基于中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景的高職成人教育改革

馮國文+馬啟鵬

摘 要：中小民營企業(yè)在提供就業(yè)，增加稅收，提高居民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但是，當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，使中小民營企業(yè)為了“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”等轉(zhuǎn)型之需承載著沉重的人才短缺壓力。而企業(yè)接班人危機(jī)、專業(yè)技術(shù)人員匱乏和高技能生產(chǎn)員工不足等問題的解決，對高職成人教育人才培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量規(guī)格提出了新要求。因此，高職成人教育必須破解目前面臨的外部環(huán)境制約、內(nèi)部體制障礙、辦學(xué)定位困惑、教學(xué)質(zhì)量下滑等困境，創(chuàng)新管理，充分打好市場主導(dǎo)、科學(xué)定位、校地共育、強(qiáng)化實(shí)踐組合拳，切實(shí)改變高職成人教育服務(wù)的供給側(cè)。

關(guān)鍵詞：中小民營企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；高職成人教育；改革

作者簡介：馮國文（1967-），男，浙江杭州人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育與成人教育；馬啟鵬（1962-），男，浙江余姚人，寧波大學(xué)成人教育研究所教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

基金項(xiàng)目：浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會軟科學(xué)研究課題“民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的高職成人教育改革研究”（編號：KX13C～53），主持人：馮國文。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）03-0058-08

一、中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨人才“瓶頸”

民營企業(yè)是民間投資、民間所有、民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其在提供就業(yè)崗位，提高居民收入，增加稅收收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。就全國而言，早在2011年6月底，民營經(jīng)濟(jì)就超過了全國GDP總量的50%，稅收總量的50%，并提供了全國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。而那些民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省區(qū)占比更高，如浙江省，據(jù)2014年底的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口以及90%以上的就業(yè)崗位。”[1]

然而，民營企業(yè)經(jīng)歷了改革開放初期的初始發(fā)展階段、上世紀(jì)八九十年代的全面發(fā)展階段、本世紀(jì)初的提高發(fā)展階段后，當(dāng)下卻步入了停滯甚至下滑的換檔轉(zhuǎn)型期。由于國際金融危機(jī)引起世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，致使我國中小民營企業(yè)發(fā)展動能不足，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)所面臨的國內(nèi)外宏觀環(huán)境制約及自身累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾問題勢必得不到根本性解決。資源要素約束的加大和各類成本的快速上升，導(dǎo)致越來越多的中小型民營企業(yè)遇到了用地難、用電難、用工難、融資難等“四難”問題，從而使得那些靠“拼資源、拼環(huán)境、拼價(jià)格”的企業(yè)面臨生存的考驗(yàn)。實(shí)踐證明，解決“四難”問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“四換”，即：

一是通過“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次的提升。因?yàn)?，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次看，當(dāng)前我國的中小型民營企業(yè)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，基本處于高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，屬于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端。

二是通過“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。中小民營企業(yè)只有更加注重運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)制造業(yè)高端化，才能進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，“機(jī)器換人”不僅僅是用機(jī)器生產(chǎn)代替手工勞動，其實(shí)質(zhì)是“換人”，即要么是對那些不適應(yīng)新機(jī)器生產(chǎn)線的老員工換成掌握新技術(shù)的新工人，要么對原有員工的老經(jīng)驗(yàn)換成能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)。

三是通過“空間換地”，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約和創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)從“以總產(chǎn)論英雄”向“以畝產(chǎn)論英雄”的轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)民營企業(yè)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，發(fā)展“優(yōu)、新、高、特”產(chǎn)業(yè)，這是破解資源要素和環(huán)境制約、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，也是民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)核心競爭力的必然選擇。

四是通過“電商換市”，讓傳統(tǒng)制造業(yè)找到新市場，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)市場的現(xiàn)金易物到網(wǎng)絡(luò)交易的電子商務(wù)轉(zhuǎn)換，使之線上線下、國內(nèi)國際“兩個市場”的結(jié)合中“買全球、賣全球”，以提升中小民營企業(yè)的市場控制力，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的又一個必由之路。

如果說“四換”是推進(jìn)當(dāng)前中小型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不二之策，那么，制約這一良策實(shí)施的“推進(jìn)器”則是各級各類技能型人才。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級固然需要領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才的引領(lǐng)，但更加需要來自一線的工程師和技術(shù)技能人才的支撐。遺憾的是，目前中小型民營企業(yè)的人才儲備普遍薄弱，人力資源的“瓶頸”令人憂慮。

首先，企業(yè)家隊(duì)伍面臨代際交接。首代創(chuàng)業(yè)者年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識老化嚴(yán)重，二代接班者或因興趣愛好不在父輩事業(yè)中不想接班，或想接班但由于學(xué)歷、專業(yè)等原因接不了，由此出現(xiàn)了“接班人危機(jī)”和企業(yè)家的短缺。因此，社會面臨著艱巨的加快培養(yǎng)新一代民營企業(yè)家的壓力。

其次，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足。技術(shù)技能型人才是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮著極其重要作用。因此，企業(yè)對該類人才的需求始終旺盛且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國部分城市勞動力市場職業(yè)供求信息的統(tǒng)計(jì)顯示，從2001-2012年，全國106個地級以上城市的專業(yè)技術(shù)人員需求量由13.56萬人增加至83.27萬人，總規(guī)模增長了5倍多，平均增幅42.85%[2]。相反，從人才供給的情況看，據(jù)2012年第四季度全國不同區(qū)域的上海、重慶、石家莊、福州、鄭州、武漢、成都等城市的求職人數(shù)，崗位空缺相當(dāng)嚴(yán)重，崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別達(dá)1.07、1.10、1.04、1.27、1.39、1.28、1.01[3]。何況多數(shù)中小型民營企業(yè)沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)及配置專門的產(chǎn)品研發(fā)型技術(shù)人才。據(jù)調(diào)查，浙江小型工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比率僅為6.0%[4]。這就嚴(yán)重地制約了中小型民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

其三，生產(chǎn)服務(wù)一線的復(fù)合型、創(chuàng)新型應(yīng)用技術(shù)人才缺乏。據(jù)2013年中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國104個城市第四季度公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息的統(tǒng)計(jì)分析，從供求狀況對比看，初級工、中級工、高級工、技師和高級技師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，其中技師、高級技師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率，分別達(dá)到1.79、1.89[5]。也以浙江為例，據(jù)2008年對樂清市、紹興縣、青田縣等6縣市的抽樣的調(diào)查，民營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)隊(duì)伍呈現(xiàn)“三少”特征：一是在全體就業(yè)人員中，具有大專以上學(xué)歷者少，研究生、本科、?？茖W(xué)歷分別只占0.2%、2.3%、5.1%，多數(shù)一線工人處于中等及以下學(xué)歷層次；二是在專業(yè)技術(shù)崗位中，具有中級及以上職稱的專業(yè)人才少，中高級職稱約占專業(yè)技術(shù)人員的22.3%，初級或無職稱人員卻占到77.8%；三是在技術(shù)工人隊(duì)伍中，高級技師、技師、高級工分別只占0.19%、0.79%、2.72%，三類人員共占全部工勤人員的3.7%[6]。

人才瓶頸的直接后果是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型延緩，升級乏力。因此，負(fù)有人才培養(yǎng)責(zé)任的高等教育，尤其是成人高等教育必須積極應(yīng)對，以民營企業(yè)發(fā)展的需要為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，有所作為。

二、中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高職成人教育提出新要求

中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依托技術(shù)技能型人才的大量供給。因此，能否培養(yǎng)和培訓(xùn)數(shù)以億計(jì)掌握先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)器生產(chǎn)的高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才，既是制約我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高職成人教育提出的新要求。

高職成人教育，顧名思義，是由成人教育與高職教育復(fù)合構(gòu)成的教育體系。它不僅是成人高等教育的重要組成部分，更是高等職業(yè)教育的一種自然延伸和補(bǔ)充，是成人教育“職教化”與高職教育“社會化”的復(fù)合。高職成人教育是高等職業(yè)教育體系中專為成人或各類在職學(xué)員提供專業(yè)知識、職業(yè)技能提升的一種教育服務(wù)，因此具有明顯的高等性、職業(yè)性和成人性；同時(shí)，高職院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)又始終以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，依托地方，服務(wù)區(qū)域，具有明顯的區(qū)域性。因此，區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與高職成人教育的社會責(zé)任，自然構(gòu)成了相輔相成的命運(yùn)共同體。那么，中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高職成人教育的人才培養(yǎng)具體提出了那些新要求呢？

首先，中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，高職成人教育培養(yǎng)人才的規(guī)模數(shù)量必須切合這一脈動。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然會推動就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的變化，受國家政策的導(dǎo)向和西方國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的驗(yàn)證，一二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例最終會形成“三二一”的發(fā)展格局，相應(yīng)地，就業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的比例也必將隨之發(fā)生正相關(guān)的趨勢演變。國家統(tǒng)計(jì)局提供的2006-2013年全國就業(yè)情況相關(guān)數(shù)據(jù)，正好證明了這一趨勢，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷遞減，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口卻連續(xù)增長（見表1）[7]：

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重于2011年首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，躍居第一，此后逐年增加，已成為吸納就業(yè)的絕對主力。另外，在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略調(diào)整，也牽引著就業(yè)人口的流動。黨的“十八大”確立了工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，因此“十二五”“十三五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向是：第一產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)信息化；第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展（見表2）[8]。而眾多中小民營企業(yè)的發(fā)展更將會走在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的前沿，向業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新常態(tài)化方向發(fā)展。綜合產(chǎn)業(yè)間調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動的雙重疊加影響，今后高職成人教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)必然是面向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)技能型人才。

其次，中小民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的升級，提升了企業(yè)對技術(shù)技能型人才需求的層次，高職成人教育培養(yǎng)人才的規(guī)格質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合這一要求。

產(chǎn)業(yè)升級的過程，實(shí)質(zhì)就是技術(shù)生產(chǎn)替代傳統(tǒng)勞動的過程，是對高層次技術(shù)人才需求大幅增加的過程。這必然出現(xiàn)企業(yè)一線生產(chǎn)勞動者為掌握新技術(shù)而迫使自己積極參與勞動技能培訓(xùn)，以提高自身專業(yè)技術(shù)和技能水平的狀況。因此，高職成人教育必須著眼于技師、高級技師、高級工程師等崗位空缺嚴(yán)重的技能技術(shù)型人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與本科高校的成人教育、中等教育的職業(yè)培訓(xùn)錯位培養(yǎng)，減緩既有的人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)2011年我國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國117座城市的就業(yè)市場供求信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從需求看，對文化程度要求碩士以上、本科、大專、中職的比例分別為0.3%、7.7%、17%、59.3%；從供給看，相應(yīng)學(xué)歷的比例分別為0.4%、11.5%、22.3%和58%[9]。二者比較，?？啤⒈究萍按T士以上文化程度的崗位空缺數(shù)量要小于供給的數(shù)量，這從表象上看，我國人才市場似乎已呈現(xiàn)出了高層次人才供過于求的局面。但其實(shí)不然，由于高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的錯位，重學(xué)術(shù)輕技術(shù)的培養(yǎng)模式導(dǎo)致了普通高校畢業(yè)生應(yīng)用能力的低下，致使“就業(yè)難”與“用工難”的并存。

其三，中小民營企業(yè)的成長發(fā)展，不僅提高了其在全國經(jīng)濟(jì)總量中的占比，也增加其對人才的需求總量，高職成人教育的體量必須與區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)對人才市場的各類需求變化相對接。

高職成人教育的區(qū)域性特征強(qiáng)調(diào)了高職成人教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型技能人才，是為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量身定制”的地方性人才。而不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同對技能技術(shù)人才需求的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量規(guī)格也就不同，因此人才的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)規(guī)格不能一致。這就要求高職成人教育要及時(shí)與中小民營企業(yè)溝通，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次和類型，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，努力使自己的專業(yè)設(shè)置與地方企業(yè)需求相一致，人才培養(yǎng)重點(diǎn)與地方新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致，以主動適應(yīng)中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技術(shù)技能人才的需求。

其四，中小民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在保持員工隊(duì)伍相對穩(wěn)定的同時(shí)，注重員工的潛質(zhì)，高職成人教育由此必須側(cè)重培養(yǎng)企業(yè)最看重的職工核心素養(yǎng)。

那么，中小民營企業(yè)最看重職工的核心素養(yǎng)是什么呢？筆者于2016年7月對浙江省杭州市余杭區(qū)、蕭山區(qū)、寧波市余姚市、慈溪市56家中小民營制造企業(yè)（其中16家企業(yè)員工人數(shù)為100人以下、19家企業(yè)員工人數(shù)為100-200人、15家為200-500人、4家員工人數(shù)為500-1000人、2家員工人數(shù)為1000-2000人）的人事部門進(jìn)行了問卷和訪談，分析出中小民營企業(yè)最看重職工的十大核心素養(yǎng)（見表3）：

如果以“非常重視”“比較重視”作為企業(yè)對職工素養(yǎng)“看重”的標(biāo)桿，那么，調(diào)查結(jié)果顯示，中小民營企業(yè)最看重的職工素養(yǎng)依次為：效率與責(zé)任（99.6%）、溝通與團(tuán)隊(duì)意識（97.7%）、崗位專業(yè)知識（97.4%）、問題解決（97.2%）、學(xué)習(xí)能力（96.9%）、創(chuàng)造力與創(chuàng)新（95.7%）、靈活性與適應(yīng)性（93.8%）、思想道德修養(yǎng)（92.8%）、計(jì)算機(jī)能力（64.9%）、外語水平（54.5%）。說明企業(yè)在用人中不僅要求專業(yè)智能，更講求奉獻(xiàn)精神道德品質(zhì)；不僅要求有過硬的專業(yè)知識，更追求潛在的學(xué)習(xí)能力；外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等公共知識適度夠用，專業(yè)技能卻能靈活適應(yīng)。

總之，民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了較高要求，這意味著現(xiàn)階段我國高職成人教育的發(fā)展，既遇到了難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著巨大的改革挑戰(zhàn)。

三、高職成人教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的現(xiàn)實(shí)困境

檢視當(dāng)下的高職成人教育，不難發(fā)現(xiàn)其因面臨種種困境而不能滿足民營企業(yè)對人才規(guī)格和數(shù)量提出的新要求。主要表現(xiàn)為：

（一）辦學(xué)外部環(huán)境的制約

首先，學(xué)歷教育的辦學(xué)思維導(dǎo)致了高職成人教育的招生長期處于本科大學(xué)的客觀打壓之下。長期以來人們對成人高等教育的價(jià)值取向是獲得學(xué)歷文憑，成人高等教育也因此成了實(shí)質(zhì)上的“學(xué)歷補(bǔ)償教育”。而文憑的社會認(rèn)可度普通本科學(xué)校的成教文憑遠(yuǎn)比高職學(xué)院的文憑亮麗。因此，高職學(xué)院在成人學(xué)歷教育的生源爭奪中長期處于劣勢，以致多數(shù)學(xué)校招生不足，有的甚至招不到一個學(xué)生，影響了辦學(xué)規(guī)模。

其次，違規(guī)辦學(xué)的行為挖下了不可持續(xù)發(fā)展的陷阱。為改變生源頹勢，有的學(xué)院打起了政策擦邊球，對外與中職學(xué)校搞起了所謂的“3+2”、“五年一貫制”等成教中高職合作模式，在中職課程教學(xué)中嫁接了所謂的“大專課程”，實(shí)行“先上車后買票”；對內(nèi)講求“肥水不流外人田”，給在校就讀的全日制大專學(xué)生提前進(jìn)行“專升本”課程對接，有的學(xué)生連大專是什么都還沒搞清楚的情況下已經(jīng)“被本科”了。這樣的招生行為自然要遭到教育行政管理部門的限制，在《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系》中明確規(guī)定：不能舉辦委托全日制或各類成人本科（含專升本）教育，未組織在校高職生參加各類成人專升本學(xué)歷教育。因此，當(dāng)政策大棒落下之時(shí)，也就是辦學(xué)困境出現(xiàn)之際。

（二）內(nèi)部管理體制的障礙

近年來，由于成人教育的發(fā)展確實(shí)能給學(xué)院帶來“收入”，因此，高職院?；驹O(shè)置了成人教育或繼續(xù)教育學(xué)院（中心）。該機(jī)構(gòu)的功能多數(shù)學(xué)校把它視為創(chuàng)收的窗口，主要通過開展各類成人高等學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、高等教育自學(xué)考試以及各類職業(yè)資格鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等獲取收益。可見，該機(jī)構(gòu)是一個集辦學(xué)、管理、財(cái)務(wù)于一體的“實(shí)體”，兼有教學(xué)管理、辦學(xué)、創(chuàng)收三大功能。這種“管、辦、收”合一的管理體制，產(chǎn)生了許多弊端：

一是“多勞多得”的思維慣性致使該機(jī)構(gòu)人員的收入會普遍高于其他專業(yè)分院和機(jī)關(guān)員工，“分配不公”的矛盾招致相關(guān)部門對成教辦學(xué)在政策上的卡關(guān)；

二是該機(jī)構(gòu)的行政級別與其他專業(yè)院系是平行的，相對獨(dú)立的雙方主體沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，有的也只是“雙贏”的合作關(guān)系，當(dāng)合作不能“雙贏”時(shí)，專業(yè)院系的師資力量和實(shí)驗(yàn)實(shí)施對成教辦學(xué)來講已經(jīng)虛化，造成了教學(xué)資源的短缺；

三是“創(chuàng)收”思維在教學(xué)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益矛盾時(shí)，自然會犧牲前者，規(guī)范要求與教學(xué)過程的“空心化”成了不二的選擇，學(xué)校對成教辦學(xué)的投入趨少，對辦學(xué)中的糟點(diǎn)“睜一只眼閉一只眼”，形成監(jiān)控缺失。凡此種種，必然造成成人教育的質(zhì)量下滑，社會對高職成人教育的認(rèn)可度也隨之更低。

（三）發(fā)展定位模糊的困惑

辦學(xué)定位的科學(xué)性是高職成人教育健康可持續(xù)發(fā)展的前提。辦學(xué)定位主要涉及三個方面：

一是功能定位偏差。如前所述，成人教育既有經(jīng)濟(jì)功能，又有社會服務(wù)功能，關(guān)鍵是我們側(cè)重什么，關(guān)心什么。根據(jù)教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系》、《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》等文件，明確要求高職院校應(yīng)積極“拓展社會服務(wù)功能”，要面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，面向區(qū)域開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)。

二是層次定位跨界。從事成人教育的學(xué)校和機(jī)構(gòu)眾多，光高校就有重點(diǎn)大學(xué)、普通本科大學(xué)與高職高專之分。按理，不同層次的學(xué)校應(yīng)舉辦不同層次的教育，不同優(yōu)勢的學(xué)校開展不同專業(yè)的教學(xué)，揚(yáng)長避短。可現(xiàn)實(shí)恰恰不是如此，大家都熱衷于學(xué)歷教育、學(xué)科教學(xué)。而高等職業(yè)教育是和高等本科教育不同類型不同層次的高等教育，它與本科教育強(qiáng)調(diào)學(xué)科性不同，它是按照職業(yè)分類，根據(jù)一定職業(yè)崗位（群）實(shí)際業(yè)務(wù)活動范圍的要求，培養(yǎng)生產(chǎn)建設(shè)管理與社會服務(wù)第一線技術(shù)應(yīng)用性或職業(yè)性人才。這種教育更強(qiáng)調(diào)對職業(yè)的針對性和職業(yè)技能能力培訓(xùn)，是以社會人才市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育。

三是類型定位模糊。在原國家教委頒發(fā)的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就成人教育的主要任務(wù)作了分類：1.對已經(jīng)走上各種崗位，以及需要轉(zhuǎn)換工作崗位或重新就業(yè)的工人、農(nóng)民、干部、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)；2.對已經(jīng)走上崗位而沒有受完初等、中等教育的勞動者，進(jìn)行基礎(chǔ)教育；3.對已經(jīng)在職而又達(dá)不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業(yè)水平的人員進(jìn)行相應(yīng)的文化和專業(yè)教育；4.適應(yīng)社會的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步，對受過高等教育的人進(jìn)行繼續(xù)教育；5.為建設(shè)文明健康科學(xué)的生活方式，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活的需求，對成人開展豐富多采的社會文化和生活的教育。面對“崗位培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、繼續(xù)教育、生活教育”，當(dāng)下的高職成人教育似乎什么都想有所作為，可結(jié)果往往事與愿違。

（四）教學(xué)質(zhì)量下滑的憂慮

影響高職成人教育質(zhì)量的因素很多，其中最主要的：一是專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展低匹配。大部分高職成人教育的專業(yè)設(shè)置“重文輕理”，熱衷于開設(shè)“電子商務(wù)”“工商管理”“會計(jì)”等對教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施要求低、師資又容易解決的專業(yè)；很少區(qū)分產(chǎn)業(yè)分布的區(qū)域，“千校一面”，導(dǎo)致有些專業(yè)扎堆，有些專業(yè)空缺，開設(shè)的專業(yè)不歡迎，歡迎的專業(yè)沒開設(shè)。這樣，培養(yǎng)出來的人才規(guī)格就不符合本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。

二是課程設(shè)置與學(xué)習(xí)實(shí)際需求不對接。大部分高職成人學(xué)歷教育的培養(yǎng)計(jì)劃“重理輕實(shí)”，雖然設(shè)有“公共課程”“基礎(chǔ)課程”“專業(yè)課程”“實(shí)踐課程”等模塊，但總體上看還是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的那套，理論課程占據(jù)了極大部分，實(shí)踐課程受實(shí)驗(yàn)設(shè)施的限制而過度節(jié)制。其實(shí)，對參加高職學(xué)習(xí)的學(xué)生來說，他們最需要學(xué)習(xí)的往往不是系統(tǒng)的理論知識，而是工作技能、崗位技術(shù)、創(chuàng)新素養(yǎng)。因此，這種學(xué)用脫節(jié)的教學(xué)計(jì)劃很難培養(yǎng)出既有特色又受用人單位歡迎的應(yīng)用型合格人才。

三是課堂教學(xué)書本知識傳授與實(shí)踐技能訓(xùn)練不相稱。大部分課程的任課老師不具有“雙師”資格，課程教學(xué)存在嚴(yán)重的“重知輕技”。由于近年來高職院校普通班招生的擴(kuò)大，普通教學(xué)任務(wù)日益趨重，學(xué)校在安排教學(xué)任務(wù)時(shí)，一般為先普通教育，后成人教育，專業(yè)教師也是把成人教學(xué)當(dāng)成副業(yè)，存在著重普通教育，輕成人教育的認(rèn)識誤區(qū)。因此，短缺的“雙師型”教師就很少活躍在成人教育的講臺上了，即使有也因?yàn)椴糠纸處煹摹案睒I(yè)”思維而缺乏對實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)的投入，“滿堂灌”的知識傳授影響了成人教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、基于中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高職成人教育改革策略

構(gòu)建適應(yīng)中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高職成人教育，必須以破解中小民營企業(yè)面臨的人才瓶頸為旨?xì)w，以國家產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以企事業(yè)看重的職工素養(yǎng)為指針，努力摒除制約成人教育規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升的內(nèi)外障礙，打好市場主導(dǎo)、科學(xué)定位、校地共育、強(qiáng)化實(shí)踐組合拳。

（一）市場主導(dǎo)：根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向設(shè)置專業(yè)

無論是成人學(xué)歷教育還是非學(xué)歷培訓(xùn)，高職成人教育在設(shè)置什么專業(yè)、各個專業(yè)計(jì)劃招多少學(xué)生，都不能繼續(xù)“拍腦子”決策了，而是必須經(jīng)過必要的調(diào)研，要組成一支專門的市場研發(fā)團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)進(jìn)行專業(yè)開設(shè)前的必要性與可行性論證。并且著重做好以下二點(diǎn)：

一是專業(yè)設(shè)置的前瞻性。專業(yè)設(shè)置是人才培養(yǎng)的前置工程，理論上講，專業(yè)設(shè)置要解決的是為了明天的人才供給而不是應(yīng)對今天的人才短缺。因此，尤其是學(xué)歷教育的專業(yè)設(shè)置至少要前瞻3-5年，否則就缺乏生命力。專業(yè)前瞻的依據(jù)當(dāng)然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的方向。根據(jù)表1和表2的信息，今后高職成人教育在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)該向第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、第二產(chǎn)業(yè)的新型制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。

二是專業(yè)設(shè)置的地方性。地方性高等教育必須服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，它只能在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)中謀地位，只有接“地氣”了才能聚“人氣”。由于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是不同的，即使同一區(qū)域內(nèi)的不同區(qū)位也同樣存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的塊狀結(jié)構(gòu)或帶狀分布，因此人才需求的重點(diǎn)行業(yè)也各不相同。如浙江省“十三五”時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其技能型人才需求也主要集中在信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造與新材料、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)部門；而福建省的“十三五”規(guī)劃則顯示其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息、石油化工和機(jī)械裝備，建成以福州、廈門、泉州為中心的沿海集成電路產(chǎn)業(yè)帶，湄洲灣、江陰為中心的化工新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，龍巖三明閩西北機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地等，因此，各地高職成人教育應(yīng)培養(yǎng)與電子信息配套的集成電路制造及封裝、集成電路測試與設(shè)計(jì)、新型半導(dǎo)體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、工業(yè)機(jī)器人鏡頭及應(yīng)用系統(tǒng)、精細(xì)化工、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的應(yīng)用型人才（見表4）[10]。

（二）科學(xué)定位：根據(jù)所需人才的層次、類型和學(xué)校優(yōu)長確定辦學(xué)目標(biāo)

科學(xué)合理的辦學(xué)定位是辦好一種教育的前提，但只有在充分了解區(qū)域人才市場需求的人才規(guī)格、層次、類型、數(shù)量和掌握自己的優(yōu)長之后，才能作出合乎科學(xué)的策略。一般地，高職成人教育在決策辦學(xué)定位時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

一是在辦學(xué)層次上，要與重點(diǎn)大學(xué)、本科院校及中等職業(yè)教育的成人教育錯位。不同層次的學(xué)校均有特定的教育對象和培養(yǎng)目標(biāo)。相對于普通高等教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才而言，高職教育是一種為地方經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需要的高技能人才為己任的教育。因此，無論是普通高職教育還是高職成人教育，不論成人學(xué)歷教育還是職業(yè)培訓(xùn)，都要明確這一應(yīng)盡之責(zé)。我們既不能好高騖遠(yuǎn)，盲目地追求“高大上”，與重點(diǎn)大學(xué)拼高端培訓(xùn)，更不允許高職?？茖W(xué)校違規(guī)地與本科教育爭奪生源，充當(dāng)本科教育的辦學(xué)主體，也不要與中等職校搶市場，做好自己該做的、做自己會做的教育。

二是在培養(yǎng)模式上，要與普通高等職業(yè)教育分界。普通高等職業(yè)教育與高職成人教育的對象不同，教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式等也就相異。普通高職教育的招生對象是普通高中畢業(yè)生、高中同等學(xué)歷者（中職/中專畢業(yè)生）及往屆高中畢業(yè)生（中職/中專畢業(yè)生），他們普遍地年齡偏小，思維活躍，動手能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)時(shí)間充裕，但自卑心理、自我意識強(qiáng)、學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確、知識缺乏系統(tǒng)，又無實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；相反，高職成人教育的招生對象主要是社會考生，包括高中同等學(xué)力者、各級高校畢業(yè)的學(xué)生、大齡人員、社會青年、企業(yè)在職人員等，他們普遍心智成熟，知識豐富，學(xué)習(xí)目的性和自制能力強(qiáng)，但新技術(shù)新技能缺乏，工學(xué)矛盾突出，學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化。因此，一些高職成人教育搞“普教化”“學(xué)科化”的模式，注定不受學(xué)員的歡迎。

三是在教育類型上，非學(xué)歷培訓(xùn)應(yīng)與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)、優(yōu)先發(fā)展。中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的人才短缺主要是掌握應(yīng)用技術(shù)的技能型人才，而這樣的人才并不一定要通過系統(tǒng)的三年學(xué)制培養(yǎng)來供應(yīng)，而是可以通過對現(xiàn)有在職員工進(jìn)行“短平快”式的針對性培訓(xùn)求得滿足。這樣不但可以節(jié)約培養(yǎng)成本、縮短培養(yǎng)時(shí)間、增加人才供給，還能夠隨時(shí)捕捉需求信息，調(diào)整培訓(xùn)方案，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。也更加符合《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號）提出的高職教育要積極“拓展社會服務(wù)功能，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，面向區(qū)域開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為企業(yè)職工和社會成員提供多樣化繼續(xù)教育”的政策要求。因此，高職成人教育不能偏好學(xué)歷教育，學(xué)歷與非學(xué)歷教育要并舉并重，并逐漸實(shí)現(xiàn)向培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

四是在教育功能上，要把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。成人教育獲取一定的辦學(xué)收益是進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，無可厚非，但這不意味著經(jīng)濟(jì)效益是辦學(xué)的“至上”目的。教育，具有先天的公益元素，如果我們的教育過分追求“贏利”，那么肯定會出現(xiàn)對學(xué)員無助，對學(xué)校無利，對社會無益的“三輸”局面，這是所有的人都不愿意看到的。因此，我們必須秉持社會效益優(yōu)先，教育質(zhì)量至上的理念，通過向社會提供急需、實(shí)用、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)獲得自身的健康發(fā)展。

（三）校地共育：根據(jù)中小民營企業(yè)看重的職工核心素養(yǎng)推送課程

專業(yè)知識曾經(jīng)是企業(yè)選人的首要素質(zhì)條件，但在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)招聘人才的要求已經(jīng)生變，企業(yè)看重員工的不僅僅只是職業(yè)技術(shù)，更看重職工的團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì)（見表3）。這是因?yàn)椋髽I(yè)的成功不外乎內(nèi)聚力和外張力的相互作用，內(nèi)聚力有賴于團(tuán)隊(duì)精神，外張力得益于不斷創(chuàng)新；而創(chuàng)新必須團(tuán)隊(duì)合作，無論是技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新，還是制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，無不依靠齊心協(xié)力、優(yōu)勢互補(bǔ)、榮辱與共的合作團(tuán)隊(duì)。同樣地，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)也需要團(tuán)隊(duì)合作，高校、企業(yè)、政府一個也不能少，三方都是人才培養(yǎng)的責(zé)任主體。為落實(shí)“校地合作”，必須做到三個“強(qiáng)化”：

一要強(qiáng)化人才培養(yǎng)中的“素養(yǎng)導(dǎo)向”。高職院校要把企業(yè)看重的“十大核心素養(yǎng)”貫穿于具體的課程、計(jì)劃、管理和培訓(xùn)方法等各項(xiàng)要求之中，改革傳統(tǒng)課程比例和計(jì)劃，圍繞核心素養(yǎng)探索創(chuàng)新課程體系，堅(jiān)持指標(biāo)引領(lǐng)，按圖索驥，因人施策。

二要強(qiáng)化人才培養(yǎng)中的“企業(yè)主體”。企業(yè)不是人才培養(yǎng)的旁觀者，而是參與者。企業(yè)不僅要向?qū)W校轉(zhuǎn)達(dá)需要什么樣的人才，還有義務(wù)協(xié)同學(xué)校怎樣培養(yǎng)人才。因?yàn)?，中小企業(yè)不可能像大型企業(yè)那樣舉辦自己的企業(yè)大學(xué)或培訓(xùn)中心，但這并等于在人才培養(yǎng)中可以無所作為，應(yīng)當(dāng)積極地配合學(xué)校在職工培訓(xùn)中出資金、出基地、出師資、出評價(jià)，與高職院校積極開展訂單式、頂崗式、工學(xué)交替式等合作培養(yǎng)模式。

三要強(qiáng)化人才培養(yǎng)中的“政府責(zé)任”。地方政府要通過制定政策、法規(guī)等推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等建設(shè)，搭平臺，推項(xiàng)目，當(dāng)好企業(yè)與學(xué)院的紅娘，做好人才培養(yǎng)的后盾。學(xué)院要加強(qiáng)與各級政府的合作，向政府決策提供有效可行的建議，并積極參與政府推出的各類培訓(xùn)招標(biāo)項(xiàng)目，真正做到“校地合作”。

（四）強(qiáng)化實(shí)踐：根據(jù)技能訓(xùn)練的規(guī)律開展實(shí)踐教學(xué)

實(shí)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題，理論點(diǎn)化智慧。技能教學(xué)不是不要基本理論，而是為了指導(dǎo)實(shí)踐。因此，在理論知識夠用的情況下不要再作過多的“知識化”“模擬化”，而是應(yīng)該“實(shí)戰(zhàn)化”“技術(shù)化”?？墒?，當(dāng)前很多高職成人教育因種種原因仍喜歡搞“學(xué)術(shù)”而不愿意授“技術(shù)”，課程結(jié)構(gòu)中實(shí)踐性教學(xué)不足50%，并且還沒有搞清楚竟是理論課程服務(wù)實(shí)踐課程呢，還是實(shí)踐性教學(xué)為了配合理論教學(xué)的因果關(guān)系。其實(shí)，實(shí)踐教學(xué)是為了掌握技術(shù)，訓(xùn)練技能，而不是去驗(yàn)證理論。因此，培養(yǎng)技能型人才必須依規(guī)訓(xùn)練，不能偷工減料，應(yīng)該做到：與全日制教育共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、基地，獲得“仿真技術(shù)”，強(qiáng)化現(xiàn)場教學(xué)；優(yōu)化實(shí)習(xí)教學(xué)，通過“教學(xué)做結(jié)合”、“工學(xué)交替”、“干中學(xué)”、“頂崗實(shí)習(xí)”等模式，注重技能的積累；校企合作，產(chǎn)學(xué)對接，在真實(shí)職場中掌握技術(shù)；與行業(yè)通用的崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，強(qiáng)化“資格證書”考試，熟練技術(shù)；提高師資水平，擴(kuò)大任課教師的“雙師型”教師比例，在動態(tài)教學(xué)中規(guī)范技術(shù)；改革實(shí)踐教學(xué)考核方式，實(shí)行多種主體考核，綜合評定創(chuàng)新技術(shù)；合理利用網(wǎng)絡(luò)課件資源，實(shí)行線上線下“混合式”訓(xùn)練，有效解決工學(xué)矛盾，處理好系統(tǒng)化訓(xùn)練與碎片化學(xué)習(xí)的關(guān)系。

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[4]浙江省發(fā)展和改革委員會.浙江促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升的對策研究[EB/OL].（2013-02-15）. http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/2/25/art_233_505

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[5]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，人力資源和社會保障部規(guī)劃司.中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[6]陳金德.浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的人力資源問題及其對策分析[J].經(jīng)營管理者，2008（11）：44.

[7]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007-2014.

[8]國家“十二五”規(guī)劃綱要[EB/OL].（2011-03-16）.http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/con

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[9]2011年部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析[EB/OL].（2012-01-08）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/201203/t20120

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