我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況分析

陳亞文

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級作用日益增強(qiáng)。本文詳細(xì)探討了我國早期設(shè)立的幾個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展情況，概括了國家給予自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項政策優(yōu)惠，并對自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了深刻的總結(jié)。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新示范區(qū)；政策突破；經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-00000-02

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。示范區(qū)建設(shè)重點強(qiáng)調(diào)全面深化改革、先試先行，主動承擔(dān)起引領(lǐng)我國自主創(chuàng)新、搶占科技高地和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，為全國其他區(qū)域發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范，突破我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和體制障礙，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化調(diào)整，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面健康可持續(xù)發(fā)展提供動力。

一、早期設(shè)立的自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展情況

（一）中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

北京中關(guān)村是我國設(shè)立的第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級人才特區(qū)，是我國為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力而設(shè)立的先導(dǎo)區(qū)。目前北京中關(guān)村國家自主示范區(qū)已經(jīng)集中了30多所重點院校，有100多家國家級科研院所提供基礎(chǔ)研究支撐，多達(dá)幾百家國家重點實驗室、大型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家工程中心進(jìn)行應(yīng)用研究。示范區(qū)培育了大批行業(yè)領(lǐng)軍人物，其中，海外歸國人員總數(shù)占全國近四分之一，吸引的創(chuàng)業(yè)投資額占全國三分之一。中關(guān)村逐步形成“一區(qū)十六園”整體布局，重點推進(jìn)以下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高頻衛(wèi)星技術(shù)、生物和居民健康、高效節(jié)能以及先進(jìn)交通工具等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成為我國跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，已經(jīng)成為國家自主創(chuàng)新的一面旗幟。

（二）武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

示范區(qū)以具有活躍的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、和諧社會人文和綠色生態(tài)環(huán)境、以“世界光谷”享譽全球的世界一流科技園區(qū)為發(fā)展目標(biāo)。武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)集中了56個國家級大型研究機(jī)構(gòu)、42所重點院校，示范區(qū)有50多名兩院院士、20多萬專業(yè)技術(shù)和工程人員。經(jīng)過多年發(fā)展，示范區(qū)走出了一條創(chuàng)新發(fā)展、融合全球科技資源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打造了以光通信為核心，以生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、無線網(wǎng)絡(luò)、智能裝備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全新產(chǎn)業(yè)格局。

（三）上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)其長期戰(zhàn)略是打造我國東南地區(qū)開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，逐步建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)。示范區(qū)也推動金融創(chuàng)新、文化與科技融合區(qū)建設(shè)，為其他區(qū)域提供支撐。目前示范區(qū)已經(jīng)集聚了多達(dá)300以上跨國大型企業(yè)，全區(qū)有43所重點院校、50多家重點科研院所，以及60多家國家重點實驗室和國家工程研究中心，幾百家跨國機(jī)構(gòu)研發(fā)中心入住示范區(qū)。示范區(qū)已經(jīng)形成包括現(xiàn)代生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、航空航天、文化創(chuàng)意等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)集群和文化科技融合產(chǎn)業(yè)集群。

二、我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策突破

（一）開展股權(quán)激勵試點

示范區(qū)參加試點的各類高等院校和科研院所允許采取科技成果入股、收益分成以及其它能發(fā)揮效用的激勵機(jī)制；科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)和國有高新技術(shù)企業(yè)，可以采取多元化獎勵機(jī)制，可以重大研究成果入股、獎勵，以及期權(quán)、分紅和知識溢出收益分成等。如果采取科技成果折股的，將由第三方評估作價折合成一定數(shù)量的股權(quán)，或者按照科研成果產(chǎn)品化成功后創(chuàng)造的價值折價為本企業(yè)股權(quán)。

（二）深化科技金融改革試點

鼓勵國有銀行進(jìn)行科技金融創(chuàng)新?？萍碱I(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、發(fā)展迅猛，科技企業(yè)融資條件不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有特殊性，科技產(chǎn)業(yè)大發(fā)展離不開科技金融業(yè)跨越式發(fā)展，中央政府已經(jīng)適度地調(diào)整了監(jiān)管政策，銀行系統(tǒng)可提高對從事科技創(chuàng)新、尤其是從事專業(yè)服務(wù)中小科技企業(yè)的風(fēng)險容忍度，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控條件下，加快推進(jìn)貸款重組、搭橋貸款、信用貸款，推動參與創(chuàng)投企業(yè)階段性融資，加快知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、大型并購貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)展開。

（三）國家科技重大專項項目經(jīng)費中按規(guī)定核定間接費用

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)參與國家重大專項間接費用支出包括以下幾個方面：監(jiān)督檢查費用、科研支撐條件花費、協(xié)調(diào)與管理費、科研人員獎勵費及其他可能支出的間接費用。可根據(jù)承擔(dān)項目的科研單位性質(zhì)，間接費用核定比例如下：示范區(qū)內(nèi)大中院校、財政全額撥款的科研單位所承擔(dān)的國家科技重大專項，間接費用比例不得超過直接費用扣除相關(guān)費用支出后的13%。

（四）支持示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新團(tuán)隊參與國家重大科技項目

在國家五年規(guī)劃中重點扶植的電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、清潔能源、航空航天、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，支持由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研多方合作創(chuàng)新團(tuán)隊等新型技術(shù)創(chuàng)新組織參與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大科技專項等國家工程。例如：在北京中關(guān)村，新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成為該區(qū)域活躍的科技和經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已成立30多家大型產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

（五）實施減少創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的財稅政策

示范區(qū)財稅優(yōu)惠政策主要包括：試點技術(shù)研發(fā)費用加計扣除、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)費用的稅前扣除試點，以及試點實施基于現(xiàn)代股權(quán)激勵的個稅政策。以武漢光谷高新技術(shù)企業(yè)為例，經(jīng)初步測算一年可減稅1億元以上。在減稅政策中，最大突破是股權(quán)獎勵個稅試點，示范區(qū)成立前進(jìn)行股權(quán)激勵，科研人員獲得股權(quán)當(dāng)年不能出售股權(quán)，根本交不起個稅。新激勵機(jī)制允許個稅在5年內(nèi)付清。

三、我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

（一）北京中關(guān)村經(jīng)驗

1.推動以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系發(fā)展。積極承接國家、市重大科技創(chuàng)新項目和工程。加強(qiáng)示范區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，主動爭取國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶到中關(guān)村。實施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌價值四大戰(zhàn)略。高度關(guān)注國際間高技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新工作，支持在此基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新和開發(fā)，加快集聚國際研發(fā)資源，加快科技服務(wù)和高端輻射。

2.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是加快建設(shè)人才特區(qū)，2011年中關(guān)村設(shè)立了第一個國家級人才特區(qū)。二是全面實施科技金融創(chuàng)新，保持中關(guān)村創(chuàng)新活力，領(lǐng)跑全國科技創(chuàng)新發(fā)展。三是打造最具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會化中介服務(wù)體系。四是推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。一是搭建平臺整合資源，建立了跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式。二是開展社會組織管理改革，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等各類創(chuàng)新型社會組織發(fā)展。三是堅持市場拉動創(chuàng)新。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場，完善和提升市場流通體系。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大關(guān)切，組織攻關(guān)和對接。四是大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程。

（二）武漢東湖經(jīng)驗

1.以技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)為核心全面提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。積極參與我國重大科技計劃與項目工作，圍繞光電子產(chǎn)業(yè)，支持國家實驗室建設(shè)，建設(shè)多家技術(shù)研究院，并與多個國家重點實驗室、工程中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心合作。強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體不可動搖地位，培育具有國際視野的創(chuàng)新型企業(yè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系。

2.打造創(chuàng)新型高技術(shù)集群。在已有光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，重點推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越，提升先進(jìn)裝備制造業(yè)的整體水平，積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)。此外，以信息服務(wù)業(yè)為基、以科技服務(wù)業(yè)為本，促進(jìn)地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.重視金融創(chuàng)新并爭取國家政策支持。不斷拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本依法設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司、風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、融資租賃補(bǔ)償基金、中小科技企業(yè)擔(dān)?；鸬?。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)、投資公司在示范區(qū)設(shè)立金融租賃公司，開展非上市公司資產(chǎn)交易。

（三）上海張江經(jīng)驗

1.實施服務(wù)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極承接和實施國家科技重大專項。依托國家、部、市多方合作機(jī)制，全面加強(qiáng)國家級重點實驗室、工程中心等平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高技術(shù)研究的支撐能力。打造高端人力資源集聚的人才高地。完善有利于科技創(chuàng)新、有利于應(yīng)用基礎(chǔ)研究的人才機(jī)制，加快集聚中高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，全面完善人才結(jié)構(gòu)，打造高端人才集聚區(qū)。

2.構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的新型產(chǎn)業(yè)體系。打造一批有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。重點推動信息與通信、先進(jìn)制造、生物與醫(yī)藥、節(jié)能減排、高加工度新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新能源汽車和新能源開發(fā)為主的兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、互為支撐。

3.推進(jìn)跨區(qū)域開放創(chuàng)新與合作發(fā)展。全面加大引資、引技、引智力度。吸引跨國科技企業(yè)、研發(fā)中心到張江示范區(qū)發(fā)展。支持各類國際學(xué)術(shù)組織、經(jīng)濟(jì)組織和技術(shù)組織在示范區(qū)搭建交流合作平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施吸引各類國際產(chǎn)業(yè)組織落戶。全面深化以東部地區(qū)為核心的創(chuàng)新合作，努力構(gòu)建長江三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體系。

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