論非公有制企業(yè)黨建工作的同一性

蔣智平

（中共湖南省委組織部，湖南 長沙 426100）

論非公有制企業(yè)黨建工作的同一性

蔣智平

（中共湖南省委組織部，湖南 長沙 426100）

全面從嚴治黨落實到非公有制企業(yè)黨建工作中，就是要切實強化非公有制企業(yè)黨建工作的同一性，最大限度地消滅非公有制企業(yè)黨建工作的差異性。要抓住加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化各級黨委政府及有關(guān)職能部門責任這個關(guān)鍵，從建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、責任體系、保障體系入手，不斷強化非公有制企業(yè)黨建工作的同一性。

非公有制企業(yè)；同一性；差異性；黨的建設(shè)

毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“矛盾的同一性說的是如下兩種情形：第一、事物發(fā)展過程中的每一種矛盾的兩個方面，各以和它對立著的方面為自己存在的前提，雙方共處于一個統(tǒng)一體中；第二、矛盾著的雙方，依據(jù)一定的條件，各向著其相反的方面轉(zhuǎn)化。這些就是所謂同一性?！盵1]隨著非公有制經(jīng)濟的強勢崛起和非公有制經(jīng)濟人士隊伍的不斷壯大，非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、緊迫性和艱巨性日益凸顯。本文從事物發(fā)展中矛盾同一性的角度對非公有制企業(yè)黨建工作的有關(guān)問題進行思考和分析。

一、非公有制企業(yè)黨建工作同一性的內(nèi)在邏輯

（一）加強非公有制企業(yè)黨建工作與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷深化改革開放、鞏固中國特色社會主義上層建筑具有高度的一致性

黨的十一屆三中全會以后，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，如何引導(dǎo)、幫助、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長成為一個重大問題，于是，在非公有制企業(yè)中開展黨的建設(shè)成為現(xiàn)實的需要，開始了有組織、大規(guī)模的探索實踐。

2000年5月，江澤民同志在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上，就抓緊在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨的建設(shè)工作發(fā)表重要講話，他指出：“這是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是加強黨同在非公有制企業(yè)勞動的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要。凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”同年9月，中組部下發(fā)了《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見（試行）的通知》。2001年7月，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年的講話中，明確指出私營企業(yè)主等新社會階層中的廣大人員也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，并提出了吸收黨員的新標準，允許包括私營企業(yè)主在內(nèi)的新社會階層中的優(yōu)秀分子入黨。2012年3月，中央召開全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，時任中共中央政治常委、國家副主席習近平出席會議并作重要講話，強調(diào)非公有制企業(yè)黨建工作要擴大“兩個覆蓋”、抓好“兩支隊伍”建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織“兩個作用”；同時中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，就新形勢下的非公有制企業(yè)黨建工作提出了系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見?！兑庖姟访鞔_規(guī)定“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。

非公有制企業(yè)黨建工作從早期的初步探索、到重點抓好規(guī)模以上企業(yè)、實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”、發(fā)揮實質(zhì)作用的實踐歷程充分證明：要進一步深化改革開放，在新的歷史條件下不斷完善我們國家的上層建筑，把建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進一步推向前進，我們黨就必須牢牢占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟這塊陣地，否則我們的改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)就會迷失方向，我們國家的上層建筑就無法適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化的要求；只有不斷加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，我們的改革開放、中國特色社會主義事業(yè)才會有堅實可靠的組織保障，我們國家的上層建筑才能得到及時有效的完善，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第一條內(nèi)在邏輯。

（二）加強非公有制企業(yè)黨建工作與促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長具有高度的一致性

1978年12月，黨的十一屆三中全會認真總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。1987年10月，黨的十三大根據(jù)國情，作出了我國仍然處于社會主義初級階段的科學論斷。1992年10月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。”2016年3月4日下午，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員時，發(fā)表了關(guān)于“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的重要講話。這是黨的十八大以來第一次全面系統(tǒng)闡述非公有制經(jīng)濟工作，是指導(dǎo)非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻。講話深刻闡述公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、政策制定與政策實施、經(jīng)濟健康發(fā)展與人士健康成長、新型政商等重要關(guān)系，傳遞了明確導(dǎo)向，回應(yīng)了思想關(guān)切。

非公有制經(jīng)濟作為一種新生事物，作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也不是天生就是盡善盡美的，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了污染環(huán)境、偷稅漏稅、行賄、違法違紀、生活奢靡浪費、不自覺履行社會責任等諸多問題。在歷年來諸多領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件尤其是近年來影響惡劣的湖南衡陽賄選案、遼寧賄選案、四川南充賄選案中，都有非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的身影，在其中起到了嚴重的負面影響。實踐證明：黨的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)，是非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的根本保證；只有根據(jù)新形勢新任務(wù)不斷加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，才能確保非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士成長在正確的軌道上不斷前進，否則將迷失方向，嚴重破壞黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長也將無從談起。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第二條內(nèi)在邏輯。

（三）加強非公有制企業(yè)黨建工作與在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮工人階級的先鋒隊作用、調(diào)動廣大職工群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性、維護廣大職工群眾的根本利益具有高度的一致性

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定者。人民群眾是實踐的主體，億萬群眾的實踐活動是認識的源泉和認識發(fā)展的動力。非公有制企業(yè)黨建工作的最根本目，就是通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把非公有制企業(yè)廣大的職工群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，為促進非公有制企業(yè)科學發(fā)展和中國特色社會主義偉大事業(yè)最廣泛地凝聚力量。

第一，黨組織是凝聚職工群眾服務(wù)企業(yè)發(fā)展的助推者。非公有制企業(yè)黨組織具有組織動員優(yōu)勢，是促進企業(yè)發(fā)展壯大的助推器，主要體現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營一線和急難險重任務(wù)中能最廣泛發(fā)動黨員群眾，最大程度地調(diào)動整合現(xiàn)有的資源和力量，激發(fā)黨員群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，不僅能實現(xiàn)黨員個人的社會價值、塑造黨組織形象，而且能助推企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，黨組織是先進企業(yè)文化的締造者和引領(lǐng)者。非公有制企業(yè)黨組織的文化引領(lǐng)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在我們黨始終代表中國先進文化的前進方向，黨的思想政治工作、群眾工作、黨員教育工作能夠為企業(yè)文化建設(shè)提供堅強的組織保證和政治保證。積極倡導(dǎo)推動黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)雙向融合。通過學習宣講、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等方式，廣泛開展社會主義核心價值觀教育。

第三，黨組織是職工群眾的利益維護者以及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建者。非公有制企業(yè)黨組織的凝心聚力優(yōu)勢主要體現(xiàn)在我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成了天然的凝聚力，能把廣大員工緊密團結(jié)在企業(yè)黨組織周圍，在匯聚人心、維護和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。

實踐證明：只有以改革創(chuàng)新精神加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，才能在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮工人階級的先鋒隊作用，才能充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)和維護廣大職工群眾的根本利益；離開黨這個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，非公有制企業(yè)就會迷失正確的政治方向，廣大職工群眾的作用就難以得到尊重和發(fā)揮，就會水滴石穿地破壞黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第三條內(nèi)在邏輯。

二、非公有制企業(yè)黨建工作的差異性

（一）各級黨委政府重視支持上存在差異性

主要存在以下幾個方面的突出問題：一是底數(shù)不清。對于非公有制企業(yè)中到底有多少黨組織和黨員，雖然開展過多輪排查，但仍然沒有一個準確的數(shù)據(jù)和臺賬。二是責任不明。管理體制不順。存在多頭管理、分散管理的問題。企業(yè)發(fā)展好、知名度高、工作基礎(chǔ)好的，大家爭著管；基礎(chǔ)不好的，大家都不愿意管。三是保障不力。有些地方雖然成立了非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但由于經(jīng)費不足，各項工作難以得到有效開展。四是工作不實。有的認為非公有制企業(yè)黨組織即使建了，活動也難開展，還不如不建。有的認為只要把黨組織簡單建一下、走一下形式就行了。五是隊伍不專。大部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者是由國有企業(yè)改制、下崗職工或招錄大學畢業(yè)生擔任，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，他們在思想觀念、工作方法等方面難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。

（三）業(yè)主支持上存在差異性

與國有企業(yè)不同，非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于私有，非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）擁有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，擁有對人、財、物的支配權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)；非公有制企業(yè)黨組織無法像國有企業(yè)一樣，通過“黨政合一”的形式來實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)地位，非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮在很大程度上取決于業(yè)主（出資人）的認識和支持程度。雖然隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面實施，廣大非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）對黨建工作的認識在不斷提高，對黨建工作的開展給予了大力支持，但是也有一部分企業(yè)業(yè)主（出資人）認為：組建黨組織以后，企業(yè)會受到更多的監(jiān)督，影響企業(yè)的逐利目標；黨組織會借助政治優(yōu)勢，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，出現(xiàn)“失權(quán)、分權(quán)、爭權(quán)”現(xiàn)象；黨組織活動，經(jīng)費負擔重，會加大企業(yè)的經(jīng)營成本；自己是非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人），生產(chǎn)資料歸個人所有，黨無權(quán)干預(yù)其活動，沒有必要成立黨組織，諸如此類等等。[2]由于國內(nèi)國外的政治環(huán)境、文化氛圍不同，外資企業(yè)尤其是不少日資企業(yè)認為，企業(yè)不參與政治活動，不希望企業(yè)建立黨組織來干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；有的認為建立黨組織可能為企業(yè)涂上政治色彩，影響企業(yè)的國際市場聲譽，會為企業(yè)發(fā)展帶來潛在的政治風險；有的認為其原所在國家（地區(qū)）的意識形態(tài)與黨的意識形態(tài)相對立，建立黨的組織會帶來現(xiàn)實政治威脅。

（三）職工群眾參與上存在差異性

總體上看，非公有制企業(yè)職工主要有六類人群，存在六種心態(tài)：一是國有企業(yè)或集體企業(yè)下崗職工，由于企業(yè)改制等原因進入非公有制企業(yè)工作，從原來的“單位人”變成了“社會人”，缺乏歸屬感。二是大學畢業(yè)生，收入水平參差不齊，工作單位變動頻繁，生活壓力大，缺乏穩(wěn)定感。三是進城務(wù)工人員，兼具農(nóng)民、工人雙重身份，是城市中的弱勢群體，缺乏安全感。四是機關(guān)事業(yè)單位干部下海經(jīng)商，盡管財富增加、事業(yè)有成，但感覺得不到應(yīng)有的社會承認，缺乏榮譽感。五是海歸人員、“富二代”企業(yè)家等，他們中的一些人長期在海外學習，熟悉海外政治、文化環(huán)境，對黨的方針政策缺乏全面了解，對黨和政府缺乏認同感。六是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，他們響應(yīng)國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，大學畢業(yè)或者從原單位離職后創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)處于起步階段，生存發(fā)展難度大，承受了巨大市場風險和經(jīng)濟、生活壓力，缺乏政策獲得感。

三、新時期非公有制企業(yè)黨建工作同一性的實踐要求

（一）深刻認識并準確把握非公有制企業(yè)黨建工作同一性的內(nèi)在辯證關(guān)系

非公有制企業(yè)黨建工作涉及的方方面面很多，情況復(fù)雜。從涉及的主體來看，主要包括：各級黨委政府及有關(guān)職能部門、企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨組織負責人、黨務(wù)專干、黨員和職工群眾、黨建工作指導(dǎo)員等等，雖然涉及多個方面，但其中占主導(dǎo)地位只有三個方面，即：黨委政府及有關(guān)職能部門、企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾，其它各個方面都可以歸屬于以上三個方面。其中，黨組織負責人和黨務(wù)專干，可以歸屬于黨員和職工群眾，都與企業(yè)存在雇傭和被雇傭的關(guān)系；黨建工作指導(dǎo)員，代表上級對企業(yè)進行工作指導(dǎo)，可以歸屬于黨委政府及有關(guān)職能部門。

從事物發(fā)展過程中內(nèi)外因因素分析的角度來看：黨委政府及有關(guān)職能部門是非公有制企業(yè)黨建工作中的外因，是非公有制企業(yè)黨建工作開展的必要條件，主要通過加強政策引導(dǎo)，推動企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾這兩個群體充分發(fā)揮主體性作用而起作用；非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾是非公有制黨建工作中的內(nèi)因，只有全面從嚴治黨各項政策和措施真正落地，廣大非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾真正從黨建工作中受益和增強政策獲得感，才能夠真正調(diào)動他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能切實增強非公有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)生動力，不斷推進非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。非公有制企業(yè)黨建工作之所以存在差異性，根本原因是部分地方黨委政府及有關(guān)職能部門重視支持不夠，全面從嚴治黨的各項政策措施沒有真正落地，非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾信心不足、思想迷惘，嚴重損害黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）按照全面從嚴治黨要求不斷強化各級黨委政府及有關(guān)職能部門主體責任，推進非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

1.要著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。2012年全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以后，按照中央要求，加強非公有制企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)擺上各級黨委的重要議事日程，各省市自治區(qū)根據(jù)實際情況建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成了五種模式：一是依托省委組織部成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這以浙江為代表；二是依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這以山東、湖南為代表；三是依托工商局成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這以甘肅為代表；四是依托總工會成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這以重慶為代表；五是單獨成立社會工委負責抓好非公有制企業(yè)黨建工作，這以北京、上海為代表。這些年的實踐證明：統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局、總工會等各個部門，都在某個領(lǐng)域具有開展非公有制企業(yè)黨建工作的職能優(yōu)勢。比如，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)與代表性非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)系緊密，在抓好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作中具有獨特優(yōu)勢；工商局具有非公有制企業(yè)注冊、年檢年審、信用體系建設(shè)的工作職能，在摸清非公有制企業(yè)黨建工作底子、抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作中具有獨特優(yōu)勢；總工會與廣大基層工會聯(lián)系緊密，在依托工會組織推動非公有制企業(yè)建立黨組織開展黨建工作方面具有獨特優(yōu)勢。但是，由于部門的局限，實踐中雖然能充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢，但都存在小牛拉大車的問題，難以克服部門障礙有效整合其他職能部門，形成最大合力。從更有利于落實非公有制企業(yè)黨建工作同一性要求、從更有利于牽頭抓總落實管黨責任的角度來看，組織部門作為管黨的核心部門無疑更具優(yōu)勢。依托組織部門成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，更有利于統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢、形成最大合力。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2015〕51號），要求縣以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構(gòu)，已建立非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機構(gòu)整合為一個機構(gòu)。目前，全國絕大部分省市自治區(qū)都按照中央要求依托組織部成立了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委（以下簡稱“兩新”工委）及其辦公室。下一步，應(yīng)抓緊積極推動地市、縣市區(qū)一級依托組織部門成立“兩新”工委及其辦公室，做到有機構(gòu)、有人員、有場地、有必要的工作經(jīng)費，推動非公有制企業(yè)黨建工作實打?qū)嵉馗咝н\轉(zhuǎn)起來。

2.要著力建立健全管理體系。與非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系相對應(yīng)，非公有制企業(yè)黨組織管理體系也存在多種模式多種渠道，多頭管理管理混亂的問題在一定范圍一定程度上存在。有的非公有制企業(yè)是國企改制企業(yè)，其黨組織關(guān)系還掛靠在原上級主管單位；有的非公有制企業(yè)黨組織是依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局組建，其黨組織關(guān)系相應(yīng)掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局的有關(guān)工作機構(gòu)；有的非公有制企業(yè)黨組織關(guān)系掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)或有關(guān)園區(qū)。從更有利于落實非公有制企業(yè)黨建工作同一性要求、從更有利于加強聯(lián)系管理的角度來看，按照屬地化原則建立健全非公有制企業(yè)黨組織管理體系無疑更科學合理。落實非公有制企業(yè)黨組織屬地化管理原則，主要要抓好兩個層面：園區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，其黨組織關(guān)系由園區(qū)統(tǒng)一管理；不在園區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，其黨組織關(guān)系根據(jù)企業(yè)規(guī)模、影響力大小分別由村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或市、縣“兩新”工委直接管理。

3.要著力建立健全責任體系。責任分散理論認為，責任越直接越明確，工作越能落到實處取得最佳效果。要在建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、成立“兩新”工委的同時，積極對原有的非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行及時調(diào)整，依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局以及相關(guān)部門成立綜合黨委，充分發(fā)揮這些部門的職能優(yōu)勢，責權(quán)統(tǒng)一，共同抓好非公有制企業(yè)黨建工作。要著力強化各級黨委、各部門各單位黨組織一把手抓非公有制企業(yè)黨建工作責任，將非公有制企業(yè)黨建工作列入抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。定期組織開展專項督查，采取召開座談會、實地調(diào)研、抽查臺賬等方式，對建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)、學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、“兩學一做”學習教育、建立黨建工作臺賬、強化黨建工作經(jīng)費保障、建設(shè)黨群活動服務(wù)中心情況進行重點督查。

4.要著力建立健全保障體系。一是要落實工作經(jīng)費。積極通過稅前列支、財政支持、黨費返還、黨員自愿捐助等途徑，多渠道籌集非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費。認真落實非公有制企業(yè)黨員黨費全額返還、黨組織活動經(jīng)費計入成本、稅前列支等政策。爭取將“兩新”工委黨建專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時從留存黨費中劃撥專項資金對非公有制企業(yè)黨建工作給予補助。二是要抓好隊伍建設(shè)。分層分級對非公有制企業(yè)黨員出資人（負責人）、黨組織書記、黨務(wù)專干、黨建工作指導(dǎo)員定期進行全面輪訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。通過機關(guān)派、社會聘等方式，進一步加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。三是要加強場所建設(shè)。以非公有制企業(yè)集中分布的園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場為重點，統(tǒng)一建設(shè)開放性、服務(wù)性、綜合性黨群活動服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨群活動服務(wù)中心在服務(wù)黨員、凝聚職工群眾、組建黨組織中的“孵化器”作用。

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991:175.

[2]薛飛.非公有制企業(yè)黨建的特殊性及其制度創(chuàng)新[J].探索，2002（1）：37.

責任編輯：楊 煉

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1009-3605（2017）03-0047-05

2016-12-10

蔣智平，男，湖南祁陽人，中共湖南省委組織部省“兩新”工委辦公室主任科員，主要研究方向：非公企業(yè)黨建。