論城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)研究

申健文

摘要：水資源在我國(guó)的城市發(fā)展中一直都是比較緊缺的生活資源，為了能夠給城市供水提供有效的保證，也出臺(tái)了很多與節(jié)水相關(guān)的政策和辦法。其中，經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)城市綜合節(jié)水的過(guò)程中就發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本文將通過(guò)對(duì)城市綜合節(jié)水的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，剖析目前經(jīng)濟(jì)政策在城市綜合節(jié)水中的具體應(yīng)用，并對(duì)綜合節(jié)水的經(jīng)濟(jì)政策所存在的問(wèn)題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：城市綜合節(jié)水；經(jīng)濟(jì)政策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-0000-01

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏的加快，存在于我國(guó)城鎮(zhèn)生活中水資源匱乏的問(wèn)題也日益凸顯。為了能夠給城市發(fā)展提供更好的條件和保障，政府也采取了一系列的措施對(duì)城市綜合節(jié)水的工作進(jìn)行加強(qiáng)。其中，采用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)城市進(jìn)行合理的綜合節(jié)水就是一項(xiàng)非常重要的舉措，相對(duì)于其他一些傳統(tǒng)的綜合節(jié)水措施來(lái)說(shuō)也是一種很好的補(bǔ)充和完善。

一、城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的類(lèi)型

在城市綜合節(jié)水的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，一般采取的措施有價(jià)格政策、投融資政策以及優(yōu)惠補(bǔ)貼政策這三大類(lèi)，每一類(lèi)措施在具體的應(yīng)用中也都存在這不同和差別。

1.價(jià)格政策。作為城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)措施，價(jià)格政策為經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)執(zhí)行提供了非常重要的基礎(chǔ)保障。最早采取的價(jià)格政策是按照用量計(jì)費(fèi)或者是定額取水，而在新時(shí)期背景下也逐漸轉(zhuǎn)向了階梯用水價(jià)格和差別水價(jià)政策。

尤其是階梯水價(jià)的推廣和應(yīng)用，受到了城市居民的高度關(guān)注和激烈反響。階梯水價(jià)通過(guò)對(duì)用水量進(jìn)行分類(lèi)計(jì)算的方式，對(duì)不同的用水量采取階梯式的價(jià)格計(jì)數(shù)，并對(duì)超過(guò)用水定額的部分進(jìn)行加價(jià)計(jì)費(fèi)。

差別水價(jià)政策與階梯水價(jià)政策相比則更有針對(duì)性。對(duì)于一些用水大戶，比如發(fā)電廠、化工廠、紡織廠等用水量大且排污量也大的用水單位就會(huì)執(zhí)行高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于一些環(huán)保型、污染程度小的企業(yè)則執(zhí)行低水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.投融資政策。投融資政策也是目前城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中一項(xiàng)常用的措施，一般的投融資多來(lái)源于多渠道融資、貸款貼息和一些專(zhuān)項(xiàng)的基金政策。

就目前投融資政策的具體應(yīng)用來(lái)開(kāi)，不再是以前依靠政府投資的單一模式了，而是更具有開(kāi)拓性和廣泛性的多渠道投資漸漸多了起來(lái)。不管是市政債券融資還是銀行貸款融資，亦或是各類(lèi)醒目融資等，都成了城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中的一部分。而國(guó)家對(duì)于這樣的投融資也給予了一定的政策支持。

在貸款貼息這一投融資模式上，主要是以政府財(cái)政撥款的形式體現(xiàn)的，由政府來(lái)承擔(dān)銀行貸款所需的利息，而貸款人則可以在政策上享受無(wú)息的優(yōu)惠?？傮w來(lái)說(shuō)，這還是一種標(biāo)準(zhǔn)的政府行為，是政府對(duì)城市綜合節(jié)水相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的一種補(bǔ)貼。

最后再來(lái)說(shuō)說(shuō)專(zhuān)項(xiàng)基金的政策，這些專(zhuān)項(xiàng)基金都是針對(duì)節(jié)水具體工作的實(shí)施而專(zhuān)門(mén)投資設(shè)立的，也是城市綜合節(jié)水相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中一個(gè)重要的投融資來(lái)源渠道。

3.相關(guān)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。關(guān)于節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼，其實(shí)也是政府為了促進(jìn)更多社會(huì)資源對(duì)城市綜合節(jié)水工作進(jìn)行投入所施行的一種激勵(lì)和補(bǔ)償。在具體的應(yīng)用中一般都是通過(guò)稅收減免、政府直接補(bǔ)貼、費(fèi)用 優(yōu)惠和一些直接的資源獎(jiǎng)勵(lì)等手段進(jìn)行實(shí)施。這一政策也是整個(gè)城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中涉及范圍最廣、實(shí)施手段最豐富的。

二、城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的具體應(yīng)用

在城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的今天，越來(lái)越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)被使用在城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。為了彌補(bǔ)原先城鎮(zhèn)用水緊張的困境，現(xiàn)在的城市用水來(lái)源除了傳統(tǒng)的地下、地表水之外，也更多的利用到了可再生水，大大減緩了城鎮(zhèn)水源來(lái)源單一的壓力。通過(guò)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將雨水、海水等可再生利用的水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在鼓勵(lì)和號(hào)召城鎮(zhèn)居民節(jié)水的同時(shí)，也做到了開(kāi)源，將更多的水源渠道引入了城市用水的龐大系統(tǒng)中?？梢哉f(shuō)這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，不管是水源來(lái)源的開(kāi)發(fā)還是可再生系統(tǒng)的建設(shè)，包括具體使用的用戶都是這一系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，他們?cè)诔鞘芯C合節(jié)水這一系統(tǒng)中都起到了保障作用，也是實(shí)現(xiàn)城市綜合節(jié)水的一個(gè)重要條件。

1.傳統(tǒng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用分析。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)供水來(lái)源上，基本是依靠城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐暮恿鳌⒑?、地下水系統(tǒng)等等。通過(guò)對(duì)這些水源渠道進(jìn)行加工后，再將生成的自來(lái)水通過(guò)管道網(wǎng)輸送到用水的終端。這里需要注意的是，自來(lái)水的出現(xiàn)本身就是城市綜合節(jié)水所針對(duì)的主要目標(biāo)。

傳統(tǒng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的使用主要就是對(duì)自來(lái)水用水價(jià)格的控制。通過(guò)對(duì)價(jià)格政策的使用，制定水價(jià)，對(duì)各類(lèi)型的用水終端進(jìn)行一定程度的限制，并且鼓勵(lì)一些用水大戶對(duì)自身進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)于那些積極參與節(jié)水改造的用水主體政府也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而來(lái)說(shuō)，對(duì)于普通的居民用水來(lái)說(shuō)，也可以在日常用水中使用一些節(jié)水的工具。除此之外，政府更應(yīng)該鼓勵(lì)那些致力于推廣節(jié)水概念和節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)，為他們提供市場(chǎng)空間和政策補(bǔ)貼，讓一些優(yōu)秀的節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)入更多的用水終端，徹底的對(duì)城市綜合節(jié)水工作做一次改革和示范。

2.對(duì)于再生水利用的經(jīng)濟(jì)政策分析。在城市發(fā)展越來(lái)越科技化，城市規(guī)模越來(lái)越大，人口增長(zhǎng)越來(lái)越多的情況下，僅僅依賴(lài)于傳統(tǒng)的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策是不足以應(yīng)付城市用水緊張這一問(wèn)題的。再生水的利用在這個(gè)階段也就成為了城市綜合節(jié)水問(wèn)題的一個(gè)重要解決方案，尤其是對(duì)城市污水進(jìn)行凈化并且二次利用的措施，是對(duì)節(jié)水問(wèn)題開(kāi)源節(jié)流的最佳選擇。想要將城市再生水利用的概念推廣到更寬泛的范圍并且獲得人們的認(rèn)可，就需要有科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策作為基礎(chǔ)和支撐，通過(guò)自來(lái)水價(jià)格和再生水價(jià)格的政策調(diào)整，提高用水單位對(duì)再生水使用的需求，將再生水的優(yōu)勢(shì)和節(jié)水能力徹底釋放出來(lái)。

三、城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題

對(duì)于城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，目前仍然在用水市場(chǎng)上起著非常重要的調(diào)節(jié)作用，但是也隱含著一些必須要解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)水源的節(jié)水政策上，目前的價(jià)格還有可以繼續(xù)調(diào)整的空間，并且也急需出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策對(duì)相關(guān)的用水單位坐出一些補(bǔ)償。

在再生水資源利用的經(jīng)濟(jì)政策上還有待更進(jìn)一步的調(diào)查和研究，最終需要拿出一套完善的再生水資源利用的方案。

再有一點(diǎn)就是，在城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策上，還需要將雨水、海水列入到可利用的水資源范圍中，對(duì)這些多渠道水源的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的思考并積極做出實(shí)踐，幫助城市獲取更多的水源渠道，在節(jié)水的同時(shí)也能夠獲得更多的水資源來(lái)源，并通過(guò)科學(xué)的、合理的、具有可操作性的經(jīng)濟(jì)政策將其推廣到用水主體中去。

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