領導干部要注重三個信用

左小琳

（中共常寧市委黨校，湖南 常寧 421500）

領導干部要注重三個信用

左小琳

（中共常寧市委黨校，湖南 常寧 421500）

人無信而不立，國無信則不穩(wěn)。領導干部講信用，是政府公信之源，也是社會和諧之基。信用是執(zhí)政者必須堅守的政治底線中的底線，是清廉為官的“資格證”。一個清廉的領導干部，要注重人格信用，取得做人的資格證；要注重廉潔信用，取得為官的資格證；要注重權力信用，取得執(zhí)政的資格證。

領導干部；信用；資格證

習近平總書記指出，領導干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀律。領導干部講誠信，是政府公信之源，也是社會和諧之基。

一、領導干部要注重人格信用，取得做人的資格證

（一）以德為先，平平常常做真實的人

作為領導干部，做官先做人，做人要先立德。社會學上對“人”的身份有很多假設。近代經(jīng)濟之父亞當·斯密在《道德情操論》中提出“道德人”的假設，又在《國富論》中，提出“經(jīng)濟人”的假設，當然，我們還有“社會人”、“自然人”之分。但不管怎樣，領導干部首先要還原成為一個真實的人。真實的人讓人信賴。真實的人要有良好的品德。而信用是最昂貴的資本，是優(yōu)秀的品德?，F(xiàn)在社會上流傳“無官不貪，無商不奸”，說什么“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，實際把官員妖魔化了。古往今來，為官者都是“不患無位，而患德之不修也”，“君子修身，莫善于誠信”。沒有信用交不到朋友，沒有信用干不了大事。因而，領導干部要立德、修德、踐德，注重言行舉止，珍惜自己的人格魅力，潔身自好，自尊自愛。只有具有好的人品，做人才有底氣，做事才會硬氣，做官才有正氣。

（二）以公為本，老老實實做正直的人

作為領導干部，要有一個公心，就是要“忍所私而行大義”，去除心底雜念，一心為民，秉公辦事，做到身正、心正、行正，仰不負黨，俯不愧民。有公心的人是一個正直的人，正直的人讓人信任。每一個領導干部，未做官之前是百姓，不做官以后也是百姓，當官時多想想以前未當官時和以后不當官的樣子，心態(tài)自然平和許多。當前，有些人看領導說話怎么說，然后自己才表態(tài)；看領導高興不高興，才怎么去做事。不做虧心事，當個老實人，吃得香，睡得穩(wěn)，只要有公心，有時眼前吃虧，但最終不吃虧。領導干部也還要有寬容之德，寬以待人；要有厚道之品，心底無私，光明磊落。這樣，老百姓才會發(fā)自內(nèi)心擁護你、支持你。

（三）以信為道，坦坦蕩蕩做善良的人

領導干部對上級要講誠信，對群眾要講誠信，踐約守信，絕不能欺上瞞下，不守諾言，失信于民?！洞呵铩れ傲簜鳌氛f過，人之所以為人者，言也。人而不能言，何以為人？言之所以為言者，信也。言而無信，何以為言？信用是忠厚善良品質(zhì)的一種。從石蠟大米、紅心雞蛋到蘇丹紅辣椒、毒奶粉事件可以看出，這既有企業(yè)的良心和責任缺失，也有信用的缺失。有的領導干部，對群眾當面信誓旦旦，背后信義全無。在招商引資上，先是循循善誘，一旦引進來，就是雁過拔毛。有的地方搞虛假政績工程，公路兩邊砌新農(nóng)村建設長墻，全部刷上雪白的石灰；石頭山上刷綠色油漆應付植樹造林檢查；興師動眾搞“風吹草低見牛羊”應付畜牧檢查。有人說，在當下，需要保密的不是女人的年齡，而是領導干部的年齡；需要公開的，不是領導的政績，而是領導“二奶”的數(shù)量。其領導干部失信于民可見一斑。

二、領導干部要注重廉潔信用，取得為官的資格證

（一）對待群眾要“廉”為首，為官需“三戒”

廉是對待人民群眾態(tài)度的“窗口”，堅持以人為本，必以廉為先。要做到立黨為公、執(zhí)政為民，滿腔熱情地對待人民群眾。宋代范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，清鄭板橋的“一枝一葉總關情”，說明的正是只有“廉”字當頭，才能心中裝著百姓。

二戒剛愎自用。毛澤東說過，讓人說話，天塌不下來；不讓人說話，總有一天要唱《霸王別姬》。領導干部一定要有誠懇接受群眾監(jiān)督的熱情和勇氣，營造一種民主監(jiān)督的氣氛，努力發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。酸甜苦辣都是營養(yǎng)。不能因為群眾批評意見中有不實之詞，就拒絕接受批評和監(jiān)督。

三戒好人主義。有人把和諧社會當成做“好好先生”，監(jiān)督領導怕打擊報復，監(jiān)督同事怕傷感情，監(jiān)督下級怕丟失選票。作為一個地方的領導干部，不僅自己要帶頭遵紀守法，做遵紀守法的模范，而且還要敢于和善于同形形色色的違法亂紀行為作斗爭，敢于和善于支持那些同違法亂紀行為作斗爭的人和事，在一個地方、一個單位樹立一股應有的浩然正氣。

（二）干事創(chuàng)業(yè)要“廉”為上，為官需“四慎”

要干好事、干實事、干大事、干成事，廉是良策、是上策。自古以來，治國理政既靠能、更靠廉。“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，“公生明，廉生威”，這既是從政箴言，也是理政名言。領導干部要廉潔自律，要切實做到“慎權、慎欲、慎獨、慎微”。

一要慎權。權力是一種政治，是一種責任，是一種奉獻。同時，權力也是一把“雙刃劍”，是一種風險。一份權力就是一份信任，一個職位就是一份責任。只有樹立正確的權力觀，掌握權力的領導干部才會更注重厚德修身，為民謀利。唐代的劉晏，身為統(tǒng)管錢糧的大臣，全家卻喝著蕃薯稀飯、啃著窩窩頭，而在他任職的十多年里，國庫充盈，百姓安居，社會穩(wěn)定，為鞏固“安史之亂”后的唐政權作出了重要貢獻。

二要慎欲?！耙娪篂榈隆?。因此，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，黨員干部面臨的誘惑和考驗就會更多，就越要持之以恒地加強黨性修養(yǎng)，不斷地提高自己的道德品質(zhì)。不僅要獨善其身，潔身自好，還要兼濟天下，風正一方。干部也是人，也有追求享樂的權力，但關鍵是要節(jié)制，要得體，絕對不可以驕奢淫逸，放浪形骸，絕對不可以聲色犬馬，暴殄天物。

三要慎獨。拒腐防變要成為領導干部做人的一種境界和追求，在一個人獨處時也一絲不茍，才能筑牢思想道德的防線。東漢太守楊震的一句“天知、神知、你知、我知”，至今猶是震耳發(fā)聵。

四要慎微。防止腐敗要從“小事”防起。要明白“疾小不加理，侵淫將遍身”的道理。“大節(jié)”和“小節(jié)”是很難截然分開的，小節(jié)不保，大節(jié)難守。無論在“工作圈”、“生活圈”，還是在“社交圈”，都要時刻檢點自己，自覺約束自己，警示自己，做到拒腐防變。細節(jié)決定成敗，在這里同樣適用。

（三）執(zhí)政一方要“廉”為魂，為官需“五自”

執(zhí)政一方，要視廉如一面鏡，常“照”自身之污潔，視廉如一桿秤，?！胺Q”自身之輕重，視廉如一把尺，常“量”自身之短長。東漢的楊震“深夜辭金”，清朝的于成龍“苦節(jié)自厲，是為廉甘貧、為廉克己的典范。當前，領導干部要克己奉公，做到清正廉明，要常常自覺、自重、自省、自警、自勵。

1.2.2 核密度估計法(KDE) 核密度估計法(KDE)是基于密度的空間點模式分析方法中應用最為廣泛的一種非參數(shù)估計方法.核密度方程的幾何意義為：密度分布在每個xi點中心處最高，向外不斷降低，當距離中心達到一定閾值范圍(窗口的邊緣)處密度為0.運用該原理對每一個樣本點進行計算，將相同位置處的密度進行疊加，得到點要素在整個區(qū)域的分布密度[24].網(wǎng)格中心處的核密度為窗口范圍內(nèi)的密度和：

一要自覺，堅守黨性陣地。自覺是一種良好的習慣和修為。人民公仆為人民，要把為民謀利作為一種自覺。“位尊不泯公仆心，權重不移為民態(tài)”。在任何情況下，領導干部都要能自覺堅守自己的一塵不染的思想陣地，都穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇工作，扎扎實實干事，清正廉明。

二要自重，樹好自身形象。領導干部本身是一種資源，是代表黨和政府的形象資源，如果不自重，傍大款，就會喪失獨立的人格，有損黨和政府的形象。因而，面對形形色色的人，紛繁復雜的事，要多動腦筋想一想。如果與這類“大款”同流合污，沆瀣一氣，就必然會墮落成為人民的罪人。

三要自省，保持黨性純正。領導干部隨著地位、權力的上升，往往聽到鼓掌的聲音越來越多，聽到批評的聲音越來越少，如不保持清醒的頭腦，不經(jīng)常剖析自己，不自省，久而久之，就會沾沾自喜，得意忘形，輕則剛愎自用，自以為是，重則居功自傲，壓制民主。

四要自警，防止黨性滑坡。要加強理論學習，加強自身修養(yǎng)，增強黨性觀念。要始終堅持批評與自我批評相結合的原則。經(jīng)常反思自我，解剖自我，拷問自我，完善自我。

五要自勵，追求黨性升華。要抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，不與大款比風光，要與先進比成績，要多為民辦實事，使自己的黨性得到升華。

三、領導干部要注重權力信用，取得執(zhí)政的資格證

（一）牢記“權由民授”，破除官本位的錯誤思維。

有些從政執(zhí)政人員，總是以“父母官”自居，手中有點權力就高傲狂妄，把自己凌駕于人民群眾之上。這是官本位思想在作祟，對權源觀沒有形成正確的認識。

一要弄清“你是誰”的問題?！肮佟笔菫槿嗣穹盏膷?，“權”是為人民服務的工具。但現(xiàn)在還有些干部對“為民做主”、“做民父母”津津樂道，實際上顛倒了“主仆”關系。個別干部對權力抓得緊，看得重，工作不到一兩年，在一個崗位干了才幾年，沒有提拔，就埋怨組織，認為組織就欠了他的，動不動就與別人比，比資歷不比政績，比職務不比服務，比待遇不比貢獻。真正的共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要做事，很多黨員無職無權也同樣發(fā)揮了作用，“有實權能做大事，有虛權能做實事，沒有權能做好事”。

二要弄清“代表誰”的問題。有的認為權力是上級給的，有的認為來自職務，也有的認為是憑本事掙的。毛澤東同志早就說過，權力是人民給的。只有認清了手中權力的真正來源是人民大眾，才能努力為人民辦實事。前蘇聯(lián)一份報紙在1989年調(diào)查民意時發(fā)現(xiàn)，85%的民眾認為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨僅僅代表自身的利益，已不再是無產(chǎn)階級的先鋒隊和人民的代言人。所以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨宣告解散時，蘇聯(lián)人民出現(xiàn)集體失語。

三要弄清“為了誰”的問題。劉少奇接見掏糞工時傳祥時，說過：“你掏大糞是人民勤務員，我當主席也是人民勤務員，這只是革命分工不同”。親切簡樸的話語道出了深刻的哲理。作為共產(chǎn)黨的領導干部，一定要牢守宗旨觀念，擺正位置，只有把自己當作人民的勤務員來看待，只有把群眾的需要作為第一需要，只有把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的事情當作第一追求，只有保持“心在國家，情系群眾”的平常心態(tài)，只有保持“利歸天下，譽屬黎民”的淡泊情懷，只有對群眾察其苦、聽其呼、想其思、急其盼、辦其需，才能得到老百姓的支持。

（二）牢記“權系民生”，落實改善民生的具體措施

利為民所謀，就是要用人民的權力服務好人民，竭盡所能地去改善民生，當然，作為一個地方的執(zhí)政者，也要敢于、善于、樂于用權去改善民生。

一是在保障民生上要樂于用權。抓發(fā)展就是要抓民生，就是要發(fā)展民生財政。只要財政能夠辦到的事，就不向農(nóng)民收錢。用到老百姓身上的錢，一千萬也要舍得。凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，都不要群眾出錢；凡是上級規(guī)定給群眾的惠民政策，都要兌現(xiàn)；凡是各個層次的干部職工和教師應有的福利待遇，都要切實保障；凡是涉及不同群體的利益，都要盡量照顧；凡是能夠提供就業(yè)崗位的，都要盡力多安排。這就是在保障民生上樂于用權。

二是在改善民生上要善于用權。每個地方、每位群眾的利益問題都不一樣，解決方式也不同。在改善民生的具體問題上，要善于用權。比如，常寧自2007年起，農(nóng)民的新農(nóng)合參保費、農(nóng)業(yè)灌溉水費都統(tǒng)一由市財政代交，每年為農(nóng)民減少支出幾百萬。這樣，老百姓得到了實惠，干部也從繁雜的事務性工作中解脫出來了，許多現(xiàn)實矛盾迎刃而解，實現(xiàn)了“多贏”。

三是在普惠民生上要敢于用權。要實現(xiàn)普惠民生，還要敢為人先，打開解放思想的閥門，讓更多的民眾享受更多的發(fā)展成果。常寧市自2007年起，在城區(qū)開通了三條免費公交線路，讓廣大市民得到了實惠。雖然社會各界有不同的聲音，但只要是普惠民生，就要敢于用權。這也是對人民負責，對權力負責。

（三）牢記“權受民督”，建立嚴格有效的制度體系

領導干部的誠信建設必須有強有力的制度作保證。有人說，當出現(xiàn)“決策一言堂，權力一把抓，用人一朝臣，用錢一支筆，言論一個音”的時候，腐敗也就不可避免了。因此，領導干部在牢記“權由民授”、實踐“權為民用”的同時，還要不斷強化“權受民督”的意識，自覺把權力的運行置身于人民可以控制、可以監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，有效遏止權力的惡性膨脹，以樹立公道正派的好形象。

一要自覺接受組織監(jiān)督。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極開展批評與自我批評，做到敢于接觸實際問題，自覺自愿地把自己置于組織監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)錯誤和腐敗。

二要主動接受法律監(jiān)督。領導干部一定要堅決維護法律的尊嚴，主動接受法律監(jiān)督，決不能因為手中有點權力，置身于法律監(jiān)督之外，做法律法規(guī)所不容許的事情。要明確哪些能做，該怎么做；哪些不能做，做了會產(chǎn)生什么后果，受到什么樣的追究。

三要虛心接受社會監(jiān)督。對群眾舉報中的一些不實之詞或錯誤之處，要寬容一點、諒解一點、豁達一點、“糊涂”一點；對一些不同意見，要聽得見、容得下、想得開，不得不能“老虎屁股摸不得”，給信訪舉報者“穿小鞋”，相反，應當疏通群眾批評和監(jiān)督的渠道，引導群眾正確行使民主權利，注意加強同群眾的聯(lián)系，經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的意見和呼聲，主動將自己的工作、生活置于群眾的監(jiān)督之下。同時使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結合，形成對官員的嚴密監(jiān)督網(wǎng)絡，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，造濃公平正義守信的社會環(huán)境。通過全方位監(jiān)督，讓每一位領導干部都能為群眾所信賴、為干部所信服、為組織所信任。

責任編輯：肖 琴

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1009-3605（2017）05-0058-04

2017-05-18

左小琳，女，湖南常寧人，中共湖南省常寧市委黨校講師，主要研究方向：黨的建設。