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    淺議以信息化模式推動(dòng)征收選房工作

    2017-03-08 20:47:29孫薇
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年31期
    關(guān)鍵詞:信息化

    孫薇

    摘要:征收難,被稱作“天下第一難”,因此關(guān)注征收工作的文章較多,但大都集中在征收補(bǔ)償、規(guī)則等方面,關(guān)注征收過程中“選房環(huán)節(jié)”的論文幾乎沒有。隨著房價(jià)久高不低,居民對(duì)征收選房的要求也日益提高,現(xiàn)有模式無法同時(shí)兼顧“公平”與“效率”,而信息化的“手機(jī)+移動(dòng)平板電腦”模式卻能很好解決這一問題,這也是李克強(qiáng)總理所號(hào)召的“運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)管理模式變革”在舊改征收領(lǐng)域的體現(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:征收;選房;信息化

    中圖分類號(hào):TP393 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-0000-02

    一、背景

    征收難,被稱作“天下第一難”,一般難在三點(diǎn):一是居民擔(dān)心前后政策不一致,早走的吃虧了;二是擔(dān)心選房不公平,相關(guān)部門藏房子;三是家庭內(nèi)部分配不公。在上海的征收實(shí)務(wù)中,第一點(diǎn)擔(dān)憂,隨著近年來征收政策的公開、“兩次征詢”的操作已經(jīng)得到了很好地控制;第三點(diǎn)擔(dān)憂,相關(guān)征收服務(wù)部門只能疏導(dǎo),不能控制。第二點(diǎn)擔(dān)憂就是筆者本次要重點(diǎn)探討的問題。筆者認(rèn)為,隨著房價(jià)上漲,征收居民對(duì)選擇房源進(jìn)行征收安置的熱情始終處于高位,而現(xiàn)有人工手動(dòng)模式由于操作過程不能完全做到精確統(tǒng)一,且選房結(jié)果不能實(shí)時(shí)公開,已不能滿足居民需求。信息化的“手機(jī)+移動(dòng)平板電腦”設(shè)備由于其規(guī)范、公開、實(shí)時(shí)、留痕的特點(diǎn),如能將其運(yùn)用到征收安置房選房環(huán)節(jié),必能取到較好的效果。

    筆者所處的上海市楊浦區(qū)歷來為征收大戶,十三五期間預(yù)計(jì)征收量每年超5000戶。多年來,本區(qū)已形成一整套較為完善的征收房源管理流程,房源的決策、購買、申請(qǐng)、配置、調(diào)撥、入戶、結(jié)算、審核、清退均有完善的制度流程,由不同主體進(jìn)行操作,確保體制內(nèi)的動(dòng)遷安置房源全部用于征收居民,一套不外流。

    二、征收選房現(xiàn)有模式

    (一)現(xiàn)有模式概況

    在征收選房環(huán)節(jié),楊浦模式在上海也是居于領(lǐng)先水平的。所有房源信息在基地張貼《征收補(bǔ)償安置決定》后即開始制版上墻,向居民公示。有意向簽約的居民需確定選擇動(dòng)遷安置房或者純貨幣補(bǔ)償,如選擇動(dòng)遷安置房則需進(jìn)行搖號(hào)確定選房順序。

    正式選房開始后,居民進(jìn)入選房區(qū)(習(xí)慣也稱為“內(nèi)場”)一般習(xí)慣先選本區(qū)房源,后選外區(qū)房源。一旦居民選定房屋,則工作人員在房源清單上用筆劃去,并在備注中標(biāo)明該居民的選房順序號(hào);等候區(qū)(習(xí)慣也稱為“外場”)工作人員及時(shí)收集房源選訂情況信息,在外場公示墻上相應(yīng)位置劃去,并在備注中標(biāo)明該居民的選房順序號(hào)。但外場劃去已選房源信息的時(shí)間畢竟滯后于內(nèi)場實(shí)際,居民往往要到實(shí)際選房時(shí),才知道自己心儀的小區(qū)還剩多少房源。

    在實(shí)務(wù)操作中,選房環(huán)節(jié)一般會(huì)采取兩種模式,一種被工作人員俗稱為“擺攤”,另一種被俗稱為“點(diǎn)菜”,這兩種模式均已運(yùn)行較長時(shí)間,各有利弊,整體上為本區(qū)居民所接受。

    (二)“擺攤”模式及其利弊

    “擺攤”模式一般適用在房源總量較大,也就是較大的征收基地。比如一個(gè)2000戶的征收基地,總共配置了4000套安置房源,其中600套本區(qū)房源,分布在三個(gè)小區(qū);3400套外區(qū)房源,分布在八個(gè)小區(qū)。那么工作人員就會(huì)擺11個(gè)攤,每個(gè)攤坐著兩名工作人員,對(duì)應(yīng)一個(gè)小區(qū),有幾十到幾百套不同的房源信息。由于基地居民總數(shù)較大、房源總量也較多,因此基于選房效率考慮,一般采取“擺攤”模式的基地都不會(huì)只安排一戶居民在內(nèi)場區(qū)域內(nèi)。工作人員會(huì)在選房前就建議居民,如需選擇兩處房源,請(qǐng)居民家庭派兩名成員參與選房;如需選擇三處房源,則請(qǐng)居民家庭派三名成員參與選房……選房開始后,比如一批次放入了10戶居民,居民家庭分散到每個(gè)自己家庭要選擇的房源攤前,工作人員在每個(gè)攤前維持秩序,順序號(hào)小的在前,順序號(hào)大的在后。順序號(hào)小的居民選房完畢后,順序號(hào)大的居民再選。順序號(hào)小的居民在一處攤前選完后,立即到第二處攤前,由于第二處攤前已經(jīng)有自家成員等候,也有工作人員查驗(yàn),因此一般不會(huì)發(fā)生房子被順序號(hào)在后的居民選掉的現(xiàn)象。

    “擺攤”模式選房效率較高,如之前舉例中,11個(gè)攤同時(shí)選房,雖然也可能有部分?jǐn)傋釉诘却?,但由于將選擇不同房源小區(qū)的居民分流了,因此平均一小時(shí)能完成50-60戶居民選房,在初期的第一小時(shí)中,如運(yùn)作得宜,甚至可以完成80-100戶居民選房。

    但效率提高了,公平上有時(shí)會(huì)產(chǎn)生疏漏。比如某些居民家庭需選3處房源卻只來了兩個(gè)人;或者某些居民年紀(jì)較大,腿腳不便;或者有部分居民不選本區(qū)房源,只選外區(qū)房源;或者到了選房后期,居民發(fā)現(xiàn)本來要選的小區(qū)剩余的房型不佳,想要調(diào)換小區(qū),都有可能造成順序號(hào)在先的居民還沒有完成選房,而順序號(hào)在后的居民已經(jīng)選擇完畢的現(xiàn)象。同時(shí)由于選房區(qū)域人員較多,環(huán)境嘈雜,步履匆匆,也容易造成居民心情緊張,從而引發(fā)沖突。

    (三)“點(diǎn)菜”模式及其利弊

    “點(diǎn)菜”模式一般適用在房源總量較小,且分布較為集中,也就是較小的征收基地。比如一個(gè)150戶的征收基地,總共配置了300套安置房源,其中50套本區(qū)房源,分布在兩個(gè)小區(qū);250套外區(qū)房源,分布在三個(gè)小區(qū)。那么工作人員就會(huì)制做五塊房源信息板,全部懸掛在內(nèi)場。居民嚴(yán)格按照順序號(hào)入場,一戶居民旁邊配一名工作人員,在該戶居民選擇完畢本區(qū)房源后,工作人員將信息板上的房源用紅筆劃去,并在旁標(biāo)注居民的選房順序號(hào)。在該戶居民繼續(xù)選擇外區(qū)房源時(shí),后一名工作人員帶領(lǐng)下一順序號(hào)的居民開始選擇本區(qū)房源;如下一順序號(hào)的居民是全部選擇外區(qū)房源的,那么工作人員會(huì)在上一順序號(hào)的居民全部選擇完畢后,再帶下一順序號(hào)的居民入場。

    “點(diǎn)菜”模式極具公平,嚴(yán)格按照順序號(hào)選擇,不會(huì)出現(xiàn)上一順序號(hào)居民還沒選擇完畢,下一順序號(hào)居民已經(jīng)選擇房源的情況。但在效率在很容易產(chǎn)生問題。由于選房區(qū)域僅一戶家庭,因此部分居民容易沒有緊迫感,東看看、西比比,遲緩?fù)享?,不僅要看自己想要選取的房源信息,還要看其余基地信息,甚至部分居民還會(huì)在選房時(shí)與工作人員糾纏,要求房源拆套或變更房型,從而使選房時(shí)間不可控;而后續(xù)居民在等待了比預(yù)期更久的時(shí)間后,到自己選房時(shí),又容易產(chǎn)生“等了這么久,只選幾分鐘不劃算”的心理,而不理會(huì)工作人員提醒,越來越慢。因此采取“點(diǎn)菜”模式的基地,平均一小時(shí)只能完成15-25戶居民選房。

    三、信息化模式的設(shè)想

    如何在征收選房中兼顧“效率”與“公平”?筆者認(rèn)為,采用現(xiàn)代化的“手機(jī)+移動(dòng)平板電腦”模式選房將會(huì)取得較好成效。

    (一)手機(jī)模擬、實(shí)時(shí)查看信息

    在“手機(jī)+移動(dòng)平板電腦”模式中,居民可以通過自己的手機(jī)安裝專門軟件,在綁定身份證號(hào)碼,并經(jīng)軟件后臺(tái)審核通過,確定為本基地居民后,通過手機(jī)軟件查看所有基地房源信息。

    手機(jī)端軟件中的房源信息在選房開始前可以進(jìn)行模擬操作,界面與正式選房時(shí)運(yùn)用的平板電腦相同?!斑x房信息欄”類似于“購物車”,居民可將想要選擇的房源勾選入內(nèi),“備選房源信息欄”類似于“收藏夾”,居民可將有興趣的備選房源勾選入內(nèi)。系統(tǒng)也會(huì)將選房順序號(hào)在前的居民,有多少也將該房源選入“選房信息欄”和“備選房源信息欄”的數(shù)量顯示出來,可以讓居民心中有數(shù),如果一套房源已經(jīng)被太多順序號(hào)在前的居民放入“選房信息欄”或“備選房源信息欄”中,那就是提醒順序號(hào)在后的居民要多準(zhǔn)備幾套備選方案了。

    在選房工作正式開始后,手機(jī)端信息與系統(tǒng)連接,數(shù)據(jù)每分鐘更新一次,若心儀房源被順序號(hào)前列的居民選定,則該房源信息變灰,顯示已使用,居民可在等待過程中立即調(diào)整方案,做到心中有數(shù)。

    (二)外場預(yù)選、錄入選房信息

    外場選房室和內(nèi)場選房室全部采用移動(dòng)平板電腦進(jìn)行選房,在搖號(hào)完畢后,居民的選房順序號(hào)自動(dòng)在系統(tǒng)內(nèi)部排序,以備選房。

    選房正式開始后,在外場設(shè)置10臺(tái)平板(具體數(shù)量可以按照項(xiàng)目大小調(diào)整),設(shè)10名選房指導(dǎo)員。在選房指導(dǎo)員審核居民身份和選房順序號(hào)后,協(xié)助居民將心儀房源輸入平板電腦中“選房信息欄”,并在下方“備選房源信息欄”中預(yù)先輸入備選房源信息,以便在心儀的房源被順序號(hào)在前的居民選掉的情況下,能夠有其他預(yù)選方案。

    而已被順序號(hào)在前的居民選定或者放入“選房信息欄”中的房源,則會(huì)變灰,不可被順序號(hào)在后的居民再次放入“選房信息欄”中,但可以被順序號(hào)在后的居民放入“備選房源信息欄”。如果一旦選房順序號(hào)在前的居民調(diào)整“選房信息欄”中的房源,則被釋放出的房源立即就會(huì)變黑,選房順序號(hào)的后的居民就可以立即將其從“備選房源信息欄”中拉出,調(diào)整到自己的“選房信息欄”中。

    而如果一套房源已被選房順序號(hào)在后的居民放入“選房信息欄”中,選房順序號(hào)在前的居民如果想把它放入自己的“選房信息欄”是可以操作的,操作完畢后,該房源從選房順序后在后的居民的“選房信息欄”中變灰,自動(dòng)掉入選房順序號(hào)在后的居民的“備選房源信息欄”中。

    設(shè)置外場有助于提前完成審核居民身份等相關(guān)工作,為內(nèi)場選房準(zhǔn)備好數(shù)據(jù)信息,也嚴(yán)格執(zhí)行了搖號(hào)順序,確?!肮健薄?/p>

    (三)內(nèi)場審核、確認(rèn)選房信息

    在外場設(shè)置5臺(tái)平板(具體數(shù)量可以按照項(xiàng)目大小調(diào)整),設(shè)5名選房指導(dǎo)員。內(nèi)外場平板數(shù)據(jù)聯(lián)通,居民在聽到叫號(hào)后入內(nèi)場,直接打開對(duì)應(yīng)的選房順序號(hào),即可找到在外場輸入的“選房信息欄”和“備選房源信息欄”中的數(shù)據(jù)。

    此時(shí),由于所有數(shù)據(jù)已選擇完畢,居民可在審核無誤后直接按“確認(rèn)”鍵完成整體選房工作,也可以稍作調(diào)整。為確保“效率”,內(nèi)場可限制居民的確認(rèn)時(shí)間,如在1號(hào)確認(rèn)后,2號(hào)必須在一分鐘或兩分鐘內(nèi)完成確認(rèn)工作。由于數(shù)據(jù)信息與外場一致,經(jīng)反復(fù)模擬,一般居民均可在限制時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)工作。如遇特殊情況,工作人員可在主控電腦上按“暫?!辨I給居民增加選房時(shí)間;也可在時(shí)間過后宣布該戶居民“過號(hào)”,從而延后三戶再選。相關(guān)操作均能在系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置,只需配合選房規(guī)則即可同步適用。

    居民在選房確定后,系統(tǒng)自動(dòng)連接打印“選房確認(rèn)單”及“征收安置協(xié)議書”,在居民簽字生效后即完成全部選房工作。

    四、信息化模式的優(yōu)勢

    “手機(jī)+移動(dòng)平板電腦”的選房模式比之現(xiàn)有選房模式有很明顯的優(yōu)勢:

    一是房源一旦被選房順序號(hào)在前的居民選定,相關(guān)信息立即拉灰,無法再被選房順序號(hào)在后的居民點(diǎn)擊,杜絕“一女二嫁”的可能;

    二是選房順序號(hào)與居民身份信息用電子設(shè)備核實(shí),從根本上杜絕了選房順序號(hào)在后的居民“插隊(duì)”,或居民擔(dān)心的部分工作人員為選房順序號(hào)在后的居民“藏房子”的可能;

    三是居民通過手機(jī)即可了解選房情況,有類似“購物車”和“收藏夾”的設(shè)置,有“關(guān)注度”的提示,便于居民了解在自己之前有多少戶居民關(guān)注某套房源,以便在方案許可范圍內(nèi),多準(zhǔn)備備選方案;

    四是可以設(shè)定每戶居民的選房時(shí)間,比如一分鐘,比如兩分鐘,屆時(shí)設(shè)置鈴聲提示和應(yīng)對(duì)方案,既保障了公平又提高了效率。

    此信息化的“手機(jī)+移動(dòng)平板電腦”模式,順應(yīng)了中央、市、區(qū)政府關(guān)于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)管理模式變革的號(hào)召,也是“互聯(lián)網(wǎng)+”在傳統(tǒng)征收安置管理領(lǐng)域的體現(xiàn)?,F(xiàn)該方案已通過前期的模擬調(diào)試,具體的試點(diǎn)工作正在籌備中,預(yù)計(jì)將取得較好的反響。

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