“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)[1]
——格陵蘭“獨(dú)立化”及其地緣價(jià)值

肖 洋

隨著北冰洋的暖化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，北極成為國(guó)際政治博弈的新場(chǎng)域。2017年11月1日，習(xí)近平主席在會(huì)見來訪的俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)，提出“共同開展北極航道開發(fā)與利用合作，打造‘冰上絲綢之路’”。[1]中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫》，http://www.fmp rc.gov.cn/web/zyxw/t1506584.shtml。作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的新舉措，“冰上絲綢之路”的提出不僅反映出中國(guó)參與北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱忱期望，同時(shí)也展示了中俄、中歐深化戰(zhàn)略性協(xié)作的地緣導(dǎo)向。“冰上絲綢之路”的實(shí)施取決于北極航道的通航愿景，而北極航道兼具經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價(jià)值，將對(duì)全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。那么，這里隱含的問題是：途徑北冰洋連接歐洲的“冰上絲綢之路”，哪里才是中國(guó)應(yīng)予以關(guān)注的戰(zhàn)略支點(diǎn)？雖然俄羅斯是中國(guó)開展北極外交的重要伙伴，但北冰洋沿岸5國(guó)排斥中國(guó)等非北極國(guó)家參與北極事務(wù)的基本立場(chǎng)從未改變，這使得中國(guó)必須尋找新的合作伙伴，以維護(hù)在北極的合理利益訴求[2]柳思思：《“近北極機(jī)制”的提出與中國(guó)參與北極》，載《社會(huì)科學(xué)》2012年第10期，第26—27頁。。而獨(dú)立化進(jìn)程日益加速、且地理位置極其重要的格陵蘭，是未來北極地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變的最大變數(shù)，亦是“冰上絲綢之路”的重要支點(diǎn)。本文嘗試以此為突破口，進(jìn)行前瞻性解析。

一、格陵蘭支撐“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略憑借

要理解格陵蘭對(duì)“冰上絲綢之路”的支點(diǎn)地位，首先應(yīng)深入解析“冰上絲綢之路”的理念內(nèi)涵?！氨辖z綢之路”的提出并非偶然，其概念構(gòu)思源于2015年中俄總理第20次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)：“加強(qiáng)北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運(yùn)研究?！盵3]中華人民共和國(guó)外交部：《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)（全文）》http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1325537.shtml。2017年7月3日，由發(fā)改委和國(guó)家海洋局共同發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》報(bào)告，積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203985.htm。標(biāo)志著中國(guó)將北極航道正式納入到“一帶一路”戰(zhàn)略框架之中。事實(shí)上，“冰上絲綢之路”是基于“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的地緣擴(kuò)展——前者包括北極東北航道和西北航道，實(shí)現(xiàn)東亞與西歐、北美的連接；后者局限于東北航道，連接?xùn)|亞與西歐。顯然，如果將“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣空間狹義理解為亞歐非三大洲，則必然會(huì)將“冰上絲綢之路”綁定俄羅斯境內(nèi)的“北方海航道”（North Sea Route），中國(guó)參與北極事務(wù)，就必然形成對(duì)俄羅斯的過度依賴，這無疑會(huì)加劇中國(guó)北極戰(zhàn)略的脆弱性。在中美歐共同支撐世界經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)狀下，“一帶一路”戰(zhàn)略不可能、也不應(yīng)該忽視美洲，尤其美國(guó)和加拿大亦是舉足輕重的北極大國(guó)。因此，筆者認(rèn)為，“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略視野應(yīng)囊括整個(gè)北半球，通過北極東北和西北航道，實(shí)現(xiàn)東亞、西歐、北美三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互通。從這個(gè)戰(zhàn)略高度來看，俄羅斯不再是“冰上絲綢之路”的唯一支點(diǎn)；中國(guó)需要審慎探尋“冰上絲綢之路”的其他支點(diǎn)，甚至包括潛在支點(diǎn)，以此作為中國(guó)全面參與北極事務(wù)的立足點(diǎn)。由此，格陵蘭作為亞歐大陸和北美大陸的要沖之地，理應(yīng)進(jìn)入中國(guó)參與歐美亞大國(guó)北極戰(zhàn)略博弈的決策視野。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，格陵蘭獨(dú)立化進(jìn)程開始加速。2008年，格陵蘭通過了自治公投，開始實(shí)施旨在完全脫離丹麥統(tǒng)治的“漸進(jìn)式獨(dú)立”戰(zhàn)略。其本質(zhì)是不追求在短時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，而是通過夯實(shí)獨(dú)立基礎(chǔ)、塑造具有格陵蘭本土文化和民族心理的國(guó)家身份，逐漸實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，并“去丹麥化”?？傮w而言，謀求平等的丹—格關(guān)系、開放礦產(chǎn)資源開發(fā)，是格陵蘭影響北極政治經(jīng)濟(jì)格局、支撐“冰上絲綢之路”的兩大戰(zhàn)略憑借。

（一）丹麥—格陵蘭關(guān)系的“平等化”

1262年，格陵蘭被納入挪威王國(guó)版圖。后因戰(zhàn)爭(zhēng)、黑死病等原因，造成挪威人口大量減少，挪威王國(guó)被迫將中央政府、大學(xué)等遷往哥本哈根，成立丹麥—挪威聯(lián)合王國(guó)，國(guó)家權(quán)力逐漸被丹麥國(guó)王掌握。1814年在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗后，丹麥國(guó)王與瑞典簽署了《基爾條約》（Treaty of Kiel），將挪威割讓給瑞典，但將挪威的三個(gè)屬地──格陵蘭、冰島和法羅群島劃為丹麥的殖民地。隨著1944年冰島共和國(guó)成立，如今丹麥王國(guó)的領(lǐng)土由丹麥、格陵蘭和法羅群島組成。根據(jù)丹麥1953年憲法規(guī)定：丹麥王國(guó)的主權(quán)事務(wù)由丹麥政府和議會(huì)負(fù)責(zé)，格陵蘭與法羅群島的自治權(quán)由丹麥法律而非國(guó)際條約確定。[1]The Prime Minister's O ffice,“The Unity of the Real m,”http://www.stm.dk/_a_2752.html.法羅群島和格陵蘭分別于1948年和1979年成為丹麥的自治領(lǐng)。

當(dāng)前丹—格關(guān)系的現(xiàn)狀是：格陵蘭擁有自然資源管理權(quán)、司法、警察權(quán)以及部分對(duì)外交往權(quán)；丹麥在格陵蘭的防務(wù)與外交事務(wù)上擁有決定權(quán)?？梢哉f，格陵蘭自治已經(jīng)物化為一個(gè)走向徹底獨(dú)立的過程，這既是丹麥與格陵蘭長(zhǎng)期博弈的歷史產(chǎn)物，同時(shí)也是丹麥無法繼續(xù)對(duì)格陵蘭實(shí)施殖民式管理的必然結(jié)果。

格陵蘭的獨(dú)立進(jìn)程始于上世紀(jì)70年代。1973年，格陵蘭跟隨丹麥加入歐共體，但很快發(fā)現(xiàn)自己的漁業(yè)權(quán)益受到遙遠(yuǎn)的丹麥和歐共體的控制。這一事件促使格陵蘭在1979年通過《地方自治法案》。該法案賦予格陵蘭有限的自治權(quán)，而丹麥議會(huì)則完全控制格陵蘭的內(nèi)外政策、安全和自然資源，并規(guī)定了格陵蘭可以從丹麥領(lǐng)土中分離出去的規(guī)則——首先，格陵蘭人需通過全民公投的方式進(jìn)行獨(dú)立決議；其次，丹—格雙方需達(dá)成協(xié)議，以處理獨(dú)立事宜；第三，協(xié)議需要被雙方議會(huì)共同批準(zhǔn)，并舉行第二次全民公投對(duì)獨(dú)立決議進(jìn)行認(rèn)可。[2]Larsen FB,“The quiet life of a revolution: Greenlandic Home Rule 1979–1992,”études/Inuit/Studies,Volume 16,No.1/2,1992,pp.204-205.

2008年11月25日，格陵蘭舉行自治公投，75.5%的合法選票贊成從丹麥?zhǔn)种蝎@得更多的自主權(quán)。2009年6月21日，格陵蘭的自治地位開始生效，獲得了立法權(quán)和司法權(quán)、金融監(jiān)管與審計(jì)權(quán)、對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)和?？帐聞?wù)的管轄權(quán)，并與丹麥分享格陵蘭油氣開發(fā)的收益，格陵蘭語取代丹麥語成為官方語言，是日即為格陵蘭的國(guó)慶日[1]Mark Nuttall,“Self-Rule in Greenland: Towards the world's first independent Inuit state,”Indigenous Affairs, Volume 8,No.3/4,2008,p.65.。丹麥則控制格陵蘭的外交、防務(wù)和貨幣政策，每年給格陵蘭自治政府34億丹麥克朗的補(bǔ)助金，但隨著格陵蘭礦業(yè)收入的增加，補(bǔ)助金被逐年削減。時(shí)至今日，格陵蘭成為一個(gè)內(nèi)政完全獨(dú)立，只有防務(wù)、外交事務(wù)暫由丹麥代管的國(guó)際行為體。自此，北極治理國(guó)際化與格陵蘭的礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)成為促使格陵蘭繼續(xù)提高自治水平、直至實(shí)現(xiàn)最終獨(dú)立的可持續(xù)性動(dòng)力。

丹麥之所以如此慷慨地賦予格陵蘭對(duì)自然資源的所有管理權(quán)和內(nèi)政自主權(quán)，尤其還是在各大國(guó)將北極視為戰(zhàn)略要地的背景下，主要緣于丹麥缺乏應(yīng)對(duì)格陵蘭獨(dú)立化的能力。與俄美加等北極大國(guó)相比，丹麥在處理格陵蘭的外國(guó)利益糾葛和原住民議題方面的經(jīng)驗(yàn)與能力不足。這不僅包括丹麥對(duì)格陵蘭仍堅(jiān)持家長(zhǎng)式管理，試圖長(zhǎng)期壟斷格陵蘭的內(nèi)外事務(wù)，例如向格陵蘭派遣人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員，以影響格陵蘭的立法活動(dòng)；還因?yàn)殡S著北極暖化，格陵蘭前所未有地集聚了眾多的域外利益。在外部戰(zhàn)略壓力倍增與內(nèi)部管轄權(quán)失衡的雙重壓力下，丹麥已經(jīng)無法阻擋格陵蘭的離心趨勢(shì)。作為緩兵之計(jì)，只有賦予格陵蘭有限的主權(quán)權(quán)益，而不是繼續(xù)凌駕于其上，丹麥才能保住管轄權(quán)，維護(hù)丹麥對(duì)格陵蘭、法羅群島的領(lǐng)導(dǎo)地位。

實(shí)際上，格陵蘭需要的遠(yuǎn)不止形式上的自主，其面臨的主要挑戰(zhàn)是能否具有獨(dú)立建國(guó)的可持續(xù)實(shí)力。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)是格陵蘭獲得政治獨(dú)立地位的基礎(chǔ)，坦率說，依靠礦業(yè)開發(fā)來獲得獨(dú)立的資金及就業(yè)機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為當(dāng)前格陵蘭自治政府的唯一選擇。此外，還需要靈活處理國(guó)際關(guān)系的智慧，而這恰恰是格陵蘭自治政府的能力短板。丹麥在外交和安全方面的經(jīng)驗(yàn)會(huì)使格陵蘭在地區(qū)建設(shè)進(jìn)程上受益，而格陵蘭要實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)式獨(dú)立”的最佳選擇，無疑是實(shí)事求是地與丹麥達(dá)成一個(gè)妥協(xié)性的分工協(xié)議。[1]Lindroth M,“Paradoxes of pow er: indigenous peopl es in the permanent forum,”Cooperation and Conflict, Volume 46,No.4,2011,p.544.這樣既可以集中精力增強(qiáng)格陵蘭的實(shí)力，又不會(huì)因過早打破北極的安全穩(wěn)定而獨(dú)自面臨巨大的國(guó)際壓力。如果格陵蘭過早宣布獨(dú)立建國(guó)，丹—格雙方的沖突將迫使域內(nèi)外國(guó)家在新的北極地緣格局中選擇支持對(duì)象，相對(duì)于將面臨巨大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的格陵蘭而言，丹麥無疑更受青睞。因此，維持當(dāng)前丹—格之間的這種雙贏局面對(duì)羽翼未豐的格陵蘭是有利的。

（二）開放礦業(yè)開發(fā)

“冰上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)愿景，就是低風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)北極航道沿線的礦產(chǎn)資源，尤其是在那些兼具地緣政治價(jià)值、且接近消費(fèi)市場(chǎng)的礦產(chǎn)富集區(qū)。格陵蘭被譽(yù)為“世界礦藏的聚寶盆”，不僅有儲(chǔ)量巨大且品質(zhì)較高的鐵礦、紅寶石礦、金礦和油氣資源，還有極其豐富的稀土資源和鈾礦資源。其中，可凡（Kvanefield）地區(qū)的稀土礦總量為6.19億噸，位居世界第二。[2]黃文斌、吳西順等： 《歐洲稀土礦產(chǎn)資源形勢(shì)》，載《地質(zhì)論評(píng)》2016年第11期，第5頁。格陵蘭未來的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源開發(fā)，在全球傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭的背景下，采取“以礦促獨(dú)”的策略符合格陵蘭的現(xiàn)實(shí)利益，且由于遠(yuǎn)離亞歐大陸的安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，使得格陵蘭相較于俄羅斯更擁有地緣比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，格陵蘭政府的礦業(yè)政策包括兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到格陵蘭進(jìn)行礦業(yè)勘探，借外資來完善格陵蘭的礦業(yè)地圖。如在2010—2014年成立聯(lián)合專家組，對(duì)格陵蘭的稀土礦與鉛鋅礦進(jìn)行大規(guī)模的潛力評(píng)估，劃設(shè)開采愿景區(qū)，并在Ore and Geology、Minex等國(guó)際礦業(yè)學(xué)術(shù)期刊上刊登格陵蘭自然資源的儲(chǔ)量與開采情況。二是積極參與國(guó)際礦業(yè)商務(wù)會(huì)議，以提升格陵蘭在國(guó)際礦業(yè)界的知名度。如格陵蘭政府從2011年起，連續(xù)派遣代表團(tuán)參加澳大利亞勘探商與交易商大會(huì)(Diggers and Dealers Conference of Australia)、加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)（Prospectors and Developers Association of Canada，PDAC）和中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)（China Mining），舉辦格陵蘭礦業(yè)項(xiàng)目的推介會(huì)，宣傳格陵蘭的礦業(yè)資源特點(diǎn)及投資招標(biāo)信息。此外，為了增強(qiáng)自主礦業(yè)開發(fā)能力，格陵蘭政府大力扶持本土礦業(yè)公司，其中包括格陵蘭礦業(yè)和能源公司（Greenland Minerals and Energy,GME）、艾凡那資源開發(fā)有限公司（Avannaa Resources Greenland）、坦伯里茲礦業(yè)公司（Tanbreez Mining Greenland A/S）、明特豪閣股份有限公司（MT H?jgaard Greenland）等。迄今，格陵蘭已經(jīng)發(fā)放了近200個(gè)固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)證書，勘探地域主要集中在其西南沿海地區(qū)。

事實(shí)上，在1979年丹麥與格陵蘭就《地方自治法案》的協(xié)商談判中，地下資源的歸屬問題就成為雙方圍繞“地方自治委員會(huì)”的代表權(quán)進(jìn)行激烈角逐的主要原因。該法案最終確認(rèn)了格陵蘭人獲得了“支配格陵蘭自然資源的基本權(quán)利”，并且其自治政府有權(quán)否決那些違背自身利益的資源開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)而使得資源分配和資源控制權(quán)從丹麥轉(zhuǎn)移到格陵蘭。[1]R.Petersen,“Colonialism as Seen From a Former Colonized Area,”Arctic Anthropology,Volume 32,No.2,1995,p.120.然而，為了維護(hù)丹麥的利益，丹—格雙方在格陵蘭資源開發(fā)事宜上保持著密切的戰(zhàn)略性對(duì)話。丹麥政府在涉及國(guó)外投資（尤其是在自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施方面）承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任，并出于對(duì)國(guó)家安全的考慮保留更多的投票權(quán)。在“一個(gè)丹麥”的前提下，格陵蘭可依據(jù)《地方自治法案》自主管理其自然資源，丹麥則協(xié)助其開展礦業(yè)外交。由于格陵蘭自治政府缺乏對(duì)外交往的經(jīng)驗(yàn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此丹麥這種做法可以為格陵蘭的大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)提供一層保護(hù)傘，避免其遭遇因國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)誤判而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難。

目前，格陵蘭急于擺脫丹麥的控制而獲取短期經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，并沒有審慎評(píng)估這對(duì)格陵蘭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生何種風(fēng)險(xiǎn)。雖然格陵蘭有權(quán)管理其自然資源，但礦產(chǎn)開采不僅是潛在的巨大收入來源，更是事關(guān)格陵蘭完全獨(dú)立的重大問題。因?yàn)楦窳晏m鈾礦和稀土等開采公司一般是丹麥國(guó)營(yíng)公司或是具有來自丹麥的投資，因此，格陵蘭必須找到完全能夠替代丹麥的國(guó)家，以避免獨(dú)立時(shí)對(duì)丹麥本土的過度依賴。

二、格陵蘭對(duì)接“冰上絲綢之路”所面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

格陵蘭在“冰上絲綢之路”上發(fā)揮支點(diǎn)作用，還面臨三方面的考驗(yàn)：是否具備經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的能力，是否具有獨(dú)立建國(guó)的政治共識(shí)，能否應(yīng)對(duì)獨(dú)立后的北極地緣政治變局？此外，格陵蘭精英和民眾還高度關(guān)注地區(qū)安全形勢(shì)，尤其是當(dāng)英國(guó)“脫歐”后，歐洲地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的未來演變趨勢(shì)對(duì)像格陵蘭這樣的小型社會(huì)影響較大。

（一）格陵蘭經(jīng)濟(jì)獨(dú)立化困境

如今，格陵蘭與丹麥的矛盾焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了礦產(chǎn)開采這個(gè)經(jīng)濟(jì)潛力和國(guó)際需求量巨大的領(lǐng)域，尤其是在全球?qū)ο⊥临Y源的爭(zhēng)奪日趨白熱化的背景下。格陵蘭礦業(yè)開發(fā)面臨的困難主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是受制于丹麥的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。當(dāng)前，格陵蘭的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是采摘漿果、漁業(yè)和狩獵行業(yè)，大部分財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)資金來自丹麥的補(bǔ)貼。丹麥認(rèn)為，格陵蘭可以選擇獨(dú)立，但丹麥也將停止撥付這些補(bǔ)貼和援助；格陵蘭若想倚靠丹麥的“輸血”來獲得獨(dú)立，其礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃則需得到丹麥的允許，并優(yōu)先由丹麥本土企業(yè)來實(shí)施。這就意味著，無論格陵蘭獨(dú)立與否，其經(jīng)濟(jì)命脈依然牢牢控制在丹麥?zhǔn)种?。長(zhǎng)期以來，丹麥以維護(hù)國(guó)家安全為名，對(duì)格陵蘭實(shí)行礦業(yè)開采特許證制度，對(duì)開采鈾等核原料實(shí)施“零容忍”政策；以保護(hù)環(huán)境為名，對(duì)海上石油開采也實(shí)行嚴(yán)格的控制。[1]Mark Nuttalla,“Zero-Tolerance,Uranium and Greenland's Mining Future”, The Polar Journal,No.2,2013,p.370.這種貿(mào)易保護(hù)色彩嚴(yán)重的投資模式，導(dǎo)致格陵蘭依靠礦業(yè)吸引外資、進(jìn)而帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)期受制于丹麥的政治掣肘。

二是勞動(dòng)力不足。格陵蘭政府試圖通過大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，這就必然直面勞動(dòng)力不足的問題。格陵蘭的領(lǐng)土面積排名位于世界的第12位，但人口卻只有5.6萬人，并自2005年以來呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢(shì)。平均失業(yè)率為9.4%，在15—64周歲的人中，70%的人只有小學(xué)文化程度。[1]Birgitte Holfmann,“Mineral Exploitation and Development in Greenland: Engaging Local Workforce and Planning Flexible Settlements”, Arctic Yearbook 2014, 2014,p.2.2012年，格陵蘭議會(huì)通過了大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目法案，要求項(xiàng)目預(yù)期價(jià)值必須超過50億丹麥克朗，這導(dǎo)致將有2萬人的勞動(dòng)力缺口。而要解決勞動(dòng)力不足的問題，就需要丹麥通過相關(guān)務(wù)工移民法案。格陵蘭力求將移民調(diào)控權(quán)納入自治法案之內(nèi)，但丹麥議會(huì)對(duì)此寸步不讓，希冀通過阻止格陵蘭的立法完善，以延遲其獨(dú)立進(jìn)程。這表明，丹麥對(duì)格陵蘭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較強(qiáng)的影響力。此外，由于外國(guó)企業(yè)具有自主的招聘權(quán)，這很可能導(dǎo)致外籍工人占據(jù)著高薪的工作與核心崗位，而當(dāng)?shù)厝艘蛉狈β殬I(yè)技能而只能從事低薪的工作。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大規(guī)模的礦業(yè)開采將從根本上改變格陵蘭社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，本土居民有可能被邊緣化。[2]Stuart Kirsch,“Sustainable Mining,”Dialectical Anthropology, Volume 34,No.1,2010,pp.88-89.

三是礦業(yè)開發(fā)對(duì)格陵蘭本土經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有限。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以因紐特人為代表的格陵蘭本土居民無法接受礦業(yè)惡劣的工作環(huán)境。相比較而言，大部分從事礦業(yè)工作的格陵蘭工人都選擇了短工期工種，只有少數(shù)人選擇了長(zhǎng)工期工種。這是因?yàn)榈V業(yè)工作的輪班制與格陵蘭人的日常生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化相差甚遠(yuǎn)。格陵蘭人極其重視與家人團(tuán)聚，而且堅(jiān)持打獵、捕魚等民族傳統(tǒng)。對(duì)于格陵蘭人來說，只要能掙到養(yǎng)家糊口的錢就足矣，而不必長(zhǎng)時(shí)間工作。所以，一旦丹麥政府放開短期務(wù)工簽證，格陵蘭礦業(yè)的從業(yè)人員很可能由外籍工人主導(dǎo)，而他們只需上繳國(guó)家稅而不用上繳地方稅，且不會(huì)在格陵蘭島長(zhǎng)期居住，因此，他們的工資收入也不會(huì)作為基本消費(fèi)需求而參與到格陵蘭社會(huì)資金流動(dòng)中去，從而難以有力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）格陵蘭政界對(duì)獨(dú)立建國(guó)的認(rèn)知沖突

一是格陵蘭獨(dú)立過程中存在國(guó)民界定沖突。例如，以民粹主義著稱的格陵蘭民主黨（Demokraatit）是唯一反對(duì)就《地方自治法案》進(jìn)行全民公決的政黨。該黨認(rèn)為，大部分格陵蘭本土精英受到的是丹麥語教育，對(duì)格陵蘭本土文化認(rèn)同較少，且大多不會(huì)講格陵蘭語，是不合格的格陵蘭人。因此，格陵蘭的獨(dú)立實(shí)質(zhì)上是在由一群“不合格的格陵蘭人”領(lǐng)導(dǎo)，而真正會(huì)說格陵蘭語、嚴(yán)格遵守傳統(tǒng)狩獵文化的格陵蘭原住民卻被邊緣化在建國(guó)大業(yè)之外。[1]Shadian J.,“From States to Polities: Re-Conceptualizing Sovereignty through Inuit Governance,”European Journal of International Relations, Volume 16,No.3,2010,pp.488-490.這樣，獨(dú)立后的格陵蘭不過是在丹麥代理人控制下的附庸國(guó)而已。因此，社會(huì)自由民主聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)，與其過早從自治走向獨(dú)立，不如先從內(nèi)部進(jìn)行格陵蘭人的集體身份構(gòu)建，將格陵蘭語、狩獵文化、格陵蘭人與北極自然環(huán)境的和諧關(guān)系作為建國(guó)的三大文化基礎(chǔ)。這就造成在格陵蘭獨(dú)立的過程中，出現(xiàn)國(guó)民界定的困境，難以從“民族—國(guó)家”向“公民—國(guó)家”進(jìn)行身份轉(zhuǎn)變。

二是格陵蘭各政黨對(duì)獨(dú)立后的丹—格關(guān)系的期望不同，無法達(dá)成共識(shí)。在當(dāng)前格陵蘭的政壇上，作為執(zhí)政聯(lián)盟的第一大黨前進(jìn)黨（Siumut）屬于溫和型政黨，主張通過“第三條道路”實(shí)現(xiàn)格陵蘭的獨(dú)立；團(tuán)結(jié)黨（Atassut）和民主黨（Demokraatit）屬于保守型政黨，認(rèn)為即使格陵蘭完全獨(dú)立后，也應(yīng)與丹麥保持牢固的友好關(guān)系；因紐特人黨（Partii Inuit）和因紐特人共同體（Inuit Ataqatigiit）則屬于激進(jìn)型政黨，力主格陵蘭與丹麥斷絕任何聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。由于丹麥在征服格陵蘭后簽署了很多歧視性法案，受南非結(jié)束種族隔離制度的啟發(fā)，使得格陵蘭新一代精英力主通過斷絕與丹麥的關(guān)系，來洗刷歷史上的不平等待遇，同時(shí)獲得公正平等的國(guó)家地位。事實(shí)上，隨著格陵蘭本土精英構(gòu)建更為獨(dú)立自主的內(nèi)外政策體系，格陵蘭社會(huì)的民粹主義思潮已經(jīng)走向低谷，格陵蘭獨(dú)立的可能性日益增大。

（三）北極地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜化

一是丹麥出臺(tái)北極戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)格陵蘭的軍事與經(jīng)濟(jì)管控力度。從軍事層面來看，格陵蘭是丹麥在北極的唯一領(lǐng)土，一旦格陵蘭獨(dú)立，丹麥則失去作為北極國(guó)家的地理依靠。因此2016年5—6月，丹麥外交部和國(guó)防部先后出臺(tái)了《變革時(shí)期的丹麥外交與防務(wù)》和《國(guó)防部未來在北極的任務(wù)》兩份報(bào)告，強(qiáng)調(diào)丹麥王國(guó)作為“北極超級(jí)大國(guó)”的地位[1]Kongeriget Danmark Udenrigsministeriet,“Udredning: Dansk diplomati og forsvar i en brydningstid,”http://mobil.um.dk/da/Udenrigspolitik/aktuelle-emner/danskdiplomati-og-forsvar-i-en-brydningstid.，通過三大途徑將格陵蘭納入本國(guó)北極戰(zhàn)略的總體規(guī)劃：一是強(qiáng)化北極聯(lián)合司令部的指揮權(quán)威，增強(qiáng)格陵蘭（努克）—法羅群島（托爾斯港）之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力；二是更新格陵蘭軍事基礎(chǔ)設(shè)施；三是以圖勒空軍基地為基礎(chǔ)，強(qiáng)化美丹軍事同盟關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)層面，丹麥開始重視格陵蘭的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值，丹麥養(yǎng)老基金（Danish pension funds）對(duì)格陵蘭礦業(yè)進(jìn)行開發(fā)投資。報(bào)告《變革時(shí)期的丹麥外交與防務(wù)》建議通過建立“北極投資銀行”（Arctic Investment Bank）來增強(qiáng)丹麥的北極招商引資能力。格陵蘭雖然擁有高品質(zhì)的鈾儲(chǔ)量和稀土資源，但在開發(fā)此類戰(zhàn)略礦產(chǎn)時(shí)就涉及到了仍在丹麥中央政府管控下的安全領(lǐng)域，例如，2016年1月19日，丹麥政府與格陵蘭自治政府簽署了有關(guān)格陵蘭鈾和其他反射性物質(zhì)的出口管制與安保協(xié)議[2]伍浩松：《丹麥和格陵蘭達(dá)成鈾出口協(xié)議》，載《國(guó)外核新聞》2016年第2期，第28頁。，加強(qiáng)了對(duì)格陵蘭戰(zhàn)略性資源的管控力度。

二是美國(guó)在格陵蘭的軍事存在。早在二戰(zhàn)期間，美國(guó)就看到了格陵蘭的戰(zhàn)略地位，于1946年試圖以1億美元購買該島，遭到丹麥的拒絕。冷戰(zhàn)伊始，格陵蘭圖勒空軍基地（Thule Air Base）就成為美國(guó)北極戰(zhàn)略的重要錨點(diǎn)，負(fù)責(zé)為B-47、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)提供起降和加油服務(wù)。[1]Nikolaj Petersen,“SAC at Thul e:Greenland in the U.S. Polar Strategy,”Cold War Studies, Volume 13,2011.如今，美軍在圖勒駐有第12空間預(yù)警中隊(duì)，負(fù)責(zé)管理AN/FPS-120相控陣?yán)走_(dá)，嚴(yán)密監(jiān)視北極上空的所有飛行器，并向美國(guó)軍方提供全球洲際導(dǎo)彈的攻擊評(píng)估報(bào)告，為美國(guó)和加拿大北極地區(qū)的軍事基地提供后勤支援，執(zhí)行美加丹三國(guó)的北極聯(lián)合巡查任務(wù)。隨著2013年12月俄羅斯正式部署北極部隊(duì)，美國(guó)也隨之?dāng)U大了在格陵蘭的軍事規(guī)模，通過設(shè)立彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，能夠在電離層發(fā)射恒定電波擊毀試圖飛越北極地平線的導(dǎo)彈，以進(jìn)一步鞏固北約對(duì)俄羅斯的“雙鉗攻勢(shì)”。[2]肖洋：《北約對(duì)俄“雙鉗攻勢(shì)”的波羅的海拐點(diǎn)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第1期，第41頁?？梢哉f，圖勒成為美國(guó)對(duì)抗俄羅斯的軍事集結(jié)待命區(qū)，格陵蘭也再次成為美俄北極對(duì)抗的前沿陣地。

三是北極航道開發(fā)推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)格局的劇變。格陵蘭地處北冰洋與北大西洋的交匯處，東臨丹麥海峽和冰島，西接巴芬灣和加拿大北極群島，地處北極東北航道、西北航道與中央航道的交匯處，戰(zhàn)略地位極其重要。格陵蘭、冰島與英國(guó)之間的水道——即“GIUK缺口”已經(jīng)成為美俄戰(zhàn)略較量的重要競(jìng)技場(chǎng)。近年來，美國(guó)、加拿大、丹麥、俄羅斯、冰島、挪威都在爭(zhēng)奪北極航道的控制權(quán)，格陵蘭作為北極三大航道的中心陸地，未來將成為聯(lián)結(jié)北美、北歐、東亞的樞紐。可見，北極航運(yùn)的發(fā)展增強(qiáng)了格陵蘭的獨(dú)立資本，但同時(shí)也為其“漸進(jìn)式獨(dú)立”帶來大國(guó)染指的隱患。

綜上所述，丹麥仍管理著格陵蘭的外交與安全事務(wù)，特別是控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，使得格陵蘭的獨(dú)立進(jìn)程無法單獨(dú)進(jìn)行。雖然，雙方間的誤解和來自丹麥的潛在溝通障礙，將使格陵蘭脫離丹麥尋求獨(dú)立的意愿更為強(qiáng)烈，但倉促獨(dú)立又會(huì)對(duì)格陵蘭自身帶來巨大傷害，因此在尚未完全具備獨(dú)立條件的現(xiàn)狀下，格陵蘭自治政府將回歸政治理性，實(shí)事求是地執(zhí)行“漸進(jìn)式獨(dú)立”戰(zhàn)略。

三、格陵蘭對(duì)接“冰上絲綢之路”的路徑設(shè)計(jì)

格陵蘭以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)的獨(dú)立策略，必將選擇一個(gè)需求穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛且對(duì)格友好的合作伙伴。因此，積極融入中國(guó)主導(dǎo)的“冰上絲綢之路”構(gòu)想，充分發(fā)揮格陵蘭作為歐亞美物流中轉(zhuǎn)站、礦產(chǎn)出口區(qū)、極地科考區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，符合格陵蘭自治政府的戰(zhàn)略利益。由于格陵蘭并未參與《京都議定書》第二承諾期，因此格陵蘭在大力實(shí)施自然資源戰(zhàn)略、促進(jìn)采礦業(yè)這類高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，無須承擔(dān)碳減排義務(wù)。在沒有國(guó)際環(huán)保壓力的約束下，格陵蘭自治政府將堅(jiān)定執(zhí)行北極礦業(yè)外交戰(zhàn)略。[1]Huntington,H. P.,Lyn ge,A.,Sto tts,“Less ice,mo re talk: The Benefits and Burdens for Arctic Communities of Consul tations Concerning Devel opment Activities,”Carbon & Climate Law Review, Volume 1,2012,p.33.從當(dāng)前全球礦業(yè)貿(mào)易格局來看，格陵蘭的北極礦業(yè)外交戰(zhàn)略，主要遵循歐盟和東北亞兩大方向逐漸展開。

（一）格陵蘭礦業(yè)外交的歐盟方向

格陵蘭重要的地理位置和資源稟賦使其成為歐盟最重要的戰(zhàn)略性海外領(lǐng)地：歐盟成員國(guó)芬蘭與瑞典雖然都在北極圈內(nèi)，但是兩國(guó)都不能直接進(jìn)入北冰洋；擁有斯瓦爾巴德群島的挪威毗鄰北冰洋，但它不是歐盟的完全成員；雖然未來冰島可能加入歐盟，但從地理學(xué)的視角來看，冰島事實(shí)上位于亞北極地區(qū)。因此，歐盟只有通過隸屬于丹麥的格陵蘭才能進(jìn)入北冰洋。隨著格陵蘭東海岸發(fā)現(xiàn)北極最大的油氣田，格陵蘭未來將成為一個(gè)重要的油氣供應(yīng)商，這將關(guān)系到歐盟的能源供給安全。2012年6月，歐盟委員會(huì)副主席安東尼奧·塔賈尼訪問格并發(fā)表聯(lián)合聲明，意圖加強(qiáng)與格陵蘭在稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略議題上的更多合作。

歐—格關(guān)系的新進(jìn)展使一些格陵蘭政治精英呼吁與歐盟進(jìn)行更多的合作。多名格政要大力支持使用歐元，以取代丹麥克朗。格陵蘭的青年人普遍具有親歐傾向，尤其看重歐盟在教育和就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，格陵蘭商界和當(dāng)前執(zhí)政聯(lián)盟中的民主黨和團(tuán)結(jié)黨也持親歐盟立場(chǎng)。

但即使歐盟與格陵蘭已經(jīng)相互表明要加強(qiáng)彼此間合作，但在稀有礦產(chǎn)開發(fā)問題上，雙方合作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是中國(guó)實(shí)行稀土出口配額制以后，格陵蘭就成為歐盟進(jìn)口稀土資源的最大替代地區(qū)。[1]Mark Nuttall,“Imagining and governing the Greenlandic resource frontier,”The Polar Journal, Volume 2,No.1,2012.p.118.為了防止格陵蘭的經(jīng)濟(jì)自主化過程受制于域外資本，自2013年起，歐盟多次建議格陵蘭自治政府限制包括中國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家投資格陵蘭礦產(chǎn)開發(fā)，并積極在北極地區(qū)資源安全方面扮演建設(shè)者的角色，試圖削弱非北極國(guó)家對(duì)格陵蘭的經(jīng)濟(jì)影響。然而，歐盟法律除了在貿(mào)易領(lǐng)域外，大部分不適用于格陵蘭。

（二）格陵蘭北極礦業(yè)外交的東北亞方向

如果說幾年前格陵蘭還只是美歐的礦業(yè)競(jìng)技場(chǎng)，那么如今東北亞國(guó)家作為全球重量級(jí)選手已經(jīng)參與到了北極礦業(yè)博弈之中，其中以中國(guó)與韓國(guó)為代表。

2012年4月，中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史帶團(tuán)對(duì)格陵蘭進(jìn)行了訪問，并與時(shí)任總理庫皮克·克萊斯特（Kuupik Kleist）舉行會(huì)晤。同年11月，格陵蘭工業(yè)和自然資源部部長(zhǎng)烏·卡爾·貝特爾森參加中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，受到中國(guó)政府的高度重視。[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部：《徐紹史部長(zhǎng)會(huì)見格陵蘭工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)烏·卡爾·貝特爾森》，http://test.lc.mlr.gov.cn/tdzt/hygl/gjkydh/2012gjkydh/ldhd/20121 1/t20121104_1153486.htm。從2012年至今，國(guó)家開發(fā)銀行組織了中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、鑫冶礦業(yè)投資公司、四川冶金地質(zhì)勘探局等企業(yè)與格陵蘭石油礦產(chǎn)局進(jìn)行溝通合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的民企積極參與格礦業(yè)勘探活動(dòng)。2015年，中國(guó)俊安公司成功接手倫敦礦業(yè)（London Mining）總價(jià)20億美元的格陵蘭Isua鐵礦項(xiàng)目，使之成為中國(guó)全資擁有的首個(gè)北極資源項(xiàng)目。該項(xiàng)目是格陵蘭政府北極礦業(yè)外交的重點(diǎn)工程，也是其實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一。[3]Nuttall,M.,“The Isukasia Iron Ore Mine Controversy: Extractive Industries and Public Consultation in Greenland,”Nordia Geographical Publications,Volume 41,No.5,2012,p.24.2016年9月23日，盛和資源控股股份有限公司認(rèn)購格陵蘭礦物能源有限公司12.5%的股權(quán)，并獲得一名非執(zhí)行董事的席位。[1]盛和資源控股股份有限公司：《盛和資源關(guān)于控股子公司樂山盛和擬認(rèn)購格陵蘭礦物能源有限公司股權(quán)的進(jìn)展公告》，http://www.scshre.com/pilu_news.asp?ID=1284。2017年10月30日，格陵蘭自治政府總理金·吉爾森（Kim Kielsen）率領(lǐng)部長(zhǎng)代表團(tuán)訪華，表示“期望中國(guó)企業(yè)到格陵蘭投資礦業(yè)和旅游業(yè)”。[2]丹麥駐華大使館：《格陵蘭部長(zhǎng)代表團(tuán)期加深同中國(guó)合作》，http://kina.um.dk/zh-CN/about-us-cn/news-cn/newsdisplaypage/?newsID=AD39838E-0E9A-4379-85EC-007DBB24E5D7。

2012年9月，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)李明博出訪格陵蘭，受到代表丹麥政府的環(huán)境部長(zhǎng)依達(dá)·奧肯、代表丹麥皇室的丹麥太子弗雷德里克接待。由于丹麥與韓國(guó)是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)韓國(guó)又是G20成員，韓國(guó)與格陵蘭關(guān)系一直較好。隨后，格陵蘭前總理庫皮克·克萊斯特回訪韓國(guó)，隨訪的還有格陵蘭工業(yè)和自然資源部長(zhǎng)、教育科研部長(zhǎng)及工商業(yè)代表。這是格陵蘭政界對(duì)韓國(guó)的首次正式訪問。通過格陵蘭教育科研部和韓國(guó)基金會(huì)之間達(dá)成諒解備忘錄，雙方加深了教育和科研方面的合作。此外，本次訪問還涉及氣候變化、環(huán)境問題、北極問題和韓國(guó)對(duì)格陵蘭的貿(mào)易投資問題。

四、格陵蘭支撐“冰上絲綢之路”的愿景前瞻

近年來，格陵蘭的獨(dú)立化引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，這種北極地緣形勢(shì)的新變化，將徹底改變北極博弈現(xiàn)有的力量分布格局，給格陵蘭與丹麥的關(guān)系以及北極未來的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局帶來了新的挑戰(zhàn)。從《地方自治法案》出臺(tái)至今，格陵蘭已經(jīng)具備了成為一個(gè)國(guó)家的基本要素，理論上隨時(shí)都可以宣告獨(dú)立。無論是丹麥、歐盟還是其他非北極國(guó)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的格陵蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，都會(huì)對(duì)北極地緣政治格局和全球能源安全領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國(guó)、歐盟和日、韓等國(guó)都已認(rèn)識(shí)到格陵蘭獨(dú)立帶來的地緣價(jià)值，未雨綢繆地加強(qiáng)了對(duì)格陵蘭的研究工作。[3]趙寧寧、歐開飛：《全球視野下北極地緣政治態(tài)勢(shì)再透視》，載《歐洲研究》2016年第3期，第31頁。筆者認(rèn)為，隨著格陵蘭“漸進(jìn)式獨(dú)立”戰(zhàn)略的深入執(zhí)行，未來格陵蘭除了完全獨(dú)立之外，至少還存在四種可能：一是與丹麥組成聯(lián)合王國(guó)，簽訂具有時(shí)效的《丹麥—格陵蘭聯(lián)合法案》（Danish-Greenlandic Act of Union），在法案到期后，丹麥承認(rèn)格陵蘭為完全獨(dú)立國(guó)家，即類似于1918—1944年的冰島；二是與丹麥簽訂《自由聯(lián)系條約》（Compact of Free Association），格陵蘭將擁有內(nèi)政上的自治權(quán)和外交上的自主權(quán)，但在防務(wù)、安全上由丹麥負(fù)責(zé)，即類似于美國(guó)與帕勞的關(guān)系；三是與丹麥、法羅群島建立一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家；四是作為丹麥王國(guó)的特別行政區(qū)，具有高度自治權(quán)。根據(jù)當(dāng)前格陵蘭的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，到2021年，即丹麥統(tǒng)治格陵蘭700周年之際，可能是格陵蘭宣布獨(dú)立的一個(gè)歷史時(shí)機(jī)。

將北極地區(qū)納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，既是全球氣候政治博弈的時(shí)代推動(dòng)，亦是“一帶一路”戰(zhàn)略從溫帶向寒帶進(jìn)行空間擴(kuò)展的大勢(shì)所趨?！氨辖z綢之路”的戰(zhàn)略推進(jìn)，理應(yīng)契合“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣空間延展。由此視之，加強(qiáng)與俄羅斯的合作，是“冰上絲綢之路”的奠基之舉；而加強(qiáng)與格陵蘭的合作，則是中國(guó)借助“冰上絲綢之路”可持續(xù)參與北極事務(wù)的戰(zhàn)略布局。在格陵蘭是否和如何“建國(guó)”的討論中，實(shí)用主義日益占據(jù)上風(fēng)。盡管全球礦業(yè)資源價(jià)格暫時(shí)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，格陵蘭對(duì)于大國(guó)政治的價(jià)值，不僅在于其廣袤的土地與豐富的資源，更在于其位于美歐戰(zhàn)略要沖的樞紐地位。盡管當(dāng)前格陵蘭無法承擔(dān)快速獨(dú)立的代價(jià)，但在北極地緣政治格局發(fā)生深刻變革的背景下，由外力推動(dòng)格陵蘭獨(dú)立也是可能的。因此，中國(guó)需要謹(jǐn)慎考慮在未來10年內(nèi)，北極地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)弱小的格陵蘭國(guó)的可能，那不僅是第一個(gè)由全球變暖創(chuàng)造的主權(quán)國(guó)家，更將是“冰上絲綢之路”成功實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。