益性項目又有盈利性項目。公益性是指公司主要以承擔政府公益性項目，不以盈利為主要目的。

（二）建立國有投融資平臺公司現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構

完善治理公司結構，需要從完善董事會職責、推動監(jiān)事會實行權力和激勵經理層三個方面出發(fā)。

1.進一步完善董事會

合理組建董事會，明確董事會的成員構成，控制董事會的數(shù)量，董事會既要做到依法行使股東的權利，又要保證不越位、越權。建立外部董事制度，董事會成員中增加外部董事，重點吸收對行業(yè)、產業(yè)、投融資方面具備較強專業(yè)技能的人才加盟國有平臺公司，為公司重大投融資決策提供科學化的建議。增設專業(yè)委員會，針對投融資風險問題，短期內建議建立起投資風險管控委員會，長期考慮建立審計委員會、薪酬委員會等專業(yè)委員會。

2.重視并推動監(jiān)事會行使權力

按照《公司法》現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，及時補充監(jiān)事會人數(shù)的數(shù)量，發(fā)揮監(jiān)事會的作用，完善檢查手段、加強監(jiān)督的力度，尤其是在對涉及平臺風險和影響平臺經營發(fā)展的重大問題，及時化解、推動解決和參與協(xié)調力度，使監(jiān)督與幫扶有機結合。

3.實現(xiàn)政企分開，建立國有投融資平臺公司職權清單

投融資平臺公司可以完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)市場化運作，采取現(xiàn)代企業(yè)化管理的方式進行考核，以此促進全體員工實現(xiàn)身份的轉變。根據現(xiàn)代企業(yè)制度的要求結合國有公司實際，建立起國有公司職權清單，職權清單主要作用是理順區(qū)國資、國有公司董事會、經理層的主要職權關系，便于在實際的運作中規(guī)劃理清各自的權利邊界。

（三）組建資產投資運營公司

根據中央《指導意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。實際的運作中，需要建立國資委、國資公司、核心子公司組織架構。將國有資產管理設置為出資人代表機構（國資委）、資本運營公司或投資公司（母公司）、國有控股和參股企業(yè)（核心子公司）等三層組織架構，明確各層次組織的職責職能。

總之，積極鼓勵投融資平臺公司充分參與市場競爭，通過市場的磨礪，不斷增強投融資平臺公司的競爭能力，一方面可以滿足公共服務的需要，另一方面也能夠為投融資平臺公司做大、做強、做優(yōu)奠定良好的基礎，為國有資產的保值增值作出貢獻。

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