我國高級涉外警務(wù)人才培養(yǎng)存在問題及改進(jìn)方法探析

蘇可馨 耿梅英

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的今天，我國對外事警務(wù)人才需求不斷加大。涉外警務(wù)人才的管理以及質(zhì)量直接影響到國際警務(wù)人員的司法和國際形象，培養(yǎng)優(yōu)秀的高級涉外警務(wù)人才的需求已經(jīng)時不我待。近兩年來，公安高校也在相關(guān)方面進(jìn)行了積極的探索，但是改革還需要繼續(xù)進(jìn)行，以保證其有效性。

一、我國高級涉外警務(wù)人才培養(yǎng)概況

1.高級涉外警務(wù)人才概念探析

涉外警務(wù)是公安機(jī)關(guān)對具有涉外因素的事項行使管轄權(quán)的行為，是公安涉外管理的總和。涉外警務(wù)最重要的特征就是具有外國和國際因素，主要是指法律關(guān)系各要素中存在外國的成分。涉外案件基本分為以下幾種情況：即法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的主體中涉及外國人或者國際人，法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的客體位于外國，或者是法律事實發(fā)生在外國。涉外警務(wù)人員具有國際執(zhí)法和國內(nèi)執(zhí)法的雙重性質(zhì)，因此，要求執(zhí)法人員具有較高的外語水平，尤其是警務(wù)外語應(yīng)用能力，掌握公安學(xué)和治安學(xué)等理論知識和公安實踐技能。高級涉外警務(wù)人才是指具備過硬的涉外警務(wù)基礎(chǔ)理論、警務(wù)通識知識、具備出入境管理、涉外案件處置、國際警務(wù)執(zhí)法合作等方面專業(yè)技能，具有較高外語水平，具有基本的跨文化交際能力，能在公安機(jī)關(guān)從事出入境管理、邊防檢查、國際社區(qū)管理、涉外案件查處、維和警務(wù)、涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科研工作的應(yīng)用型公安高級專業(yè)人才。

2.高級涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的急迫性和重要性探析

改革開放以來，我國已經(jīng)迅速融入世界的政治經(jīng)濟(jì)大潮中，有兩點集中體現(xiàn)，第一，我國境內(nèi)外來人口急劇增加，大中城市境外人員數(shù)量有著快速上升的態(tài)勢。以2012年到2014年三個國際性大都市北京、上海、廣州外來常駐和暫住人口變化為例，請看表1。

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從表1中看出，從2012年到2014年，三個城市的外國駐華人口數(shù)總體呈現(xiàn)上升的穩(wěn)定快速上升局面，而且這種城市也聚集著眾多的大中小型跨國公司和企業(yè)，很多外籍人士是以工作的目的來華居住，在這個過程中產(chǎn)生了很多涉外案件，比如涉外詐騙案件、交通肇事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件等等。除此之外，我國居民出國勞務(wù)、留學(xué)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，中國公民涉及的民事和刑事案件數(shù)目也在激增，公安機(jī)關(guān)不得不采取外調(diào)或者聘用兼職的方式來解決這種狀況。從這一方面而言，高級涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)變得非常急迫和重要。

二、我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)存在的問題

1.涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)

目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會和一線涉外警務(wù)工作需要的，懂中國、懂世界的具有專業(yè)警務(wù)外交能力的寬口徑專業(yè)人才。只有以此為培養(yǎng)目標(biāo)，我們的外事警務(wù)人才培養(yǎng)才能夠跟一線涉外警務(wù)工作充分對接。實際上涉外警務(wù)工作是一種警務(wù)外交，所以涉外警務(wù)工作者代表的是國家形象與人民警察的形象，因此，在培養(yǎng)目標(biāo)上要求該專業(yè)的學(xué)員要在專業(yè)能力、綜合素質(zhì)方面比較其他警務(wù)專業(yè)學(xué)員占絕對優(yōu)勢。

在涉外警務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上目標(biāo)上要求涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)員要有扎實的外語功底，即聽說讀寫能力嫻熟，此外要具備基本的警務(wù)外語口筆譯能力。其次對我國以及所涉外國家的概況(基本人文情況包括政治、法律、法規(guī)、政策、宗教等)能夠進(jìn)行全方位的掌握。在思想政治方面，要有明確的堅定的政治立場，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠于中國特色社會主義事業(yè)。當(dāng)然也應(yīng)該要求政治面貌為黨員，目前公安部招錄對外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官選拔硬性條件必須是中共黨員。另外，要能夠正確理解和貫徹執(zhí)行公安工作的方針和政策，遵守相關(guān)法律、法規(guī)。最后，就是要求熟悉公安業(yè)務(wù)，執(zhí)法能力強(qiáng)，掌握犯罪規(guī)律，有著扎實的克敵手段和破案技巧。

2.公安院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀問題

我國警察隊伍可分為兩部分，即職業(yè)制警察和武裝警察。目前我國警察人員的招錄對象主要是警察學(xué)校的畢業(yè)生和非警察院校畢業(yè)生，即地方院校學(xué)生通過公務(wù)員考試加入警察隊伍。對警察學(xué)校畢業(yè)生招錄的崗位以執(zhí)法勤務(wù)類(如巡邏、治安檢查、偵查犯罪案件)和勤務(wù)技術(shù)類(如刑事鑒定技術(shù)、安全防范打擊等)為主。而涉外警務(wù)專業(yè)人才主要依靠相關(guān)院校的相關(guān)專業(yè)、地方院校外語專業(yè)獲取，或者來源于公安類院校的外語特長生，還有涉外警務(wù)類專業(yè)學(xué)生。中國人民公安大學(xué)在涉外警務(wù)專業(yè)方面最早進(jìn)行了探索，培養(yǎng)了一批精通外事警務(wù)的人才，也是國內(nèi)涉外警務(wù)人才輸送最多的院校。地方公安院校大部分模仿中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，在治安管理專業(yè)下設(shè)立涉外警務(wù)研究方向，進(jìn)行人才創(chuàng)新培養(yǎng)。例如浙江警院與國外司法院校合作辦學(xué)，創(chuàng)造了“2＋1＋1”的人才培養(yǎng)模式；江蘇警院則實施精英教育，通過考試從新生中選拔一批優(yōu)秀學(xué)生組成涉外警務(wù)班，對其開展有針對性的培養(yǎng)。相比較之下，東北地區(qū)由于過去一段時間開放程度較低，所以公安院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)的時間較晚，重視程度也不高。近幾年來東北一些公安院校也采取了同國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式及人才培養(yǎng)“2＋2”模式。例如中國刑事警察學(xué)院與英國奧斯特大學(xué)和澳大利亞查爾斯特大學(xué)也采取了“2＋1＋1”的模式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)國際警務(wù)人才，基本上采取前一到兩年在刑警學(xué)院學(xué)習(xí)，后一到兩年到國外學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后可以獲得國內(nèi)國外兩個學(xué)位。由此可見，各大公安院校在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)上作出了積極的努力，但不得不承認(rèn)，在高級涉外警務(wù)人才輸送方面，的確不能滿足一線實戰(zhàn)需求。

以某市出入境管理局為例，該管理局長期缺乏從事翻譯的外事人員，偶爾接到涉外案件，找到語言溝通順利的相應(yīng)人員比較困難。外聘翻譯多為備案的職業(yè)口譯筆譯兼職人員，但是很多翻譯由于對專業(yè)知識不了解，導(dǎo)致有些法律術(shù)語以及警務(wù)術(shù)語翻譯不準(zhǔn)確，影響了辦案質(zhì)量。而另一方面由于公安民警多畢業(yè)于公安類院校，地方院校招錄的警察外語水平也十分有限，影響了警務(wù)外事工作的開展。

此外，警務(wù)外語語種不全，小語種人才缺乏也是目前我國涉外警務(wù)專業(yè)面臨的一個嚴(yán)峻問題。去年我中國刑事警察學(xué)院基礎(chǔ)部到沈陽市皇姑分局進(jìn)行調(diào)研，據(jù)反映皇姑區(qū)管轄的西塔地區(qū)居住著大量的韓國居民，有時候這類人員涉案一時間很難找到合適的人員進(jìn)行翻譯，給辦案造成很大麻煩。目前公安類院校的外語類教學(xué)設(shè)立的語種基本為英語，缺乏小語種。因此，有必要在公安院校中根據(jù)實際情況設(shè)立小語種人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)地方的需要在招警過程中招錄小語種專業(yè)人才。

三、高級外事警務(wù)人才培養(yǎng)方法探析

1.打造全新高質(zhì)的精英教育理念以及有效的學(xué)員錄用辦法

首先，在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面公安院校培養(yǎng)單位要樹立具有高度的切合實際的正確的教育理念，要明確我們培養(yǎng)的不是學(xué)術(shù)類人才，是專業(yè)技術(shù)人才，是具有警務(wù)外交智力的專業(yè)技工。這就要求教師本身做到自我角色的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，即走上講臺的每一位教師自己本身就應(yīng)該是一位老的警務(wù)外交技工。因為此類學(xué)生在工作以后需要涉獵的內(nèi)容非常廣泛，所以在課堂教育教學(xué)領(lǐng)域，教師要做的就是弱化知識點的教學(xué)，強(qiáng)化能力教育培養(yǎng)，即從知識點一言堂為中心教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵺`操作能力訓(xùn)練為中心的教育模式。教學(xué)人員必須明確：我是“trainer”而非“l(fā)ecturer”。

此外，要確認(rèn)培養(yǎng)對象是正確的，是熱愛涉外警務(wù)工作，身體心理健康，并且初步具有外交天資的學(xué)員，要確保在單位時間內(nèi)的培養(yǎng)效果。這樣就自然涉及了一個問題即涉外警務(wù)預(yù)備培養(yǎng)人才選拔辦法。筆者認(rèn)為，培養(yǎng)警務(wù)人才信息接納和輸出是能力培養(yǎng)的核心。眾所周知，在子集范圍領(lǐng)域的外交人才所涉獵的領(lǐng)域也是非常廣的，學(xué)生畢業(yè)工作后還會接觸到很多非在學(xué)校里面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的信息接納能力無疑解決了一個最大的問題。公安院校應(yīng)該設(shè)立“外事高級警務(wù)人才二次選拔方案”，選拔預(yù)備培養(yǎng)人才。以法國米其林公司招聘面試“IE”為例，招聘對象并不是“IE”專業(yè)，而是具有從事“IE”資質(zhì)并且外語技能好的各個專業(yè)的畢業(yè)生。其中設(shè)置邏輯能力測試環(huán)節(jié)來考證候選人是不是具備培養(yǎng)價值。目前好多大型跨國企業(yè)以及外國銀行包括花旗銀行、渣打銀行等都采取這種人才招錄方式，所以其科學(xué)性已經(jīng)得到證實。

公安院校在招錄外事警務(wù)人才候選人的時候可以設(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)能力測試環(huán)節(jié)。把信息接納輸出能力分為四個模塊，即LR(listening Reception)、SR(Sight Reception)、TR(Touch Reception)、CR(Combination reception)，解釋為聽覺信息接收、視覺信息接收、觸覺信息接收和綜合感官信息接收。對候選人進(jìn)行四種接收信息能力測試，并且著重錄用前兩種信息接收能力強(qiáng)的人作為培養(yǎng)對象，因為前兩種信息接收能力屬于信息接收能力中最高級并且最常用的兩種能力。

2.建立合理的涉外警務(wù)人才測評機(jī)制

缺乏合理的評測機(jī)制也是制約人才培養(yǎng)的一個重要因素。警務(wù)人才培養(yǎng)并不屬于一般大學(xué)的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)范疇，它實際上屬于技能型人才培養(yǎng)范疇。而到目前為止，警務(wù)人才培養(yǎng)專業(yè)即涉外警務(wù)專業(yè)和與國外聯(lián)合辦學(xué)的“2＋1＋1”模式都是采取校內(nèi)獨立傳統(tǒng)的考試測評模式，并沒有統(tǒng)一的業(yè)內(nèi)等級考試或者是專業(yè)的從業(yè)資格測評，這樣對專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏刺激。根據(jù)國際通行做法，專業(yè)的外事警務(wù)人才測評機(jī)制應(yīng)該包括兩大方面：警務(wù)英語交際能力和警務(wù)英語口筆譯能力測評，警務(wù)外事專業(yè)常識測評。兩個科目分?jǐn)?shù)占比分別為60％和40％。第一項考試可以效仿雅思托福及國內(nèi)catti考試口譯實務(wù)類的IBT考試模式，第二科目應(yīng)該采取筆試方式進(jìn)行。公安類院校應(yīng)積極向有關(guān)部門申請，設(shè)立國內(nèi)統(tǒng)一的高級外事警務(wù)人才考試資格評審考試，考試對象為已經(jīng)成為警察的有外語特長的民警，或者公安類院校的在校生(英語通過6級)，考試通過人員入人才儲備庫。為了培養(yǎng)高精尖的外事警務(wù)人才，公安院校應(yīng)該設(shè)立專門的課程組對考試通過的學(xué)員進(jìn)行短期的外事警務(wù)課程培訓(xùn)。

3.革新教學(xué)方法以及課程設(shè)置

在高級警務(wù)外事人才培養(yǎng)方面，合理的課程設(shè)置和培養(yǎng)方案是不可或缺的。人才培養(yǎng)應(yīng)該明確兩大主打方向，即學(xué)員應(yīng)該具有專業(yè)的警務(wù)英語水平和警務(wù)外交能力。在學(xué)習(xí)過程中，警務(wù)外語課程應(yīng)該伴隨學(xué)員學(xué)習(xí)的始終。具體課程可以分化細(xì)化，加強(qiáng)培養(yǎng)較強(qiáng)的專業(yè)能力。即設(shè)置警務(wù)外語口語、聽力、筆譯和口譯的課程，充分保證高級警務(wù)人才培養(yǎng)在語言并且是警務(wù)專業(yè)語言方面掌握的過硬。所有警務(wù)英語課程應(yīng)該以實驗課為主，采取多媒體模式模擬教學(xué)，引入同傳shadowing(即影子練習(xí)法)、viewing interpretation(即視譯練習(xí)法)和交替?zhèn)髯g中的note taking(即筆記訓(xùn)練法)對學(xué)生進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練，確保教學(xué)的有效性和專業(yè)性。在專業(yè)設(shè)置上要在突出公安業(yè)務(wù)的同時淡化專業(yè)界限，在保證只是培養(yǎng)的同時突出能力的培養(yǎng)。

在教法上，教師要淡化自我的課堂角色，避免一言堂情況的出現(xiàn)，保證學(xué)生充分與全面的參與互動。以學(xué)生為主體教師為客體的教學(xué)模式是現(xiàn)代教育教法改革的方向，也是西方教學(xué)在教育教法領(lǐng)域樹立的典范。筆者在所任職的公安院校從事“2＋1＋1”模式課程的雙語教學(xué)，在教學(xué)資源選擇即教材選擇、教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)方式、課程講授、教學(xué)評價全程接納學(xué)生的參與。在教學(xué)實施過程中，設(shè)置“presentation”環(huán)節(jié)，即教師提前給出下節(jié)課程講授內(nèi)容，讓同學(xué)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，然后以演示文稿方式展示課前自主學(xué)習(xí)成果，這種教學(xué)方法也是西方高校一種主要的教學(xué)模式。倡導(dǎo)雙向提問式互動講課方式，即在教師的授課過程中，允許學(xué)生隨時提問，然后由教師進(jìn)行解答，或者讓大家參與到問題的解答環(huán)節(jié)中，鼓勵同學(xué)們以討論的方式解答問題；此外，就某個課題或者話題可以模擬辯論模式展開正方反方討論，讓學(xué)生做到真正參與并且成為課堂的主體，邊學(xué)、邊用、邊思。學(xué)生參與教學(xué)的目的不僅在于達(dá)到某種目標(biāo)或者機(jī)械性地完成某種任務(wù)，更在于在參與過程中發(fā)揮主觀能動性，變客體為主體的體驗。這種方法以學(xué)生為中心，充分應(yīng)用靈活、直觀形象的教學(xué)手段，鼓勵學(xué)生積極參與教學(xué)，能深刻地領(lǐng)會和運(yùn)用所學(xué)的知識，形成深刻的印象。

到目前為止，所有公安院校涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)英語基礎(chǔ)上額外學(xué)習(xí)的課程包括涉外警務(wù)概論、國際法、國際司法與警務(wù)合作、中外司法制度、維和警務(wù)、國際移民、出入境管理、涉外刑事案件偵查等警務(wù)外事通識課程，但是基本上該類課程都是采取傳統(tǒng)的通識類課程教法并且進(jìn)行的是漢語教學(xué)。為了充分體現(xiàn)專業(yè)性，應(yīng)該改革此類課程，以雙語教學(xué)的模式進(jìn)行教學(xué)。除此之外，專業(yè)系部應(yīng)該舉辦外交禮儀以及國情和國際形勢講座，讓學(xué)生充分了解國內(nèi)國際形勢。

4.教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)

在教師的培養(yǎng)上，公安院校的相關(guān)部門應(yīng)該與公安實戰(zhàn)部門簽訂合作協(xié)議，給教師提供一個相對長期的實踐機(jī)會。有條件的公安院校應(yīng)該參與一些有規(guī)模的外事外交活動，給教師提供鍛煉施展才華的平臺。另外，公安院校應(yīng)該與國內(nèi)外知名警察大學(xué)開展交流合作，定期派年輕教師到國內(nèi)外院校去學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)展他們的視野，收集國內(nèi)外的最新信息和理念，豐富他們的知識和見識。另外，系部專業(yè)內(nèi)也應(yīng)該建立相應(yīng)的互相聽課學(xué)習(xí)機(jī)制，互相交流學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，公安部門在出入境管理、邊防檢查、跨國犯罪案件偵破、國際執(zhí)法聯(lián)絡(luò)等領(lǐng)域內(nèi)需要大量熟悉國際執(zhí)法、國際關(guān)系、國際法律及外交禮儀的專門人才，這對公安院校的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)提出了新的要求。一方面既要加大涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)力度，另一方面也要積極主動給學(xué)生提供相應(yīng)的對口實習(xí)機(jī)會，使學(xué)生在實際鍛煉中培養(yǎng)能力。同時，針對涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程設(shè)置不合理等問題，要積極探索改進(jìn)途徑，到公安實戰(zhàn)部門調(diào)研，了解用人需求，優(yōu)化課程設(shè)置，明確目標(biāo)定位，有針對性地調(diào)整人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才的有效成長。

[1]向黨.涉外警務(wù)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2004(1).

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