關(guān)于財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考與探索

張深友

摘要：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國必須積極進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考與探索。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展離不開財政的支持?；诖?，本文在參閱大量相關(guān)研究文獻資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者實踐工作經(jīng)驗和自身見解，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與財政財政支持的關(guān)系入手，探討了財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路與策略，以期能夠為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；意義；具體策略

中圖分類號：F323.3；F812.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)重要地位，其發(fā)展關(guān)乎國計民生。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的支持，只有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與突破，才能進一步提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開財政的支持，但是事實上我國財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的程度與水平都與發(fā)達國家相差甚遠。這就要求財政部門能夠重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。

一、財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義

（一）有助于推動國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)與支柱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式，進而會影響整個國民經(jīng)濟。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新會帶來顯著的社會效益，可以有效實現(xiàn)自然資源利用率與生產(chǎn)率的提高，避免重復(fù)勞動以及農(nóng)產(chǎn)品短缺可能造成的經(jīng)濟破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為解決資源、人口、環(huán)境矛盾提供了契機，進一步保障人與自然的和諧相處。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量與質(zhì)量，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益，促使農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的性質(zhì)只能由政府財政主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保密性不強，具有非排他性的特點，這就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無法成為開發(fā)者獨占的收益，如果不由政府參與主導(dǎo)的話，那么人們進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性將會十分低下。為此，只有政府參與其中，依靠財政撥款活躍農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，進一步明晰知識產(chǎn)權(quán)，才能有效推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本高、風(fēng)險大

一方面，因為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的地域性，創(chuàng)新要想因地制宜就會增加成本。另一方面，要與農(nóng)產(chǎn)品生長受到周期與自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期長，不可控因素較多。這就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新往往會面臨較高的風(fēng)險，并且創(chuàng)新需要高昂的成本，這自然限制了創(chuàng)新的主體，致使其無法由一個人或一個群體單獨完成。

二、財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的策略探析

（一）拓寬資金來源渠道，加大財政資金投入力度

要想進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用，就應(yīng)該不斷拓寬資金來源渠道，加大財政資金投入力度。一方面政府要做好財政預(yù)算安排，各級政府在進行財政預(yù)算安排時，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，給與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新足夠的支出。要貫徹國務(wù)院“三農(nóng)”工作精神，有目的地將財政資金往農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上傾斜。另一方面，政府也要有意識地擴大資金來源的渠道。要積極制定方案、計劃，可以將耕地占用、土地出賣、出租收入的20%-30%應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣；將非稅收入中的5%左右應(yīng)用于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金，用作農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣與示范。與此同時，還要積極鼓勵社會力量參與其中，采用貼息、參股、以獎代補等形式吸引更多的民間資本。

（二）進行農(nóng)業(yè)科研體制改革，有效解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題

首先，進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機構(gòu)要以非贏利的模式進行管理，財政要用競爭的方式擇優(yōu)進行資助、扶持。其次，政府在資助時要引導(dǎo)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化管理模式，從而明確研究機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，便于進行激勵。第三，通過招標(biāo)的形式給予科技創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)以支持，進一步降低民間投資產(chǎn)業(yè)的難度，推動小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，從而將科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在，只有建立完善的服務(wù)體系，才能確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作有計劃、有目的、規(guī)范化、有序化的進行，從而確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效性。具體措施主要包括：一是支持農(nóng)村中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，通過財政補貼政策鼓勵設(shè)立科技培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、成果轉(zhuǎn)化中心等服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)科技的普及與轉(zhuǎn)化。二是鼓勵農(nóng)村發(fā)展專業(yè)合作組織，由農(nóng)民自主管理與服務(wù)，為有效推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新產(chǎn)品奠定良好基礎(chǔ)。三是堅持實行科技特派員推廣制度，采取措施支持特派員開展工作，充分調(diào)動其工作積極性。定期邀請省、市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技專家進村培訓(xùn)，吸引更多人才到地方進行科技創(chuàng)業(yè)。

（四）推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息化

如今是信息時代，信息技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，并且在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有無可替代的作用。因此在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，我們要有意識地用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升農(nóng)業(yè)。財政部門必須推廣農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。要善于運用電視、電話與網(wǎng)絡(luò)資源，以與時俱進的姿態(tài)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)科技信息，確保農(nóng)民能夠?qū)嵤┱莆兆钕冗M、最前沿的農(nóng)科技資訊，以便實現(xiàn)資源共享。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義非凡，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，而只有真正重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大財政投入的力度，才能推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，我們必須拓寬資金來源，增加科技創(chuàng)新的投入，解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系并在此基礎(chǔ)上搭建科技推廣創(chuàng)新平臺，只有這樣才能進一步推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展大跨越。

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