2017年朝鮮半島形勢回顧

楊錫聯(lián)

2017年，朝鮮半島頻頻向外傳遞危機(jī)信息，半島局勢成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。朝鮮半島有關(guān)國家的戰(zhàn)略底線發(fā)生碰撞，多種矛盾激化。美國和韓國政府更替，對(duì)半島政策出現(xiàn)調(diào)整。朝鮮核導(dǎo)開發(fā)取得重大進(jìn)展，試核射導(dǎo)的頻度增加。聯(lián)合國安理會(huì)通過3個(gè)對(duì)朝制裁決議，朝鮮與聯(lián)合國的對(duì)抗加劇。美朝相互威脅升級(jí)，雙方針鋒相對(duì)?！八_德”在韓國部署完畢，美韓與中俄的戰(zhàn)略對(duì)抗凸顯。半島形勢瀕近危局，但并未失控，朝核問題處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一、朝加速核導(dǎo)開發(fā)步伐，同國際社會(huì)的對(duì)立加劇

2017年9月3日，朝鮮進(jìn)行了第六次、也是最近兩年內(nèi)的第三次核試驗(yàn)，這是迄今為止威力最大的一次核試驗(yàn)，朝方宣布為“成功的氫彈試驗(yàn)”。截至11月，朝鮮共進(jìn)行了15次彈道導(dǎo)彈試射，共發(fā)射了20枚導(dǎo)彈。2017年，朝鮮實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)彈型號(hào)多樣化，試射了“北極星-2”“火星-12”“火星-14”中程彈道導(dǎo)彈和“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈。朝導(dǎo)彈射程有所提升，7月份發(fā)射的“火星-14”導(dǎo)彈最大射高3,700多公里，射程約1,000多公里；11月份以高角度發(fā)射的“火星-15”洲際導(dǎo)彈，射高達(dá)4,475公里，飛行距離950公里。朝稱“火星-15”射程可以達(dá)到美國本土。朝鮮導(dǎo)彈機(jī)動(dòng)發(fā)射能力增強(qiáng)。2017年，朝鮮從境內(nèi)9個(gè)不同地點(diǎn)實(shí)施了發(fā)射。11月底，金正恩正式宣布，朝鮮“完成了國家核武力開發(fā)的歷史大業(yè)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)導(dǎo)彈強(qiáng)國的偉業(yè)”。[1]《朝鮮洲際導(dǎo)彈已突破一萬公里，“火星-15”將給世界帶來什么變數(shù)？》，鳳凰網(wǎng)，http://wemedia.ifeng.com/40282621/wemedia.shtml。

針對(duì)朝鮮加速核導(dǎo)開發(fā)的舉動(dòng)，聯(lián)合國安理會(huì)在3個(gè)月內(nèi)通過了3個(gè)對(duì)朝制裁決議——第2356號(hào)（6月2日）、第2371號(hào)（8月5日）、2375號(hào)（9月11日）安理會(huì)決議。3個(gè)制裁決議旨在掐斷朝鮮的外匯資金鏈，以阻止朝鮮核導(dǎo)開發(fā)。3個(gè)決議引發(fā)了部分國家（如日本、歐盟）對(duì)朝鮮的單邊制裁，以及墨西哥、秘魯、科威特、西班牙、意大利5國采取了驅(qū)逐朝鮮大使的措施。

朝鮮對(duì)國際制裁做出激烈反彈。朝鮮對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)多項(xiàng)涉朝決議表示反對(duì)，重申其追求擁核國家地位的堅(jiān)定決心。朝外相李勇浩稱，朝鮮的最終目的是在核能力上與美國達(dá)到平衡態(tài)勢，追求擁有核武器國家地位已成為朝鮮的“宿命”。[1]《朝鮮外相:若美國實(shí)施“斬首”行動(dòng) 朝鮮只能先發(fā)制人》，中華網(wǎng)，http://news.china.com/international/1000/20170924/31508295.html。這使朝鮮與聯(lián)合國處于僵局狀態(tài)，同國際社會(huì)的對(duì)立加劇。

二、2017年半島無生戰(zhàn)之危，但時(shí)時(shí)有生事之虞

（一）美朝相互威懾升級(jí)，半島局勢持續(xù)緊張

特朗普上臺(tái)后，一改奧巴馬時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”政策，把解決朝核問題提升到了優(yōu)先地位。美朝之間相互刺激的心理戰(zhàn)攻勢和相互威脅的軍事行動(dòng)同時(shí)升級(jí)。美朝之間爆發(fā)了空前激烈的心理戰(zhàn)攻防，朝以“核打擊”和美以“打擊核（核設(shè)施）”相互刺激，并且都引入了“先發(fā)制人打擊”的作戰(zhàn)概念。美國威脅解決朝核問題包括軍事選項(xiàng)，特朗普發(fā)出了要以“烈焰和怒火徹底摧毀朝鮮”的威脅。朝鮮則聲言“考慮以‘火星-12’中程導(dǎo)彈對(duì)關(guān)島周邊進(jìn)行包圍射擊的作戰(zhàn)方案”。特朗普和金正恩隔空對(duì)罵，甚至惡語相加。2017年9月19日特朗普在聯(lián)大發(fā)表演講，稱金正恩是“火箭人”，后來發(fā)展到罵金正恩為“獨(dú)裁者”、“有病的狗崽子”。9月21日，金正恩則發(fā)表聲明，稱特朗普是“愛玩火的惡棍、流氓、老瘋子”，一定要讓特朗普為其狂言付出代價(jià)。

朝鮮半島的相互軍事威攝，幾年前就已經(jīng)常態(tài)化，2017年則進(jìn)一步升級(jí)：美韓舉行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)（4月的“關(guān)鍵決心”演習(xí)和8月的“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)）；美國增加航母、B1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器赴朝鮮半島演習(xí)的頻度，并將演習(xí)區(qū)域向前推至靠近半島的非軍事區(qū)；同時(shí)，美韓實(shí)際演練了對(duì)朝實(shí)施“斬首”行動(dòng)和打擊核設(shè)施的作戰(zhàn)行動(dòng)。美國不外乎三重意圖：一是誘使朝鮮先打第一槍；二是長期困擾疲憊朝鮮，消耗其實(shí)力，促其內(nèi)部生亂；三是向中俄展示實(shí)力，威嚇中俄。而朝鮮則以試核射導(dǎo)回應(yīng)美韓的威脅，并實(shí)際演練了對(duì)韓朝爭議島嶼的奪島演習(xí)。美朝相互威懾的言行和實(shí)際的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備措施，推高了半島緊張局勢，造成了國際社會(huì)對(duì)局勢失控的憂慮。

（二）朝鮮半島并無生戰(zhàn)之危

美朝之間的相互刺激非常可笑，雙方并非真正要開打，實(shí)際上都在虛張聲勢，戰(zhàn)爭并非一觸即發(fā)。2017年10月28日，美國防部長馬蒂斯訪問半島軍事分界線上板門店警備區(qū)美軍哨所，確認(rèn)了“外交手段優(yōu)先，軍事選項(xiàng)為外交提供后盾”的基本立場，并向朝鮮喊話，“美國的目標(biāo)不是戰(zhàn)爭，是完全、可驗(yàn)證、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”。美國總統(tǒng)特朗普一再升級(jí)對(duì)朝動(dòng)武的威脅言論，只不過是戰(zhàn)爭訛詐。

朝鮮一直交替使用“模糊戰(zhàn)術(shù)”和“邊緣戰(zhàn)術(shù)”，與國際社會(huì)周旋。朝在2006年第一次核試后，就宣布已成為“有核國家”；2016年第四次核試后，更是宣布已成為“核強(qiáng)國”；第六次核試后，宣布“已完成了加裝到洲際彈道導(dǎo)彈上的氫彈試爆”。但無論如何，其核導(dǎo)作戰(zhàn)能力尚威脅不了美國，也沒有形成實(shí)際使用核武器的戰(zhàn)略。中俄關(guān)于解決朝核問題“軍事手段不能成為選項(xiàng)”的警示，韓國堅(jiān)決反對(duì)半島再次生戰(zhàn)的立場，強(qiáng)烈地制約了美國的戰(zhàn)爭訛詐行徑。

（三）朝鮮半島確有生事之虞

特朗普政府的對(duì)朝政策混亂，政出多門，言行不一。美國務(wù)院正式表明對(duì)朝戰(zhàn)略為“四不”承諾，即“不謀求朝鮮政權(quán)更迭和崩潰；不謀求加速半島統(tǒng)一；不謀求在停戰(zhàn)協(xié)定軍事分界線以北駐軍的借口；不謀求加劇朝鮮人民痛苦”。但美國對(duì)朝鮮的單邊制裁、高強(qiáng)度施壓和外交孤立等實(shí)際行動(dòng)，則是致力于將其逼入死角。由此可見，美國不會(huì)放棄搞垮朝鮮政權(quán)的目標(biāo)。即使朝核問題獲得解決，美國還有多個(gè)理由搞垮朝鮮政權(quán)——2017年10月26日，美國針對(duì)朝人權(quán)問題發(fā)動(dòng)單邊制裁，將朝7人、3機(jī)關(guān)列為制裁對(duì)象；11月20日，美政府宣布將朝再次列入支持恐怖主義國家名單。因此，朝鮮半島只要不擺脫冷戰(zhàn)體制，就無法消除作為熱點(diǎn)的基因，隨時(shí)都有生事之虞。

二、美加大戰(zhàn)略推進(jìn)，半島戰(zhàn)略安全局勢惡化

（一）美國在韓完成“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)部署，美韓與中俄的戰(zhàn)略對(duì)抗的因素增長

2016年7月8日，美韓達(dá)成美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的協(xié)議。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國唯恐在韓國政權(quán)更迭之際，“薩德”部署進(jìn)程生變，借口朝核導(dǎo)威脅增長，加速了在韓“薩德”部署進(jìn)程。韓國文在寅政府上臺(tái)后，先是虛晃一槍，以“對(duì)薩德部署基地實(shí)施環(huán)境評(píng)估”和“完成國內(nèi)立法程序”為由推遲部署，后以朝核導(dǎo)威脅加重為由，決定“臨時(shí)部署”。2017年9月12日，駐韓美軍完成了在韓國部署“薩德”程序，6部發(fā)射架和X波段雷達(dá)全部到位，隨即投入作戰(zhàn)運(yùn)用。美韓加速“薩德”入韓進(jìn)程，意在測試中國的戰(zhàn)略定力，讓中國接受美國在亞太地區(qū)鞏固戰(zhàn)略地位的現(xiàn)實(shí)。“薩德入韓”只不過是第一波，此后美國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域?qū)χ袊耐{強(qiáng)度還將增加。

“薩德入韓”對(duì)地區(qū)安全格局的影響，一是打破了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，損害中俄戰(zhàn)略安全利益，對(duì)中俄構(gòu)成戰(zhàn)略威脅，中俄與美韓之間的戰(zhàn)略對(duì)抗加劇。二是為日本擴(kuò)大部署導(dǎo)彈防御體系開了路，日本開始推進(jìn)引進(jìn)陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，并向美申請(qǐng)引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。美國在東亞地區(qū)的反導(dǎo)體系將告完成，地區(qū)戰(zhàn)略平衡將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地區(qū)軍備競賽升級(jí)不可避免。年內(nèi)，中俄兩軍舉行三次“反導(dǎo)問題聯(lián)合吹風(fēng)會(huì)”，強(qiáng)烈敦促美韓重視中俄的國家安全關(guān)切，撤出相關(guān)設(shè)備。2017年12月11—16日，中俄兩軍在北京舉行“空天安全-2017”第二次首長司令部聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)。三是推高半島緊張局勢升級(jí)。朝鮮以“薩德”的威脅為由堅(jiān)持擁核，美韓以朝鮮擁核為借口堅(jiān)持部署“薩德”?！俺宋C(jī)”和“薩德危機(jī)”相互疊加，半島緊張局勢難以緩和。

（二）解決核問題的路線分歧上升為大國戰(zhàn)略博弈，無核化機(jī)制被利用為戰(zhàn)略博弈的平臺(tái)

美朝直接對(duì)抗的升級(jí)，足以證明朝核問題的核心是美朝矛盾；其主要當(dāng)事方是美國。美國本應(yīng)對(duì)朝鮮半島無核化負(fù)主要責(zé)任，但卻拋出“中國責(zé)任論”，并對(duì)中國發(fā)動(dòng)“次級(jí)制裁”。美國既要中國“承包”朝鮮棄核的責(zé)任，又要中國“承擔(dān)”包庇朝鮮不棄核的責(zé)任。美國對(duì)朝對(duì)中雙施壓，既壓迫朝鮮棄核，又壓迫中國加大對(duì)朝制裁的力度，蓄意將朝核問題由美朝矛盾轉(zhuǎn)化為中朝矛盾，擴(kuò)大中朝之間對(duì)立對(duì)抗，破壞中國的周邊安全環(huán)境。

在朝鮮半島問題上，美國與中國“合作”之意不足，而“博弈”之心有余，實(shí)現(xiàn)半島無核化路線上的分歧被人為地?cái)U(kuò)大。美國并不全面、完整地執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)涉朝決議，其既包括對(duì)朝制裁，也包括呼吁恢復(fù)對(duì)話兩個(gè)組成部分。但美日韓只強(qiáng)調(diào)制裁，每個(gè)時(shí)期均找出理由拒絕對(duì)話。對(duì)于六方會(huì)談這一由中國主導(dǎo)的多邊機(jī)制，美國采取了抽象地肯定支持、具體地拆臺(tái)設(shè)阻的兩面手法，糾合日韓兩國另起爐灶，拼湊應(yīng)對(duì)朝核問題的“三方共助體制”，架空了六方會(huì)談機(jī)制。2017年3月，美國常駐聯(lián)合國代表黑利驕橫地表示：“美方不打算重返六方會(huì)談。美方希望中俄發(fā)揮更大作用并向美方表明，他們和美方一樣關(guān)注朝核問題。”[1]《美方宣稱：不打算重返朝鮮核問題六方會(huì)談》，新浪網(wǎng)http://mil.news.sina.com.cn/dgby/2017-03-17/doc-ifycnpvh4780501.shtml。美國把朝核問題解決進(jìn)程受阻，歸咎于中國主張對(duì)話協(xié)商解決問題的立場，是一種別有用心的蹩腳邏輯。

（三）美國強(qiáng)化在半島的戰(zhàn)略布勢，沖擊地緣政治格局的穩(wěn)定

特朗普政府否定了前任奧巴馬政府的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，但并沒有改變以朝核威脅為切入點(diǎn)、以美韓同盟為依托，強(qiáng)化其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略布勢的根本企圖。特朗普的對(duì)朝鮮半島政策，在構(gòu)建亞太地區(qū)同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、軍事基地網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御體系和美軍事力量前沿部署四個(gè)方面，均沿襲了奧巴馬的政策。

2016年10月，第48屆美韓安保會(huì)議（SCM）上，美韓達(dá)成“將研究在韓長期輪換部署美戰(zhàn)略武器”的協(xié)議。據(jù)韓軍透露，美韓考慮選擇兩種方案：一是美國在半島輪換部署F-22、F-35B戰(zhàn)機(jī)；二是向半島定期出動(dòng)B-1B轟炸機(jī)、核動(dòng)力航母，并增加其出動(dòng)次數(shù)。[1]《韓高官：美或在半島循環(huán)部署F-22和F-35B戰(zhàn)機(jī)》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-09/11293159.html。2017年，美軍通過聯(lián)合軍演已實(shí)現(xiàn)了部分戰(zhàn)略武器輪換部署計(jì)劃。在10月份舉行的美韓第49次國防部長會(huì)議上，美國又承諾在韓國及周邊地區(qū)部署更多的戰(zhàn)略武器。美國這一承諾，成為其增加亞太地區(qū)軍事部署計(jì)劃的重要組成部分。韓方透露，美軍戰(zhàn)略武器最快將在年底前在半島完成輪換部署。[2]《美軍F22戰(zhàn)機(jī)年前或進(jìn)駐朝鮮半島 中國外交部回應(yīng)》，新浪網(wǎng)，http://mil.news.sina.com.cn/2017-09-29/doc-ifymkxmh7767007.shtml。美國此舉進(jìn)一步完成了其在東北亞地區(qū)的攻勢型戰(zhàn)略布勢，對(duì)地緣政治格局穩(wěn)定造成新的沖擊。

四、無核化進(jìn)程處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，朝核問題并非“死結(jié)”

（一）無核化進(jìn)程處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

一是朝鮮問題相關(guān)國家的戰(zhàn)略底線激烈碰撞，核僵局一時(shí)難以打破。朝核問題的核心是朝美矛盾，其本質(zhì)是安全問題。但美國并不承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)。朝鮮擁核的意志更堅(jiān)定，無意改變其核導(dǎo)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的基本路線。國際社會(huì)對(duì)朝制裁手段的使用已經(jīng)達(dá)到極限。

二是制裁施壓解決朝核問題的方式值得反思。2005年第四輪六方會(huì)談發(fā)表的《9·19共同聲明》濃縮了包括朝鮮在內(nèi)的東北亞地區(qū)國家共同的安全關(guān)切和意愿，六方會(huì)談機(jī)制成為一個(gè)以多邊對(duì)話機(jī)制解決地區(qū)性危機(jī)事態(tài)的范例?？上У氖?，隨著美韓政府的更迭，從2009年起，六方會(huì)談機(jī)制癱瘓。過去的9年中，半島無核化進(jìn)程脫離了對(duì)話協(xié)商軌道，主要以制裁施壓的方式維持。從2006年安理會(huì)針對(duì)朝射導(dǎo)通過1695號(hào)決議起，安理會(huì)共通過了10個(gè)涉及朝鮮核導(dǎo)開發(fā)的決議，除第一個(gè)1695號(hào)決議外，有9個(gè)決議包含了對(duì)朝實(shí)施制裁的方案。朝鮮37個(gè)實(shí)體和44名個(gè)人被列為制裁對(duì)象。美日還對(duì)朝鮮實(shí)施了單邊制裁。特朗普政府執(zhí)政以來，分7次將49個(gè)涉朝團(tuán)體和56名個(gè)人列入制裁名單，8至11月，美國每月發(fā)動(dòng)一項(xiàng)對(duì)朝制裁。日本的對(duì)朝單邊制裁對(duì)象共72個(gè)團(tuán)體、81名個(gè)人。美國的制裁對(duì)象中還包括了中國和俄羅斯的數(shù)家企業(yè)。但是，制裁和施壓并未能阻止朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)意志，其核導(dǎo)開發(fā)正是在制裁和施壓中快速發(fā)展，而且隨著制裁力度一次比一次增強(qiáng)，朝鮮的核導(dǎo)能力一步一個(gè)臺(tái)階地發(fā)展。

9年來，半島無核化進(jìn)程陷入“制裁—核試—再制裁—再核試”的惡性循環(huán)之中。其主要原因：一是緣于朝鮮對(duì)擁核保安全的迷信，置聯(lián)合國安理會(huì)決議于不顧，挑戰(zhàn)核不擴(kuò)散體制；二是緣于美國對(duì)制裁施壓手段的迷信，拒不放棄對(duì)朝敵視政策，并試圖以朝核問題為抓手對(duì)中國實(shí)施戰(zhàn)略遏制。事實(shí)證明，制裁、施壓的方法解決不了朝鮮棄核問題，其能否使朝鮮回歸對(duì)話協(xié)商的軌道尚存疑問，而因此造成朝鮮人道主義危機(jī)的可能性更大。

（二）朝核問題并未成為“死結(jié)”

首先，國際社會(huì)以外交和政治方式和平解決朝鮮問題的共識(shí)正在擴(kuò)大。2017年9月7日，德國總理默克爾表示，德方愿同中方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取盡早找到和平解決朝核問題的辦法。9月10日，默克爾重申，德國愿意直接參與朝鮮核問題的解決，可以參照解決伊朗核問題的模式處理。雖然解決朝核問題困難重重，但有關(guān)國家正在探討解決辦法，不排除打破核僵局的可能性。

其次，中俄提出了客觀可行的“路線圖”。中國和俄羅斯出于“推動(dòng)一攬子解決包括核問題在內(nèi)的半島問題，實(shí)現(xiàn)東北亞持久和平與穩(wěn)定”的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，以中方“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議及俄方“分步走”設(shè)想為基礎(chǔ)，共同提出了解決朝鮮半島問題的“路線圖”。2017年7月4日，中俄外交部發(fā)表了關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明——“中俄共同倡議”。該倡議與2005年六方會(huì)談發(fā)表的“9·19”共同聲明中各方達(dá)成的共識(shí)完全一致，同時(shí)也反映了朝鮮半島當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)，為解決有關(guān)各方最緊迫的安全關(guān)切，通過對(duì)話實(shí)現(xiàn)半島無核化和維護(hù)半島及地區(qū)和平與安全，提供了客觀公正、現(xiàn)實(shí)可行的方案。

第三，朝鮮在達(dá)到擁核的階段性目標(biāo)后可能調(diào)整對(duì)話策略。朝鮮從未放棄與美直接對(duì)話的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，朝鮮一直交替使用“模糊戰(zhàn)術(shù)”和“邊緣戰(zhàn)術(shù)”。2017年9月15日，金正恩在指導(dǎo)“火星-12”導(dǎo)彈發(fā)射時(shí)稱，朝鮮的“國家核武力量幾近終點(diǎn)”，同時(shí)又表示朝鮮的“最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與美國實(shí)質(zhì)性的實(shí)力均衡”?！皫捉K點(diǎn)”是朝鮮自己的判斷，“與美國實(shí)力均衡”的標(biāo)準(zhǔn)也由朝鮮自定，都有很大的伸縮性。這種伸縮性為恢復(fù)美朝對(duì)話的外交策略調(diào)整預(yù)留了空間。從9月15日起，朝鮮核導(dǎo)活動(dòng)停止了75天。11月29日，朝鮮重新恢復(fù)發(fā)射導(dǎo)彈，并宣布“完成了國家核武力開發(fā)的歷史大業(yè)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)導(dǎo)彈強(qiáng)國的偉業(yè)”。這似乎可以解讀為朝鮮在達(dá)成階段性目標(biāo)后，可能考慮改變“朝核問題不能回到談判桌上”的立場。

第四，美國并沒有關(guān)死美朝對(duì)話大門。2017年9月15日，美國務(wù)卿蒂勒森表示，美國總統(tǒng)特朗普希望優(yōu)先通過外交手段解決朝核問題。9月28日，美國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的代理助理國務(wù)卿董云裳重申，“美對(duì)朝鮮施壓旨在將朝拉回談判桌”。10月10日，美國務(wù)院發(fā)言人諾爾特強(qiáng)調(diào)，外交手段仍是美國在處理朝核問題上的首選方式。美朝仍然保持著接觸渠道。俄羅斯正在美朝之間調(diào)停，美朝直接對(duì)話的可能性不能排除。

五、中韓關(guān)系中的“薩德危機(jī)”仍未完全了結(jié)

（一）“薩德危機(jī)”起因于韓國適從美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，改變對(duì)部署“薩德”的立場

在韓國部署的“薩德”系統(tǒng)，并不是朝鮮核導(dǎo)開發(fā)引來的。早在1998年，美國就已要求韓國加入“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系”（TMD），當(dāng)時(shí)朝鮮的核導(dǎo)彈還沒成氣候。1998—2014年，韓國一直堅(jiān)持不加入美國的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系，理由之一就是“避免刺激周邊國家”。[1]楊錫聯(lián)：《2016年朝鮮半島形勢回顧與展望》，載《和平與發(fā)展》2017年第2期，第19頁。樸槿惠政府上臺(tái)后，一改韓國過去15年的立場，“從韓美同盟層面出發(fā)”和為了“維護(hù)韓美同盟的軍事實(shí)力”，同意駐韓美軍部署“薩德”。韓國立場的轉(zhuǎn)變，對(duì)美韓達(dá)成部署“薩德”協(xié)議起到了關(guān)鍵性作用。

（二）韓國在中韓外交交涉中，以“模糊戰(zhàn)術(shù)”敷衍中國

中國反對(duì)美韓在韓國部署“薩德”的立場是一貫的。2015年3月中旬，中美兩國外交部官員先后訪問韓國，圍繞部署“薩德”陳述各自立場，做韓國的工作。此后，在1年半的時(shí)間里，中國在不同的級(jí)別，就“薩德”問題向韓國進(jìn)行多次外交交涉。韓國一直用“三無”（無邀請(qǐng)、無協(xié)議、無決定，three NO： No Request,No Consultation,No Decision） 政策搪塞中國。2016年6月29日，習(xí)近平主席向韓國總理黃教安表示，希望韓方重視中方的合理安全關(guān)切，慎重妥善處理美在韓部署“薩德”問題。但僅過9天，美韓即于7月8日發(fā)布了就美在韓部署“薩德”達(dá)成的協(xié)議。中韓關(guān)系因此受到撕裂性創(chuàng)傷，脫離了健康發(fā)展軌道。

（三）中韓關(guān)系回暖，“薩德”問題并未了結(jié)

2017年10月31日，中韓兩國外交部就階段性解決“薩德”問題達(dá)成一些共識(shí)。10月30日，韓國外長康京和做出了“三不承諾”，即“韓國政府不加入美國的反導(dǎo)體系；韓美日安全合作不會(huì)發(fā)展成為三方軍事同盟；韓國政府不考慮追加部署‘薩德’系統(tǒng)”?！叭弧敝膺€有“一限”，即“限制‘薩德’，不針對(duì)第三國，不損害中方戰(zhàn)略安全利益”。

中韓兩國外交溝通的積極意義在于：雙方“確認(rèn)了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化”和“和平解決朝核問題”兩項(xiàng)原則，并重申“繼續(xù)通過一切外交手段推動(dòng)解決朝核問題”的共同立場。

但是，韓國的“三不承諾”并未使“薩德”危機(jī)畫上句號(hào)?！叭怀兄Z”沒有實(shí)際意義，也無法驗(yàn)證。即使韓國承諾不加入美反導(dǎo)體系，但是部署在韓國的“薩德”系統(tǒng)毫無疑問是美國反導(dǎo)體系的組成部分。落地韓國的“薩德”系統(tǒng)是由美國操作，是否損害中方戰(zhàn)略安全利益，韓國說話并不算數(shù)，它也不能為美國的行為“打保票”。而且，美國對(duì)韓國做出的“三不承諾”也并不認(rèn)同。11月2日，美白宮國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特表示，“并不認(rèn)為韓國康京和外長的發(fā)言是最后的決定”，“對(duì)韓國會(huì)否放棄這三個(gè)領(lǐng)域的主權(quán)表示懷疑”。[1]《文在寅：美國是韓國的同盟，但日本并不是》，鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/a/20171106/52994897_0.shtml。

中韓關(guān)系似乎翻過了一頁，但“薩德”危機(jī)并未了結(jié)，韓國能否兌現(xiàn)承諾，妥善處理“薩德”問題，仍存變數(shù)?！八_德”對(duì)中國構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅依然存在，中俄與美韓的戰(zhàn)略對(duì)抗仍將繼續(xù)。